• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號(hào)】深府辦[1996]45號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-05-24
• 【生效日期】1996-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市清理整頓 醫(yī)療秩序和醫(yī)藥市場(chǎng)工作方案的通知

 深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市清理整頓
 醫(yī)療秩序和醫(yī)藥市場(chǎng)工作方案的通知
 
（深府辦（1996）45號(hào)一九九六年五月二十四日）
各區(qū)人民政府,，市政府各部門，市屬有關(guān)單位,，駐深局以上單位：

 《深圳市清理整頓醫(yī)療秩序和醫(yī)藥市場(chǎng)工作方案》已經(jīng)市政府批準(zhǔn),，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 深圳市清理整頓醫(yī)療秩序和醫(yī)藥市場(chǎng)工作方案



 為了辦好深圳市二屆人大二次會(huì)議《關(guān)于清理整頓醫(yī)療秩序和醫(yī)藥市場(chǎng)的議案》,，提高我市醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，保障人民群眾的切身利益,，市政府決定今年5月至9月,，在全市范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)藥市場(chǎng)開展一次全面清理整頓工作。為了確保這次清理整頓工作取得實(shí)效,，特制定本方案,。



 一、目前醫(yī)療市場(chǎng)狀況

 我市醫(yī)療市場(chǎng)包括兩部分：一是國(guó)有醫(yī)療衛(wèi)生單位,，共有506家（其中醫(yī)院63家）,，衛(wèi)生工作人員15591人，病床6724張,；二是社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu),，共有1700多家，絕大多數(shù)屬街頭診所,，其中企業(yè)辦的960多家,，個(gè)體門診600多家，市,、區(qū)醫(yī)療單位外設(shè)醫(yī)療點(diǎn)250多家,，寶安、龍崗區(qū)衛(wèi)生站177家,；這些社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu),，分別是由市衛(wèi)生局、各區(qū)衛(wèi)生局,、計(jì)生部門和解放軍,、武警系統(tǒng)審批的。

 由于近年來(lái)社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行市,、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生部門分級(jí)管理,，多頭審批（除衛(wèi)生部門外,，尚有計(jì)生部門和解放軍、武警單位等）,，再加上監(jiān)督不力,，管理不善，致使社會(huì)醫(yī)療市場(chǎng)出現(xiàn)較混亂局面,。主要表現(xiàn)：一是數(shù)量過(guò)多,，布局不合理；二是業(yè)務(wù)重復(fù),，服務(wù)結(jié)構(gòu)單一,；三是辦醫(yī)條件不足，醫(yī)療事故隱患多,，醫(yī)療糾紛頻繁,；四是以藥代醫(yī)，逃避稅收,，醫(yī)療服務(wù)高收費(fèi),、亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；五是私招濫聘,，隊(duì)伍素質(zhì)差,，庸醫(yī)、江湖醫(yī)生混雜其中,；六是轉(zhuǎn)賣出租證照,、無(wú)證經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)情況嚴(yán)重；七是假劣藥品屢禁不止,，廣告宣傳誤導(dǎo)市民的現(xiàn)象也很嚴(yán)重,。



 二、清理整頓的范圍與要求

 這次清理整頓的范圍主要包括以下醫(yī)療服務(wù)和藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系列,。

 （一）政府興辦的醫(yī)療服務(wù)系列：市,、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)政府興辦（含村辦）的醫(yī)院要完善管理制度,，規(guī)范醫(yī)療行為,，按國(guó)家等級(jí)醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理,，改善服務(wù)。各級(jí)醫(yī)院辦的外設(shè)醫(yī)療點(diǎn),，一律不準(zhǔn)個(gè)人承包,，要納入醫(yī)院統(tǒng)一管理。

 （二）企業(yè)辦的內(nèi)部醫(yī)療機(jī)構(gòu)系列：企業(yè)內(nèi)部醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是為企業(yè)職工和周圍群眾服務(wù),，其布點(diǎn)原則上應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部或企業(yè)周圍,，并符合區(qū)域規(guī)劃要求,；其管理應(yīng)嚴(yán)格和規(guī)范；企業(yè)辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)外設(shè)醫(yī)療點(diǎn),，一律不準(zhǔn)個(gè)人承包,。

