• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2004]178號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-09-15
• 【生效日期】2004-09-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委 關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改革若干意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委
關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改革若干意見的通知
 
(閩政辦[2004]178號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：



 經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)將省經(jīng)貿(mào)委制定的《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改革的若干意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



福建省人民政府辦公廳

二○○四年九月十五日



關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改革的若干意見

省經(jīng)貿(mào)委

（二○○四年八月)



 為適應(yīng)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的需要,，進(jìn)一步深化我省國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改革，促進(jìn)我省商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展,，特提出如下意見：



 一、提高認(rèn)識(shí),，明確改革目標(biāo)任務(wù)



 （一）近年來(lái),，我省國(guó)有商貿(mào)企業(yè)加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和勞動(dòng)制度的改革，取得了積極成效,。但各地改革進(jìn)展不平衡,，部分地方和企業(yè)仍有等待、觀望思想,，產(chǎn)權(quán)改革,、職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整尚不夠到位，因此必須加大改革力度,。黨的十六屆三中全會(huì)要求繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu),，深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式,，進(jìn)一步放開搞活國(guó)有中小企業(yè),。進(jìn)一步深化國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改革，對(duì)實(shí)現(xiàn)我省國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo),，增強(qiáng)商貿(mào)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,，加快我省商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，具有重要的意義,。



 （二）深化我省國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改革的主要任務(wù)是：調(diào)整優(yōu)化商貿(mào)領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu),，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制,，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,；將商貿(mào)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)納入新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系；國(guó)有商貿(mào)企業(yè)在2005年底之前基本完成改制任務(wù),，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)改革和職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整兩個(gè)到位,。



 二、加快國(guó)有商貿(mào)企業(yè)的改制步伐



 （三）推行公司制改革,。按《公司法》和《國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范（試行）》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕64號(hào)）要求,，深化商貿(mào)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),，加快勞動(dòng),、人事、分配制度的改革,，推進(jìn)企業(yè)的體制創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。國(guó)有大中型商貿(mào)企業(yè)都要通過(guò)規(guī)范的公司制改革,，成為符合《公司法》規(guī)定的有限責(zé)任公司或股份有限公司。企業(yè)改制應(yīng)依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系,，建立適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的新型勞動(dòng)關(guān)系,。



 支持社會(huì)資本通過(guò)股份改造、重組,、兼并等形式,，參與國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改制。鼓勵(lì)外資和臺(tái)港澳資和省內(nèi)外有一定實(shí)力的各類企業(yè)通過(guò)收購(gòu),、參股,、換股等形式，參與國(guó)有商貿(mào)企業(yè)重組改造,，也可以技術(shù),、商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)入股。



 （四）規(guī)范改制工作程序,。國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改制要經(jīng)過(guò)宣傳發(fā)動(dòng),、資產(chǎn)評(píng)估、制訂方案、審核批準(zhǔn),、組織實(shí)施和注冊(cè)登記等幾個(gè)階段,。資產(chǎn)評(píng)估要嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的辦法操作，由具有評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,，評(píng)估結(jié)果報(bào)同級(jí)國(guó)資管理部門核準(zhǔn)或備案后作為改制企業(yè)的作價(jià)依據(jù),。對(duì)一些具體問(wèn)題，既要堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)不流失的原則,，又要充分考慮企業(yè)長(zhǎng)期形成的歷史遺留問(wèn)題,，妥善進(jìn)行處理。



 三,、加快商貿(mào)領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整



 （五）發(fā)展有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司,、大企業(yè)集團(tuán)。少數(shù)處于關(guān)鍵領(lǐng)域,，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)有或國(guó)有控股大型商貿(mào)企業(yè)要通過(guò)推行混合所有制和股份制,，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度,，調(diào)整資本投向和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)企業(yè)管理，提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力,，在商貿(mào)領(lǐng)域發(fā)揮龍頭作用,。



 （六）進(jìn)一步放開搞活國(guó)有中小型商貿(mào)企業(yè)，加快其改制改組步伐,，推動(dòng)國(guó)有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和劣勢(shì)企業(yè)退出,。除國(guó)家規(guī)定的專營(yíng)企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)公司實(shí)行國(guó)有獨(dú)資，以及國(guó)家規(guī)定必須由國(guó)有控股外,，其它商貿(mào)中小企業(yè)中的國(guó)有資本要加快退出,，讓這些企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。



 （七）完善劣勢(shì)企業(yè)退出機(jī)制,。對(duì)那些經(jīng)營(yíng)不善,，主營(yíng)業(yè)務(wù)不清,，沒(méi)有發(fā)展?jié)摿蛧?yán)重虧損,、扭虧無(wú)望、負(fù)債沉重,、資不抵債的國(guó)有商貿(mào)企業(yè),，應(yīng)按照《福建省關(guān)于建立和完善劣勢(shì)國(guó)有企業(yè)退出機(jī)制的指導(dǎo)意見》，采取關(guān)閉,、破產(chǎn),、注銷、兼并、出售等形式,，實(shí)現(xiàn)退出,。



