• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】深府[1996]191號
• 【發(fā)布日期】1996-07-08
• 【生效日期】1996-07-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府印發(fā)《深圳市加快國有 小企業(yè)改革的意見》的通知

 深圳市人民政府印發(fā)《深圳市加快國有
 小企業(yè)改革的意見》的通知
 
（深府（1996）191號一九九六年七月八日）
各區(qū)人民政府,，市政府各部門,，市屬有關(guān)單位，駐深局以上單位：

 現(xiàn)將《深圳市加快國有小企業(yè)改革的意見》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。



 深圳市加快國有小企業(yè)改革的意見



 國有小企業(yè)改革是深化企業(yè)改革工作的一項重要內(nèi)容。去年,，在政府的指導(dǎo)和推動下,，現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和小企業(yè)的改革工作取得了顯著的效果。為了進一步推動國有小企業(yè)的改革,，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議和全國體改工作會議精神,，結(jié)合我市實際情況，就國有小企業(yè)改革提出以下意見：



 一,、改革的指導(dǎo)思想和原則

 我市國有小企業(yè)改革的指導(dǎo)思想是：按照“抓大放小”的方針,，著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，優(yōu)化國有企業(yè)結(jié)構(gòu),，在扶持,、培養(yǎng)一批大型企業(yè)集團的同時，從企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革入手,，放開小企業(yè)的財產(chǎn)組織形式和經(jīng)營形式,，進一步搞活國有小企業(yè)。據(jù)此,，在實際工作中應(yīng)遵循以下原則：

 （一）堅持“抓大放小”的原則,，以大帶小、以小促大,。

 通過國有小企業(yè)的改革,，增強、壯大集團公司主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，主導(dǎo)產(chǎn)品的實力和規(guī)模,，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高集團公司在經(jīng)濟發(fā)展中的骨干力量和龍頭作用,，以及帶動小企業(yè)為大企業(yè)配套,、服務(wù)作用，形成科學(xué)合理的企業(yè)結(jié)構(gòu),。

 （二）堅持“區(qū)別情況,，實行分類指導(dǎo)”的原則。

 市屬三類或類外企業(yè)要結(jié)合公司制改造和公司規(guī)范化的要求進行改革,，區(qū),、鎮(zhèn)屬小企業(yè)根據(jù)自身的特點和不同情況，可以采取不同的方式進行改革,。

 （三）堅持企業(yè)自愿和政府指導(dǎo)相結(jié)合的原則,。

 國有小企業(yè)改革必須在政府指導(dǎo)下，運用經(jīng)濟和法律手段有計劃,、有步驟地推進,，企業(yè)可以根據(jù)實際情況和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求選擇改革形式和合作對象。

 （四）堅持“微觀放活,、宏觀管好”的原則,。

 市、區(qū)產(chǎn)權(quán)部門在抓緊小企業(yè)改革的過程中應(yīng)制定出規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,，在搞活的同時加強監(jiān)督，防止一哄而起的現(xiàn)象發(fā)生,。



 二,、改革的形式

 我市國有小企業(yè)的改革要借鑒兄弟地區(qū)小企業(yè)改革和我市現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)中成功的改革經(jīng)驗,，結(jié)合本單位實際，采取以下幾種改革方式：

 （一）合并,、兼并,。將多個具有同類產(chǎn)品、同一經(jīng)營方向且有互補關(guān)系的企業(yè)合并,，或由優(yōu)勢企業(yè)收購劣勢企業(yè),，組成有限責任公司或股份有限公司；

 （二）股份合作制,。對于規(guī)模較小,，盈利水平低，但有一定數(shù)量凈資產(chǎn)的市屬,、區(qū)屬,、鎮(zhèn)屬企業(yè)，允許企業(yè)通過職工投資入股的方式,，實行股份合作制,；

 （三）租賃經(jīng)營。在企業(yè)所有制不變的前提下,，將企業(yè)資產(chǎn)整體或部分剝離出來,，出租給承租者；

 （四）出售,、轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán),。允許將企業(yè)的全部產(chǎn)權(quán)或部分產(chǎn)權(quán)以協(xié)議轉(zhuǎn)讓、競價拍賣,、委托代理出讓等形式有償轉(zhuǎn)讓給外商,、境內(nèi)法人或其他投資主體；