 （三）計(jì)劃生育系統(tǒng)服務(wù)點(diǎn)系列：計(jì)生部門興辦的計(jì)生服務(wù)點(diǎn)要規(guī)范管理，嚴(yán)格按計(jì)生業(yè)務(wù)范圍開展服務(wù),，不允許承包和超范圍經(jīng)營(yíng),。

 （四）解放軍、武警系統(tǒng)編外醫(yī)療機(jī)構(gòu)系列：解放軍,、武警系統(tǒng)的編外醫(yī)療機(jī)構(gòu),，原則上應(yīng)在部隊(duì)駐地周圍為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不允許個(gè)人承包及聘用非部隊(duì)系統(tǒng)醫(yī)務(wù)人員,。

 （五）私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)系列：重點(diǎn)清理違法經(jīng)營(yíng)的街頭私人診所,。

 （六）藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)系列：藥品生產(chǎn)企業(yè)由衛(wèi)生局和經(jīng)發(fā)局,、工商局共同加強(qiáng)管理,，提高藥品質(zhì)量；藥品經(jīng)營(yíng)單位按《
藥品管理法》進(jìn)行清理整頓,，重點(diǎn)清理無(wú)證經(jīng)營(yíng)和“二證一照”不全的私營(yíng)藥品門店,，堅(jiān)決查處假劣藥品。

 （七）經(jīng)衛(wèi)生部門審批的自愿戒毒機(jī)構(gòu)和藥浴,、推拿按摩機(jī)構(gòu)也在本次清理整頓之列,。



 三、任務(wù)與步驟

 本次清理整頓工作分三個(gè)階段,。

 （一）第一階段：時(shí)間為5月下旬至6月底,。按現(xiàn)行法規(guī)開展第一輪清理整頓行動(dòng)，主要是開展調(diào)查研究,，全面弄清情況,，并對(duì)照整頓的范圍和內(nèi)容開展自查自糾。

 具體任務(wù)：

 1,、調(diào)查研究,，全面摸底，為清理整頓行動(dòng)和完善現(xiàn)行法規(guī),，提供可靠的依據(jù),。重點(diǎn)調(diào)查全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品門店的數(shù)量、分布,、審批部門,、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、辦醫(yī)條件、業(yè)務(wù)科目,、技術(shù)能力以及執(zhí)業(yè)人員等情況,。此項(xiàng)工作由市衛(wèi)生局具體負(fù)責(zé)，5月底完成調(diào)研報(bào)告,。

 2,、清理整頓小組的抽派人員到位，組織短期學(xué)習(xí)培訓(xùn),。

 3,、清理整頓小組分片包干，按照國(guó)務(wù)院《
醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》,、《廣東省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施＜
醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例＞若干規(guī)定》分區(qū)同時(shí)開展醫(yī)療秩序和醫(yī)藥市場(chǎng)的第一輪清理整頓工作,。

 清理整頓重點(diǎn)：

 （1）無(wú)證、證照不全行醫(yī)或經(jīng)銷藥品的,；

 （2）轉(zhuǎn)賣,、轉(zhuǎn)包、承包開業(yè)執(zhí)照,，或一證多點(diǎn)的,；

 （3）私招亂聘未經(jīng)考核、考試或考核,、考試不合格,，未取得行醫(yī)資格的執(zhí)業(yè)、從業(yè)人員的,；

 （4）私自擴(kuò)大開業(yè)范圍,，特別是未經(jīng)批準(zhǔn)開展人流（藥流）、性病及醫(yī)學(xué)整形,、美容業(yè)務(wù)的,；

 （5）醫(yī)療質(zhì)量低劣、管理混亂,、不具備基本開業(yè)條件的,；

 （6）在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立對(duì)外藥柜經(jīng)銷藥品的；

 （7）未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立戶外醫(yī)療廣告,、刊播醫(yī)療廣告,，以及亂用紅十字標(biāo)志的；

