• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號(hào)】贛發(fā)[2000]20號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-08-16
• 【生效日期】2000-08-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共江西省委,、江西省人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的通知

 中共江西省委,、江西省人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹《中共中央
 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的通知
 
（2000年8月16日贛發(fā)〔2000〕20號(hào)）
各地,、市,、縣委,，各行署,，各市、縣人民政府,，省委各部門,，省直各單位：

 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)〔2000〕8號(hào)，以下簡稱《決定》）,，是在世紀(jì)之交,，黨中央、國務(wù)院對人口與計(jì)劃生育工作作出的重要決策,，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國人口與計(jì)劃生育工作的一個(gè)綱領(lǐng)性文件,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，對于推動(dòng)我國人口與計(jì)劃生育工作健康、穩(wěn)定,、持續(xù)發(fā)展,，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。為此，特就我省貫徹落實(shí)《決定》精神提出以下要求：



 一,、充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定低生育水平的極端重要性和艱巨性

 我省人口與計(jì)劃生育工作，經(jīng)過20多年來特別是90年代以來的艱苦努力,，取得了較為顯著的成績：出生率逐年下降,，婦女總和生育率已降到更替水平以下，人口再生產(chǎn)類型已實(shí)現(xiàn)從高出生,、低死亡,、高增長到低出生、低死亡,、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變,，從而有力地促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和人民生活的改善,。但是,，我們也要清醒地看到，我省的低生育水平還很不穩(wěn)定,，有的地方生育率還比較高,，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長期存在，實(shí)行計(jì)劃生育仍有相當(dāng)?shù)碾y度,，任何政策的偏差,、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升,。穩(wěn)定低生育水平,，嚴(yán)格控制人口增長，在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)依然是一項(xiàng)極為艱巨的任務(wù),。各級(jí)黨委,、政府必須克服盲目樂觀、麻痹松懈情緒,，以對黨,、對國家、對人民,、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神,，保持清醒頭腦,，堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，一年接一年,，一屆接一屆,，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好人口與計(jì)劃生育工作。



 二,、明確人口與計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

 今后相當(dāng)長一段時(shí)間,，我省人口與計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想是：以控制人口數(shù)量、提高出生人口素質(zhì)為目的,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法,，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，完善有利于計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策,、社會(huì)保障措施和管理服務(wù)體系,，積極開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”，使育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù),，逐步形成新的婚育觀念和生育文化,。今后10年我省人口與計(jì)劃生育工作的奮斗目標(biāo)是：到2010年末，全省人口總數(shù)控制在4740萬以內(nèi),，年均人口出生率不超過15‰,；出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比趨向正常,。



 三,、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策

 要積極鼓勵(lì)晚婚晚育，提倡一對夫婦只生育一個(gè)子女,，按《江西省計(jì)劃生育條例》的規(guī)定合理安排生育第二個(gè)子女,，堅(jiān)決控制計(jì)劃外生育。黨員,、干部要帶頭實(shí)行計(jì)劃生育,，不得利用職權(quán)超生。干部超生的,，一律給予政紀(jì)處分,，不能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；黨員超生的,，給予黨紀(jì)處分,。



 四、切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)基層基礎(chǔ)建設(shè)

 要以創(chuàng)建計(jì)劃生育合格村活動(dòng)為載體,，積極建立民主管理,、村務(wù)公開、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的計(jì)劃生育管理體制，努力提高村民自治能力,。要結(jié)合貫徹《
村民委員會(huì)組織法》,，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)班子和計(jì)劃生育隊(duì)伍、陣地,、制度建設(shè),，把推行計(jì)劃生育與推進(jìn)村民自治、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,、創(chuàng)建文明家庭,、培育“四有”新型農(nóng)民、整頓社會(huì)風(fēng)氣結(jié)合起來,，制定規(guī)劃，強(qiáng)化措施,，狠抓落實(shí),。經(jīng)過努力。使我省絕大多數(shù)農(nóng)村都能達(dá)到計(jì)劃生育村民自治的要求,。要通過典型帶動(dòng),，重點(diǎn)幫促，使一些后進(jìn)村盡快改變面貌,，能夠跟上計(jì)劃生育村民自治的步伐,。逐步形成“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé),、村自治,、戶落實(shí)”的工作運(yùn)行機(jī)制。



