• 【發(fā)布單位】80704
• 【發(fā)布文號】長春市人大常委會第42號
• 【發(fā)布日期】1996-08-31
• 【生效日期】1996-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

長春市人民代表大會常務(wù)委員會公告

長春市人民代表大會常務(wù)委員會公告
 
（第42號）
 《長春市水土保持條例》由長春市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議于1996年1月19日通過，經(jīng)吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于1996年7月18日批準,，現(xiàn)予公布施行,。



 一九九六年八月三十一日

 長春市水土保持條例




 第一章 總則





 第一條 為預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源,，減輕水,、旱、風,、沙災害,，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮水土資源效益,，促進經(jīng)濟發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國水土保持法》和《吉林省水土保持條例》等法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際,，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱水土保持是指對水土流失所采取的預防和治理措施。

 本條例所稱水土流失是指各種自然因素和人為因素造成的水土資源,、地表植被的破壞和損失,。



 第三條 凡我市行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作，均適用本條例,。任何單位和個人,，必須遵守本條例。



 第四條 水土保持工作實行預防為主,，全面規(guī)劃,，綜合治理，因地制宜,，加強管理,，注重效益的方針。

 水土保持工作堅持統(tǒng)一管理,、共同防治和誰造成水土流失誰負責治理的原則,。



 第五條 各級人民政府應(yīng)當加強水土保持工作的領(lǐng)導，建立政府領(lǐng)導任期內(nèi)的水土保持目標考核制,。

 縣級以上人民政府應(yīng)當建立每年向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告水土保持工作的制度,。



 第六條 市人民政府水行政主管部門主管全市的水土保持工作，縣（市）,、雙陽區(qū)（以下簡稱縣級）人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作,。

 市、縣（市）,、雙陽區(qū)人民政府水行政主管部門的主要職責是：

 （一）宣傳和貫徹執(zhí)行水土保持的法律,、法規(guī)、規(guī)章及方針,、政策,；

 （二）進行水土保持查勘，組織水土保持規(guī)劃的實施,；

 （三）組織開展水土流失綜合治理,，進行水土保持工程的檢查、驗收,；

 （四）對水土流失動態(tài)進行監(jiān)測,、預報；

 （五）審核水土保持方案,；

 （六）負責水土流失補償費的收繳,、具體管理使用和水土保持有關(guān)資金,、物資的管理、使用,；

 （七）監(jiān)督檢查水土保持法律,、法規(guī)和規(guī)章的實施,，查處違法行為,；

 （八）參加建設(shè)項目水土保持設(shè)施的驗收；

 （九）協(xié)調(diào)與水土保持有關(guān)的各項工作,；

 （十）組織開展水土保持科學研究,、人才培訓和技術(shù)推廣以及咨詢服務(wù)。

 市,、縣（市）,、雙陽區(qū)人民政府水行政主管部門的水土保持管理機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)水土保持日常工作。

 市區(qū)（不含雙陽區(qū)）范圍內(nèi)的水土保持日常工作,，由市水土保持管理機構(gòu)負責,。



 第七條 農(nóng)業(yè)、林業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、畜牧、土地,、環(huán)境保護,、地質(zhì)礦產(chǎn)管理、規(guī)劃,、城建,、交通、鐵路等部門,，應(yīng)當配合水行政主管部門按照職能分工做好水土流失的預防治理工作,。

 生產(chǎn)、建設(shè)單位的主管部門,，應(yīng)當做好本系統(tǒng)的水土保持工作,。



 第八條 縣級以上人民政府的水行政主管部門，應(yīng)當在調(diào)查評價水土資源的基礎(chǔ)上,，會同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃,。水土保持規(guī)劃必須經(jīng)同級人民政府批準，報上一級水行政主管部門備案,。水土保持規(guī)劃的修改必須經(jīng)原批準機關(guān)批準,。

 縣級以上人民政府應(yīng)當將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，每年應(yīng)當安排專項水土保持資金,，水土保持專項支出不低于當年小型農(nóng)田水利補助費的20％,，并可以按照有關(guān)規(guī)定，安排水土流失地區(qū)的部分扶貧資金,、以工代賑資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等資金,，用于水土保持工作。

