• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-11-28
• 【生效日期】2003-11-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府 關(guān)于深化區(qū)直技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府
關(guān)于深化區(qū)直技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見

(內(nèi)政字〔2003〕第396號)





各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委,、辦,、廳、局,，各大企業(yè),、事業(yè)單位：



 現(xiàn)將《關(guān)于深化區(qū)直技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認真組織實施,。



關(guān)于深化區(qū)直技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見



(二○○三年十一月)

 為進一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦等部門關(guān)于深化轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕9號)精神，加快轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐,，促進技術(shù)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化,，現(xiàn)就推進自治區(qū)直屬技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革提出以下意見。

 一,、總體要求

 (一)指導(dǎo)思想

 以黨的十六大和自治區(qū)黨委,、政府關(guān)于科技體制改革的精神為指針,，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，綜合運用多種改革措施,，對自治區(qū)直屬技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)進行產(chǎn)權(quán)制度改革,，實行戰(zhàn)略性調(diào)整。通過資產(chǎn)重組,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,，改變科研機構(gòu)科研事業(yè)單位性質(zhì)，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位人員身份,，使已經(jīng)實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制和正在實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制的區(qū)直技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu),，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力實現(xiàn)體制,、機制和管理創(chuàng)新,，重新整合科技資源，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐,，更好地為自治區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù),。

 (二)改制原則

 1?堅持實事求是，因所制宜,，試點突破,，整體推進，統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步實施,；

 2?堅持公開、公正,、公平,，合情、合理,、合法,，嚴格程序，規(guī)范操作,；

 3?堅持改革促發(fā)展,，鼓勵職工和社會法人投資入股，以增量盤活存量資產(chǎn),，提高改制科研機構(gòu)的持續(xù)創(chuàng)新能力和市場競爭力,；

 4?堅持產(chǎn)權(quán)清晰、股權(quán)結(jié)構(gòu)合理,、法人治理結(jié)構(gòu)完善,，有利于調(diào)動和發(fā)揮科技人員、經(jīng)營管理人員的積極性和創(chuàng)造性；

 5?堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,，調(diào)整科研機構(gòu)所有制結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu),；

 6?堅持正確處理改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,，維護國家,、單位和職工的合法權(quán)益，妥善解決好職工分流,、下崗,、安置等問題，確保改革順利進行,。

 (三)目標與任務(wù)

 改制目標：到2003年底,，自治區(qū)直屬技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)國有資本有序退出，打破計劃經(jīng)濟時期建立起來的國有科研事業(yè)單位性質(zhì)及其建制,，職工隨科研機構(gòu)的改制轉(zhuǎn)換勞動關(guān)系，建立健全科學,、規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu),，重組構(gòu)建一批科技型企業(yè)或企業(yè)集團，提高自治區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力,。

 主要任務(wù)：

 1?改變區(qū)直技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制國有科研機構(gòu)事業(yè)單位性質(zhì),，使其變成產(chǎn)權(quán)多元化的公司制科技型企業(yè)，成為技術(shù)創(chuàng)新主體,。根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)科技體制改革的精神,，采取優(yōu)惠政策，盡快使區(qū)直技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)從事業(yè)法人轉(zhuǎn)變成企業(yè)法人,，建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度,。

 2?轉(zhuǎn)換區(qū)直技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)職工的勞動關(guān)系，使其變成走向市場的社會自然人,。通過給予職工一定的經(jīng)濟補償,，解除職工國有事業(yè)身份。鼓勵改制科研機構(gòu)的法人代表和內(nèi)部職工利用解除“國有事業(yè)身份”的經(jīng)濟補償金和自由資金,，在自愿的基礎(chǔ)上入股,，或直接轉(zhuǎn)為改制后企業(yè)的等價股權(quán)或債權(quán)。

 3?通過資產(chǎn)重組,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、股權(quán)激勵、債務(wù)處理等多種方式，使國有資本有序退出,。通過實施職工參股,，經(jīng)營者持大股，技術(shù)骨干持多股,，法人入股等方式進行公司制改造,，使所有區(qū)直技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)都改制成為多種經(jīng)濟成份參股的有限責任公司或股份有限公司。

 4?培育技術(shù)創(chuàng)新主體,，加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),。通過各項有效措施，充分發(fā)揮改制科研機構(gòu)的研發(fā)和人才優(yōu)勢,，增強其直接為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的能力,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，促進技術(shù)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化,，使其成為最具活力和創(chuàng)新能力的技術(shù)創(chuàng)新主體,。

