• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[2001]103號
• 【發(fā)布日期】2001-08-01
• 【生效日期】2001-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于 加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)降低森林資源消耗的意見

 云南省人民政府關(guān)于
 加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)降低森林資源消耗的意見
 
（云政發(fā)［2001］103號2001年8月1日）
各州,、市人民政府,，各地區(qū)行政公署，省直各委,、辦,、廳、局：

 為降低森林資源消耗,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生產(chǎn),、生活條件,，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)提出以下意見：



 一,、正確認(rèn)識農(nóng)村能源建設(shè)面臨的形勢和問題

 1．農(nóng)村能源建設(shè)的成效,。“九五”期間,，我省農(nóng)村能源建設(shè)突出以發(fā)展沼氣為重點(diǎn),，在減少森林資源低價(jià)值消耗，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面,，取得了顯著成效,。到2000年底，全省農(nóng)村能源建設(shè)累計(jì)發(fā)展沼氣達(dá)47．3萬戶,，農(nóng)村改灶700萬戶,，推廣太陽能熱水器面積50萬平方米。農(nóng)村秸稈氣化集中供氣開始起步,，在推廣微水電,、烤煙房節(jié)能改造等方面取得了新的進(jìn)展。據(jù)測算,，我省農(nóng)村能源建設(shè)成效已經(jīng)形成相當(dāng)于年節(jié)約薪柴800萬噸（或標(biāo)煤400萬噸）的能力,，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益約11億元,。

 2．農(nóng)村能源建設(shè)存在的主要問題。一是有的地方對農(nóng)村能源建設(shè)工作認(rèn)識不夠,。還不能從保護(hù)森林,、降低資源消耗，從而改善生態(tài)環(huán)境的高度,，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村能源工作,。二是投入不足。我省農(nóng)村能源專項(xiàng)資金的投入在全國居前列,，但由于貧困面和貧困人口比例較大,，投入不足仍然是制約發(fā)展的主要因素之一。三是發(fā)展不平衡,，各地農(nóng)村能源工作發(fā)展的差距很大,，一些縣（市）遲遲不能起步，與形勢發(fā)展的要求很不適應(yīng),。



 二,、農(nóng)村能源建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo),、任務(wù)

 3．指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，圍繞省委、省政府確定的“十五”發(fā)展戰(zhàn)略,，抓住西部大開發(fā)和建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的歷史機(jī)遇,，堅(jiān)持“因地制宜，多能互補(bǔ),，綜合利用,，講求效益”的建設(shè)方針，堅(jiān)持與生態(tài)建設(shè),、“生態(tài)富民家園”工程和扶貧開發(fā)相結(jié)合,，以大力發(fā)展沼氣為重點(diǎn)，降低對森林資源的低價(jià)值消耗,，逐步建立起合理的農(nóng)村生活用能消費(fèi)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,。

 4．建設(shè)目標(biāo)：力爭到2010年全省農(nóng)村沼氣建設(shè)新增200萬戶,，使全省農(nóng)村戶用沼氣累計(jì)達(dá)到250萬戶，占全省總農(nóng)戶數(shù)的30％左右,。與此同時(shí),，各種優(yōu)質(zhì)、高效,、潔凈能源進(jìn)入農(nóng)戶,，使我省年薪柴消耗由目前2000多萬立方米降到1000萬立方米以下,，農(nóng)村生態(tài)、生活環(huán)境得到明顯改善,。

 5．主要任務(wù)：“十五”期間新建沼氣100萬戶,；建設(shè)大中型沼氣工程和城鎮(zhèn)污水沼氣處理工程示范項(xiàng)目；建成一批以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣,、示范鄉(xiāng),、示范村；建設(shè)“生態(tài)富民家園”工程3萬戶,；營造薪炭林13．4萬公頃,，對33．1萬公頃疏林地、灌木林地實(shí)行封山育林,，改造為薪炭林,；鞏固農(nóng)村改灶成果，重點(diǎn)在邊遠(yuǎn)山區(qū)和林區(qū)完成改灶50萬戶,，爐灶熱轉(zhuǎn)化率大于30％,；推廣太陽能熱水器30萬平方米，擴(kuò)大太陽能光伏工程示范區(qū),；新建農(nóng)村秸稈氣化集中供氣站50座,，每站供氣50～500戶，改變隨地焚燒秸稈污染環(huán)境的狀況,。



 三,、切實(shí)抓好農(nóng)村能源建設(shè)

 6．各級政府必須加強(qiáng)對農(nóng)村能源工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村能源是一項(xiàng)跨部門,、跨行業(yè)的社會公益性事業(yè),，在機(jī)構(gòu)改革中，各地州市縣都要根據(jù)各地的機(jī)構(gòu)實(shí)際情況,，落實(shí)農(nóng)村能源的管理和辦事機(jī)構(gòu),。協(xié)調(diào)好有關(guān)部門的工作。要把農(nóng)村能源建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,，作為生態(tài)環(huán)境建設(shè),、實(shí)施天然林資源保護(hù)工程和退耕還林還草工程以及扶貧開發(fā)的重要措施抓好落實(shí)。

