• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政辦發(fā)[2000]58號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-07-14
• 【生效日期】2000-07-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門 關(guān)于加強(qiáng)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所管理嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒 販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知

 陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門
 關(guān)于加強(qiáng)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所管理嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒
 販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知
 
（陜政辦發(fā)〔2000〕58號(hào)2000年7月14日）
各市、縣（區(qū)）人民政府,，各地區(qū)行政公署,，省人民政府各有關(guān)工作部門,、直屬機(jī)構(gòu)：

 為落實(shí)全國(guó)加強(qiáng)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所管理暨電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議精神，現(xiàn)將省公安廳《關(guān)于加強(qiáng)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所管理嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)行動(dòng)方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施,。



 關(guān)于加強(qiáng)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所管理嚴(yán)厲打擊賣淫

 嫖娼賭博吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)行動(dòng)方案

 （陜西省公安廳 陜西省監(jiān)察廳 陜西省文化廳 陜西省

 工商行政管理局 2000年7月11日）



 近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)一些地方的娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所賣淫嫖娼,、賭博,、吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象嚴(yán)重，惡性案件,、事故頻繁發(fā)生,，在廣大人民群眾中造成了極為惡劣的影響，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視,，江澤民總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志相繼作出了一系列重要批示,。為此，國(guó)務(wù)院于6月30日召開了全國(guó)加強(qiáng)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所管理暨電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議,，部署開展加強(qiáng)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所管理,，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼、賭博,、吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)行動(dòng)和電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專項(xiàng)治理工作,。

 我省娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所的情況同全國(guó)其他地方大致相同，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)普遍存在,，個(gè)別地方娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所組織,、強(qiáng)迫、引誘,、容留,、介紹賣淫嫖娼或提供色情服務(wù)、聚眾賭博等違法犯罪活動(dòng)已經(jīng)發(fā)展到了十分嚴(yán)重的程度,，人民群眾對(duì)此深惡痛絕,，反映十分強(qiáng)烈。為有效遏制這類社會(huì)丑惡現(xiàn)象繼續(xù)蔓延,，根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和省委,、省政府的決定，今年7,、8,、9三個(gè)月在全省范圍內(nèi)開展加強(qiáng)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所管理，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼,、賭博,、吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)行動(dòng)。為了卓有成效地開展好這一專項(xiàng)行動(dòng)，特制定本方案,。



 一,、專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

 指導(dǎo)思想是：以江澤民總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議精神,，依法從嚴(yán)管理娛樂(lè),、服務(wù)場(chǎng)所，消除各種安全隱患,，規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼、賭博,、吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象,，大力推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

 工作目標(biāo)是：調(diào)整娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所布局,，壓減總量,；強(qiáng)化管理工作，使場(chǎng)所管理職責(zé)明晰,，制度規(guī)范,，措施落實(shí)，經(jīng)營(yíng)有序,；有效遏制各類案件,、事故和賣淫嫖娼,、賭博,、吸毒販毒、淫穢色情表演等社會(huì)丑惡現(xiàn)象及營(yíng)利性陪待活動(dòng),。



 二,、專項(xiàng)行動(dòng)的工作重點(diǎn)

 （一）解決突出問(wèn)題。一是娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所中賣淫嫖娼,、賭博,、吸毒販毒、營(yíng)利性陪待活動(dòng)嚴(yán)重的問(wèn)題,；二是娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所管理措施不到位,、秩序混亂、安全隱患突出的問(wèn)題,；三是歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所接納未成年人進(jìn)入場(chǎng)所活動(dòng)的問(wèn)題,；四是執(zhí)法人員對(duì)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所賣淫嫖娼、賭博,、吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象失職,、失察甚至充當(dāng)非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“后臺(tái)”、“保護(hù)傘”的問(wèn)題,。

 （二）整治重點(diǎn)場(chǎng)所,，主要是歌舞娛樂(lè),、桑拿洗浴按摩、錄像放映,、美容美發(fā),、茶座、酒吧,、網(wǎng)吧,、電子游戲、賓館飯店等娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所,。

 （三）整治重點(diǎn)地區(qū),。這次專項(xiàng)治理的重點(diǎn)地區(qū)是省會(huì)市和地市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所在市（區(qū)）的城區(qū)。省公安廳,、監(jiān)察廳,、文化廳、工商行政管理局將對(duì)西安,、寶雞,、咸陽(yáng)、渭南,、漢中,、楊凌等市（區(qū)）進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各地也要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,，明確專項(xiàng)治理的重點(diǎn)市,、縣、區(qū),，加強(qiáng)檢查,、指導(dǎo)，并將名單報(bào)省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 三,、方法步驟