 五,、強(qiáng)化城鎮(zhèn)和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理

 要積極建立“條塊結(jié)合,、以塊為主、分工科學(xué),、協(xié)調(diào)有力”的城市計(jì)劃生育管理體制,，加快屬地化管理步伐。要把計(jì)劃生育納入城市社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃,，進(jìn)一步強(qiáng)化街道辦事處,、居委會(huì)和企事業(yè)單位法定代表人責(zé)任制，落實(shí)好管理與服務(wù)的雙重職責(zé),。要切實(shí)加強(qiáng)對流動(dòng)人口,、下崗職工、再婚人員和口袋戶口,、空掛戶口,、人戶分離等特殊人群的管理。對流動(dòng)人口要堅(jiān)持在流入地和流出地共同負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，以流入地管理為主的原則,。要圍繞辦證,、租房、用工等環(huán)節(jié),，落實(shí)好公安,、工商、稅務(wù),、勞動(dòng)保障,、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等部門的責(zé)任,，形成有效的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，努力為流動(dòng)人口提供多方面的服務(wù)。



 六,、堅(jiān)持依法行政,，嚴(yán)格執(zhí)法

 要加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的法制建設(shè)，逐步健全人口與計(jì)劃生育法制體系,。加強(qiáng)計(jì)劃生育法制教育,，增強(qiáng)干部的法律意識(shí)，提高依法行政水平,，嚴(yán)格執(zhí)法,、文明執(zhí)法，不做違法違紀(jì)的事情,。要全面貫徹落實(shí)《國家計(jì)生委關(guān)于印發(fā)計(jì)劃生育行政執(zhí)法中堅(jiān)持“七個(gè)不準(zhǔn)”的通知》（國計(jì)生政字〔1995〕138號(hào)）精神,。各有關(guān)部門要從嚴(yán)查處做假手術(shù)、開假證明,、作假鑒定和非法做胎兒性別鑒定等違反計(jì)劃生育法規(guī)的人和事,。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益,，使人口與計(jì)劃生育工作全面走上依法管理的軌道,。



 七、搞好宣傳教育

 各級(jí)黨委要把人口理論作為中心學(xué)習(xí)組的學(xué)習(xí)內(nèi)容,，堅(jiān)持每年至少學(xué)習(xí)一次,。宣傳、教育,、科技,、文化等部門要利用各種傳媒，大力開展人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)的公益性宣傳,。深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和文化,、衛(wèi)生,、科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。各級(jí)黨校,、行政干部學(xué)校,、團(tuán)校要把人口與計(jì)劃生育作為教學(xué)的重要內(nèi)容，中等以上學(xué)校普遍開設(shè)人口及青春期,、性保健課程,。



 八、大力開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)

 各級(jí)黨委,、政府要本著完善功能,、提高素質(zhì)、規(guī)范管理,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的精神,，緊緊依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步強(qiáng)化縣,、鄉(xiāng),、村計(jì)劃生育服務(wù)站、所,、室建設(shè)，形成以縣站為龍頭,、鄉(xiāng)所為主體,、村室為基礎(chǔ)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并以此為載體,，把避孕,、節(jié)育服務(wù)與生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)結(jié)合起來,，積極為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),；要努力提高落實(shí)避孕節(jié)育措施及時(shí)率，提高育齡群眾的健康水平,。



 九,、完善利益導(dǎo)向機(jī)制

 要認(rèn)真落實(shí)《條例》規(guī)定的有關(guān)晚婚晚育和領(lǐng)證獨(dú)生子女的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。在農(nóng)村土地承包,、扶貧開發(fā),、小城鎮(zhèn)建設(shè)、就業(yè)安置,、學(xué)生分配等方面,，對獨(dú)生子女戶、雙女絕育戶,、計(jì)劃生育困難戶給予傾斜照顧,。要不斷完善“三結(jié)合”的扶持政策,，把計(jì)劃生育與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)家庭幸福,、加強(qiáng)精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來,，大力實(shí)施“計(jì)生富民工程”，動(dòng)員有關(guān)部門在信息,、技術(shù),、資金、項(xiàng)目,、生產(chǎn),、經(jīng)營等方面對計(jì)劃生育戶給予優(yōu)先扶持。要逐步建立健全社會(huì)保障機(jī)制,，積極為獨(dú)生子女戶和雙女絕育戶辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),，讓群眾真正感到實(shí)行計(jì)劃生育政治上光榮、經(jīng)濟(jì)上實(shí)惠,、家庭生活上幸福,。要大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)，從根本上解除群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂,，鼓勵(lì)更多的夫妻終生只要一個(gè)孩子,。



