• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政辦發(fā)〔2003〕069號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-12-31
• 【生效日期】2003-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)委 關(guān)于編制我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃工作方案的通知

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)委
關(guān)于編制我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃工作方案的通知

(津政辦發(fā)〔2003〕069號(hào))





各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：



 市經(jīng)委《關(guān)于編制我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)照此執(zhí)行。



 二OO三年十二月三十一日





 關(guān)于編制我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的工作方案





 為落實(shí)市委八屆三次全會(huì)精神,，加快實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措,，加強(qiáng)政府對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的政策導(dǎo)向作用，規(guī)范各級(jí)政府和企業(yè)的行為,，按照市政府加大工業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的要求,，結(jié)合我市工業(yè)的實(shí)際情況，現(xiàn)就編制我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃工作提出如下方案,。



 一,、我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀



 自“九五”以來,我市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、海河下游工業(yè)區(qū),、天津港保稅區(qū)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各區(qū)縣開發(fā)區(qū)建設(shè)速度加快,，到目前為止,，各個(gè)開發(fā)區(qū)已開發(fā)面積為255.34平方公里, 已建成面積為150.02平方公里，為我市工業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn),。與此同時(shí),，工業(yè)布局不合理的問題也突出地顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)定位趨同、重復(fù)投資建設(shè)狀況嚴(yán)重,，產(chǎn)品銜接互補(bǔ)性差,、配套水平低，難以形成產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模效應(yīng)等等,。這些問題的存在,，制約了我市工業(yè)按照新型工業(yè)化的要求高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展,。



 近年來,，為了解決我市工業(yè)布局不合理問題，市有關(guān)部門做了大量的基礎(chǔ)性工作,，提出了以濱海新區(qū)現(xiàn)代化工業(yè)為主,，中心城區(qū)都市型工業(yè)和郊縣區(qū)域的特色工業(yè)相互補(bǔ)充共同發(fā)展的新的工業(yè)布局的基本思路，并采取了一些具體措施,，使我市工業(yè)布局結(jié)構(gòu)得到了初步改善,，但與新型工業(yè)化要求仍然存在一定差距。因此,，高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量地編制天津市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃并公布實(shí)施，是我市目前面臨的一個(gè)亟待解決的問題,。



 二,、編制我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的必要性



 （一）走新型工業(yè)化道路的客觀需要。黨的十六大提出了要走出一條科技含量高,、經(jīng)濟(jì)效益好,、資源消耗低、環(huán)境污染少,、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路,。具體到我市，就是要通過合理利用港口,、能源,、交通、科技及人才等各種資源,，規(guī)劃若干個(gè)產(chǎn)業(yè)功能明顯,、聚集效應(yīng)突出的工業(yè)區(qū)域和生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升,。



 （二）保證我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)天津“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的需要,。土地屬于國(guó)家不可再生資源,，其綜合利用水平直接關(guān)系到一個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展,。天津工業(yè)要加快發(fā)展，就必須充分利用我市現(xiàn)有的土地資源,，根據(jù)各區(qū)縣的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和工業(yè)配套條件,，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局,，避免互爭(zhēng)資源,、無序競(jìng)爭(zhēng)，以最小的土地資源投入獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益,。



 （三）集中有效資源,，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。我市經(jīng)過多年的努力,，已經(jīng)形成了以六大支柱產(chǎn)業(yè)和十二大產(chǎn)品基地為主體的制造業(yè)基地,。通過制定工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在資源配置,、地域環(huán)境上為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供可靠的保障和可持續(xù)發(fā)展的空間,。



 （四）完善城市總體規(guī)劃，建設(shè)環(huán)保生態(tài)城市的需要,。工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是目前我市城市總體規(guī)劃的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),。根據(jù)我市城市發(fā)展定位,，今后工業(yè)仍是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，科學(xué),、合理地規(guī)劃工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,，可以進(jìn)一步完善我市城市總體規(guī)劃功能。同時(shí),，工業(yè)的合理布局也有利于貫徹和落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，逐步淘汰落后的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品,，最大限度地降低工業(yè)對(duì)城市環(huán)境的污染,。



 三、編制規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)



 為加強(qiáng)對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo),，在保證質(zhì)量的前提下,，高速度、高水平地編制好我市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,，成立市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，擬由副市長(zhǎng)楊棟梁任組長(zhǎng)，市經(jīng)委主任王治平,、市規(guī)劃和國(guó)土資源局局長(zhǎng)任雨來任副組長(zhǎng),，市經(jīng)委、市計(jì)委、市農(nóng)委,、市濱海委,、市財(cái)政局、市規(guī)劃和國(guó)土資源局,、市統(tǒng)計(jì)局,、市環(huán)保局等部門以及各區(qū)縣人民政府、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、天津港保稅區(qū),、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)各控股集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)同志為成員,，負(fù)責(zé)全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的組織,、協(xié)調(diào)和推動(dòng)工作。



 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市經(jīng)委,。負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃編制的組織、協(xié)調(diào),、論證,、報(bào)審等工作。辦公室主任由市經(jīng)委分管領(lǐng)導(dǎo)兼任, 辦公室副主任由市規(guī)劃和國(guó)土資源局分管局長(zhǎng)兼任,，并從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)高,、熟悉行業(yè)情況的專業(yè)人員脫產(chǎn)參加辦公室工作。同時(shí)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)有關(guān)知名高校和研究咨詢機(jī)構(gòu)作為顧問單位,，共同參與規(guī)劃編制和研究工作,。