 二、政策措施

 (一)在產(chǎn)權(quán)制度改革中,，允許科研機構(gòu)以原機構(gòu)名稱為前綴進行工商注冊登記(如,，內(nèi)蒙古自治區(qū)×××研究院有限責任公司)。

 (二)科研機構(gòu)改制時其凈資產(chǎn)做為國有資產(chǎn)處置基數(shù),。在處置土地資產(chǎn)過程中,，按照自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)直屬科研機構(gòu)改革中有關(guān)政策補充規(guī)定的通知》(內(nèi)政發(fā)〔2001〕92號，以下簡稱《通知》)精神執(zhí)行,。

 (三)凡產(chǎn)權(quán)歸屬不清或存在產(chǎn)權(quán)糾紛的,，應(yīng)本著有利于推進技術(shù)創(chuàng)新、支持科技人員創(chuàng)業(yè)和企業(yè)長遠發(fā)展的原則,，依照有關(guān)規(guī)定進行界定,。

 (四)科研機構(gòu)改制時，在剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)后,，可從凈資產(chǎn)中,，對欠繳的職工養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療費,、所欠職工工資以及解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償金,、撫恤對象安置費等，實行一次性扣除,。

 (五)對出現(xiàn)的不良,、不實資產(chǎn)以及呆壞死帳，確需核銷的,，應(yīng)按規(guī)定委托社會中介機構(gòu)審計,，并由科技主管部門審核,，報國有資產(chǎn)管理部門批準，從凈資產(chǎn)中核銷,。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機構(gòu),，至改制基準日尚未核銷的應(yīng)收款項余額，可從凈資產(chǎn)中提取5％左右的壞帳準備金,，具體比例由財政部門審定,。

 (六)科研機構(gòu)改制前屬于職工獎金、工資儲備基金和福利基金的結(jié)余,，從凈資產(chǎn)中扣除,，改制中一次性分配給職工。經(jīng)職工代表大會審議通過,，也可將其中一部分用于職工的補充養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險。

 (七)實行公司制改制的科研機構(gòu),，其資產(chǎn)按規(guī)定做必要剝離和扣除后,，根據(jù)凈資產(chǎn)總量的剩余情況，允許從凈資產(chǎn)中劃出20％至35％,，按照工齡長短補償給職工,，作為對職工解除勞動關(guān)系的補償金。

 (八)鼓勵在職職工在自愿的基礎(chǔ)上,，優(yōu)惠購買國有凈資產(chǎn),。對于職工出資優(yōu)惠購買國有凈資產(chǎn)的變現(xiàn)資金，上交財政后,，繼續(xù)按項目或其它形式用于改制后的企業(yè)。

 (九)科研機構(gòu)改制為公司制企業(yè)時,，為鼓勵企業(yè)內(nèi)部在職職工認購企業(yè)股份,，在扣除補償職工解除勞動關(guān)系后的剩余凈資產(chǎn)中，認股總額在59％以下并一次性付款的,，經(jīng)批準可享受9折優(yōu)惠,；對認股額達到或超過60％且一次性付款的，可享受7折優(yōu)惠,；一次性出資購買全部國有凈資產(chǎn)的,，可享受5折優(yōu)惠。對于暫不能一次性出資購買的國有凈資產(chǎn),，可作為借入資產(chǎn)留給改制后的企業(yè)使用,，由自治區(qū)財政廳和借用后的企業(yè)簽訂歸還協(xié)議，五年內(nèi)免收使用費,。從第六年開始每年歸還50％,，兩年還清,。否則，要向國有資產(chǎn)出資人繳納使用費,，費率按同期銀行利率收取,。

 (十)科研機構(gòu)實行公司制改制中，在職職工凡2003年年底前符合提前退休條件或自愿辭職的,，經(jīng)本人申請,，單位及其主管部門同意，可以一次性按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬國有事業(yè)單位未聘人員安置暫行辦法》(內(nèi)人發(fā)〔2000〕21號)辦理相關(guān)手續(xù),。改制后,，原離退休人員的管理由自治區(qū)科技廳或轉(zhuǎn)制單位的原主管部門負責，原由財政供給離退休人員的離退休費及其它費用仍按原渠道列支,。凡以現(xiàn)金或股金形式領(lǐng)到補償金的職工即解除了事業(yè)單位職工身份以及與原單位的用人關(guān)系,，成為社會自然人。凡未辦理辭職或退休手續(xù),，又不愿意以領(lǐng)取補償金的方式解除國有職工身份的人員,，本人可將其人事檔案委托自治區(qū)人才交流中心實行代理。