 十、切實(shí)加強(qiáng)對人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

 各級(jí)黨委,、政府要把做好人口與計(jì)劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置,，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé),，堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制,，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育部門分線考核，落實(shí)“一票否決”制度,。省委,、省政府每年召開一次全省計(jì)劃生育工作座談會(huì)，每三年召開一次全省計(jì)劃生育工作會(huì),，并每年考核地市黨政一把手親自抓,、負(fù)總責(zé)的情況。各地市和省直有關(guān)部門每年要向省委,、省政府專題報(bào)告人口與計(jì)劃生育工作情況,。組織、紀(jì)檢等部門要把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績和選拔,、獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容和條件,，任期內(nèi)逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行審計(jì),，對工作失職的要追究責(zé)任,。

 紀(jì)檢監(jiān)察,、組織、宣傳和計(jì)劃,、教育,、科技、公安,、民政,、司法、財(cái)稅,、人事,、勞動(dòng)保障、建設(shè),、國土資源,、農(nóng)業(yè)、文化,、衛(wèi)生,、廣播電視、統(tǒng)計(jì),、工商等部門要結(jié)合各自工作實(shí)際,，制定落實(shí)《決定》的具體措施和政策規(guī)定。要建立系統(tǒng)垂直負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,，做到與本部門的工作同部署,、同檢查、同考核,、同獎(jiǎng)懲,。各級(jí)計(jì)劃生育部門要充分發(fā)揮職能作用,，協(xié)助黨委和政府組織,、協(xié)調(diào)、督促,、推動(dòng)各部門落實(shí)人口與計(jì)劃生育政策,。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體,，要在組織群眾實(shí)行自我教育、自我管理,、自我服務(wù)方面發(fā)揮更積極的作用,。

 各級(jí)各部門在研究制定政策時(shí)，都要考慮到有利于穩(wěn)定低生育水平,，有利于控制人口數(shù)量,，有利于提高人口素質(zhì),。今后，凡是有利于計(jì)劃生育的政策都要積極出臺(tái),，不利于計(jì)劃生育的政策都不得出臺(tái),，已經(jīng)出臺(tái)的要修改完善，相抵觸的要堅(jiān)決廢止,。

 省委,、省政府繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育“三為主”先進(jìn)縣、計(jì)劃生育紅旗縣,、計(jì)劃生育重點(diǎn)管理縣制度,，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對“三為主”先進(jìn)縣,、計(jì)劃生育紅旗縣,，經(jīng)過考核合格的，由省委,、省政府正式命名,；考核不合格的，取消“三為主”先進(jìn)縣,、計(jì)劃生育紅旗縣資格,。計(jì)劃生育重點(diǎn)管理縣，在重點(diǎn)管理期間,，不能評為綜合先進(jìn),，黨政一把手不能提拔。



 十一,、努力增加投入

 各級(jí)財(cái)政要逐年增加對人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入,，增加幅度要高于財(cái)政收入的增長幅度。全省在2001年要力爭達(dá)到人均增加1元,，其中省本級(jí)增加220萬元,；到2005年，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)力爭達(dá)到人均10元,。要加強(qiáng)對社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收,、管理力度，征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳同級(jí)財(cái)政,。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政后，財(cái)政相應(yīng)增加計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入,。



 十二,、加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)

 要繼續(xù)貫徹贛編發(fā)〔1996〕67號(hào)文件精神，切實(shí)穩(wěn)定和加強(qiáng)各級(jí)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu),。要妥善解決計(jì)劃生育聘干的遺留問題,。各級(jí)黨委,、政府及組織、人事部門要加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)（街道）,、村（居委會(huì)）基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè),，落實(shí)人員、任務(wù),、報(bào)酬,。要從政治上、生活上關(guān)心計(jì)劃生育干部,。

 以上通知請各地,、各有關(guān)部門認(rèn)真遵照執(zhí)行，并按照《決定》和本通知要求制定具體貫徹落實(shí)的措施,。