• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政字[1996]49號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-08-28
• 【生效日期】1996-08-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于 加快寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的若干規(guī)定

 陜西省人民政府關(guān)于
 加快寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的若干規(guī)定
 
（陜政字〔1996〕49號(hào)一九九六年八月二十八日）
 寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)區(qū)）是國(guó)務(wù)院1992年11月批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，是正在建設(shè)的關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶的西部龍頭。為了加快寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,，適應(yīng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”和實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的需要,，根據(jù)省委、省政府貫徹《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》的實(shí)施意見(jiàn)的精神,，參照《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理暫行辦法》，特作如下規(guī)定：



 一,、開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制

 （1）寶雞市成立開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組,，其職能是：貫徹落實(shí)國(guó)家和省政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的方針政策；組織制定并落實(shí)地方權(quán)限范圍內(nèi)的各項(xiàng)政策,；組織,、審議并監(jiān)督實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)解決開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中的重大問(wèn)題,。

 （2）開(kāi)發(fā)區(qū)按照“高效,、精干”原則，采用全新機(jī)制,，設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）,，代表市政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行管理。其主要職能是：根據(jù)國(guó)家法律,、法規(guī)和省,、市政府的授權(quán)，制定并組織實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,；制定各項(xiàng)行政,、經(jīng)濟(jì)管理規(guī)定并組織實(shí)施；依法管理開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政,、國(guó)有資產(chǎn),、稅收、勞動(dòng)人事,、工商行政,、外經(jīng)外貿(mào)、外事,、土地,、規(guī)劃、建設(shè),、房產(chǎn),、環(huán)保、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督,、綠化等,；負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)和管理；協(xié)調(diào)和管理有關(guān)部門(mén)在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)。

 （3）開(kāi)發(fā)區(qū)可逐步設(shè)立財(cái)政,、土地,、地稅、國(guó)稅,、工商行政,、規(guī)劃建設(shè)、房地產(chǎn)管理,、勞動(dòng)人事,、海關(guān)、商檢金融,、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu),。有關(guān)部門(mén)在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，須經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)同意,。

 （4）開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)逐步建立科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,、審計(jì)、物資,、法律,、外貿(mào),、專利,、技術(shù)市場(chǎng)、信息咨詢,、人才交流與培訓(xùn),、會(huì)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)投資,、租賃,、證券交易、職業(yè)介紹等支撐服務(wù)和國(guó)際化業(yè)務(wù)體系,。

 （5）按照與開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)“一套機(jī)構(gòu),、兩塊牌子”的模式，建立寶雞開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)總公司,。該公司作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，應(yīng)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)土地、基礎(chǔ)配套設(shè)施,、商品房以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施開(kāi)發(fā),，同時(shí)為入?yún)^(qū)企事業(yè)單位提供各類(lèi)有償服務(wù)。



 二,、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的管理權(quán)限

 （6）開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照省政府和寶雞市政府授權(quán),，在經(jīng)國(guó)家界定的轄區(qū)內(nèi)，行使市一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理職能，并直接與省政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系,。

 （7）開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照寶雞市城市建設(shè)總體規(guī)劃,，會(huì)同規(guī)劃部門(mén)編制開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，報(bào)城市規(guī)劃主管部門(mén)審批,。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按審定的總體規(guī)劃審批和管理開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)各類(lèi)建設(shè)工程的規(guī)劃,、設(shè)計(jì)（含環(huán)保設(shè)計(jì)）、施工組織和工程驗(yàn)收事務(wù),。規(guī)劃管理和建設(shè)管理的定點(diǎn)批文,、定線任務(wù)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程施工許可證、建設(shè)工程質(zhì)量等級(jí)證書(shū)等行政管理證書(shū),，由省政府和寶雞市政府主管部門(mén)委托開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)核發(fā),，并報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。

 （8）對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的新建區(qū)內(nèi)的新征土地,，由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一征用,、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓,、統(tǒng)一管理,。省政府在省級(jí)土地審批權(quán)限內(nèi)分次審批征用土地，并委托開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)需要自行審批征用土地并發(fā)證,，報(bào)省土地管理局備案,。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照國(guó)家法律規(guī)定，對(duì)土地出租,、轉(zhuǎn)讓,、抵押、房地產(chǎn)交易直接辦理登記手續(xù),，并受寶雞市政府和省政府有關(guān)部門(mén)委托頒發(fā)證書(shū),，報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。

 （9）在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)投資總額在5000萬(wàn)元人民幣以下的能源,、交通,、原材料工業(yè)和3000萬(wàn)元人民幣以下的其他工業(yè)的固定資產(chǎn)投資和技改項(xiàng)目，建設(shè),、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件,、外匯收支不需要國(guó)家綜合平衡的1000萬(wàn)美元以下的不涉及國(guó)家限制外商投資領(lǐng)域和行業(yè)的外商投資項(xiàng)目，注冊(cè)資本在500萬(wàn)元人民幣以下的企業(yè)實(shí)行股份制改造,，由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)自行審批,，報(bào)省政府有關(guān)部門(mén)備案,，并由省政府主管部門(mén)委托開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)頒發(fā)由省政府有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一編號(hào)的批準(zhǔn)證書(shū)。

