• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2004]178號
• 【發(fā)布日期】2004-09-15
• 【生效日期】2004-09-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省經(jīng)貿(mào)委 關于進一步深化國有商貿(mào)企業(yè)改革若干意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省經(jīng)貿(mào)委
關于進一步深化國有商貿(mào)企業(yè)改革若干意見的通知
 
(閩政辦[2004]178號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機構,，各大企業(yè)，各高等院校：



 經(jīng)省政府領導同意,，現(xiàn)將省經(jīng)貿(mào)委制定的《關于進一步深化國有商貿(mào)企業(yè)改革的若干意見》轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府辦公廳

二○○四年九月十五日



關于進一步深化國有商貿(mào)企業(yè)改革的若干意見

省經(jīng)貿(mào)委

（二○○四年八月)



 為適應建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的需要，進一步深化我省國有商貿(mào)企業(yè)改革,，促進我省商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展,，特提出如下意見：



 一、提高認識,，明確改革目標任務



 （一）近年來,，我省國有商貿(mào)企業(yè)加快企業(yè)產(chǎn)權制度和勞動制度的改革，取得了積極成效,。但各地改革進展不平衡,，部分地方和企業(yè)仍有等待、觀望思想,，產(chǎn)權改革,、職工勞動關系調(diào)整尚不夠到位，因此必須加大改革力度,。黨的十六屆三中全會要求繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結構,，深化國有企業(yè)改革，進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式,，進一步放開搞活國有中小企業(yè),。進一步深化國有商貿(mào)企業(yè)改革，對實現(xiàn)我省國有企業(yè)改革目標,，增強商貿(mào)企業(yè)的競爭能力,，加快我省商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設,，具有重要的意義,。



 （二）深化我省國有商貿(mào)企業(yè)改革的主要任務是：調(diào)整優(yōu)化商貿(mào)領域國有經(jīng)濟的布局和結構，積極推行股份制,，發(fā)展混合所有制,，實現(xiàn)投資主體多元化；將商貿(mào)企業(yè)國有資產(chǎn)納入新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系,；國有商貿(mào)企業(yè)在2005年底之前基本完成改制任務,，基本實現(xiàn)產(chǎn)權改革和職工勞動關系調(diào)整兩個到位。



 二,、加快國有商貿(mào)企業(yè)的改制步伐



 （三）推行公司制改革,。按《公司法》和《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范（試行）》（國辦發(fā)〔2000〕64號）要求，深化商貿(mào)企業(yè)產(chǎn)權制度改革,，建立規(guī)范的法人治理結構,，加快勞動、人事,、分配制度的改革，推進企業(yè)的體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。國有大中型商貿(mào)企業(yè)都要通過規(guī)范的公司制改革，成為符合《公司法》規(guī)定的有限責任公司或股份有限公司,。企業(yè)改制應依法規(guī)范勞動關系,，建立適應現(xiàn)代產(chǎn)權制度的新型勞動關系。



 支持社會資本通過股份改造,、重組,、兼并等形式，參與國有商貿(mào)企業(yè)改制,。鼓勵外資和臺港澳資和省內(nèi)外有一定實力的各類企業(yè)通過收購,、參股、換股等形式,，參與國有商貿(mào)企業(yè)重組改造,，也可以技術、商標等無形資產(chǎn)作價入股,。



 （四）規(guī)范改制工作程序,。國有商貿(mào)企業(yè)改制要經(jīng)過宣傳發(fā)動、資產(chǎn)評估,、制訂方案,、審核批準、組織實施和注冊登記等幾個階段,。資產(chǎn)評估要嚴格按照國有資產(chǎn)評估管理的辦法操作,，由具有評估資格的機構進行評估，評估結果報同級國資管理部門核準或備案后作為改制企業(yè)的作價依據(jù),。對一些具體問題,，既要堅持國有資產(chǎn)不流失的原則，又要充分考慮企業(yè)長期形成的歷史遺留問題,，妥善進行處理,。



 三、加快商貿(mào)領域國有經(jīng)濟的結構調(diào)整



 （五）發(fā)展有較強競爭力的大公司,、大企業(yè)集團,。少數(shù)處于關鍵領域，具有競爭優(yōu)勢的國有或國有控股大型商貿(mào)企業(yè)要通過推行混合所有制和股份制,，完善法人治理結構,，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，調(diào)整資本投向和經(jīng)營結構,，加強企業(yè)管理,，提高核心競爭能力，在商貿(mào)領域發(fā)揮龍頭作用。



 （六）進一步放開搞活國有中小型商貿(mào)企業(yè),，加快其改制改組步伐,，推動國有資本從一般性競爭領域和劣勢企業(yè)退出。除國家規(guī)定的專營企業(yè)和國有資產(chǎn)授權公司實行國有獨資,，以及國家規(guī)定必須由國有控股外,，其它商貿(mào)中小企業(yè)中的國有資本要加快退出，讓這些企業(yè)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰,。



