• 【發(fā)布單位】海南省?？谑?/li>
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2006-04-06
• 【生效日期】2006-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】?？谑?
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海口市規(guī)范性文件制定與備案管理辦法

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第一章 總則




第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件制定與備案管理工作,，根據(jù)《
海南省規(guī)范性文件制定與備案登記規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件是指除市人民政府規(guī)章外，市,、區(qū)人民政府及其工作部門,、派出機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和法律,、法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的組織依據(jù)法定職權(quán)制定的涉及或影響公民,、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的具有普遍約束力的行政公文。




第三條 規(guī)范性文件的起草,、審查,、決定、備案,、公布,，適用本辦法。



 下列情形，不適用本辦法：



 （一）行政機(jī)關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的組織為規(guī)范內(nèi)部工作制度和工作程序,、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、人事任免,、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件以及對(duì)具體行政行為作出決定等事項(xiàng)制定的文件,；



 （二）實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)制定的文件。




第四條 市,、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府規(guī)范性文件的審查備案工作,；沒有成立法制機(jī)構(gòu)的區(qū)人民政府、市人民政府工作部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)人民政府工作部門、街道辦事處,、法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位規(guī)范性文件的審查備案工作,。




第五條 規(guī)范性文件的制定與備案管理，應(yīng)當(dāng)遵循合法,、公開,、精簡、統(tǒng)一,、效能的原則,。




第六條 制定規(guī)范性文件不得損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益以及社會(huì)公共利益,。




第二章 規(guī)范性文件的制定




第七條 下列行政機(jī)關(guān),、組織可以依職權(quán)制定規(guī)范性文件：



 （一）市、區(qū)人民政府及其工作部門,、派出機(jī)關(guān),；



 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；



 （三）法律,、法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的組織,。




第八條 下列機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：



 （一）臨時(shí)性行政機(jī)構(gòu)；



 （二）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),；



 （三）行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),；



 （四）政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)。




第九條 規(guī)范性文件的名稱,，一般稱辦法、決定,、通告等,。市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱,。其他規(guī)范性文件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定單位名稱,。



 規(guī)范性文件可以用條文形式表述，一般不分章,、節(jié),。起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)做到文義表述準(zhǔn)確、邏輯結(jié)構(gòu)合理,、內(nèi)容合法且不相互矛盾,。




第十條 規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：



 （一）行政許可事項(xiàng)；



 （二）行政處罰事項(xiàng),；



 （三）行政強(qiáng)制措施,；



 （四）行政收費(fèi)事項(xiàng)；



 （五）其他應(yīng)當(dāng)由法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。




第十一條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照調(diào)研起草,、征求意見,、協(xié)調(diào)分歧、法律審核,、審議決定,、簽署、公布等程序進(jìn)行,。




第十二條 規(guī)范性文件一般由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草,，必要時(shí)也可以邀請(qǐng)或委托有關(guān)專家、學(xué)者,、研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草,。市、區(qū)人民政府及其辦公廳（室）組織起草規(guī)范性文件時(shí),，可以指定本級(jí)政府職能部門具體負(fù)責(zé)起草工作,。




第十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)具有必要性和可行性。



 起草單位應(yīng)對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問題,、擬確立的主要制度和措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證,。




第十四條 規(guī)范性文件草案報(bào)送法律審核前，起草單位應(yīng)當(dāng)通過書面征求意見,、召開座談會(huì),、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民的意見,。



 采取書面征求意見的,，被征詢意見的部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出書面意見，并加蓋公章后回復(fù),。



 規(guī)范性文件內(nèi)容直接涉及公民,、法人和其他組織切身利益以及對(duì)社會(huì)有重大影響的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)或向社會(huì)公布,，征求社會(huì)各界意見,。




第十五條 對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧意見時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),；協(xié)調(diào)不成的,，由制定機(jī)關(guān)決定。




第十六條 規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審核,。



 市,、區(qū)人民政府制定規(guī)范性文件由其辦公廳（室）批轉(zhuǎn)本級(jí)政府負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審核。起草單位不得直接向本級(jí)政府負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)提請(qǐng)法律審核,。



