• 【發(fā)布單位】82501
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1994-01-10
• 【生效日期】1994-01-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》辦法

 陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》辦法
 
（1994年1月10日陜西省第八屆人民代表大會(huì)
 常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過1994年1月10日公布施行）
 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國(guó)水土保持法》和《
中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》的規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法。



 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源,、防治水土流失的義務(wù),，都必須遵守國(guó)家水土保持法律、法規(guī)和本辦法,。



 第三條 水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主,、全面規(guī)劃,、綜合防治、因地制宜,、加強(qiáng)管理,、注重效益的方針，堅(jiān)持誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù),、誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)治理,、誰(shuí)損壞水土保持措施誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。



 第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)將水土保持工作列為重要職責(zé),。建立政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制,，將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并負(fù)責(zé)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本轄區(qū)內(nèi)的水土保持工作,。



 第五條 省人民政府水土保持行政主管部門主管全省水土保持工作,；市（地）、縣（市,、區(qū)）人民政府水土保持行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。



 第六條 縣級(jí)以上水土保持行政主管部門應(yīng)根據(jù)不同防治對(duì)象提出重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū),、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū),，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公告。

 各級(jí)人民政府對(duì)公告的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū),、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)負(fù)責(zé)制定具體防治方案,，并組織實(shí)施。



 第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)水土保持教育和科學(xué)研究工作,，普及水土保持科學(xué)知識(shí),，宣傳水土保持法律、法規(guī),，增強(qiáng)全民的水土保持意識(shí),。




 第二章 預(yù)防





 第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)水土保持規(guī)劃開展植樹造林、種草和封山育林育草,。對(duì)水源涵養(yǎng)林,、水土保持林、防風(fēng)固沙林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐,。

 在水土流失嚴(yán)重,、草場(chǎng)少的地區(qū)，要改自由放牧為輪牧或舍飼,。禁止毀林開荒,、燒山開荒和在陡坡地,、干旱地區(qū),、草原,、牧場(chǎng)、固定或半固定沙區(qū)鏟草皮,、挖樹根,，破壞表土層和植被。



 第九條 禁止在二十五度以上陡坡地開展種植農(nóng)作物,。人均耕地在三千平方米或基本農(nóng)田在一千五百平方米以上的地區(qū),，禁止在二十度以上的陡坡地開墾種植農(nóng)作物。

 本辦法實(shí)施前已在禁墾的陡坡地范圍內(nèi)開墾種植農(nóng)作物的,，縣級(jí)人民政府應(yīng)制定退耕計(jì)劃,，確定退耕年限，逐步退耕,，還林還草,，恢復(fù)植被,。因地少人多,，退耕二十五度以上陡坡地確有困難的，須報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),，并在規(guī)定期限內(nèi)采取水土保持措施,，方可耕種。

 禁墾范圍內(nèi)縣級(jí)人民政府劃定并公告,。



 第十條 開墾荒沙地和禁墾坡度以下,、五度以上的荒坡地，必須制定水土保持方案,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，報(bào)縣級(jí)水土保持行政主管部門批準(zhǔn)后，方可申請(qǐng)辦理土地開墾手續(xù),。



 第十一條 在山區(qū),、原區(qū)、丘陵區(qū),、風(fēng)沙區(qū),、河谷川道區(qū)修建鐵路、公路,、水利水電工程,，開辦礦山、電力,、建材企業(yè),，從事油氣田勘探、開發(fā)和其他可能造成水土流失的活動(dòng)的國(guó)有企業(yè),、事業(yè)單位和外商投資企業(yè),，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中必須編制水土保持方案報(bào)告書,，報(bào)項(xiàng)目審批部門的同級(jí)水土保持行政主管部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取《水土保持方案合格證》后,，方可領(lǐng)取環(huán)境影響報(bào)告書,，辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。



 第十二條 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案,，應(yīng)作為建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的一項(xiàng)內(nèi)容,，進(jìn)行科學(xué)論評(píng)和評(píng)估。

 經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施,，需要修改的,，須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。