 四、加大國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改革的扶持力度



 （八）支持企業(yè)盤活存量資產(chǎn),。對(duì)歷史上已經(jīng)實(shí)際形成的由國(guó)有商貿(mào)企業(yè)使用的土地等不動(dòng)產(chǎn),，企業(yè)應(yīng)積極提供相關(guān)資料，申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記,。若產(chǎn)權(quán)無(wú)爭(zhēng)議,，有關(guān)部門要實(shí)事求是予以界定確認(rèn)，依法補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)手續(xù),，并按有關(guān)規(guī)定減免收費(fèi),，屬于改制企業(yè)的，可將產(chǎn)權(quán)經(jīng)依法處置后直接辦給改制企業(yè),。對(duì)在城市建設(shè)中需要占用,、拆除國(guó)有商貿(mào)企業(yè)房屋等經(jīng)營(yíng)設(shè)施的，必須按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，給予合理補(bǔ)償,，任何單位和個(gè)人都不得平調(diào)和無(wú)償占用。對(duì)整體拆遷的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn),，可參照企業(yè)關(guān)閉的有關(guān)政策,，妥善安置職工。



 在保證國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下,，采取多渠道,、更靈活的方式進(jìn)行企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)，對(duì)遺留問(wèn)題少,，產(chǎn)權(quán)明晰的資產(chǎn),，可以掛牌轉(zhuǎn)讓；不宜掛牌轉(zhuǎn)讓的企業(yè),，可引進(jìn)各種性質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行購(gòu)并,。改制企業(yè)凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓可采用市場(chǎng)競(jìng)價(jià)和協(xié)商定價(jià)兩種方式進(jìn)行。為鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部職工,、外部法人和自然人認(rèn)購(gòu)企業(yè)股份,，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，交易價(jià)格可按資產(chǎn)評(píng)估價(jià)下浮10%,。



 凈資產(chǎn)數(shù)額較大的國(guó)有商貿(mào)企業(yè),，可以分立或以項(xiàng)目股份制的形式吸引社會(huì)資本參與資產(chǎn)重組。社會(huì)資本參與困難企業(yè)改制的,，在提供信用保證的前提下,，可以先繳納原企業(yè)凈資產(chǎn)總額的15―20%作為風(fēng)險(xiǎn)抵押金,，按商定的租賃期租賃使用原企業(yè)的資產(chǎn)，待風(fēng)險(xiǎn)抵押金和租金數(shù)額達(dá)到產(chǎn)權(quán)出售底價(jià)時(shí),，再辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶手續(xù),。



 （九）妥善處置國(guó)有商貿(mào)企業(yè)土地資源。應(yīng)認(rèn)真貫徹《福建省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)改革土地資產(chǎn)處置意見的通知》（閩政〔2002〕33號(hào)）精神,，根據(jù)企業(yè)改制的不同形式和具體情況,，依法采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃,、作價(jià)出資（入股）和保留劃撥用地方式予以處置,。企業(yè)原通過(guò)劃撥方式取得的土地使用權(quán)，改制后其土地用途符合劃撥用地目錄的,，可繼續(xù)以劃撥方式使用,，并由國(guó)土管理部門辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。原國(guó)有劃撥土地使用權(quán)需要采取出讓方式處置的,，土地出讓金和土地收益金優(yōu)先用于破產(chǎn)關(guān)閉撤銷和改制企業(yè)的職工安置,。



 （十）妥善安置改制企業(yè)和劣勢(shì)企業(yè)的職工。對(duì)于企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系人員,，應(yīng)按國(guó)家,、省和各地政府的有關(guān)規(guī)定，支付職工安置費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。國(guó)有商貿(mào)企業(yè)分流人員應(yīng)按國(guó)家和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策規(guī)定辦理養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)手續(xù)，享受國(guó)家有關(guān)再就業(yè)優(yōu)惠政策,。特別困難的企業(yè)按《福建省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》(福建省人民政府令第58號(hào))有關(guān)規(guī)定,，申請(qǐng)緩交社保金。



 國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改制時(shí),，企業(yè)職工的安置費(fèi)用,，應(yīng)堅(jiān)持企業(yè)為主支付原則，其職工安置費(fèi)用（包括離退休人員和職工遺屬等預(yù)留的各項(xiàng)費(fèi)用）,，除法定項(xiàng)目及列支渠道外,，需由企業(yè)負(fù)擔(dān)的可在資產(chǎn)變現(xiàn)時(shí)予以解決。確有困難的企業(yè),，應(yīng)由投資主體或國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司幫助解決,，仍有困難的可參照國(guó)有工業(yè)企業(yè)相關(guān)政策處理。對(duì)改制企業(yè)無(wú)力支付按規(guī)定應(yīng)預(yù)留的離退休人員各項(xiàng)費(fèi)用的,，允許三年內(nèi)由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司從本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入中分期繳納,。各國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司統(tǒng)籌使用國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入設(shè)立的中小企業(yè)退出資金,，應(yīng)首先用于支付改制企業(yè)的職工安置費(fèi)用,。國(guó)有企業(yè)改制后,，原企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)人員、離休干部,、5\^12退休干部,、企業(yè)廳級(jí)退休干部的管理，按《福建省人民政府關(guān)于深化產(chǎn)權(quán)制度改革大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見（試行）》（閩政〔2004〕9號(hào)）執(zhí)行,。