 7．多渠道增加農(nóng)村能源建設(shè)的投入,。各地和有關(guān)部門要采取切實(shí)有效措施,，加大對農(nóng)村能源建設(shè)投入。今年起,，省政府決定從省財(cái)政扶貧資金中專項(xiàng)安排1000萬元用于貧困地區(qū)發(fā)展沼氣,，同時(shí)繼續(xù)保持省財(cái)政對農(nóng)村能源600萬元的專項(xiàng)投入，今后將隨著財(cái)政收入的增加,，逐年加大農(nóng)村能源建設(shè)投入,。實(shí)施國家金沙江流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的縣（市）,，也要相應(yīng)安排農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目。要充分利用外資,、外援項(xiàng)目增加對農(nóng)村能源建設(shè)的投入,。各地要把農(nóng)村能源建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，配套投入,，逐步建立起多元投資和滾動發(fā)展機(jī)制,，切實(shí)增加投入。按照以受益者投資為主的原則,，積極動員和鼓勵廣大農(nóng)民群眾投勞投資興建沼氣池,，國家給予適當(dāng)補(bǔ)助。

 8．加強(qiáng)農(nóng)村能源管理體系和服務(wù)體系建設(shè),。充實(shí)和加強(qiáng)各級農(nóng)村能源管理機(jī)構(gòu),，逐步開展職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度,，確保工程建設(shè)質(zhì)量,。建立健全技術(shù)服務(wù)體系，使技術(shù)服務(wù)進(jìn)村到戶,，保證農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目長期發(fā)揮效益,。積極開展能源產(chǎn)業(yè)扶貧，推廣沼氣綜合利用技術(shù),，在保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)更多,、更好的無公害農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入,。農(nóng)村能源部門和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍要按照市場經(jīng)濟(jì)要求,，把服務(wù)和創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，不斷提高自身的發(fā)展能力,。

 9．制定優(yōu)惠政策,，扶持農(nóng)村能源建設(shè)。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際,，制定有利于農(nóng)村能源發(fā)展的優(yōu)惠政策,，扶持農(nóng)村能源建設(shè)。在建沼氣池土地審批,，鼓勵發(fā)展農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè),，減免農(nóng)村能源部門供應(yīng)農(nóng)戶直接用于農(nóng)村能源建設(shè)物資的稅賦等方面給予優(yōu)惠。要從政策上,、投資上扶持發(fā)展利用農(nóng)作物秸稈建立集中供氣站,、太陽能利用光伏工程和城鎮(zhèn)污水沼氣凈化處理工程等農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目,。

 10．依靠科技創(chuàng)新,，提高效益,。加強(qiáng)新技術(shù)的引進(jìn)、吸收和創(chuàng)新,，及時(shí)將各種新技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)村能源建設(shè)中,，不斷提高效益。依托科研部門和大專院校的技術(shù)力量,，積極開展科技創(chuàng)新示范,，加強(qiáng)培養(yǎng)科技人才，培訓(xùn)技術(shù)隊(duì)伍,，增加農(nóng)村能源的科技含量,。



 四、降低森林資源的低價(jià)值消耗

 11．千方百計(jì)降低森林資源低價(jià)值消耗,。各地要在加強(qiáng)沼氣建設(shè)的同時(shí),，采取以煤代柴，以電代柴,，以太陽能代柴,，農(nóng)作物秸稈代柴等多種方式解決農(nóng)村能源替代問題。對生產(chǎn)生活燒柴實(shí)行計(jì)劃管理,，逐步實(shí)行薪材消耗卡制度,，規(guī)范農(nóng)村薪材采伐。禁止新建和擴(kuò)建以木材為主要燃料的建設(shè)項(xiàng)目,，限期改造以木材為燃料的工礦企業(yè),。實(shí)行審批制度，嚴(yán)格控制用木柴燒制磚瓦,。除高寒山區(qū)外,，一律禁止木炭生產(chǎn)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣以上城鎮(zhèn)居民,、機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和旅游服務(wù)業(yè)目前仍以薪柴作燃料的要限期停止燒柴,。

 12．大力營造薪炭林,。加快建立鄉(xiāng)、村薪材基地,，結(jié)合林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，在有條件的地方有計(jì)劃地營造速生豐產(chǎn)的薪炭林基地，提倡農(nóng)戶在房前屋后和荒地營造薪炭林,。

 13．實(shí)行農(nóng)村能源建設(shè)任務(wù)與限額采伐指標(biāo)掛鉤的辦法,。以地、州、市為單位,，由省林業(yè)廳每安排250元農(nóng)村能源建設(shè)資金,，相應(yīng)扣減1立方米燒柴限額。完不成當(dāng)年下達(dá)的農(nóng)村能源建設(shè)計(jì)劃（主要考核沼氣指標(biāo)）的地,、州,、市，不僅要扣減造林綠化責(zé)任的考核分?jǐn)?shù),，還要相應(yīng)減少商品材采伐指標(biāo),；對超額完成任務(wù)大量降低薪材消耗的，經(jīng)核實(shí)后,，調(diào)劑增加一定的商品材采伐指標(biāo),。