• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】深府辦[1996]45號
• 【發(fā)布日期】1996-05-24
• 【生效日期】1996-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府辦公廳關于印發(fā)深圳市清理整頓 醫(yī)療秩序和醫(yī)藥市場工作方案的通知

 深圳市人民政府辦公廳關于印發(fā)深圳市清理整頓
 醫(yī)療秩序和醫(yī)藥市場工作方案的通知
 
（深府辦（1996）45號一九九六年五月二十四日）
各區(qū)人民政府，市政府各部門,，市屬有關單位,，駐深局以上單位：

 《深圳市清理整頓醫(yī)療秩序和醫(yī)藥市場工作方案》已經(jīng)市政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。



 深圳市清理整頓醫(yī)療秩序和醫(yī)藥市場工作方案



 為了辦好深圳市二屆人大二次會議《關于清理整頓醫(yī)療秩序和醫(yī)藥市場的議案》，提高我市醫(yī)療服務質(zhì)量,，保障人民群眾的切身利益,，市政府決定今年5月至9月，在全市范圍內(nèi)對社會醫(yī)療機構及醫(yī)藥市場開展一次全面清理整頓工作,。為了確保這次清理整頓工作取得實效,，特制定本方案。



 一,、目前醫(yī)療市場狀況

 我市醫(yī)療市場包括兩部分：一是國有醫(yī)療衛(wèi)生單位,，共有506家（其中醫(yī)院63家），衛(wèi)生工作人員15591人,，病床6724張,；二是社會醫(yī)療機構，共有1700多家,，絕大多數(shù)屬街頭診所,，其中企業(yè)辦的960多家，個體門診600多家,，市,、區(qū)醫(yī)療單位外設醫(yī)療點250多家，寶安,、龍崗區(qū)衛(wèi)生站177家,；這些社會醫(yī)療機構，分別是由市衛(wèi)生局,、各區(qū)衛(wèi)生局,、計生部門和解放軍、武警系統(tǒng)審批的,。

 由于近年來社會醫(yī)療機構實行市,、區(qū)兩級衛(wèi)生部門分級管理，多頭審批（除衛(wèi)生部門外,，尚有計生部門和解放軍,、武警單位等），再加上監(jiān)督不力，管理不善,，致使社會醫(yī)療市場出現(xiàn)較混亂局面,。主要表現(xiàn)：一是數(shù)量過多，布局不合理,；二是業(yè)務重復,，服務結(jié)構單一；三是辦醫(yī)條件不足,，醫(yī)療事故隱患多,，醫(yī)療糾紛頻繁；四是以藥代醫(yī),，逃避稅收，醫(yī)療服務高收費,、亂收費現(xiàn)象嚴重,；五是私招濫聘，隊伍素質(zhì)差,，庸醫(yī),、江湖醫(yī)生混雜其中；六是轉(zhuǎn)賣出租證照,、無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營情況嚴重,；七是假劣藥品屢禁不止，廣告宣傳誤導市民的現(xiàn)象也很嚴重,。



 二,、清理整頓的范圍與要求

 這次清理整頓的范圍主要包括以下醫(yī)療服務和藥品生產(chǎn)經(jīng)營系列。

 （一）政府興辦的醫(yī)療服務系列：市,、區(qū),、鎮(zhèn)各級政府興辦（含村辦）的醫(yī)院要完善管理制度，規(guī)范醫(yī)療行為,，按國家等級醫(yī)院的標準,，加強管理，改善服務,。各級醫(yī)院辦的外設醫(yī)療點,，一律不準個人承包，要納入醫(yī)院統(tǒng)一管理,。

 （二）企業(yè)辦的內(nèi)部醫(yī)療機構系列：企業(yè)內(nèi)部醫(yī)療機構的主要任務是為企業(yè)職工和周圍群眾服務,，其布點原則上應在企業(yè)內(nèi)部或企業(yè)周圍，并符合區(qū)域規(guī)劃要求,；其管理應嚴格和規(guī)范,；企業(yè)辦的醫(yī)療機構外設醫(yī)療點，一律不準個人承包。

