• 【發(fā)布單位】82402
• 【發(fā)布文號】西藏自治區(qū)人民政府令第4號
• 【發(fā)布日期】1996-11-08
• 【生效日期】1996-11-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西藏自治區(qū)人民政府令

西藏自治區(qū)人民政府令
 
（第4號）
 西藏自治區(qū)人民政府起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序的規(guī)定,，已經(jīng)一九九六年九月二十八日自治區(qū)人民政府第18次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布施行。



 自治區(qū)主席 江村羅布

 一九九六年十一月八日



 西藏自治區(qū)人民政府起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序的規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為提高立法工作效率和質(zhì)量,，規(guī)范地方性法規(guī)草案起草和政府規(guī)章制度程序,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《西藏自治區(qū)地方性法規(guī)制定程序》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際,，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指自治區(qū)人民政府依法提請自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的規(guī)范性文件草案（以下簡稱法規(guī)草案）,。

 本規(guī)定所稱政府規(guī)章,，是指自治區(qū)人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)制定的,，在自治區(qū)范圍內(nèi)具有法律約束力的規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)章）,。



 第三條 凡制定由自治區(qū)人民政府提請自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的法規(guī)草案和自治區(qū)人民政府發(fā)布或者經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)由政府部門發(fā)布的規(guī)章，均適用本規(guī)定,。



 第四條 自治區(qū)人民政府根據(jù)自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會的立法規(guī)劃,，起草、組織協(xié)調(diào)和審查地方性法規(guī)草案,。



 第五條 自治區(qū)人民政府根據(jù)法律,、行政法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)制定下列規(guī)章：

 （一）根據(jù)法律的授權(quán)，制定實施辦法或者細(xì)則,；

 （二）實施行政法規(guī)的辦法或者細(xì)則,；

 （三）實施地方性法規(guī)的辦法或者細(xì)則,；

 （四）自治區(qū)行政管理需要的其他規(guī)章。



 第六條 自治區(qū)人民政府起草法規(guī)草案 制定規(guī)章,，承辦部門是自治區(qū)人民政府法制局（以下簡稱政府法制局）,。



 第七條 政府法制局在起草法規(guī)草案和制定規(guī)章方面的主要職責(zé)是：

 （一）編制自治區(qū)人民政府規(guī)章制定規(guī)劃和年度制定計劃，并組織實施,；

 （二）審查,、修改法規(guī)、規(guī)章草案,；組織起草重要的法規(guī),、規(guī)章草案；

 （三）督促政府各部門按計劃完成地方性法規(guī)和規(guī)章草案的起草工作,；

 （四）審查或者協(xié)助修改某些重要的行政措施等規(guī)范性文件,；

 （五）清理、編纂法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件,；

 （六）根據(jù)自治區(qū)人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)部分規(guī)章的解釋工作,；

 （七）負(fù)責(zé)自治區(qū)人民政府交辦的其他立法工作,。



 第八條 起草法規(guī)草案和制定規(guī)章必須結(jié)合自治區(qū)實際，切實可行,，不得與法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸,。




 第二章 計劃 立項





 第九條 自治區(qū)人民政府各部門應(yīng)根據(jù)本部門的實際工作需要,，填寫由政府法制局統(tǒng)一印制的《法規(guī)規(guī)章項目建議書》，報政府法制局審核,。



 第十條 政府法制局根據(jù)自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會的立法規(guī)劃和政府各部門填報的《法規(guī)規(guī)章項目建議書》,，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，提出法規(guī),、規(guī)章年度計劃草案,，按照規(guī)定程序報請自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會或者自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)施行。

 因工作需要,，臨時增加立法項目的,，自治區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)提出書面建議,，經(jīng)政府法制局審核后,，按照規(guī)定程序報請自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會或者自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。



 第十一條 調(diào)整立法計劃,，自治區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)提出書面建議,，經(jīng)政府法制局審查后,，按照規(guī)定程序報請自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會或者自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。



 第十二條 自治區(qū)財政部門應(yīng)按照年度立法計劃,，安排相應(yīng)的財政預(yù)算專項立法經(jīng)費,，用于法規(guī)、規(guī)章草案的調(diào)研,、論證工作和綜合性法規(guī),、規(guī)章草案的起草工作。




 第三章 起草 送審





 第十三條 起草法規(guī)草案和制定規(guī)章,，應(yīng)按立法規(guī)劃和年度立法計劃進(jìn)行,。



 第十四條 自治區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)按照批準(zhǔn)的立法項目，組成起草小組,，組織法規(guī)、規(guī)章草案的起草工作,，也可以由主管部門牽頭,，邀請有關(guān)單位和聘請專家，共同參加起草工作,。



 第十五條 重要或者涉及面較廣的法規(guī),、規(guī)章草案，政府法制局可根據(jù)情況提前參與起草工作,，也可以由政府法制局,、主管部門和專家共同組成起草小組，負(fù)責(zé)起草工作,。



 第十六條 起草部門應(yīng)當(dāng)按照政府法制局規(guī)定的時間上報草案,，不能按時上報的，應(yīng)及時向政府法制局說明情況,。

 凡上報送審的法規(guī),、規(guī)章草案，必須經(jīng)起草部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論審定,，加蓋部門印章,，并由主要負(fù)責(zé)人或者主管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)簽字。



 第十七條 起草法規(guī),、規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)遵循下列準(zhǔn)則：

 （一）調(diào)查研究,，資料翔實；

 （二）普遍適用,，相對穩(wěn)定,；

 （三）符合實際，便于操作,；

 （四）結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),，文字精煉,。



 第十八條 法規(guī)、規(guī)章草案應(yīng)對立法宗旨,、法律和行政法規(guī),、地方性法規(guī)及政策依據(jù)、適用范圍,、具體規(guī)范,、法律責(zé)任、主管部門,、實施日期等,，作出明確規(guī)定，并應(yīng)與現(xiàn)行有關(guān)的法規(guī),、規(guī)章相銜接,。對應(yīng)當(dāng)廢止的法規(guī)、規(guī)章,，應(yīng)在草案中寫明,。