 (十一)改制前科研機構(gòu)承擔的,，以政府資金資助為主并列入政府科研計劃項目的研究成果及所形成的知識產(chǎn)權(quán),，授權(quán)新成立的公司繼續(xù)使用。

 (十二)對于經(jīng)科技行政部門等確定的,，主要承擔行業(yè)共性技術(shù)開發(fā),、基礎(chǔ)性研究以及鑒定、檢測等社會性科技服務(wù)功能的公益性國有資產(chǎn),，可由國有出資者委托改制后的科研機構(gòu)或其它科研機構(gòu)管理,，并須到國有資產(chǎn)管理部門單獨進行產(chǎn)權(quán)登記。改制后新增的公益性資產(chǎn),，也按此處理,。

 (十三)按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，由國有出資者代表對改制后科研機構(gòu)的國有股權(quán)和公益性資產(chǎn)行使出資者權(quán)利,。

 (十四)科研機構(gòu)改制后,，除國有和國有控股的科研機構(gòu)外，可自主決定職工工資標準和分配辦法,，建立以崗位效益工資為主的基本工資制度,，取消工資總額制。

 (十五)按照《通知》規(guī)定,，自治區(qū)直屬技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研機構(gòu),，自改制之日起，五年內(nèi)免征科研開發(fā)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅,、企業(yè)所得稅,。這類機構(gòu),，從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入,，按照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于貫徹落實〈中共中央,、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新,，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定〉有關(guān)稅收問題的通知》(內(nèi)稅字〔1999〕273號)有關(guān)規(guī)定免征營業(yè)稅,。

 三,、組織實施

 (一)調(diào)整自治區(qū)科研機構(gòu)體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)區(qū)直技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)科技廳,，具體指導(dǎo)改革工作。

 各科研機構(gòu)改制工作由科研機構(gòu)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子組織實施,，成立改制領(lǐng)導(dǎo)小組,，具體實施改制工作。各改制科研機構(gòu)應(yīng)從大局出發(fā),，充分認識加快科研機構(gòu)改制工作的必要性和緊迫性,，加強領(lǐng)導(dǎo)，集中力量,，重點突破,，堅持標準，務(wù)求實效,。改制科研機構(gòu)的院(所)長作為第一責任人,，應(yīng)精心組織，統(tǒng)籌安排,；改制科研機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)統(tǒng)一思想,，全力以赴，積極配合,，把改制工作作為當前最重要的一項工作。在改制實施過程中,，要嚴格執(zhí)行改制政策,，合理處置國有資產(chǎn)，妥善安置分流人員,；要切實做好職工的思想政治工作,，保持科技人員、職工隊伍思想穩(wěn)定,，確保改革順利進行,。

 (二)各有關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)配合,，確保自治區(qū)直屬技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制工作如期完成。自治區(qū)科技廳負責科研機構(gòu)改制方案的擬制指導(dǎo),、審核協(xié)調(diào)和組織實施工作,；自治區(qū)財政廳、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會按照市場規(guī)則和規(guī)范程序,，合理處置國有資產(chǎn),，防止國有資產(chǎn)流失；自治區(qū)人事廳,、勞動和社會保障廳,、國土資源廳、工商行政管理局,、地方稅務(wù)局等有關(guān)部門,，根據(jù)各自職能范圍，做好改制工作中的各項審批事項,，積極幫助改制科研機構(gòu)辦理有關(guān)手續(xù),。

 (三)自治區(qū)直屬轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)原則上絕大部分在2003年年底前完成改制工作，依法進行工商登記注冊,；從2004年起,，按照新的管理體制和機制運行。改制科研機構(gòu)事業(yè)費問題,，繼續(xù)按照《通知》精神執(zhí)行,。

 (四)完成改制工作的標志是，科研機構(gòu)辦理完成企業(yè)法人注冊登記,，建立產(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)代企業(yè)制度,。

 (五)自治區(qū)直屬具有面向市場能力的社會公益類科研機構(gòu)、盟市人民政府部門所屬科研機構(gòu)的改制工作,，可結(jié)合實際情況,，參照本實施意見執(zhí)行。

 (六)本實施意見由自治區(qū)科研機構(gòu)體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責解釋,。