 第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè),、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè),、開發(fā)利用地面和地下資源，可能造成水土流失的,，必須填寫《水土保持方案報(bào)告表》,，報(bào)縣級(jí)水土保持行政主管部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取《水土保持方案合格證》后,，方可申請(qǐng)辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù),。



 第十四條 已建和在建的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可能造成水土流失的,，必須在本辦法實(shí)施后六個(gè)月內(nèi),，補(bǔ)作水土保持方案，報(bào)送原審批部門的同級(jí)水土保持行政主管部門批準(zhǔn),。



 第十五條 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施,，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,、同時(shí)投產(chǎn)使用,。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施,，由水土保持行政主管部門參加并簽署意見,。水土保持設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用,。

 對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案執(zhí)行情況,，實(shí)行年檢制度。



 第十六條 在生產(chǎn)建設(shè),、資源開發(fā)和其他活動(dòng)中排棄固體廢棄物的,，必須按照水土保持方案確定的位置修建儲(chǔ)放場(chǎng)堆放。嚴(yán)禁將固體廢棄物倒入江河、湖泊,、水庫(kù),、渠道和專門存放地以外的溝渠等。工程竣工后,，取土場(chǎng),、開挖面和廢棄的砂、石,、土存放地的裸露地面,，必須采取整治措施，恢復(fù)表土層和植被,，防止水土流失,。



 第十七條 因生產(chǎn)建設(shè)、資源開發(fā)和其他活動(dòng)損壞原地貌,、植被和水土保持措施而使原有水土保持功能降低或者喪失的,，應(yīng)按實(shí)際造價(jià)或每平方米二角至五角的標(biāo)準(zhǔn)交納水土流失補(bǔ)償費(fèi)。




 第三章 治理





 第十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門和單位按照水土保持規(guī)劃,，對(duì)水土流失進(jìn)行治理,。

 水土流失治理應(yīng)保證質(zhì)量、注重效益,。



 第十九條 水土流失治理堅(jiān)持全面規(guī)劃,、綜合治理,、規(guī)模治理,、連續(xù)治理。實(shí)行工程措施,、生物措施與水土保持耕作措施相結(jié)合,，治理與開發(fā)利用相結(jié)合，提高經(jīng)濟(jì)效益,。

 在水力侵蝕地區(qū),，以小流域?yàn)閱卧蚝υO(shè)防,，采取打壩淤地,、建庫(kù)蓄水、興修梯田,、植樹種草,，建立山水田林路村綜合防治體系，發(fā)展流域經(jīng)濟(jì),，控制水土流失,。

 在風(fēng)力侵蝕地區(qū)，實(shí)行水治和植治相結(jié)合，采取開發(fā)水源,、引水拉沙造地,、成片造林種草、設(shè)置人工沙障和網(wǎng)格林帶等措施,，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系,，控制風(fēng)沙危害。



 第二十條 各級(jí)人民政府對(duì)禁墾坡度以下的坡耕地應(yīng)根據(jù)不同情況,，采取修建梯田,、埝地、推廣等高灌木帶,、發(fā)展地坎經(jīng)濟(jì),、蓄水保土耕作等措施，防治水土流失,。

 水土流失治理以地方投入,、群眾投勞為主，國(guó)家適當(dāng)扶持,。農(nóng)民每年承擔(dān)的治理任務(wù),，應(yīng)按國(guó)務(wù)院和省人民政府規(guī)定的勞動(dòng)積累工制度執(zhí)行，不能投勞的,，可以資代勞,。

 鼓勵(lì)水土流失地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件,，脫貧致富,，投資投勞治理水土流失。



 第二十一條 在水土流失地區(qū)建設(shè)的水土保持工程設(shè)施和種植的林草,，由縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門,，根據(jù)年度治理計(jì)劃和水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收。

 重點(diǎn)小流域治理任務(wù)完成后,，由縣級(jí)人民政府組織有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)驗(yàn),，并報(bào)上級(jí)水土保持行政主管部門復(fù)驗(yàn)。驗(yàn)收合格的,，發(fā)給合格證書,，由縣級(jí)人民政府公告并設(shè)立標(biāo)志牌。