 （十一）加大財(cái)政支持力度,。省、市,、縣（區(qū)）政府建立的“國(guó)有企業(yè)改制與破產(chǎn)準(zhǔn)備金”,，使用范圍均包括同級(jí)國(guó)有商貿(mào)企業(yè)的職工安置等費(fèi)用。對(duì)國(guó)有商貿(mào)企業(yè)原來(lái)有償使用的各級(jí)政府和部門周轉(zhuǎn)金,，符合條件的,，經(jīng)批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)增企業(yè)的國(guó)家資本金。企業(yè)負(fù)債中屬地方撥改貸部分,，經(jīng)批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金或債權(quán)單位投資,。



 （十二）加大金融扶持力度。金融機(jī)構(gòu)要積極支持國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改革,，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和金融政策的有關(guān)規(guī)定,，積極參與企業(yè)改制工作，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。國(guó)有商貿(mào)企業(yè)在改制時(shí)必須加強(qiáng)與債權(quán)金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，充分尊重債權(quán)人意見,，依法妥善處理企業(yè)債務(wù)和涉及的連帶擔(dān)保責(zé)任,，促進(jìn)企業(yè)改革。凡企業(yè)改制后能夠落實(shí)原有金融債務(wù),，符合信貸政策支持的,，金融機(jī)構(gòu)可予以信貸扶持，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,。各商業(yè)銀行要按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定,，積極爭(zhēng)取核銷改制企業(yè)的部分歷史債務(wù)，對(duì)保留的債務(wù)在落實(shí)金融債權(quán)的同時(shí),，可根據(jù)相關(guān)政策重新確定貸款期限,，并在政策允許范圍內(nèi)視不同情況給予減息或停息優(yōu)惠。



 （十三）減免企業(yè)改制有關(guān)費(fèi)用,。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于抓緊落實(shí)企業(yè)改制收費(fèi)減免政策的通知》（國(guó)減負(fù)〔2001〕10號(hào)）及國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委,、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察部,、財(cái)政部,、審計(jì)署,、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)施改組改造過(guò)程中的有關(guān)收費(fèi)實(shí)行減免的通知》（計(jì)價(jià)費(fèi) 〔1998〕1077號(hào)）和我省有關(guān)貫徹意見，降低或免收國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中國(guó)家機(jī)關(guān),、中介服務(wù),、供水供電和郵電部門的有關(guān)收費(fèi)。省人民政府《關(guān)于福建省國(guó)有工業(yè)企業(yè)三年改革和擺脫困境的若干通知》（閩政〔1998〕14號(hào)）中有關(guān)減免企業(yè)有關(guān)費(fèi)用,、降低企業(yè)改革成本的政策,，同樣適用于全省國(guó)有商貿(mào)企業(yè)。國(guó)有商貿(mào)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn),、土地出讓等辦法籌集資金用于職工安置,、清償欠職工款、補(bǔ)繳社保,、醫(yī)保費(fèi)等與職工有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的,，按規(guī)定減免各項(xiàng)行政性規(guī)費(fèi)。



 （十四）上述政策適用于我省國(guó)有商貿(mào)部門的商業(yè),、商辦工業(yè),、農(nóng)牧業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)企業(yè),。對(duì)于重點(diǎn)培育的商貿(mào)企業(yè)集團(tuán),，可采取個(gè)案方式給予支持。



 五,、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)



 （十五）健全組織機(jī)構(gòu),。各級(jí)政府和省直各商貿(mào)企業(yè)主管部門、各國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā),，切實(shí)把所屬國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改革工作擺上全局工作的重要位置,，加大政策扶持力度，協(xié)調(diào)解決國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改革中的重大問(wèn)題,。



 （十六）加強(qiáng)宣傳教育,。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，廣泛宣傳國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改革的重要意義,，通過(guò)深入細(xì)致的思想政治工作,，調(diào)動(dòng)廣大國(guó)有商貿(mào)企業(yè)干部職工的改革熱情和積極性。各新聞媒體應(yīng)加大宣傳報(bào)道力度,，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,，推進(jìn)國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改革進(jìn)程。



 （十七）落實(shí)工作責(zé)任,。各地和省屬有關(guān)單位應(yīng)按照本意見的總體要求,，抓緊制定深化所屬國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改革的具體實(shí)施方案，建立工作目標(biāo)責(zé)任制,把工作任務(wù)細(xì)化分解到各個(gè)職能部門,落實(shí)責(zé)任,，跟蹤進(jìn)度,，逐個(gè)企業(yè)抓落實(shí),，確保按時(shí)完成國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改革任務(wù)。



 （十八）改善部門服務(wù),。各地商貿(mào)企業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改革工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓好企業(yè)改制的具體實(shí)施和操作,。金融,、財(cái)稅、審計(jì),、工商,、建設(shè)、國(guó)土,、物價(jià),、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門要形成合力，積極支持國(guó)有商貿(mào)企業(yè)的改革,，共同推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改革目標(biāo)任務(wù),。