 （10）在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立的企業(yè)（含公司）,，除法律,、行政法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的外，由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)自行審批,。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)受省市工商行政管理部門(mén)委托依法辦理各類(lèi)企業(yè)的登記,、注冊(cè)手續(xù)，代發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，報(bào)工商行政管理部門(mén)備案,。外商投資企業(yè)由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)審批，報(bào)省外經(jīng)貿(mào)廳備案,；外商投資企業(yè)的登記注冊(cè),，由開(kāi)發(fā)區(qū)審批，報(bào)省工商行政管理局備案,。

 （11）開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的設(shè)備,、原材料、零部件,、元器件等進(jìn)口金額在500萬(wàn)美元以下的,，由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)審批，報(bào)省外經(jīng)貿(mào)廳辦理手續(xù),。開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)人員出國(guó)（境）,、邀請(qǐng)國(guó)（境）外客商、科技人員來(lái)訪等,，由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)審批,，報(bào)省政府有關(guān)部門(mén)辦理出國(guó)（境）任務(wù)批件。

 （12）開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)自行審批人員調(diào)配,、人才引進(jìn)、中級(jí)職稱評(píng)定,、接收大中專畢業(yè)生,、入?yún)^(qū)落戶，有關(guān)部門(mén)辦理具體手續(xù),；高級(jí)職稱評(píng)定由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織補(bǔ)評(píng)后直接報(bào)省主管部門(mén)審批,；開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)審批企事業(yè)單位的工資分配，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)勞動(dòng)監(jiān)察,、勞動(dòng)仲裁以及社會(huì),、福利保險(xiǎn)、人才交流等工作,。



 三,、財(cái)政稅收

 （13）根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的需要,，可設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局，在業(yè)務(wù)上受寶雞市財(cái)政局指導(dǎo),，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的財(cái)政預(yù),、決算和國(guó)有資產(chǎn)管理等工作。

 （14）開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)所繳各項(xiàng)稅款（僅限地方稅收）,，以1994年為基數(shù),，從1995年到2000年按照先征后返的辦法，新增部分全部返還開(kāi)發(fā)區(qū),，用于開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè),。

 （15）開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)自用的國(guó)家專控商品及車(chē)輛,，由省財(cái)政廳核定定額委托開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)審批,，報(bào)省財(cái)政廳備案。收取的控購(gòu)附加費(fèi)等費(fèi)用,，專項(xiàng)用于開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè),。

 （16）設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家稅務(wù)局、寶雞市稅務(wù)局開(kāi)發(fā)區(qū)地方稅務(wù)分局,，負(fù)責(zé)在開(kāi)發(fā)區(qū)注冊(cè)登記的所有內(nèi),、外資企業(yè)的稅收征管。

 （17）開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)省科委認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè),，從被認(rèn)定之日起,，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；新辦的高新技術(shù)企業(yè),，自投產(chǎn)之日起,，免征企業(yè)所得稅兩年。

 （18）凡投資于開(kāi)發(fā)區(qū)的郵電,、通信業(yè),、公用事業(yè)、交通業(yè)的新辦企業(yè),，以及為開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)的支撐服務(wù)機(jī)構(gòu),，自開(kāi)業(yè)之日起，第一年免征所得稅,，第二年減半征收所得稅,。

 （19）開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)，以自籌資金新建技術(shù)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房,，按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策確定征免固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,。

 （20）在開(kāi)發(fā)區(qū)新辦的外商投資高新技術(shù)企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期在十年以上的,，可從獲利年度起第一,、二年免征企業(yè)所得稅,，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。

 （21）開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)所征用土地的耕地占用稅,、土地出讓金和房地產(chǎn)交易,、出租、轉(zhuǎn)讓等已經(jīng)開(kāi)征的和將要開(kāi)征的基金費(fèi)用省市留成部分,，由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)征收,，由財(cái)政記帳后作為國(guó)家資本金投入，專項(xiàng)用于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè),，省市財(cái)政負(fù)責(zé)監(jiān)督,。



 四、金融信貸

 （22）各專業(yè)銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)經(jīng)人民銀行批準(zhǔn),，可在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),；經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，可在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立股份制的科技信用社,、科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司等,，以支持民營(yíng)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

 （23）從1995年到2000年,，中國(guó)人民銀行陜西省分行要商有關(guān)專業(yè)銀行,、政策銀行每年籌集一定數(shù)額的資金，專項(xiàng)用于開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。各專業(yè)銀行應(yīng)優(yōu)先解決開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)項(xiàng)目的貸款,，并每年為開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)及進(jìn)、出口經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供流動(dòng)資金貸款,。



 五,、其他

 （24）省人民政府和寶雞市人民政府每年分別從基本建設(shè)資金和城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中各劃撥部分資金用于開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

 （25）省人民政府和寶雞市人民政府有關(guān)部門(mén)在安排技術(shù)改造,、軍轉(zhuǎn)民,、科技攻關(guān)、火炬計(jì)劃項(xiàng)目時(shí),，應(yīng)優(yōu)先考慮安排在開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施,。

 （26）向開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)供水、排水,、供氣、供熱設(shè)施的用戶收取的增容費(fèi)全部留開(kāi)發(fā)區(qū),，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),。向開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)用戶收取用電權(quán)款和貼費(fèi)，電力部門(mén)應(yīng)給予優(yōu)惠,。

 加快寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè),，是涉及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一件大事,，省級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府這一規(guī)定。寶雞市政府要按照本規(guī)定和省委,、省政府的要求,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，制定具體措施,，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)在“九五”有更大更快的發(fā)展,。