 第二十二條 從事生產(chǎn)建設(shè),、資源開發(fā)和其他活動(dòng)造成水土流失的,，應(yīng)負(fù)責(zé)治理。因技術(shù)能力等原因不便自行治理的,，應(yīng)交納水土流失防治費(fèi),，由水土保持行政主管部門組織治理,。

 水土流失防治費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?。其收取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法由省水土保持行政主管部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門制定,。



 第二十三條 對(duì)已發(fā)揮效益的大中型水利,、水電工程，按照庫(kù)區(qū)流域防治任務(wù)的需要,，每年從收取的水費(fèi),、電費(fèi)中提取一部分資金，用于本庫(kù)區(qū)及其上游的水土保持,。具體辦法由省人民政府制定,。



 第二十四條 水土流失防治區(qū)可以通過入股、集資和引進(jìn)外資,、外援等方式,，多渠道增加投入，開發(fā)資源,，治理水土流失,。

 鼓勵(lì)和支持獨(dú)戶、聯(lián)戶,、單位,、學(xué)校和城鎮(zhèn)居民，采取承包,、入股和受讓取得土地使用權(quán)等多種形式,，治理荒山、荒溝,、荒坡,、荒灘,、荒沙,。

 通過承包、入股和受讓取得的土地使用權(quán)和受益權(quán)受法律保護(hù),，在合理有效期內(nèi),，可以轉(zhuǎn)讓、繼承,。



 第二十五條 國(guó)有荒山,、荒溝、荒坡,、荒灘,、荒沙地經(jīng)國(guó)家投入的水土保持資金治理后，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以劃出一部分作為水土保持科研試驗(yàn),、示范用地,。



 第二十六條 對(duì)國(guó)家投入的水土保持資金，逐步實(shí)行有償使用的辦法,，回收的資金應(yīng)繼續(xù)用于水土保持事業(yè),。




 第四章 管護(hù)





 第二十七條 水土保持設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)，堅(jiān)持利用與管護(hù)相結(jié)合的原則,，經(jīng)常檢查,，及時(shí)維修。

 各級(jí)人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定水土保持設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)辦法,，村組應(yīng)制定管護(hù)公約,。



 第二十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)水土保持設(shè)施的管理和保護(hù)，嚴(yán)禁拆除和破壞,。

 水土保持設(shè)施及保護(hù)的范圍：

 （一）梯田,、地埂、截流溝,、蓄水溝,、溝邊埂、水窖和溝頭防護(hù),、跌水等構(gòu)筑物,；

 （二）淤地壩、攔渣壩,、尾礦壩,、谷坊、閘山溝,、池塘,、砌護(hù)堤、河灘造地,、引洪漫地等工程及安全保護(hù)范圍,；

 （三）水土保持林草及苗圃、植物埂,、水平溝,、反坡梯田、魚鱗坑等,；

 （四）監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和科研試驗(yàn),、示范場(chǎng)地、設(shè)施及安全保護(hù)范圍,。




 第五章 監(jiān)督





 第二十九條 縣級(jí)以上水土保持行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)水土保持行政執(zhí)法工作,，對(duì)《
中華人民共和國(guó)水土保持法》、《
中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》及本辦法的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查,。



 第三十條 縣級(jí)以上水土保持行政主管部門及其監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可設(shè)水土保持監(jiān)督員,，經(jīng)省水土保持行政主管部門考核合格后，由省人民政府頒發(fā)水土保持監(jiān)督檢查證,。鄉(xiāng)級(jí)可設(shè)專職或兼職水土保持監(jiān)督員,，經(jīng)縣級(jí)水土保持行政主管部門考核合格后，同縣級(jí)人民政府頒發(fā)水土保持監(jiān)督檢查證,。

 水土保持監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務(wù)時(shí),，必須佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，出示證件,。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,，提供必要的資料。



 第三十一條 建立全省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),。省設(shè)立水土保持監(jiān)測(cè)站,，重點(diǎn)防治區(qū)可設(shè)立水土保持監(jiān)測(cè)分站，對(duì)全省水土流失動(dòng)態(tài)和防治情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)并定期公告,。



 第三十二條 有水土流失防治任務(wù)的單位,，應(yīng)定期向縣級(jí)以上水土保持行政主管部門通報(bào)本單位防治水土流失工作的情況，并接受其業(yè)務(wù)指導(dǎo),。