 這次專項(xiàng)治理工作分為三個(gè)階段進(jìn)行。

 第一階段：7月1日至7月15日,，為安排部署調(diào)查摸底階段,。主要做好三項(xiàng)工作：一是成立機(jī)構(gòu)。由省公安廳,、監(jiān)察廳,、文化廳、工商行政管理局聯(lián)合成立加強(qiáng)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所管理,，打擊賣淫嫖娼,、賭博、吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省公安廳,。各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，制定專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施此次專項(xiàng)行動(dòng),。二是搞好宣傳發(fā)動(dòng),。各地要充分利用報(bào)紙、廣播,、電視和其他新聞媒體,，公布舉報(bào)電話，向廣大人民群眾做廣泛宣傳發(fā)動(dòng)工作,，取得社會(huì)各界和人民群眾的支持和參與,。在專項(xiàng)行動(dòng)期間，要適時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì),，集中宣傳專項(xiàng)行動(dòng)成果,，尤其是查處的大、要案件,，以鼓舞斗志,。三是深入調(diào)查，摸清底數(shù),，掌握重點(diǎn),。自專項(xiàng)行動(dòng)開始之日起,，一律不再審批審核新的歌舞娛樂(lè)、桑拿洗浴按摩,、錄像放映場(chǎng)所,，新建賓館,、飯店確實(shí)需要配套娛樂(lè)服務(wù)設(shè)施的，要按照規(guī)定從嚴(yán)審批,。對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)證經(jīng)營(yíng),、違法經(jīng)營(yíng)及安全隱患較多、違法犯罪活動(dòng)嚴(yán)重的場(chǎng)所,，要做到底數(shù)清,、情況明。各地調(diào)查摸底情況務(wù)于7月25日前報(bào)省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

 第二階段：7月16日至9月10日,，為專項(xiàng)治理階段。各地要采取普遍檢查與重點(diǎn)整治、明查與暗訪相結(jié)合等多種形式和方法,，對(duì)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行全面檢查,，從檢查硬件設(shè)施和經(jīng)營(yíng)行為入手，徹底糾正各種違法違規(guī)行為,，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼,、賭博、吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象,。

 1,、對(duì)現(xiàn)有的娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行全面清理整頓,，對(duì)無(wú)證,、照經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決予以取締,，沒(méi)收違法所得和從事違法經(jīng)營(yíng)所使用的器材設(shè)備,。對(duì)已經(jīng)取得證照但存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所，要責(zé)令限期整頓或停業(yè)整頓,。情節(jié)嚴(yán)重的,，主管部門要依法吊銷許可證，公安機(jī)關(guān)依法吊銷安全許可證,，工商行政管理部門依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，并不準(zhǔn)重新申請(qǐng)開業(yè)。通過(guò)專項(xiàng)治理,，各地娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所要在現(xiàn)有數(shù)量的基礎(chǔ)上壓減30％,。對(duì)具備經(jīng)營(yíng)資格的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所，按照《
娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和公安部,、勞動(dòng)和社會(huì)保障部,、衛(wèi)生部、國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于清理整頓按摩服務(wù)場(chǎng)所嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》（公通字〔1998〕85號(hào)）以及省文化廳,、公安廳,、衛(wèi)生廳《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院〈
娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例〉有關(guān)問(wèn)題的通知》（陜文發(fā)〔1999〕11號(hào)）的有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格驗(yàn)收,，重新核發(fā)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。經(jīng)營(yíng)者不得轉(zhuǎn)租,、轉(zhuǎn)包或變相轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包,。桑拿洗浴按摩、錄像放映,、美容美發(fā)場(chǎng)所不得設(shè)置包間、隔斷,、貴賓房,、房中房,，現(xiàn)已設(shè)置的要一律拆除,。桑拿洗浴按摩場(chǎng)所按摩廳面積不足100平方米、按摩床位低于20張的,，錄像放映場(chǎng)所面積不足50平方米的,，要一律關(guān)閉。

 2,、完善場(chǎng)所管理機(jī)制,，落實(shí)監(jiān)督管理措施。一是各有關(guān)職能部門要加大對(duì)娛樂(lè),、服務(wù)場(chǎng)所的管理力度,，切實(shí)履行職責(zé)。二是娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所必須按照規(guī)定時(shí)間營(yíng)業(yè),。歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所,、桑拿洗浴按摩場(chǎng)所時(shí)間一律不得早于8時(shí)，晚于次日凌晨2時(shí),，錄像放映場(chǎng)所營(yíng)業(yè)時(shí)間不得早于8時(shí),，晚于當(dāng)日24時(shí)。違者嚴(yán)格查處,。三是嚴(yán)格核定歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所硬件設(shè)施和服務(wù)人員的數(shù)量,。保留的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所硬件設(shè)施必須符合規(guī)定，且不許裝置可調(diào)式燈光。開放式歌廳,、舞廳的服務(wù)人員數(shù)量不得超過(guò)核定接待人員數(shù)量的10％；每個(gè)包廂,、包間內(nèi)只準(zhǔn)許配備1名服務(wù)員,。四是堅(jiān)決禁止未成年人進(jìn)入歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所,。對(duì)發(fā)現(xiàn)接納未成年人的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所，有關(guān)部門要依法予以重罰,；被再次發(fā)現(xiàn)的,，由文化,、工商行政管理,、公安部門分別依法吊銷許可證,、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，取消其經(jīng)營(yíng)資格,。五是加強(qiáng)保安人員的配置和管理。今后,，娛樂(lè)、服務(wù)場(chǎng)所一律不得自設(shè)保安,，其從業(yè)人員不得行使保安的職責(zé)，有違反者,，按照《
娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰,。六是娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所必須符合消防規(guī)定,，要保證場(chǎng)所安全通道暢通,，消防設(shè)施齊備有效,。