 （七）完善劣勢企業(yè)退出機制,。對那些經(jīng)營不善，主營業(yè)務不清,，沒有發(fā)展?jié)摿蛧乐靥潛p,、扭虧無望、負債沉重,、資不抵債的國有商貿(mào)企業(yè),，應按照《福建省關于建立和完善劣勢國有企業(yè)退出機制的指導意見》，采取關閉,、破產(chǎn),、注銷、兼并,、出售等形式,，實現(xiàn)退出。



 四,、加大國有商貿(mào)企業(yè)改革的扶持力度



 （八）支持企業(yè)盤活存量資產(chǎn),。對歷史上已經(jīng)實際形成的由國有商貿(mào)企業(yè)使用的土地等不動產(chǎn)，企業(yè)應積極提供相關資料,，申請產(chǎn)權登記,。若產(chǎn)權無爭議，有關部門要實事求是予以界定確認,，依法補辦產(chǎn)權手續(xù),，并按有關規(guī)定減免收費，屬于改制企業(yè)的,，可將產(chǎn)權經(jīng)依法處置后直接辦給改制企業(yè),。對在城市建設中需要占用、拆除國有商貿(mào)企業(yè)房屋等經(jīng)營設施的,，必須按照有關法律法規(guī)規(guī)定,，給予合理補償，任何單位和個人都不得平調(diào)和無償占用,。對整體拆遷的經(jīng)營網(wǎng)點,，可參照企業(yè)關閉的有關政策,，妥善安置職工。



 在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下,，采取多渠道,、更靈活的方式進行企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn),，對遺留問題少,，產(chǎn)權明晰的資產(chǎn)，可以掛牌轉讓,；不宜掛牌轉讓的企業(yè),，可引進各種性質的企業(yè)進行購并。改制企業(yè)凈資產(chǎn)轉讓可采用市場競價和協(xié)商定價兩種方式進行,。為鼓勵企業(yè)內(nèi)部職工,、外部法人和自然人認購企業(yè)股份，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準,，交易價格可按資產(chǎn)評估價下浮10%,。



 凈資產(chǎn)數(shù)額較大的國有商貿(mào)企業(yè)，可以分立或以項目股份制的形式吸引社會資本參與資產(chǎn)重組,。社會資本參與困難企業(yè)改制的,，在提供信用保證的前提下，可以先繳納原企業(yè)凈資產(chǎn)總額的15―20%作為風險抵押金,，按商定的租賃期租賃使用原企業(yè)的資產(chǎn),，待風險抵押金和租金數(shù)額達到產(chǎn)權出售底價時，再辦理產(chǎn)權過戶手續(xù),。



 （九）妥善處置國有商貿(mào)企業(yè)土地資源,。應認真貫徹《福建省人民政府關于批轉國有企業(yè)改革土地資產(chǎn)處置意見的通知》（閩政〔2002〕33號）精神，根據(jù)企業(yè)改制的不同形式和具體情況,，依法采取國有土地使用權出讓,、租賃、作價出資（入股）和保留劃撥用地方式予以處置,。企業(yè)原通過劃撥方式取得的土地使用權,，改制后其土地用途符合劃撥用地目錄的，可繼續(xù)以劃撥方式使用,，并由國土管理部門辦理土地使用權變更登記手續(xù),。原國有劃撥土地使用權需要采取出讓方式處置的，土地出讓金和土地收益金優(yōu)先用于破產(chǎn)關閉撤銷和改制企業(yè)的職工安置,。



 （十）妥善安置改制企業(yè)和劣勢企業(yè)的職工,。對于企業(yè)解除勞動關系人員，應按國家,、省和各地政府的有關規(guī)定,，支付職工安置費用和經(jīng)濟補償金,。國有商貿(mào)企業(yè)分流人員應按國家和當?shù)赜嘘P政策規(guī)定辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險接續(xù)手續(xù),，享受國家有關再就業(yè)優(yōu)惠政策,。特別困難的企業(yè)按《福建省社會保險費征繳辦法》(福建省人民政府令第58號)有關規(guī)定，申請緩交社保金,。



 國有商貿(mào)企業(yè)改制時,，企業(yè)職工的安置費用，應堅持企業(yè)為主支付原則,，其職工安置費用（包括離退休人員和職工遺屬等預留的各項費用）,，除法定項目及列支渠道外，需由企業(yè)負擔的可在資產(chǎn)變現(xiàn)時予以解決,。確有困難的企業(yè),，應由投資主體或國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司幫助解決，仍有困難的可參照國有工業(yè)企業(yè)相關政策處理,。對改制企業(yè)無力支付按規(guī)定應預留的離退休人員各項費用的,，允許三年內(nèi)由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構和授權經(jīng)營公司從本級國有資本經(jīng)營收入中分期繳納。各國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司統(tǒng)籌使用國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓收入設立的中小企業(yè)退出資金,，應首先用于支付改制企業(yè)的職工安置費用,。國有企業(yè)改制后，原企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)人員,、離休干部,、5\^12退休干部、企業(yè)廳級退休干部的管理,，按《福建省人民政府關于深化產(chǎn)權制度改革大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的若干意見（試行）》（閩政〔2004〕9號）執(zhí)行,。