 第六章 獎(jiǎng)罰





 第三十三條 有下列行為之一的單位和個(gè)人,，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，有重大貢獻(xiàn)的,，應(yīng)給予重獎(jiǎng)：

 （一）治理水土流失成績(jī)突出的,；

 （二）管理養(yǎng)護(hù)水土保持設(shè)施成績(jī)突出的；

 （三）嚴(yán)格執(zhí)法,、秉公辦事或同違反水土保持法律,、法規(guī)行為作斗爭(zhēng)，表現(xiàn)突出的,；

 （四）在水土保持科學(xué)研究,、教育、宣傳,、技術(shù)推廣和服務(wù)工作中取得顯著成就的,；

 （五）長(zhǎng)期在基層從事水土保持工作，成績(jī)突出的,；

 （六）在生產(chǎn)建設(shè)過程中全面實(shí)施水土保持方案，防治水土流失成效顯著的,。

 獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用在水土保持經(jīng)費(fèi)中列支,。



 第三十四條 違反本辦法第九條規(guī)定,，在禁墾陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，由縣級(jí)水土保持行政主管部門責(zé)令停止開墾,、采取補(bǔ)救措施,，并可處以每平方米一元至二元的罰款。



 第三十五條 違反本辦法第十條規(guī)定,，擅自開墾荒沙地和禁墾坡度以下,、五度以上荒坡地的，由縣級(jí)水土保持行政主管部門責(zé)令停止開墾,、采取補(bǔ)救措施,，并可處以每平方米五角至一元的罰款。



 第三十六條 違反本辦法第十二條,、第十四條,，擅自變更或未按規(guī)定補(bǔ)報(bào)水土保持方案的，由縣級(jí)以上水土保持行政主管部門責(zé)令限期改正,，并可處五百元至一千元的罰款,。



 第三十七條 違反本辦法第十五條規(guī)定，未建設(shè)水土保持設(shè)施或水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格而投產(chǎn)使用建設(shè)項(xiàng)目的,，由縣級(jí)以上水土保持行政主管部門責(zé)令限期改正,，并可處以一千元至一萬元的罰款。



 第三十八條 違反本辦法第十六條,、第二十二條規(guī)定,，隨意排棄固體廢棄物的，未按規(guī)定采取整治措施恢復(fù)表土層和植被的,，造成水土流失不自行治理也不交納水土流失防治費(fèi)的,，由縣級(jí)以上水土保持行政主管部門責(zé)令限期整治或交納水土流失防治費(fèi)；情節(jié)嚴(yán)重的,，并可處以一百元至一千元的罰款,；情節(jié)特別嚴(yán)重的，并處以一千元至一萬元的罰款,，或責(zé)令停業(yè)治理,。

 本條規(guī)定的罰款，一千元以下的由縣級(jí)水土保持行政主管部門決定,，超過一千元的須報(bào)縣級(jí)人民政府決定,。責(zé)令停業(yè)治理由市、縣人民政府決定,；中央或省人民政府直接管轄的企事業(yè)單位的停業(yè)治理,，須報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)。



 第三十九條 違反本辦法第二十八條規(guī)定,，破壞水土保持設(shè)施的,，由縣級(jí)以上水土保持行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀或賠償損失,；情節(jié)嚴(yán)重的，并可處以一百元至一千元的罰款,；情節(jié)特別嚴(yán)重的,，并處以一千元至五千元的罰款。違反治安管理的,，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰,，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十條 罰款必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù),，全部上繳同級(jí)地方財(cái)政，用于水土流失防治事業(yè),。



 第四十一條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，依照《
中華人民共和國(guó)水土保持法》第三十八條的規(guī)定執(zhí)行。



 第四十二條 水土保持監(jiān)督管理人員玩忽職守,，徇私舞弊,，濫用職權(quán)，造成嚴(yán)重?fù)p失的,，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




 第七章 附則



 第四十三條 本辦法實(shí)施中的具體應(yīng)用問題,，由省水土保持行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。



 第四十四條 本辦法自公布之日起施行,。