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江蘇省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省省級國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理暫行辦法的通知

(蘇政發(fā) [2002] 53號)

各市,、縣人民政府,，省各委、辦,、廳,、局，省各直屬單位：

現(xiàn)將《江蘇省省級國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理暫行辦法》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

二○○二年四月十八日

江蘇省省級國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理暫行辦法

第一章總則

第一條為建立和完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系,，規(guī)范省級國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理行為,，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益,，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《公司法》和國家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本省實際情況,，制定本辦法。
第二條省級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司是指經(jīng)省政府批準擁有國有資產(chǎn)投資主體資格,，并授權(quán)其經(jīng)營國有資產(chǎn),、國有股權(quán)，獨立承擔民事責任的國有獨資公司（含經(jīng)省政府授權(quán)經(jīng)營的控股公司,、投資公司,、企業(yè)集團公司等，以下統(tǒng)稱為“國有資產(chǎn)經(jīng)營公司”）,。
第三條省政府是國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的出資者,。江蘇省國有資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱“省國資委”）代表省政府行使國有資產(chǎn)所有者職能，對國有資產(chǎn)實施監(jiān)督與管理,。
第二章國有資產(chǎn)管理體系

第四條國有資產(chǎn)管理體系按“三個層次”模式運作,。
第一層次：省國資委。代表省政府行使國有資產(chǎn)所有者職能,，對全部國有資產(chǎn)實行宏觀管理,，并按投入國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的資本額享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利,。審批國有資產(chǎn)經(jīng)營公司章程,、國有資本變動等重大事項；決定國有資產(chǎn)經(jīng)營公司合并,、分立,、解散、變更公司形式和資產(chǎn)重組,；制定國有資產(chǎn)收益管理辦法,、經(jīng)營考核獎懲辦法、國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度,；根據(jù)企業(yè)干部人事任免程序,，委派國有資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會、監(jiān)事會,、董事長,、監(jiān)事會主席及財務(wù)總監(jiān)。
江蘇省國有資產(chǎn)管理辦公室（簡稱“省國資辦”）是省國資委的常設(shè)辦事機構(gòu),，承擔國有資產(chǎn)日常管理工作及省國資委交辦的工作,。
第二層次：國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。在授權(quán)經(jīng)營范圍內(nèi)主要從事資產(chǎn)經(jīng)營,，盤活存量資產(chǎn),，集聚優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),；充分發(fā)揮資產(chǎn)營運功能，實施國有資產(chǎn)優(yōu)化配置,，高效運作,；承擔授權(quán)經(jīng)營資產(chǎn)的保值增值責任。對其投資企業(yè)行使國有資產(chǎn)出資者職能,，按其投入企業(yè)的資本額享有出資者的資產(chǎn)收益,、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。
第三層次：國有資產(chǎn)經(jīng)營公司所投資的企業(yè),。企業(yè)享有由股東投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán),，依法享有民事權(quán)利，承擔民事責任,，依法自主經(jīng)營,、照章納稅，實現(xiàn)出資者利益的最大化,。

第三章國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的設(shè)立

第五條國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的設(shè)立應(yīng)當符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,，適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策及宏觀調(diào)控的要求，通過資本金注入,、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國有企業(yè)歸并、國有股權(quán)劃撥,、國有資產(chǎn)重組等途徑組建,。
第六條國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的設(shè)立必須符合以下條件：
（一）按照《公司法》規(guī)定設(shè)立國有獨資有限責任公司，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),；
（二）注冊資本不低于人民幣1億元,；
（三）經(jīng)營業(yè)務(wù)以資產(chǎn)經(jīng)營為主；
（四）省國資委批準其公司章程,；
（五）以產(chǎn)權(quán)為紐帶建立規(guī)范的母子公司管理體制,。
第七條國有資產(chǎn)經(jīng)營公司國有資本的來源：
（一）政府注入資本金；
（二）存量國有資產(chǎn)的無償劃撥,；
（三）國有土地使用權(quán)的劃撥,；
（四）政府債權(quán)或股權(quán)的劃轉(zhuǎn)；
（五）國有資產(chǎn)收益的再投資,；
（六）政府批準的其他來源,。
第八條國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在持續(xù)經(jīng)營期間，對注冊的國有資本除依法轉(zhuǎn)讓外,，不得抽回,。
第九條設(shè)立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)遵循政企分開的原則，凡與政府部門脫鉤的國有企業(yè)及其國有股權(quán),，應(yīng)劃撥或委托給國有資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營,，政府職能部門不再代行出資者職能,。
第十條國有資產(chǎn)經(jīng)營公司設(shè)立申報材料、申報程序及審批辦法,，按照《省政府關(guān)于授予國有資產(chǎn)投資主體審批辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2001〕32號）的規(guī)定辦理,。

第四章國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的組織機構(gòu)

