• 【發(fā)布單位】82501
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-01-10
• 【生效日期】1994-01-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》辦法

 陜西省實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》辦法
 
（1994年1月10日陜西省第八屆人民代表大會(huì)
 常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過1994年1月10日公布施行）
 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國水土保持法》和《
中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》的規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法。



 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源,、防治水土流失的義務(wù),，都必須遵守國家水土保持法律、法規(guī)和本辦法。



 第三條 水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主,、全面規(guī)劃,、綜合防治、因地制宜,、加強(qiáng)管理,、注重效益的方針，堅(jiān)持誰開發(fā)誰保護(hù),、誰造成水土流失誰治理,、誰損壞水土保持措施誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t。



 第四條 各級人民政府應(yīng)將水土保持工作列為重要職責(zé),。建立政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制,，將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并負(fù)責(zé)向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本轄區(qū)內(nèi)的水土保持工作,。



 第五條 省人民政府水土保持行政主管部門主管全省水土保持工作,；市（地）、縣（市,、區(qū)）人民政府水土保持行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。



 第六條 縣級以上水土保持行政主管部門應(yīng)根據(jù)不同防治對象提出重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū),、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū),，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)并公告。

 各級人民政府對公告的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū),、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)負(fù)責(zé)制定具體防治方案,，并組織實(shí)施。



 第七條 各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)水土保持教育和科學(xué)研究工作,，普及水土保持科學(xué)知識,，宣傳水土保持法律、法規(guī),，增強(qiáng)全民的水土保持意識,。




 第二章 預(yù)防





 第八條 各級人民政府應(yīng)根據(jù)水土保持規(guī)劃開展植樹造林、種草和封山育林育草,。對水源涵養(yǎng)林,、水土保持林、防風(fēng)固沙林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐,。

 在水土流失嚴(yán)重,、草場少的地區(qū)，要改自由放牧為輪牧或舍飼,。禁止毀林開荒,、燒山開荒和在陡坡地,、干旱地區(qū)、草原,、牧場,、固定或半固定沙區(qū)鏟草皮、挖樹根,，破壞表土層和植被,。



 第九條 禁止在二十五度以上陡坡地開展種植農(nóng)作物。人均耕地在三千平方米或基本農(nóng)田在一千五百平方米以上的地區(qū),，禁止在二十度以上的陡坡地開墾種植農(nóng)作物,。

 本辦法實(shí)施前已在禁墾的陡坡地范圍內(nèi)開墾種植農(nóng)作物的，縣級人民政府應(yīng)制定退耕計(jì)劃,，確定退耕年限,，逐步退耕，還林還草,，恢復(fù)植被,。因地少人多，退耕二十五度以上陡坡地確有困難的,，須報(bào)經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn),，并在規(guī)定期限內(nèi)采取水土保持措施，方可耕種,。

 禁墾范圍內(nèi)縣級人民政府劃定并公告。



 第十條 開墾荒沙地和禁墾坡度以下,、五度以上的荒坡地,，必須制定水土保持方案，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，報(bào)縣級水土保持行政主管部門批準(zhǔn)后,，方可申請辦理土地開墾手續(xù)。



 第十一條 在山區(qū),、原區(qū),、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū),、河谷川道區(qū)修建鐵路,、公路、水利水電工程,，開辦礦山,、電力、建材企業(yè),，從事油氣田勘探,、開發(fā)和其他可能造成水土流失的活動(dòng)的國有企業(yè)、事業(yè)單位和外商投資企業(yè)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中必須編制水土保持方案報(bào)告書,，報(bào)項(xiàng)目審批部門的同級水土保持行政主管部門批準(zhǔn),，領(lǐng)取《水土保持方案合格證》后，方可領(lǐng)取環(huán)境影響報(bào)告書,，辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù),。



 第十二條 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案，應(yīng)作為建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的一項(xiàng)內(nèi)容,，進(jìn)行科學(xué)論評和評估,。

 經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施，需要修改的,，須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。



