• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政發(fā)[2001]46號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-08-01
• 【生效日期】2001-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
 城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知
 
（浙政發(fā)〔2001〕46號(hào)）
各市,、縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府直屬各單位：

 “九五”期間,，全省各地加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施水平有了很大的提高,，長(zhǎng)期困擾城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、影響人民生活的許多問(wèn)題在很大程度上得到了解決。但是,，與人民群眾日益提高的物質(zhì)和精神生活需求以及我省加快推進(jìn)城市化進(jìn)程和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求相比,，城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在著較大的差距。為進(jìn)一步加強(qiáng)城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快發(fā)展城市市政公用事業(yè),，現(xiàn)作如下通知：



 一、城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體要求和基本原則

 城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施是城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展具有全局性,、先導(dǎo)性的影響,。加強(qiáng)城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于提高城市的功能與品位,，加快全省城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程具有不可替代的重要作用,。今后一個(gè)時(shí)期我省城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體要求是：緊緊圍繞我省提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，服從和服務(wù)于加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的大局,，堅(jiān)持“政府引導(dǎo),，市場(chǎng)運(yùn)作”，突出大城市和中心城市,，全面加強(qiáng)各項(xiàng)城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，積極發(fā)展城市市政公用事業(yè)，增強(qiáng)城市的承載,、集聚和輻射功能,，提高城市發(fā)展水平，改善城市環(huán)境質(zhì)量和人民生活質(zhì)量,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù),、健康、快速發(fā)展,。

 根據(jù)上述總體要求,，城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：一是要科學(xué)合理規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭指導(dǎo)作用,；二是要建立市場(chǎng)化,、多元化的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制；三是要適度超前,，提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)化水平,；四是要堅(jiān)持“以人為本”，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展,。



 二,、城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)及目標(biāo)

 各級(jí)政府要根據(jù)《浙江省城市化發(fā)展綱要》和《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下,，制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的城市市政公用事業(yè)“十五”計(jì)劃,，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn),，全面加強(qiáng)各項(xiàng)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

 （一）集中力量抓好城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)和城市供水?！笆濉逼陂g,，要加快城市污水處理工程建設(shè),，堅(jiān)持污水管網(wǎng)和處理設(shè)施同步建設(shè)的工作方針，完善城市污水收集系統(tǒng),，改善城市水環(huán)境,；積極建設(shè)城市垃圾處理設(shè)施，推行城市生活垃圾分類(lèi)收集,、袋裝化,，垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化,。到2005年,，全省城市污水處理率要達(dá)到53％以上，其中杭州,、寧波和溫州市達(dá)到60％以上；城市生活垃圾無(wú)害化處理率要達(dá)到90％以上,，其中杭州,、寧波和溫州市達(dá)到97％以上；全省城市垃圾資源化利用率要達(dá)到30％,。同時(shí),，要積極創(chuàng)造條件擴(kuò)大供水范圍，建設(shè)區(qū)域性的供水工程,；加快管網(wǎng)改造,，進(jìn)一步提高城市供水質(zhì)量，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市,。

 （二）加大城市園林綠化建設(shè)力度,。要搞好城市公共綠地、環(huán)城綠化和大環(huán)境綠化,，保護(hù)好山,、水、植被等自然景觀和古樹(shù)名木,，提高城市綠化的整體水平,，積極創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)園林城市。到2005年,，全省城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達(dá)到30％以上,，綠化覆蓋率達(dá)到35％以上，人均公共綠地面積達(dá)到8平方米以上,。

 （三）繼續(xù)加快城市交通建設(shè),。要逐步形成路網(wǎng)完善、功能先進(jìn),、結(jié)構(gòu)合理,、管理科學(xué)的城市綜合交通體系,，特別注意城市交通與航空、鐵路,、公路,、水運(yùn)等綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)的相互銜接，初步形成方便快捷的省域綜合交通網(wǎng)絡(luò),。要根據(jù)“公交優(yōu)先”的原則,，構(gòu)筑現(xiàn)代化的城市公共客運(yùn)體系。隨著城市化進(jìn)程加快和城市區(qū)域調(diào)整,，要及時(shí)做好城市公共交通的延伸工作,。杭州、寧波和溫州市要因地制宜發(fā)展大容量的城市快速軌道交通系統(tǒng),。到2005年,，全省人均城市道路面積要達(dá)到16平方米以上。

 （四）提高城市燃?xì)獾墓?yīng)能力和服務(wù)水平,。要強(qiáng)化城市燃?xì)庑袠I(yè)管理,，充分利用國(guó)家實(shí)施西氣東輸?shù)挠欣麜r(shí)機(jī)，結(jié)合東海油氣田開(kāi)發(fā),，積極做好城市燃?xì)鈿庠崔D(zhuǎn)換工作,，調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)，提高城市燃?xì)夤艿拦馄占奥?，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量,。到2005年，全省城市燃?xì)馄占奥室_(dá)到98％,。



 三,、深化改革，加快城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化步伐

 各地要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城市”的理念,，充分利用城市的各種資源，盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn),，打破行業(yè)和地域壟斷,，積極培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)的良性發(fā)展,。