第十一條按照《公司法》的規(guī)定和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司要建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),，董事會,、經(jīng)理層、監(jiān)事會應(yīng)依法制定議事規(guī)則,，各司其職,，各負其責，規(guī)范運作,。
第十二條董事會對省國資委負責,，行使《公司法》規(guī)定的各項職權(quán)，執(zhí)行省國資委決議,，承擔國有資產(chǎn)保值增值責任,。
董事會應(yīng)規(guī)范工作程序，包括決策程序和議事方式,，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的董事會制度,。
第十三條國有資產(chǎn)經(jīng)營公司依法設(shè)置經(jīng)理。經(jīng)理對董事會負責,，行使《公司法》規(guī)定的職權(quán)及公司章程和董事會授予的其他職權(quán),。
第十四條國有資產(chǎn)經(jīng)營公司依法設(shè)立監(jiān)事會。監(jiān)事會行使《公司法》規(guī)定的職權(quán)和公司章程規(guī)定的其他職權(quán),。監(jiān)事會對省國資委負責并報告工作,。
第十五條國有資產(chǎn)經(jīng)營公司負責人的管理按照蘇組發(fā)〔2002〕8號文件的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十六條國有資產(chǎn)經(jīng)營公司董事長與經(jīng)理原則上應(yīng)分設(shè),。
公司經(jīng)理和監(jiān)事列席董事會會議,。

第五章國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的職權(quán)與義務(wù)

第十七條省國資委授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司行使下列職權(quán)：
（一）決定公司的經(jīng)營方針和投資計劃；
（二）決定公司的年度財務(wù)預算方案,、決算方案,；
（三）對公司發(fā)行債券作出方案。
第十八條國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的職權(quán)：
（一）對其投資企業(yè)按出資額享有重大經(jīng)營決策權(quán),、資產(chǎn)收益權(quán)和選擇經(jīng)營管理者等出資者權(quán)利,；
（二）按產(chǎn)權(quán)關(guān)系決定或參與其投資企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組,、企業(yè)公司制改造,、股權(quán)變動等；
（三）依法向其投資企業(yè)推薦或委派董事,、監(jiān)事,；
（四）對全資子企業(yè)和控股企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān),；
（五）依法收取投資收益；
（六）享有法律,、法規(guī)和省國資委規(guī)定的其他職權(quán),。
第十九條國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的義務(wù)：
（一）完成國有資產(chǎn)經(jīng)營計劃和責任目標，承擔國有資產(chǎn)保值增值責任,；
（二）按照規(guī)定上繳國有資產(chǎn)收益,；
（三）接受公司監(jiān)事會的監(jiān)督；
（四）接受省國資委的管理,、監(jiān)督和考核,；
（五）承擔法律、法規(guī)及省國資委規(guī)定的其他義務(wù),。

第六章國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的管理

第二十條國有資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)根據(jù)《公司法》,、《會計法》、國家和省的國有資產(chǎn)與財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合公司實際情況和業(yè)務(wù)特點,，制定具體的管理規(guī)章制度。
第二十一條國有資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)對納入授權(quán)經(jīng)營范圍的企業(yè)進行清產(chǎn)核資,、界定產(chǎn)權(quán),，核實國有資本，并按規(guī)定辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,。
第二十二條國有資產(chǎn)經(jīng)營公司下列事項,，必須報省國資委審批：
（一）公司增加或者減少注冊資本；
（二）公司合并,、分立,、變更公司形式,、解散和清算等事項,；
（三）從事授權(quán)經(jīng)營范圍以外的投資活動；
（四）修改公司章程,；
（五）協(xié)議轉(zhuǎn)讓價低于投資成本的國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓,、資產(chǎn)置換等事項；
（六）為無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的單位或個人提供的財產(chǎn)質(zhì)押,、抵押等擔保行為,。
第二十三條國有資產(chǎn)經(jīng)營公司下列事項應(yīng)向省國資委報告：
（一）公司董事會、監(jiān)事會工作報告,；
（二）省國資委認為需要報告的其他事項,。
第二十四條國有資產(chǎn)經(jīng)營公司以轉(zhuǎn)讓、置換等方式處置國有資產(chǎn)必須進行資產(chǎn)評估（經(jīng)省國資委批準的除外）,，并通過拍賣,、招標競價,、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等市場機制運作。
第二十五條國有資產(chǎn)經(jīng)營公司為其投資企業(yè)提供質(zhì)押,、抵押等擔保行為,，必須根據(jù)公司管理制度規(guī)定的程序、權(quán)限審議決定,，并按《擔保法》的規(guī)定規(guī)范操作,，建立備查賬目。
第二十六條國有資產(chǎn)經(jīng)營公司及其所投資的企業(yè)應(yīng)建立正常的不良資產(chǎn)自我消化機制,。對發(fā)生的資產(chǎn)損失,，包括壞賬損失、存貨損失,、股權(quán)投資損失,、固定資產(chǎn)及在建工程損失、擔保（抵押）損失以及經(jīng)營證券,、期貨,、外匯交易損失等，應(yīng)在核實和追究責任的基礎(chǔ)上及時按有關(guān)規(guī)定進行處理,。
第二十七條國有資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)生的年度虧損,，可按國家有關(guān)規(guī)定用下一年度稅前利潤彌補，連續(xù)五年不足彌補的,，用稅后利潤彌補,。
第二十八條國有資產(chǎn)經(jīng)營公司執(zhí)行企業(yè)勞動工資制度。
公司應(yīng)依法與企業(yè)職工建立勞動關(guān)系,，訂立勞動合同,，并按照國家和省的有關(guān)規(guī)定參加企業(yè)各項社會保險。在工資總額增長幅度不超過公司經(jīng)濟效益增長幅度,、職工實際平均工資增長幅度不超過本公司勞動生產(chǎn)率增長幅度的前提下,，公司可自主確定職工工資分配辦法。
董事長,、副董事長的報酬由省國資委考核后決定,。
第二十九條國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的投資項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍,，并明確投資項目決策者和實施者應(yīng)承擔的責任,。
國有資產(chǎn)經(jīng)營公司對外投資總額可超過其凈資產(chǎn)的50%。
第三十條省國資委對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司委派財務(wù)總監(jiān),。財務(wù)總監(jiān)的職責是根據(jù)省國資委的要求,，對公司的日常財務(wù)活動進行“過程監(jiān)督”，維護出資者權(quán)益。
第三十一條國有資產(chǎn)經(jīng)營公司法定代表人辦理調(diào)任,、免職,、辭職、退休等事項前,，由省審計廳依法進行任期經(jīng)濟責任審計,。