 第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)、私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè),、開發(fā)利用地面和地下資源,，可能造成水土流失的，必須填寫《水土保持方案報(bào)告表》,，報(bào)縣級水土保持行政主管部門批準(zhǔn),，領(lǐng)取《水土保持方案合格證》后，方可申請辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù),。



 第十四條 已建和在建的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，可能造成水土流失的，必須在本辦法實(shí)施后六個(gè)月內(nèi),，補(bǔ)作水土保持方案,，報(bào)送原審批部門的同級水土保持行政主管部門批準(zhǔn)。



 第十五條 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施,，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用,。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí),，應(yīng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施，由水土保持行政主管部門參加并簽署意見,。水土保持設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收不合格的,，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。

 對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案執(zhí)行情況,，實(shí)行年檢制度,。



 第十六條 在生產(chǎn)建設(shè)、資源開發(fā)和其他活動(dòng)中排棄固體廢棄物的,，必須按照水土保持方案確定的位置修建儲(chǔ)放場堆放,。嚴(yán)禁將固體廢棄物倒入江河,、湖泊、水庫,、渠道和專門存放地以外的溝渠等,。工程竣工后，取土場,、開挖面和廢棄的砂,、石、土存放地的裸露地面,，必須采取整治措施,，恢復(fù)表土層和植被，防止水土流失,。



 第十七條 因生產(chǎn)建設(shè),、資源開發(fā)和其他活動(dòng)損壞原地貌、植被和水土保持措施而使原有水土保持功能降低或者喪失的,，應(yīng)按實(shí)際造價(jià)或每平方米二角至五角的標(biāo)準(zhǔn)交納水土流失補(bǔ)償費(fèi),。




 第三章 治理





 第十八條 各級人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門和單位按照水土保持規(guī)劃，對水土流失進(jìn)行治理,。

 水土流失治理應(yīng)保證質(zhì)量,、注重效益。



 第十九條 水土流失治理堅(jiān)持全面規(guī)劃,、綜合治理,、規(guī)模治理、連續(xù)治理,。實(shí)行工程措施,、生物措施與水土保持耕作措施相結(jié)合，治理與開發(fā)利用相結(jié)合,，提高經(jīng)濟(jì)效益,。

 在水力侵蝕地區(qū),，以小流域?yàn)閱卧?，因害設(shè)防，采取打壩淤地,、建庫蓄水,、興修梯田、植樹種草,，建立山水田林路村綜合防治體系,，發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)，控制水土流失,。

 在風(fēng)力侵蝕地區(qū),，實(shí)行水治和植治相結(jié)合,，采取開發(fā)水源、引水拉沙造地,、成片造林種草,、設(shè)置人工沙障和網(wǎng)格林帶等措施，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系,，控制風(fēng)沙危害,。



 第二十條 各級人民政府對禁墾坡度以下的坡耕地應(yīng)根據(jù)不同情況，采取修建梯田,、埝地,、推廣等高灌木帶、發(fā)展地坎經(jīng)濟(jì),、蓄水保土耕作等措施,，防治水土流失。

 水土流失治理以地方投入,、群眾投勞為主,，國家適當(dāng)扶持。農(nóng)民每年承擔(dān)的治理任務(wù),，應(yīng)按國務(wù)院和省人民政府規(guī)定的勞動(dòng)積累工制度執(zhí)行,，不能投勞的，可以資代勞,。

 鼓勵(lì)水土流失地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人,，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，脫貧致富,，投資投勞治理水土流失,。



 第二十一條 在水土流失地區(qū)建設(shè)的水土保持工程設(shè)施和種植的林草，由縣級以上人民政府組織有關(guān)部門,，根據(jù)年度治理計(jì)劃和水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收,。

 重點(diǎn)小流域治理任務(wù)完成后，由縣級人民政府組織有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)驗(yàn),，并報(bào)上級水土保持行政主管部門復(fù)驗(yàn),。驗(yàn)收合格的，發(fā)給合格證書,，由縣級人民政府公告并設(shè)立標(biāo)志牌,。