 （三）計劃生育系統(tǒng)服務點系列：計生部門興辦的計生服務點要規(guī)范管理,，嚴格按計生業(yè)務范圍開展服務,，不允許承包和超范圍經(jīng)營。

 （四）解放軍,、武警系統(tǒng)編外醫(yī)療機構系列：解放軍,、武警系統(tǒng)的編外醫(yī)療機構，原則上應在部隊駐地周圍為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務,，不允許個人承包及聘用非部隊系統(tǒng)醫(yī)務人員,。

 （五）私營醫(yī)療機構系列：重點清理違法經(jīng)營的街頭私人診所。

 （六）藥品生產(chǎn),、經(jīng)營系列：藥品生產(chǎn)企業(yè)由衛(wèi)生局和經(jīng)發(fā)局,、工商局共同加強管理，提高藥品質(zhì)量,；藥品經(jīng)營單位按《
藥品管理法》進行清理整頓,，重點清理無證經(jīng)營和“二證一照”不全的私營藥品門店，堅決查處假劣藥品,。

 （七）經(jīng)衛(wèi)生部門審批的自愿戒毒機構和藥浴,、推拿按摩機構也在本次清理整頓之列。



 三,、任務與步驟

 本次清理整頓工作分三個階段,。

 （一）第一階段：時間為5月下旬至6月底。按現(xiàn)行法規(guī)開展第一輪清理整頓行動,，主要是開展調(diào)查研究,，全面弄清情況，并對照整頓的范圍和內(nèi)容開展自查自糾,。

 具體任務：

 1,、調(diào)查研究，全面摸底,，為清理整頓行動和完善現(xiàn)行法規(guī),，提供可靠的依據(jù)。重點調(diào)查全市醫(yī)療機構和藥品門店的數(shù)量,、分布,、審批部門、經(jīng)營性質(zhì),、辦醫(yī)條件,、業(yè)務科目、技術能力以及執(zhí)業(yè)人員等情況,。此項工作由市衛(wèi)生局具體負責,，5月底完成調(diào)研報告,。

 2、清理整頓小組的抽派人員到位,，組織短期學習培訓,。

 3、清理整頓小組分片包干,，按照國務院《
醫(yī)療機構管理條例》,、《廣東省醫(yī)療機構管理實施辦法》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)實施＜
醫(yī)療機構管理條例＞若干規(guī)定》分區(qū)同時開展醫(yī)療秩序和醫(yī)藥市場的第一輪清理整頓工作。

 清理整頓重點：

 （1）無證,、證照不全行醫(yī)或經(jīng)銷藥品的,；

 （2）轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)包,、承包開業(yè)執(zhí)照,，或一證多點的；