 （五）抵押承包,。少數(shù)不適于出售產(chǎn)權(quán)的小型企業(yè),，可以采取招標承包的經(jīng)營形式，承包者在交付相應(yīng)的承包保證金及風(fēng)險抵押金后,，按期上交承包費,，自主合法經(jīng)營，確保國有資產(chǎn)的安全與增值,；

 （六）歇業(yè)清算,、撤銷。對一些資產(chǎn)回報率低,，產(chǎn)品不對路,，市場前景不好的企業(yè)或公司分支機構(gòu)，通過歇業(yè)清算、撤銷的方式收回國有資產(chǎn),；

 （七）破產(chǎn),。對產(chǎn)品無前景、虧損嚴重,、資不抵債,、扭虧無望的企業(yè)，依法進行破產(chǎn)處理,。



 三、分類指導(dǎo)的意見

 我市國有小企業(yè)數(shù)量多,，行業(yè)分布面廣,，企業(yè)情況復(fù)雜。因而,，根據(jù)實際情況,，從總體上提出以下幾點指導(dǎo)意見。

 （一）把集團公司,、大公司的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整同小企業(yè)改革結(jié)合起來,。

 集團公司內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整中的小企業(yè)改革要區(qū)別不同情況，采取“扶持一批,、優(yōu)化一批,、淘汰一批”的方針，在調(diào)整中加強集團的產(chǎn)權(quán)管理,、投資管理和財務(wù)管理體系的規(guī)范化建設(shè),。

 1、按照“扶優(yōu)促強”的原則,，重點扶持經(jīng)濟效益好,、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）明確、市場前景好的二級企業(yè)加快發(fā)展,。為了迅速增強重點二級企業(yè)的實力,，可以將同類行業(yè)的其他二級或三級企業(yè)劃并注入形成規(guī)模經(jīng)營。具備條件的企業(yè)可實行員工持股制度,。

 2,、對三級企業(yè)應(yīng)采取“收縮數(shù)量，提高質(zhì)量”的方針調(diào)整重組,。精減合并同類產(chǎn)品,、同類經(jīng)營項目的三級企業(yè)；少數(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）明確,、市場前景好的三級企業(yè),，可通過理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，增加資產(chǎn)存量，形成規(guī)模經(jīng)營,。

 3,、對現(xiàn)有四級企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣,、歇業(yè)清算等形式予以撤并,，個別進行產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營并且確有必要保留的，或者改組為三級企業(yè),，或取消法人企業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)為附屬二,、三級公司的工廠（車間）、商店,、營業(yè)部等,。

 4、對一些資產(chǎn)回報率低,、產(chǎn)品不對路,，前景不好的企業(yè)和公司分支機構(gòu)，予以歇業(yè)清算或撤銷,，收回國有資產(chǎn),，扶持支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展名牌產(chǎn)品。

 5,、在調(diào)整企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的同時,，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求強化下屬公司的規(guī)范與管理，向管理要效益,。

 （二）把市屬三類和類外企業(yè)改革同公司制改造結(jié)合起來,。按國有小企業(yè)改革指導(dǎo)原則、我市的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,，采取有力措施,，積極推進。

 1,、結(jié)合公司制改造和規(guī)范,，進行合并重組。

 市屬三類或類外企業(yè)中還沒有進行公司制改造,，或沒有按《
公司法》進行規(guī)范的,，應(yīng)根據(jù)企業(yè)狀況、行業(yè)分布,，對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或經(jīng)營范圍相近的企業(yè)進行吸收合并或新設(shè)合并,，進行公司制改造或規(guī)范，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟,。

 2,、實施內(nèi)部員工持股制度。

 市屬三類或類外企業(yè)的公司，經(jīng)批準后,，可以實行內(nèi)部員工持股制度,，通過內(nèi)部員工持股制度使員工同企業(yè)形成財產(chǎn)關(guān)系，提高員工對企業(yè)經(jīng)營管理的參與和監(jiān)督,，形成良性的資本運作機制,。

 3、盤活存量資產(chǎn),，保證國有資產(chǎn)的安全增值,。

 對競爭激烈、資產(chǎn)回報率低或不適應(yīng)國有資產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè),，應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)出讓,，拍賣出售股權(quán)等方式，盤活存量資產(chǎn),，保證國有資產(chǎn)的安全與增值。

 （三）把區(qū)屬,、鎮(zhèn)屬,、街道辦事處的國有小企業(yè)改革同股份合作制改造結(jié)合起來。

 區(qū)屬,、鎮(zhèn)屬國有小企業(yè)的改革主要方向是塑造勞動者投資主體和產(chǎn)權(quán)主體,，鼓勵企業(yè)職工出資入股，形成企業(yè)員工既是企業(yè)勞動者又是企業(yè)所有者的格局,。改革的具體方式有：