 第二十二條 從事生產(chǎn)建設(shè)、資源開發(fā)和其他活動(dòng)造成水土流失的,，應(yīng)負(fù)責(zé)治理,。因技術(shù)能力等原因不便自行治理的，應(yīng)交納水土流失防治費(fèi),，由水土保持行政主管部門組織治理,。

 水土流失防治費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)管理,，專款專用,。其收取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法由省水土保持行政主管部門會(huì)同財(cái)政,、物價(jià)等有關(guān)部門制定。



 第二十三條 對已發(fā)揮效益的大中型水利,、水電工程,，按照庫區(qū)流域防治任務(wù)的需要，每年從收取的水費(fèi),、電費(fèi)中提取一部分資金,，用于本庫區(qū)及其上游的水土保持。具體辦法由省人民政府制定,。



 第二十四條 水土流失防治區(qū)可以通過入股,、集資和引進(jìn)外資、外援等方式,，多渠道增加投入,，開發(fā)資源，治理水土流失,。

 鼓勵(lì)和支持獨(dú)戶,、聯(lián)戶、單位,、學(xué)校和城鎮(zhèn)居民,，采取承包、入股和受讓取得土地使用權(quán)等多種形式,，治理荒山,、荒溝、荒坡,、荒灘,、荒沙。

 通過承包,、入股和受讓取得的土地使用權(quán)和受益權(quán)受法律保護(hù),，在合理有效期內(nèi)，可以轉(zhuǎn)讓,、繼承,。



 第二十五條 國有荒山,、荒溝,、荒坡、荒灘,、荒沙地經(jīng)國家投入的水土保持資金治理后,，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),，可以劃出一部分作為水土保持科研試驗(yàn)、示范用地,。



 第二十六條 對國家投入的水土保持資金,，逐步實(shí)行有償使用的辦法，回收的資金應(yīng)繼續(xù)用于水土保持事業(yè),。




 第四章 管護(hù)





 第二十七條 水土保持設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù),，堅(jiān)持利用與管護(hù)相結(jié)合的原則，經(jīng)常檢查,，及時(shí)維修,。

 各級人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定水土保持設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)辦法，村組應(yīng)制定管護(hù)公約,。



 第二十八條 各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)水土保持設(shè)施的管理和保護(hù),，嚴(yán)禁拆除和破壞。

 水土保持設(shè)施及保護(hù)的范圍：

 （一）梯田,、地埂,、截流溝、蓄水溝,、溝邊埂,、水窖和溝頭防護(hù)、跌水等構(gòu)筑物,；

 （二）淤地壩,、攔渣壩、尾礦壩,、谷坊,、閘山溝、池塘,、砌護(hù)堤,、河灘造地、引洪漫地等工程及安全保護(hù)范圍,；

 （三）水土保持林草及苗圃,、植物埂、水平溝,、反坡梯田,、魚鱗坑等；

 （四）監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和科研試驗(yàn),、示范場地,、設(shè)施及安全保護(hù)范圍。




 第五章 監(jiān)督





 第二十九條 縣級以上水土保持行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)水土保持行政執(zhí)法工作,，對《
中華人民共和國水土保持法》,、《
中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》及本辦法的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。



 第三十條 縣級以上水土保持行政主管部門及其監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可設(shè)水土保持監(jiān)督員,，經(jīng)省水土保持行政主管部門考核合格后,，由省人民政府頒發(fā)水土保持監(jiān)督檢查證。鄉(xiāng)級可設(shè)專職或兼職水土保持監(jiān)督員,，經(jīng)縣級水土保持行政主管部門考核合格后,，同縣級人民政府頒發(fā)水土保持監(jiān)督檢查證。

 水土保持監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務(wù)時(shí),，必須佩戴統(tǒng)一標(biāo)志,，出示證件。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,，提供必要的資料,。



 第三十一條 建立全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。省設(shè)立水土保持監(jiān)測站,，重點(diǎn)防治區(qū)可設(shè)立水土保持監(jiān)測分站,，對全省水土流失動(dòng)態(tài)和防治情況進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報(bào)并定期公告。