 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)水土流失狀況劃定并公布水土流失重點預防保護區(qū),、重點治理區(qū)和重點監(jiān)督管理區(qū),，進行重點預防、治理和管理,。



 第九條 各級人民政府應(yīng)當積極開展水土保持宣傳教育,，增強全社會的水土保持意識，普及,、推廣水土保持科學技術(shù)和成果,。



 第十條 在預防治理水土流失工作中成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予表彰和獎勵,。




 第二章 預防與保護





 第十一條 各級人民政府應(yīng)當組織全民義務(wù)植樹種草,，有計劃地封山育林育草，增加和保護植被,。

 農(nóng),、林、牧場和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當按照水土保持規(guī)劃營造防風固沙林,、農(nóng)田防護林,、水源涵養(yǎng)林、薪炭林,，種植飼草,、綠肥植物，輪封輪牧,，保護林間,、草原的落葉和腐殖土，改善生態(tài)環(huán)境,，預防水土流失,。



 第十二條 任何單位和個人不得破壞或者侵占水土保持設(shè)施、試驗場地,、林草和其它治理成果,。



 第十三條 禁止開墾20度以上的陡坡地和20度以下有效土層低于10厘米的坡地。

 對現(xiàn)有在20度以上25度以下的陡坡地和20度以下有效土層低于10厘米的坡地種植農(nóng)作物的,，應(yīng)當采取修筑梯田,、林糧間作等水土保持工程和生物措施，方可繼續(xù)耕種。

 現(xiàn)有在25度以上的陡坡地種植農(nóng)作物的,，應(yīng)當退耕,、還林、還草,。



 第十四條 開墾5度以上20度以下的荒坡地,，開墾者必須制定水土保持方案，經(jīng)水土保持管理機構(gòu)審核同意,，報水行政主管部門批準后方可到其他部門辦理相關(guān)手續(xù),。



 第十五條 禁止在下列區(qū)域內(nèi)開荒、挖砂,、采石,、取土：

 （一）水庫上游到校核洪水位,，兩側(cè)到分水嶺以內(nèi)的區(qū)域,；

 （二）林地、草原,、牧場或者容易造成風沙危害的區(qū)域,；

 （三）溝壑邊坡、溝頭上部,、江河兩岸容易產(chǎn)生水土流失的區(qū)域,；

 （四）自然保護區(qū)、風景游覽區(qū),、飲用水源保護區(qū),；

 （五）其他容易造成水土流失危害的區(qū)域。



 第十六條 在林區(qū)采伐林木的,，采伐方案中必須有水土保持措施,。林業(yè)行政主管部門批準采伐方案后，應(yīng)當將采伐方案抄送水行政主管部門,，共同監(jiān)督實施采伐區(qū)水土保持措施,。



 第十七條 下列林木只準進行撫育和更新性質(zhì)的采伐：

 （一）水土保持林、農(nóng)田防護林,、防風固沙林和水源涵養(yǎng)林,；

 （二）松花江、飲馬河,、拉林河,、沐石河、伊通河,、新凱河,、霧開河、雙陽河,、卡岔河背水面堤腳以外30米以內(nèi)的林木,，其他河流背水面堤腳以外20米以內(nèi)的林木,；

 （三）引排水渠兩側(cè)20米以內(nèi)的林木；

 （四）水庫上游到校核洪水位,，兩側(cè)到分水嶺以內(nèi)的林木,；

 （五）飲用水水源保護區(qū)的林木；

 （六）其他容易引起嚴重水土流失區(qū)域的林木,。



 第十八條 開礦,、燒磚、燒瓦,、采石,、挖砂等破壞地貌、壓沒植被,、改變河道的單位和個人,，必須制定水土保持方案，經(jīng)水土保持管理機構(gòu)審核同意,，水行政主管部門批準發(fā)給《水土保持方案合格證》后,，方可申請辦理有關(guān)手續(xù)。

 現(xiàn)有開礦,、燒磚,、燒瓦、采石,、挖砂等破壞地貌,、壓沒植被、改變河道的單位和個人,，必須在水行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)補辦《水土保持方案合格證》,，實施水土保持方案。



 第十九條 新建,、擴建,、改建的建設(shè)項目，破壞水土資源和容易造成水土流失的,，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中必須有水行政主管部門同意的水土保持方案,，有關(guān)部門方可批準施工。