 1,、將企業(yè)全部產(chǎn)權(quán)按照資產(chǎn)評估價格整體出售給企業(yè)經(jīng)營者、全體職工或部分職工,。

 2,、將大部產(chǎn)權(quán)出售給職工，形成國有產(chǎn)權(quán)參股,、職工集體出資控股的股份合作企業(yè),。

 3、實施股份合作制的同時,，也可以積極吸引外商或內(nèi)商參資入股,，組建成多種經(jīng)濟成分為特征的股份合作企業(yè)。



 四,、改革中應(yīng)注意的幾個政策問題

 國有小企業(yè)量大面廣,，涉及到的職工人數(shù)多，采取的改革方式多,。在改革中,，要堅持依法辦事，按經(jīng)濟規(guī)律改革，積極穩(wěn)妥地開展工作,，注意以下幾個政策問題：

 （一）依法保護國有資產(chǎn)的安全,，防止國有資產(chǎn)流失。

 國有小企業(yè)改革無論采取什么形式,，只要涉及到國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為,，必須進行資產(chǎn)的清查和具有國有資產(chǎn)評估資格的會計師事務(wù)所提供的評估報告為依據(jù)，按法定程序進行產(chǎn)權(quán)的交易,，防止國有資產(chǎn)流失,。

 （二）正確處理產(chǎn)權(quán)糾紛。

 由于歷史種種原因引起產(chǎn)權(quán)歸屬不清或發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛時,，應(yīng)嚴格遵照“國資法規(guī)發(fā)〔1993〕68號”和“深企改辦〔1994〕21號”文件規(guī)定的有關(guān)條款,，界定產(chǎn)權(quán)歸屬。在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下進行各項改革,。

 （三）正確處理改革中的企業(yè)債務(wù)問題,。

 國有小企業(yè)改革中遇到的債務(wù)處理問題，集團公司,、資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)當幫助統(tǒng)籌解決,。可以通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入還債,，也可以經(jīng)批準后加快折舊積累資金還債,，還可以用增資減債等辦法妥善解決。對資不抵債的企業(yè),，堅決予以破產(chǎn),。

 （四）妥善安排職工生活，有組織地開展再就業(yè)培訓(xùn),。

 在國有小企業(yè)改革中,，應(yīng)按《
勞動法》的有關(guān)規(guī)定保護職工的合法權(quán)益。根據(jù)國家,、省,、市的有關(guān)規(guī)定，允許企業(yè)職工提前退休,，未達到退休條件又難于安排工作的,，可以辦理內(nèi)部退休，享受政府規(guī)定的退休待遇,。同時,，對企業(yè)的富余職工，在內(nèi)部消化的原則下,，積極進行職工再就業(yè)的多種技能培訓(xùn)工作,，并提供再就業(yè)的機會,。

 （五）加強對小企業(yè)發(fā)展的行業(yè)指導(dǎo)與監(jiān)督。

 政府各職能部門在國有小企業(yè)改革中應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)提出行業(yè)指導(dǎo)性意見,，配合產(chǎn)權(quán)單位對國有小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,、照章納稅等情況進行監(jiān)督，保證國有小企業(yè)改革健康,、有序地進行,。



 五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作部署

 鑒于國有小企業(yè)改革工作較為復(fù)雜,，意義重大,。除市體改辦要加強協(xié)調(diào)外，各產(chǎn)權(quán)單位要密切配合,，共同抓好此項工作,。具體分工：

 （一）市投資管理公司、市建設(shè)（集團）公司和市物資集團公司等三家資產(chǎn)經(jīng)營公司負責市屬三類和類外企業(yè)的改革工作,。

 （二）各集團公司負責內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整及集團內(nèi)小企業(yè)的改革工作,。

 （三）各區(qū)負責區(qū)屬、鎮(zhèn)（辦事處）屬小企業(yè)的改革工作,。

 根據(jù)我市經(jīng)濟形勢發(fā)展的要求,，國有小企業(yè)改革工作應(yīng)在兩年內(nèi)全部完成。其中列入市建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點的企業(yè)和列入市重點扶持的企業(yè)集團公司應(yīng)在今年內(nèi)完成所屬三,、四級企業(yè)的改革工作。