 第三十二條 有水土流失防治任務(wù)的單位,，應(yīng)定期向縣級以上水土保持行政主管部門通報(bào)本單位防治水土流失工作的情況,，并接受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)。




 第六章 獎(jiǎng)罰





 第三十三條 有下列行為之一的單位和個(gè)人,，各級人民政府應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),，有重大貢獻(xiàn)的，應(yīng)給予重獎(jiǎng)：

 （一）治理水土流失成績突出的,；

 （二）管理養(yǎng)護(hù)水土保持設(shè)施成績突出的,；

 （三）嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦事或同違反水土保持法律,、法規(guī)行為作斗爭,，表現(xiàn)突出的；

 （四）在水土保持科學(xué)研究,、教育,、宣傳、技術(shù)推廣和服務(wù)工作中取得顯著成就的,；

 （五）長期在基層從事水土保持工作,，成績突出的；

 （六）在生產(chǎn)建設(shè)過程中全面實(shí)施水土保持方案,，防治水土流失成效顯著的,。

 獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用在水土保持經(jīng)費(fèi)中列支。



 第三十四條 違反本辦法第九條規(guī)定，在禁墾陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的,，由縣級水土保持行政主管部門責(zé)令停止開墾、采取補(bǔ)救措施,，并可處以每平方米一元至二元的罰款,。



 第三十五條 違反本辦法第十條規(guī)定，擅自開墾荒沙地和禁墾坡度以下,、五度以上荒坡地的,，由縣級水土保持行政主管部門責(zé)令停止開墾、采取補(bǔ)救措施,，并可處以每平方米五角至一元的罰款,。



 第三十六條 違反本辦法第十二條、第十四條,，擅自變更或未按規(guī)定補(bǔ)報(bào)水土保持方案的,，由縣級以上水土保持行政主管部門責(zé)令限期改正，并可處五百元至一千元的罰款,。



 第三十七條 違反本辦法第十五條規(guī)定,，未建設(shè)水土保持設(shè)施或水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格而投產(chǎn)使用建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級以上水土保持行政主管部門責(zé)令限期改正,，并可處以一千元至一萬元的罰款,。



 第三十八條 違反本辦法第十六條、第二十二條規(guī)定,，隨意排棄固體廢棄物的,，未按規(guī)定采取整治措施恢復(fù)表土層和植被的，造成水土流失不自行治理也不交納水土流失防治費(fèi)的,，由縣級以上水土保持行政主管部門責(zé)令限期整治或交納水土流失防治費(fèi),；情節(jié)嚴(yán)重的，并可處以一百元至一千元的罰款,；情節(jié)特別嚴(yán)重的,，并處以一千元至一萬元的罰款，或責(zé)令停業(yè)治理,。

 本條規(guī)定的罰款,，一千元以下的由縣級水土保持行政主管部門決定，超過一千元的須報(bào)縣級人民政府決定,。責(zé)令停業(yè)治理由市,、縣人民政府決定；中央或省人民政府直接管轄的企事業(yè)單位的停業(yè)治理,，須報(bào)請國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn),。



 第三十九條 違反本辦法第二十八條規(guī)定，破壞水土保持設(shè)施的，由縣級以上水土保持行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀或賠償損失,；情節(jié)嚴(yán)重的,，并可處以一百元至一千元的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的,，并處以一千元至五千元的罰款,。違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《
中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰,，構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第四十條 罰款必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù),，全部上繳同級地方財(cái)政,，用于水土流失防治事業(yè)。



 第四十一條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，依照《
中華人民共和國水土保持法》第三十八條的規(guī)定執(zhí)行,。



 第四十二條 水土保持監(jiān)督管理人員玩忽職守，徇私舞弊,，濫用職權(quán),，造成嚴(yán)重?fù)p失的，由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




 第七章 附則



 第四十三條 本辦法實(shí)施中的具體應(yīng)用問題,，由省水土保持行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十四條 本辦法自公布之日起施行。