 未經(jīng)法律審核的規(guī)范性文件草案不得提請(qǐng)審議,。




第十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)提供法律審核所需的下列材料：



 （一）規(guī)范性文件草案及起草說明；



 （二）各方面的意見,；



 （三）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章及其他文件,；



 （四）其他需要報(bào)送的材料,。




第十八條 規(guī)范性文件草案的起草說明應(yīng)包括下列內(nèi)容：



 （一）制定的必要性和可行性；



 （二）主要依據(jù)的法律,、法規(guī),、規(guī)章及其他文件材料；



 （三）征求意見以及采納意見的情況,；



 （四）重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況,；



 （五）主要內(nèi)容、制度和措施,；



 （六）其他需要說明的情況,。




第十九條 法律審核原則上只審查規(guī)范性文件的合法性，不審查可行性和適當(dāng)性,；但審查中發(fā)現(xiàn)可行性或適當(dāng)性存在問題的,，可以提出修改的建議。




第二十條 負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)審核規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)出具書面的法律審核意見,。



 法律審核意見包括下列內(nèi)容：



 （一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；



 （二）是否與法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策相抵觸,；



 （三）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件協(xié)調(diào),、銜接,；



 （四）其他需要法律審核的內(nèi)容。




第二十一條 對(duì)負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)出具的法律審核意見,，起草單位和制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以采納,；不予采納的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由,。




第二十二條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者行政首長辦公會(huì)議審議決定,。




第二十三條 規(guī)范性文件在審議通過后，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),。



 在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)前,，應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件批轉(zhuǎn)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)出具法律審核確認(rèn)意見。未經(jīng)法律審核確認(rèn)的,，制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人不予簽發(fā),。




第二十四條 因保障國家安全、社會(huì)秩序,、公共利益或者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等緊急情況而制定規(guī)范性文件的,，可以簡化制定程序。




第二十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日以后施行,；但因保障國家安全,、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策執(zhí)行的除外。




第二十六條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策的調(diào)整以及實(shí)際情況變化，對(duì)已公布的規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行修改或廢止,。規(guī)范性文件的修改或者廢止,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范性文件的制定程序辦理。




第三章 規(guī)范性文件的備案




第二十七條 規(guī)范性文件備案登記不應(yīng)影響法律,、法規(guī)賦予制定機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件的法定職權(quán),。




第二十八條 規(guī)范性文件自簽發(fā)之日起4個(gè)工作日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：



 （一）市人民政府制定的規(guī)范性文件向省人民政府報(bào)送備案登記,；



 （二）區(qū)人民政府,、市人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件向市人民政府報(bào)送備案登記；



 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)人民政府工作部門,、街道辦事處制定的規(guī)范性文件向區(qū)人民政府報(bào)送備案登記,；



 （四）法律、法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織制定的規(guī)范性文件,，向其本級(jí)政府報(bào)送備案登記,；



 （五）聯(lián)合行文的規(guī)范性文件，由主辦單位按照本辦法規(guī)定報(bào)送備案登記,。




第二十九條 報(bào)送備案登記,，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：



 （一）報(bào)送備案登記的函；



 （二）規(guī)范性文件及起草說明（含電子文本）,；



 （三）制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)出具的法律審核確認(rèn)意見,；



 （四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章及其他文件材料,。




第三十條 市人民政府制定的規(guī)范性文件，市人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)自簽發(fā)之日起2個(gè)工作日內(nèi),，將報(bào)送備案所需的全部文件材料及電子文本批轉(zhuǎn)市人民政府法制機(jī)構(gòu),；市人民政府法制機(jī)構(gòu)自收到備案所需的全部文件材料及電子文本之日起2個(gè)工作日內(nèi)，向省法制機(jī)構(gòu)報(bào)送備案登記,。




第三十一條 市,、區(qū)人民政府受理備案登記的，市,、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送備案登記的全部文件材料及電子文本之日起2個(gè)工作日內(nèi)完成備案登記,，并按照下列規(guī)定辦理：



 （一）提交備案材料齊全、符合規(guī)定形式的,，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記編號(hào),，并將登記情況及編號(hào)書面通知制定機(jī)關(guān)；



 （二）提交備案材料不齊全,、不符合規(guī)定形式的,，暫緩備案登記，由市,、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案材料,。補(bǔ)報(bào)或重報(bào)的備案材料符合備案登記要求的，應(yīng)當(dāng)予以登記編號(hào),。



 不具備制定規(guī)范性文件主體資格的機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件,，市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)不予辦理備案登記,。




第三十二條 各級(jí)政府及其部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件網(wǎng)上備案登記系統(tǒng),，使用政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展備案登記工作。