 （3）私招亂聘未經(jīng)考核,、考試或考核,、考試不合格，未取得行醫(yī)資格的執(zhí)業(yè),、從業(yè)人員的；

 （4）私自擴大開業(yè)范圍,，特別是未經(jīng)批準開展人流（藥流）,、性病及醫(yī)學整形、美容業(yè)務的,；

 （5）醫(yī)療質(zhì)量低劣,、管理混亂、不具備基本開業(yè)條件的,；

 （6）在醫(yī)療機構設立對外藥柜經(jīng)銷藥品的,；

 （7）未經(jīng)批準設立戶外醫(yī)療廣告、刊播醫(yī)療廣告,，以及亂用紅十字標志的,；

 （8）藥品經(jīng)銷門店出售假劣藥品的；

 有如下情況的診所和售藥門店要查封：

 （1）無證行醫(yī)診所,。

 （2）無合格行醫(yī)資格人員的診所,。

 （3）無證照經(jīng)銷的藥店。

 （4）多次出售假藥造成嚴重社會影響的藥店,。

 （5）無證照制藥的藥廠,。

 （6）出租、轉(zhuǎn)賣證照的診所和售藥門店,。

 有如下情況的診所和售藥門店要停業(yè)整頓：

 （1）證照不全的診所或藥品門店,。

 （2）私自擴大營業(yè)范圍,，特別是未經(jīng)批準開展人流（藥流）、性病及醫(yī)學整容,、美容業(yè)務的診所,。

 （3）醫(yī)療質(zhì)量低劣、管理混亂的診所,。

 （4）證照不合的制藥廠,。

 （二）第二階段：時間為7月初至8月初。完善法規(guī),，按新的管理規(guī)定開展第二輪清理整頓行動,，組織人員邊完善法規(guī)邊進行交叉檢查。

 具體任務：

 1,、參照國務院《
醫(yī)療機構管理條例》和《廣東省醫(yī)療機構管理實施辦法》,，對現(xiàn)行《深圳經(jīng)濟特區(qū)實施＜醫(yī)療管理條例＞若干規(guī)定》進行修訂，爭取盡早報請市人大常委會審議通過,。

 2,、按修訂后的新規(guī)定，對全市醫(yī)療機構進行重新登記,，堅持從嚴審批的原則,，對布局不合理的、辦醫(yī)條件不符合要求的,、或聘用外地醫(yī)務人員的,，一律不予發(fā)照，達到完善一批,、提高一批,、清理拿掉一批的目的。

 3,、組織檢查人員,，開展交叉檢查行動。

 （三）第三階段：總結(jié)驗收,。

 8月中旬對清理整頓工作進行總結(jié)驗收,，由各清理整頓小組寫出工作總結(jié)，組織市人大代表,、政協(xié)委員以及新聞單位對醫(yī)療機構和醫(yī)藥市場進行視察,、驗收活動。向市人大常委會匯報清理整頓結(jié)果,。



 四,、組織領導和分工

 （一）成立市清理整頓醫(yī)療秩序和醫(yī)藥市場議案承辦工作領導小組，負責全市整頓行動的統(tǒng)一部署,、組織協(xié)調(diào)和實施工作,。領導小組成員名單另行發(fā)文,，領導小組辦公室設在市衛(wèi)生局，負責日常工作,。

 （二）各區(qū)人民政府成立相應的領導小組,，負責轄區(qū)整頓行動的部署、組織協(xié)調(diào)和實施工作,，并制訂各自的工作方案,，抽調(diào)相關部門人員開展整頓檢查工作。領導小組辦公室設在區(qū)衛(wèi)生局,，負責日常工作,。

 （三）全市醫(yī)療秩序和醫(yī)藥市場的清理整頓工作由市清理整頓辦公室統(tǒng)一領導，其人員組成由市衛(wèi)生部門抽調(diào)20人,，工商局,、公安局各抽派4人，經(jīng)發(fā)局,、監(jiān)察局和消委會各抽派2人,，邀請部分人大代表、政協(xié)委員作為觀察員參加整頓行動,。各有關單位已將抽派人員名單報市衛(wèi)生局,，由市衛(wèi)生局負責分組，具體集合時間另行通知,。

 （四）解放軍,、武警單位編外醫(yī)療機構的清理整頓工作分別由深圳警備區(qū)、總后駐深辦,、深圳武警指揮部和武警總部駐深辦負責，對照這次清理整頓工作方案實行自查自糾,，并把最終情況匯總到市清理整頓辦公室,。計劃生育系統(tǒng)服務系列的清理整頓工作由計生辦組織自查自糾，并把情況報市清理整頓辦公室,，由市統(tǒng)一組織檢查驗收,。藥品生產(chǎn)和經(jīng)營單位由市經(jīng)發(fā)局組織自查自糾工作，最后由市統(tǒng)一組織檢查驗收,。