 （十一）加大財政支持力度。省,、市,、縣（區(qū)）政府建立的“國有企業(yè)改制與破產(chǎn)準備金”，使用范圍均包括同級國有商貿(mào)企業(yè)的職工安置等費用,。對國有商貿(mào)企業(yè)原來有償使用的各級政府和部門周轉金,，符合條件的，經(jīng)批準可轉增企業(yè)的國家資本金,。企業(yè)負債中屬地方撥改貸部分,，經(jīng)批準可轉為國家資本金或債權單位投資。



 （十二）加大金融扶持力度,。金融機構要積極支持國有商貿(mào)企業(yè)改革,，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和金融政策的有關規(guī)定，積極參與企業(yè)改制工作,，幫助企業(yè)轉換經(jīng)營機制,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。國有商貿(mào)企業(yè)在改制時必須加強與債權金融機構的聯(lián)系，充分尊重債權人意見,，依法妥善處理企業(yè)債務和涉及的連帶擔保責任,，促進企業(yè)改革。凡企業(yè)改制后能夠落實原有金融債務,，符合信貸政策支持的,，金融機構可予以信貸扶持，促進企業(yè)發(fā)展,。各商業(yè)銀行要按照國家有關政策規(guī)定,，積極爭取核銷改制企業(yè)的部分歷史債務，對保留的債務在落實金融債權的同時,，可根據(jù)相關政策重新確定貸款期限，并在政策允許范圍內(nèi)視不同情況給予減息或停息優(yōu)惠,。



 （十三）減免企業(yè)改制有關費用,。認真落實國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議《關于抓緊落實企業(yè)改制收費減免政策的通知》（國減負〔2001〕10號）及國家發(fā)展計劃委、經(jīng)貿(mào)委,、監(jiān)察部,、財政部、審計署,、國務院糾風辦《關于對企業(yè)實施改組改造過程中的有關收費實行減免的通知》（計價費 〔1998〕1077號）和我省有關貫徹意見,，降低或免收國有企業(yè)改革過程中國家機關、中介服務,、供水供電和郵電部門的有關收費,。省人民政府《關于福建省國有工業(yè)企業(yè)三年改革和擺脫困境的若干通知》（閩政〔1998〕14號）中有關減免企業(yè)有關費用、降低企業(yè)改革成本的政策,，同樣適用于全省國有商貿(mào)企業(yè),。國有商貿(mào)企業(yè)通過資產(chǎn)變現(xiàn)、土地出讓等辦法籌集資金用于職工安置,、清償欠職工款,、補繳社保、醫(yī)保費等與職工有關的社會保險費用的,，按規(guī)定減免各項行政性規(guī)費,。



 （十四）上述政策適用于我省國有商貿(mào)部門的商業(yè)、商辦工業(yè),、農(nóng)牧業(yè),、飲食服務業(yè)企業(yè)。對于重點培育的商貿(mào)企業(yè)集團,，可采取個案方式給予支持,。



 五,、加強對國有商貿(mào)企業(yè)改革工作的領導



 （十五）健全組織機構。各級政府和省直各商貿(mào)企業(yè)主管部門,、各國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司要從經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局出發(fā),，切實把所屬國有商貿(mào)企業(yè)改革工作擺上全局工作的重要位置，加大政策扶持力度,，協(xié)調(diào)解決國有商貿(mào)企業(yè)改革中的重大問題,。



 （十六）加強宣傳教育。認真學習宣傳黨的十六大和十六屆三中全會精神,，廣泛宣傳國有商貿(mào)企業(yè)改革的重要意義,，通過深入細致的思想政治工作，調(diào)動廣大國有商貿(mào)企業(yè)干部職工的改革熱情和積極性,。各新聞媒體應加大宣傳報道力度,，發(fā)揮輿論導向作用，推進國有商貿(mào)企業(yè)改革進程,。



 （十七）落實工作責任,。各地和省屬有關單位應按照本意見的總體要求，抓緊制定深化所屬國有商貿(mào)企業(yè)改革的具體實施方案,，建立工作目標責任制,把工作任務細化分解到各個職能部門,落實責任,，跟蹤進度，逐個企業(yè)抓落實,，確保按時完成國有商貿(mào)企業(yè)改革任務,。



 （十八）改善部門服務。各地商貿(mào)企業(yè)主管部門要切實加強對企業(yè)改革工作的業(yè)務指導,，抓好企業(yè)改制的具體實施和操作,。金融、財稅,、審計,、工商、建設,、國土,、物價、勞動和社會保障等部門要形成合力,，積極支持國有商貿(mào)企業(yè)的改革,，共同推進和實現(xiàn)國有商貿(mào)企業(yè)改革目標任務。