 建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施,，必須與主體工程同時設(shè)計,、同時施工,、同時投產(chǎn)使用,。建設(shè)工程竣工驗收時，水土保持管理機構(gòu)應(yīng)當參加驗收,，水土保持設(shè)施不合格的,，建設(shè)項目主體工程不得交付使用。



 第二十條 生產(chǎn),、建設(shè)活動中廢棄砂,、石,、土料及剝離的表土、尾礦,、矸石、廢渣等必須堆放在指定的存放地,，不得隨意傾倒和堆放,。

 因采礦和建設(shè)造成表土植被破壞的，必須采取措施恢復表土層和植被,，防止水土流失,。




 第三章 治理與開發(fā)





 第二十一條 在山區(qū),、丘陵區(qū)治理水土流失,，應(yīng)當以水流域為單元，采取植物措施與工程措施,、坡面治理與溝壑治理,、田間工程與蓄水保土耕作相結(jié)合的綜合措施，有計劃地對水土流失進行治理,。



 第二十二條 在水力侵蝕地區(qū),，應(yīng)當以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域為單元，實行全面規(guī)劃,，做到景觀生態(tài)設(shè)施和水土保持工程設(shè)計相結(jié)合,，建立水土流失綜合預防治理體系,。

 風力侵蝕地區(qū)，應(yīng)當采取開發(fā)水源,、植樹種草、設(shè)置人工沙障和網(wǎng)格林帶等措施,，建立防風固沙防護體系和高效循環(huán)的林草田的生態(tài)系統(tǒng),，控制風沙危害。



 第二十三條 五度以上二十度以下的坡耕地,，應(yīng)當采取挖筑環(huán)山截水溝,、蓄水保土耕作,、修筑梯田等有效的水土保持措施。

 侵蝕溝應(yīng)當根據(jù)不同情況修筑各類谷坊,，進行溝頭防護,，邊坡應(yīng)當采取植物護坡或者其他工程措施預防治理水土流失,。



 第二十四條 水土流失危害嚴重的江河,，應(yīng)當由水行政主管部門編制綜合治理規(guī)劃，經(jīng)批準后,，組織治理,。



 第二十五條 水土流失區(qū)域內(nèi)的國家、集體所有的土地承包給單位或個人使用的,，應(yīng)當將治理水土流失的責任列入承包合同。承包合同應(yīng)當明確規(guī)定治理標準、完成期限及其違約責任等內(nèi)容。

 國家,、集體所有的土地承包給單位和個人使用，所簽訂的承包合同未明確治理水土流失責任的,，應(yīng)當作相應(yīng)的補充,。拒不履行合同規(guī)定治理責任的，發(fā)包方有權(quán)收回其承包的土地,。



 第二十六條 對集體所有的荒山,、荒坡,、荒溝、荒灘的水土流失,，鄉(xiāng)級人民政府及其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當組織受益范圍內(nèi)的農(nóng)民進行統(tǒng)一治理,，也可以承包給單位或者個人開發(fā)治理,。承包合同必須明確治理范圍,、治理標準,、承包期限，雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)及違約責任等,。

 承包治理的直接經(jīng)濟收入歸承包者所有；因承包治理而新增加的土地，在承包合同有效期內(nèi)由承包者使用。



 第二十七條 單位和個人在生產(chǎn)和建設(shè)過程中必須采取水土保持措施,，對造成的水土流失負責治理,，也可以委托水行政主管部門代為治理，治理費用由造成水土流失的單位和個人負擔,。

 建設(shè)過程中發(fā)生的水土流失治理費用,，從基本建設(shè)投資中列支,；生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失治理費用，從生產(chǎn)費用中列支,。




 第四章 監(jiān)督與管理





 第二十八條 縣級以上人民政府水行政主管部門行使水土保持監(jiān)督管理職能；水行政主管部門的水土保持管理機構(gòu)及其水土保持監(jiān)察員,，在授權(quán)范圍內(nèi)依法實施水土保持監(jiān)察,。



 第二十九條 水土保持監(jiān)察員由水行政主管部門配合市人民政府法制局、人事局培訓,、考核,，由市人民政府統(tǒng)一頒發(fā)水土保持監(jiān)督檢查證件,。