 3,、嚴(yán)厲查處賣淫嫖娼、賭博,、吸毒販毒等案件。對(duì)以?shī)蕵?lè),、服務(wù)場(chǎng)所為掩護(hù)從事組織,、強(qiáng)迫、容留,、引誘,、介紹他人賣淫、吸毒販毒,、聚眾賭博,、開設(shè)賭場(chǎng)的，除對(duì)組織者依法予以嚴(yán)厲打擊直至追究刑事責(zé)任外,，還要追究經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任,。各地查處這類案件，要嚴(yán)禁以罰代刑,、降格處理,；對(duì)查獲的賣淫嫖娼人員，要加大治安拘留和收容教育工作力度,，凡是在營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所內(nèi)以陪酒、陪舞,、陪唱等形式從事陪待活動(dòng)的,，一律按“以營(yíng)利為目的陪待活動(dòng)”查處,，以存在淫穢色情表演、敲詐勒索顧客和吸毒販毒等問(wèn)題的娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所,，除追究有關(guān)人員的法律責(zé)任外,，對(duì)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所也要依法處理并依照有關(guān)規(guī)定吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

 4,、落實(shí)責(zé)任倒查制度和責(zé)任追究制度。各有關(guān)部門要切實(shí)建立起娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所管理責(zé)任追究制和責(zé)任倒查制度,，將有關(guān)管理責(zé)任落實(shí)到人,。對(duì)國(guó)家公務(wù)員、黨員干部參與經(jīng)營(yíng)或變相參與經(jīng)營(yíng)的,，要堅(jiān)決依照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅查處,；對(duì)包庇賣淫嫖娼、賭博,、吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象或充當(dāng)“保護(hù)傘”,、通風(fēng)報(bào)信的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,，構(gòu)成犯罪的,，要依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)賣淫嫖娼,、賭博,、吸毒販毒和營(yíng)利性陪待活動(dòng)等違法犯罪問(wèn)題嚴(yán)重,，群眾反映強(qiáng)烈，問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的地區(qū),，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的失職,、瀆職責(zé)任。對(duì)因管理不到位,，導(dǎo)致娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所發(fā)生重大事故或長(zhǎng)期從事賣淫嫖娼,、賭博、吸毒販毒等違法犯罪活動(dòng)的,，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人及相關(guān)人員的責(zé)任,。

 第三階段。9月11日至9月30日,，為總結(jié)驗(yàn)收階段,。各地要在對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作情況進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查找問(wèn)題,，制定切實(shí)可行的管理措施,，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果。檢查驗(yàn)收的重點(diǎn),，一是娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所的數(shù)量是否得到壓縮,；二是賣淫嫖娼、賭博,、吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象是否得到有效遏制,；三是管理責(zé)任制是否落實(shí)，制度是否完善,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否作了整改,；四是社會(huì)各界和群眾是否滿意。各地要組成聯(lián)合檢查組,，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)行動(dòng)情況認(rèn)真檢查驗(yàn)收,。屆時(shí)省公安廳、星空廳,、文化廳,、工商行政管理局也將派出檢查組對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。



 四,、工作要求

 （一）提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。此次專項(xiàng)行動(dòng),，黨中央,、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)注，省委、省政府也極為重視,。社會(huì)各界及廣大人民群眾要求解決娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所存在問(wèn)題的呼聲很高,，寄予很大期望。因此,，各有關(guān)職能部門一定要以江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想為指針,，從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)開展這次專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，各職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自指揮，主管領(lǐng)導(dǎo)同志要具體抓,，真正做到精心組織，周密部署,，措施得力,，確保專項(xiàng)行動(dòng)真正取得實(shí)效。

 （二）明確職責(zé),，密切配合,。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各職能部門一定要認(rèn)真履行職責(zé),，切實(shí)把這次專項(xiàng)行動(dòng)抓緊抓好。公安,、監(jiān)察,、文化、工商行政管理等部門,，在工作中一定要互通信息,，密切配合，克服困難,，嚴(yán)格執(zhí)法,，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力,。

 （三）加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào),。專項(xiàng)行動(dòng)開始后，各地專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)掌握,、匯報(bào),、反映本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況。各地每10天要向省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)一次工作進(jìn)展情況,，重大情況和查處的大,、要案件要隨時(shí)報(bào)告。各地工作總結(jié)，務(wù)于9月25日前報(bào)省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。