 （8）藥品經(jīng)銷門店出售假劣藥品的,；

 有如下情況的診所和售藥門店要查封：

 （1）無(wú)證行醫(yī)診所,。

 （2）無(wú)合格行醫(yī)資格人員的診所。

 （3）無(wú)證照經(jīng)銷的藥店,。

 （4）多次出售假藥造成嚴(yán)重社會(huì)影響的藥店,。

 （5）無(wú)證照制藥的藥廠。

 （6）出租,、轉(zhuǎn)賣證照的診所和售藥門店,。

 有如下情況的診所和售藥門店要停業(yè)整頓：

 （1）證照不全的診所或藥品門店。

 （2）私自擴(kuò)大營(yíng)業(yè)范圍,，特別是未經(jīng)批準(zhǔn)開展人流（藥流）,、性病及醫(yī)學(xué)整容、美容業(yè)務(wù)的診所,。

 （3）醫(yī)療質(zhì)量低劣,、管理混亂的診所。

 （4）證照不合的制藥廠,。

 （二）第二階段：時(shí)間為7月初至8月初,。完善法規(guī)，按新的管理規(guī)定開展第二輪清理整頓行動(dòng),，組織人員邊完善法規(guī)邊進(jìn)行交叉檢查,。

 具體任務(wù)：

 1、參照國(guó)務(wù)院《
醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《廣東省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法》,，對(duì)現(xiàn)行《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施＜醫(yī)療管理?xiàng)l例＞若干規(guī)定》進(jìn)行修訂,，爭(zhēng)取盡早報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)。

 2,、按修訂后的新規(guī)定,，對(duì)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新登記，堅(jiān)持從嚴(yán)審批的原則,，對(duì)布局不合理的,、辦醫(yī)條件不符合要求的、或聘用外地醫(yī)務(wù)人員的,，一律不予發(fā)照,，達(dá)到完善一批、提高一批,、清理拿掉一批的目的,。

 3、組織檢查人員,，開展交叉檢查行動(dòng),。

 （三）第三階段：總結(jié)驗(yàn)收。

 8月中旬對(duì)清理整頓工作進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收,，由各清理整頓小組寫出工作總結(jié),，組織市人大代表、政協(xié)委員以及新聞單位對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥市場(chǎng)進(jìn)行視察,、驗(yàn)收活動(dòng),。向市人大常委會(huì)匯報(bào)清理整頓結(jié)果。



 四、組織領(lǐng)導(dǎo)和分工

 （一）成立市清理整頓醫(yī)療秩序和醫(yī)藥市場(chǎng)議案承辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)全市整頓行動(dòng)的統(tǒng)一部署,、組織協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單另行發(fā)文,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局,，負(fù)責(zé)日常工作。

 （二）各區(qū)人民政府成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)轄區(qū)整頓行動(dòng)的部署,、組織協(xié)調(diào)和實(shí)施工作，并制訂各自的工作方案,，抽調(diào)相關(guān)部門人員開展整頓檢查工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局，負(fù)責(zé)日常工作,。

 （三）全市醫(yī)療秩序和醫(yī)藥市場(chǎng)的清理整頓工作由市清理整頓辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，其人員組成由市衛(wèi)生部門抽調(diào)20人，工商局,、公安局各抽派4人,，經(jīng)發(fā)局、監(jiān)察局和消委會(huì)各抽派2人,，邀請(qǐng)部分人大代表,、政協(xié)委員作為觀察員參加整頓行動(dòng)。各有關(guān)單位已將抽派人員名單報(bào)市衛(wèi)生局,，由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)分組,，具體集合時(shí)間另行通知。

 （四）解放軍,、武警單位編外醫(yī)療機(jī)構(gòu)的清理整頓工作分別由深圳警備區(qū),、總后駐深辦、深圳武警指揮部和武警總部駐深辦負(fù)責(zé),，對(duì)照這次清理整頓工作方案實(shí)行自查自糾,，并把最終情況匯總到市清理整頓辦公室。計(jì)劃生育系統(tǒng)服務(wù)系列的清理整頓工作由計(jì)生辦組織自查自糾,，并把情況報(bào)市清理整頓辦公室,，由市統(tǒng)一組織檢查驗(yàn)收。藥品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位由市經(jīng)發(fā)局組織自查自糾工作,，最后由市統(tǒng)一組織檢查驗(yàn)收,。