 第三十條 水土保持監(jiān)察員應(yīng)當持證對本行政區(qū)域內(nèi)的水土流失及其預防治理情況進行現(xiàn)場檢查,。被檢查的單位和個人,，必須如實報告情況，接受檢查,。未持證檢查的,，被檢查的單位和個人有權(quán)拒絕檢查,。



 第三十一條 水土保持管理機構(gòu)對在生產(chǎn)和建設(shè)過程中造成水土流失的單位和個人應(yīng)當責令限期治理,，并監(jiān)督其實施,。

 被責令限期治理的單位和個人,，必須如期完成治理任務(wù),。



 第三十二條 在生產(chǎn)和建設(shè)過程中造成水土流失的單位和個人，應(yīng)當承擔治理責任,，并按照有關(guān)規(guī)定繳納水土流失補償費,。

 農(nóng)村建中小學校舍、敬老院,、福利院以及農(nóng)民個人修建非營業(yè)性房屋,，在指定地點挖沙取土的，免收水土流失補償費,。



 第三十三條 水土流失補償費統(tǒng)一由縣級以上水土保持機構(gòu)核收,，也可以委托銀行代收。

 收繳水土流失補償費,，必須使用省財政部門監(jiān)制的專用收費票據(jù)，專戶存儲，專項用于水土保持事業(yè),。任何單位和個人不得截留挪用。



 第三十四條 本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的水土流失預防治理的糾紛,，應(yīng)當協(xié)商解決,，協(xié)商不成的，由同級人民政府處理,；跨行政區(qū)域發(fā)生的水土流失預防治理的糾紛,，也應(yīng)當協(xié)商解決，協(xié)商解決不成的,，由上一級人民政府處理。




 第五章 法律責任





 第三十五條 違反本條例第十二條規(guī)定的,，由縣級以上水土保持管理機構(gòu)責令其恢復原狀、賠償損失,。構(gòu)成治安處罰的,，按照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 第三十六條 違反本條例第十三條第一款規(guī)定的,，由縣級以上水土保持管理機構(gòu)沒收非法所得，責令恢復植被,，并按照開墾面積處以每平方米一元以上二元以下罰款,。



 第三十七條 違反本條例第十四條規(guī)定的，由縣級以上水土保持管理機構(gòu)責令停止開墾,，補辦手續(xù)，并處以每平方米零點五元以上一元以下的罰款,。



 第三十八條 違反本條例第十五條規(guī)定的，由縣級以上水土保持管理機構(gòu)責令停止違法行為,，并由有關(guān)部門按法律,、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。



 第三十九條 違反本條例第十六條規(guī)定的,，水土保持管理機構(gòu)調(diào)查取證后,，由水行政主管部門報請同級人民政府決定，責令其限期改正,，采取補救措施,，并按照造成的水土流失面積處以每平方米二元以上五元以下的罰款。



 第四十條 違反本條例第十八條規(guī)定的,，處以一千元以上一萬元以下的罰款,，或者責令其停業(yè)治理。



 第四十一條 違反本條例第十九條第二款規(guī)定的,，處以一千元以上一萬元以下的罰款，限期改正,。



 第四十二條 違反本條例第二十條規(guī)定的,，限期改正，處以一千元以上一萬元以下的罰款,。



 第四十三條 本條例規(guī)定的一千元以上一萬元以下的罰款,，由縣級人民政府水行政主管部門報請縣級人民政府決定。責令停業(yè)治理由市,、縣人民政府決定,；中央或者省級人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理，須報請國務(wù)院或者省級人民政府批準,。



 第四十四條 拒絕,、阻礙水土保持監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照
治安管理處罰條例的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 第四十五條 對水土保持工作人員玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊,，給國家和人民利益造成損失的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。



 第四十六條 當事人對行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議,；對復議決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi),，向人民法院提起訴訟,。當事人也可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院提起訴訟,。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行,。

 復議、訴訟期間,，行政處罰決定照常執(zhí)行,。




 第六章 附則



 第四十七條 本條例由長春市人民代表大會常務(wù)委員會負責解釋。執(zhí)行中的具體應(yīng)用問題由市水行政主管部門負責解釋,。



 第四十八條 本條例自公布之日起施行,。