 第十九條 起草法規(guī)、規(guī)章草案,，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見,。涉及相關(guān)部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)請相關(guān)部門會簽,。會簽單位應(yīng)當(dāng)對草案認(rèn)真研究,，提出修改意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后,，按起草部門的要求及時反饋,。

 會簽部門有不同意見的，應(yīng)在上報草案時說明,。

 需要會簽而未會簽的法規(guī),、規(guī)章草案，政府法制局不予受理,。



 第二十條 下列法規(guī),、規(guī)章草案必須廣泛征求意見：

 （一）調(diào)整面較大或者專業(yè)性較強的；

 （二）涉及企業(yè),、農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)或者公民,、法人、其他組織權(quán)益的,；

 （三）相關(guān)部門對草案分歧意見較大,，且國家沒有明確規(guī)定的。



 第二十一條 起草部門報送法規(guī)、規(guī)章草案,，應(yīng)按照自治區(qū)人民政府公文處理辦法的規(guī)定辦理,，并同時附送下列材料：

 （一）法規(guī)、規(guī)章草案所依據(jù)的法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)和政策性文件；

 （二）有關(guān)部門會簽意見及處理情況說明,；

 （三）起草部門所參考的有關(guān)材料,。

 政府法制局要求補充的其他資料，起草部門應(yīng)當(dāng)及時提供,。




 第四章 審查 協(xié)調(diào) 修改





 第二十二條 有下列情況之一的,，政府法制局可以決定暫緩制定或者退回起草部門修改：

 （一）未列入年度立法計劃或者未按第十條、第十一條規(guī)定辦理的,；

 （二）與法律,、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相抵觸或者違反國家政策的；

 （三）內(nèi)容不符合自治區(qū)實際的,；

 （四）法律,、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)即將對相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)范的；

 （五）未按本規(guī)定起草,、送審的。



 第二十三條 政府法制局審查修改法規(guī),、規(guī)章草案,，征求有關(guān)部門意見的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按要求提出具體意見,，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后報送政府法制局,。政府法制局也可以召集有關(guān)部門參加會議，協(xié)調(diào)意見,。



 第二十四條 審查,、修改法規(guī)、規(guī)章草案,，需要進(jìn)行調(diào)查研究的,，政府法制局應(yīng)當(dāng)擬定調(diào)研提綱，與起草部門確定調(diào)研時間,、地點,、內(nèi)容等。



 第二十五條 法規(guī),、規(guī)章草案涉及面大,、專業(yè)性較強，需請有關(guān)部門和專家論證的，由政府法制局與起草部門確定參加論證人員,。



 第二十六條 相關(guān)部門對法規(guī),、規(guī)章草案未能取得一致意見的，由政府法制局組織協(xié)調(diào),，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的,，由政府法制局提出意見，報自治區(qū)人民政府決定,。



 第二十七條 在會簽,、調(diào)研、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,，政府法制局應(yīng)對法規(guī),、規(guī)章草案進(jìn)行審查修改，經(jīng)集體討論后,，撰寫審查報告,，連同草案一并送自治區(qū)人民政府主管法制工作的秘書長審核；經(jīng)自治區(qū)主席或者副主席簽署意見后,，報請自治區(qū)人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定,。




 第五章 審議 通過 發(fā)布





 第二十八條 法規(guī)草案經(jīng)自治區(qū)人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論通過后，由自治區(qū)人民政府提請自治區(qū)人民代表大會或者自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議,。

 規(guī)章經(jīng)自治區(qū)人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定后發(fā)布實施,。



 第二十九條 自治區(qū)人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論法規(guī)、規(guī)章草案時,，起草部門和相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)人民政府會議通知的要求到會作起草情況的說明,，政府法制局應(yīng)當(dāng)派人到會作審查、修改情況的報告,。



 第三十條 法規(guī),、規(guī)章草案一經(jīng)自治區(qū)人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定，政府有關(guān)部門不得再堅持已被否定的或者其他有違政府決定的意見,。



 第三十一條 自治區(qū)人民政府規(guī)章,，以政府令的形式發(fā)布，也可以經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),，由部門發(fā)布,。兩種發(fā)布形式具有同等法律效力。



 第三十二條 規(guī)章由自治區(qū)人民政府按照規(guī)定程序報國務(wù)院和自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案,。



 第三十三條 自治區(qū)人民政府發(fā)布的規(guī)章,，《西藏日報》、《西藏政報》均應(yīng)全文刊載,、西藏人民廣播電臺,、西藏電視臺應(yīng)當(dāng)發(fā)布消息、政府法制局應(yīng)印發(fā)單行本，供各工作部門,、行署（市）,、縣（市、區(qū)）人民政府工作和存檔備查之用,。




 第六章 獎懲





 第三十四條 在起草法規(guī)草案和制定規(guī)章工作中成績顯著的單位,，由政府法制局提出建議，報經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后,，予以表彰,；對成績顯著的個人，由所在單位或者政府法制局,，予以表彰或獎勵,。



 第三十五條 起草部門未按照要求起草、報送法規(guī),、規(guī)章草案或者送審后對審查工作不予配合的,，政府法制局通知其改正；拒不改正的,，由政府法制局報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),，予以通報批評。




 第七章 附則



 第三十六條 修訂和廢止規(guī)章的權(quán)限和程序,，參照本規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十七條 本規(guī)定由自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋。



 第三十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。一九八九年七月十八日自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序的規(guī)定》同時廢止,。