 （一）拓展城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資渠道,。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,，充分發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性,，以公有民營(yíng)、民辦公助,、股份制等多種形式吸引社會(huì)資本,、境外資本投資城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng),。除國(guó)家法律、法規(guī)明確規(guī)定外,，城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,，都可以實(shí)行項(xiàng)目投資主體的公開(kāi)招標(biāo)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,。鼓勵(lì)和支持通過(guò)發(fā)行股票,、債券等方式融資，以加快城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。各地可以建立專(zhuān)門(mén)的城市建設(shè)投資公司,，負(fù)責(zé)城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌集、運(yùn)作以及國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理,，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā),，滾動(dòng)增值。

 （二）充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用,。近幾年,，省財(cái)政每年安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于城市污水設(shè)施建設(shè)貸款貼息,；同時(shí)，適當(dāng)增加對(duì)垃圾處理等設(shè)施建設(shè)的貸款貼息,。各市,、縣政府也應(yīng)視當(dāng)?shù)刎?cái)力可能，安排一定的配套資金,，專(zhuān)項(xiàng)用于城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息,，引導(dǎo)多種資金投向城市重點(diǎn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。要建立和完善城鎮(zhèn)土地收益分配機(jī)制,，確保城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓收益重點(diǎn)用于城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。建設(shè)用地指標(biāo)，除確保國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要外,，要優(yōu)先安排城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

 （三）加大城市綠化建設(shè)投入。各市,、縣應(yīng)安排必要的財(cái)政資金保證城市園林綠化建設(shè)和管理維護(hù)的需要,，嚴(yán)格執(zhí)行城市綠化補(bǔ)償收費(fèi)制度。同時(shí),，要建立多元化的城市綠化資金渠道,，支持企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)城市綠化項(xiàng)目，參與城市綠地的管理和養(yǎng)護(hù),。要采取多種方式增加城市綠化用地,，在城市國(guó)有土地上建設(shè)公共綠地,，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，土地由當(dāng)?shù)爻鞘姓扇潛芊绞教峁?
 （四）建立和完善城市市政公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制,。要按照扣除財(cái)政撥款后保本或保本微利的原則,，確定城市市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,；建立和健全價(jià)格聽(tīng)證制度,，接受民主監(jiān)督。要加大污水處理費(fèi)征收力度,，逐步將征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到補(bǔ)償合理成本和微利的水平,。凡已具備征收污水處理費(fèi)條件而尚未開(kāi)征的城市（含建制鎮(zhèn)）應(yīng)立即開(kāi)征污水處理費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定,。太湖流域的城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)盡快達(dá)到排污管網(wǎng)和污水集中處理的運(yùn)行和維護(hù)成本。收取的污水處理費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用,，嚴(yán)禁截留和挪用,。各地要認(rèn)真落實(shí)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕36號(hào)）精神，對(duì)在水價(jià)中加收的污水處理費(fèi)免征增值稅,；對(duì)城市供水和污水處理工程所購(gòu)置的設(shè)備可加速折舊,。要繼續(xù)清理隨城市供水價(jià)收取的各種附加、資金或其他收費(fèi),。要完善城市環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)收費(fèi)管理辦法,，實(shí)行城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)處理等環(huán)節(jié)有償服務(wù)收費(fèi)按成本定價(jià)，促進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和營(yíng)運(yùn)的良性發(fā)展,。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平

 各級(jí)政府要從全省提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略高度,，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作目標(biāo)責(zé)任制,。省級(jí)各有關(guān)部門(mén)對(duì)城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要繼續(xù)給予重點(diǎn)支持,。各級(jí)新聞?shì)浾摬块T(mén)要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心和支持城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

 各地各部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
建筑法》,、《
建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，各負(fù)其責(zé)，共同做好工程質(zhì)量管理工作,，確保城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量,。城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程的勘察設(shè)計(jì),、施工和主要設(shè)備材料采購(gòu)要實(shí)行招投標(biāo)制。要積極運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),，提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平和管理水平,，推進(jìn)市政公用事業(yè)信息化，提高市政公用服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率和服務(wù)水平,。

 要盡快建立起符合我省實(shí)際情況的城市市政公用事業(yè)法規(guī)體系,，逐步將城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理工作納入法制化,、規(guī)范化軌道,。要強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)各方主體行為及工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，加大檢查和執(zhí)法力度,，嚴(yán)肅查處各種違法建設(shè)和影響工程質(zhì)量安全的不法行為,。要進(jìn)一步完善城建管理體制，加強(qiáng)城建監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),，建立和健全執(zhí)法人員定期培訓(xùn)和持證上崗制度,，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持文明執(zhí)法,。同時(shí),，要通過(guò)開(kāi)展以崗位培訓(xùn)為主的職工技能技術(shù)培訓(xùn)和企業(yè)管理干部培訓(xùn)，不斷提高城市市政公用行業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì),，努力造就一支適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城市市政公用事業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍,。



 浙江省人民政府

 二00一年八月一日