 四、工作內(nèi)容和時(shí)間安排



 要確保高水平,、高質(zhì)量地按時(shí)完成工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的編制,，必須打破常規(guī)，編制規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)要穿插進(jìn)行,。同時(shí),，明確責(zé)任和任務(wù)，倒排時(shí)間表,，夜以繼日地將工作向前推進(jìn),。工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃編制工作分五個(gè)階段進(jìn)行：



 第一階段： 動(dòng)員和調(diào)研階段。計(jì)劃在2004年1月底完成,。主要做好三項(xiàng)工作：



 1．制定調(diào)研提綱,、 進(jìn)行各種調(diào)查圖表的設(shè)計(jì)。調(diào)研的范圍為：全市限額以上的工業(yè)企業(yè)（含中央在津企業(yè),、民營(yíng)等其他不同所有制企業(yè)）,；對(duì)于限額以下有潛力,、有發(fā)展前景的生物制品、新能源,、新材料等高新技術(shù)企業(yè)也列入此次調(diào)查范圍,。



 對(duì)上述企業(yè)分四個(gè)層次調(diào)查：一是市屬工業(yè)：含市經(jīng)委、市商委,、市農(nóng)委,、市外經(jīng)貿(mào)委、市建委,、市教委等系統(tǒng)所屬工業(yè)企業(yè),；二是中央在津工業(yè)企業(yè)；三是全市18個(gè)區(qū),、縣工業(yè)企業(yè),；四是天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū),、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)企業(yè),。



 2．召開動(dòng)員大會(huì)。 市政府批準(zhǔn)本方案后,，召開全市編制工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃動(dòng)員大會(huì),，成立市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確各部門職責(zé)分工,，落實(shí)從各部門抽調(diào)的專業(yè)人員,。



 3．實(shí)施前期調(diào)研工作。 通過填報(bào)調(diào)查表及召開座談會(huì)等形式,，弄清工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀,。主要包括：天津市目前工業(yè)產(chǎn)業(yè)門類,、各產(chǎn)業(yè)規(guī)模和分布,、工業(yè)用地現(xiàn)狀、存在問題,、發(fā)展前景以及我市各類開發(fā)區(qū)的情況等,。



 第二階段： 起草規(guī)劃綱要階段。計(jì)劃在2004年2月15日之前完成,。在開展前期調(diào)研工作的同時(shí),，即著手編寫規(guī)劃綱要，確定規(guī)劃的指導(dǎo)思想,、目標(biāo),、任務(wù)、布局劃分標(biāo)準(zhǔn),、產(chǎn)業(yè)布局定位,、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,、鼓勵(lì)和限制政策。



 在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上,，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專業(yè)人員對(duì)調(diào)研資料進(jìn)行綜合分析,、評(píng)價(jià)，依據(jù)《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃》,、《天津市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,、《天津市城市總體規(guī)劃》、《天津市近期建設(shè)規(guī)劃》等文件,，參照發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)實(shí)施工業(yè)布局規(guī)劃的主要做法,，完善規(guī)劃綱要。



 在此基礎(chǔ)上,，實(shí)施后期調(diào)研工作,，主要采取召開座談會(huì)、論證會(huì)及對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等形式開展工作,，對(duì)規(guī)劃綱要進(jìn)行可行性論證,。



 第三階段： 編制規(guī)劃方案階段。計(jì)劃2004年3月15日完成,。根據(jù)天津市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃綱要,，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各主要參編單位、大專院校和研究咨詢機(jī)構(gòu)編寫規(guī)劃方案,。



 第四階段： 規(guī)劃論證修編階段,。計(jì)劃2004年3月底完成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將工業(yè)布局規(guī)劃方案（送審稿）報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織召集各委辦,、各區(qū)縣及專家、工業(yè)控股集團(tuán)公司,，對(duì)方案進(jìn)一步論證,，修編后報(bào)市人民政府審批。



 第五階段：規(guī)劃申報(bào)和實(shí)施階段,。工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃方案經(jīng)市政府審定后,，由市政府批準(zhǔn)組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將規(guī)劃文本,、規(guī)劃圖紙,、多媒體統(tǒng)一制做成一套正式文件文本，印發(fā)到政府各部門,、各區(qū)縣,、中央在津企業(yè)、工業(yè)控股集團(tuán)公司及有關(guān)單位,，用于指導(dǎo)天津市整個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局工作,。



 五,、規(guī)劃體現(xiàn)形式



 規(guī)劃編制工作力求高標(biāo)準(zhǔn)、高水平,，規(guī)劃擬用多種形式體現(xiàn),，以利于規(guī)劃的宣傳和推動(dòng)。以文本,、圖表排列為規(guī)劃體現(xiàn)的基本形式,；以多媒體、立體沙盤為規(guī)劃的展示形式,。其中多媒體演示軟件能夠體現(xiàn)規(guī)劃的整體演示功能,、分區(qū)演示功能、行業(yè)分布功能等,；沙盤設(shè)計(jì)要超前,、新穎、立體,、動(dòng)感,、形象，充分體現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)的特點(diǎn),，明確標(biāo)注工業(yè)已建成區(qū),、正在建設(shè)區(qū)、規(guī)劃發(fā)展區(qū)以及這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位,、產(chǎn)業(yè)特色,。



 天津市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

 二OO三年十二月二十六日