第三十三條 市,、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每月5日前,，將上個(gè)月本級(jí)政府辦理備案登記的規(guī)范性文件目錄及備案登記號(hào),，通過郵寄、傳真或電子郵件等方式報(bào)送其上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu),。




第三十四條 市,、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)政府備案登記的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，發(fā)現(xiàn)違反法律,、法規(guī),、規(guī)章的,，應(yīng)當(dāng)書面通知制定機(jī)關(guān)及時(shí)糾正,。



 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到糾正通知之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向市,、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)提交該文件的合法性依據(jù)及書面說明,；制定機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)，既不提交合法性依據(jù)及說明,，也不自行糾正或者所提交的合法性依據(jù)及說明不能成立的,，市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)可以提出修改或撤銷的處理意見報(bào)本級(jí)政府決定,。




第三十五條 公民,、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違反法律、法規(guī),、規(guī)章的,，可以向市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)書面提出合法性審查申請(qǐng),。




第三十六條 市,、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，作出如下處理：



 （一）認(rèn)為該文件違法的,，按照本辦法第三十四條的規(guī)定處理,；



 （二）認(rèn)為該文件不違法的，書面說明理由并告知申請(qǐng)人,。




第三十七條 市,、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，可以要求其本級(jí)政府的有關(guān)部門或者下級(jí)人民政府對(duì)文件相關(guān)內(nèi)容提出意見,，有關(guān)機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)意見,。




第三十八條 上下級(jí)人民政府之間制定的規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定相沖突的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行上級(jí)人民政府的規(guī)定,；下級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改本級(jí)政府規(guī)范性文件中與上級(jí)人民政府規(guī)范性文件規(guī)定相沖突的內(nèi)容或者廢止本級(jí)政府的規(guī)范性文件,。下級(jí)人民政府不及時(shí)修改或廢止的，由其上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)提出修改或撤銷的處理意見報(bào)本級(jí)政府決定,。



 區(qū)人民政府之間,、市人民政府部門之間,、區(qū)人民政府與市人民政府部門之間制定的規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定相沖突的，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào),；協(xié)調(diào)不成的,，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出修改或撤銷的處理意見報(bào)市人民政府決定。




第四章 規(guī)范性文件的公布和查閱




第三十九條 未按本辦法備案登記的規(guī)范性文件不得公布實(shí)施,。



 規(guī)范性文件備案登記后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在政府指定的刊物、本行政區(qū)域范圍內(nèi)公開發(fā)行的報(bào)紙等媒體上向社會(huì)公布,，也可以同時(shí)在政府網(wǎng)站上公布,。公布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明規(guī)范性文件備案登記號(hào),。



 未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件,，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。




第四十條 市,、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期匯編公布由本級(jí)政府備案登記的規(guī)范性文件目錄,。




第四十一條 公民、法人或者其他組織有權(quán)免費(fèi)查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件,；制定機(jī)關(guān)有義務(wù)提供本單位已經(jīng)公布的規(guī)范性文件,。




第五章 法律責(zé)任




第四十二條 制定機(jī)關(guān)有下列情形的，由市,、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)政府責(zé)令改正或撤銷,，并給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的,，由同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)制定機(jī)關(guān)行政首長予以問責(zé),，并依法對(duì)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分。



 （一）制定規(guī)范性文件損害公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益或者社會(huì)公共利益,；



 （二）制定規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)作出與上級(jí)或本級(jí)政府規(guī)范性文件相沖突的規(guī)定；



 （三）制定規(guī)范性文件未經(jīng)法律審核予以簽發(fā),；



 （四）未取得備案登記號(hào),，公布實(shí)施規(guī)范性文件；



 （五）其他未按照本辦法規(guī)定制定,、備案和公布規(guī)范性文件的情形,。




第四十三條 制定機(jī)關(guān)違反本辦法，不向公民,、法人或者其他組織免費(fèi)提供查閱本單位已經(jīng)公布的規(guī)范性文件的,，由市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府責(zé)令改正，并給予通報(bào)批評(píng),。




第四十四條 負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)不履行或者不正確履行規(guī)范性文件法律審核,、備案等職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的,，由同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分,。




第六章 附則




第四十五條 本辦法的具體應(yīng)用問題，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋,。




第四十六條 本辦法自2006年6月1日起施行,。