第七章國有資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營業(yè)績考核

第三十二條省國資委制定國有資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營考核獎懲辦法，對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司及其經(jīng)營者考核的主要內(nèi)容為：國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績,、保值增值情況,，資產(chǎn)質(zhì)量、收益狀況,，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求構(gòu)建母子公司體制情況等,。經(jīng)營考核獎懲辦法另行制定。
第三十三條經(jīng)營業(yè)績考核以國有資產(chǎn)經(jīng)營公司合并財務(wù)會計報告為基礎(chǔ),，以中介機構(gòu)出具的審計報告為依據(jù),。省國資委可根據(jù)需要委托中介機構(gòu)進行審計，所需經(jīng)費從收取的國有資產(chǎn)收益中列支,。

第八章國有資產(chǎn)收益分配

第三十四條國有資產(chǎn)收益是指核定的國有資本依法分享的企業(yè)稅后利潤和國家或省規(guī)定的其他收益,。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的國有資產(chǎn)收益主要包括：
（一）對外投資收益（包括全資子企業(yè)、控股企業(yè),、參股企業(yè)的收益和有價證券的收益等）,；
（二）自營業(yè)務(wù)取得的稅后利潤；
（三）國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓收益,；
（四）依法取得的其他收益,。
第三十五條國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的國有資產(chǎn)收益歸投資者所有，按以下順序分配：
（一）彌補以前年度經(jīng)營虧損,；
（二）按照《公司法》規(guī)定提取法定公積金和公益金,；
（三）剩余可供分配利潤的30%上繳省財政，納入省級財政國有資產(chǎn)經(jīng)營收益預算管理,，用于國有資產(chǎn)經(jīng)營公司資本金再注入等,。
第三十六條經(jīng)省國資委批準用于公司再投資的國有資產(chǎn)收益，作增加國有資本處理,。

第九章國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的違規(guī)責任

第三十七條國有資產(chǎn)經(jīng)營公司違反有關(guān)規(guī)定,，發(fā)生下列行為之一的,，省國資委應(yīng)責令限期糾正,、追回損失或依法追究責任：
（一）不按規(guī)定進行資產(chǎn)評估，或者在評估中使用不正當手段壓低資產(chǎn)評估價值,；
（二）違反規(guī)定將國有資產(chǎn)低價出售,、折股或者無償處置、量化給其他單位或個人；
（三）違反規(guī)定對外提供擔保,、對外投資,、賒賬經(jīng)營等給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失；
（四）未經(jīng)批準擅自實行產(chǎn)權(quán)激勵制度,，或者違反規(guī)定發(fā)放薪酬,，侵蝕國有資產(chǎn)出資者權(quán)益；
（五）違反規(guī)定隱瞞,、截留國有資產(chǎn)經(jīng)營收益,，或者拖延應(yīng)繳國有資產(chǎn)收益超過三個月。
第三十八條國有資產(chǎn)經(jīng)營公司不按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記的,，按《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（國務(wù)院第192號令）的規(guī)定予以處罰,。
第三十九條國有資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)生重大經(jīng)濟損失的，依法追究公司有關(guān)人員的責任,。

第十章附則

第四十條本辦法自2002年5月1日起執(zhí)行,。

江蘇省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省省級國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理暫行辦法的通知

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