• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘發(fā)[1997]6號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-04-01
• 【生效日期】1997-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于印發(fā) 《湖南省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》的通知

中共湖南省委,、湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)
 《湖南省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》的通知
 
（湘發(fā)〔1997〕6號(hào)）
各地,、市、州,、縣委,，各行政公署，自治州,、市,、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

 《湖南省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》已經(jīng)省委省人民政府批準(zhǔn),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際,，認(rèn)真貫徹實(shí)施,。

 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革涉及面廣、政策性強(qiáng),，各級(jí)黨委,、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施,，以確保全省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行,。



 中共湖南省委

 湖南省人民政府

 1997年4月1日

 湖南省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見



 根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈
中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問題的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔1996〕17號(hào)）精神，結(jié)合湖南的實(shí)際,，現(xiàn)就我省事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革提出如下實(shí)施意見：



 一,、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和基本思路

 這次事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十四屆五中、六中全會(huì)精神為指針,，認(rèn)真貫徹中辦發(fā)〔1996〕17號(hào)文件精神,，以有利于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，有利于事業(yè)單位的發(fā)展,，有利于減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)為目標(biāo),，遵循政事分開的原則，推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化,，逐步建立起符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律,、充滿生機(jī)與活力的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制,，促進(jìn)事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào),、健康發(fā)展。

 這次事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的基本思路是：確立科學(xué)化的總體布局－－按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要,，調(diào)整事業(yè)單位的布局和規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備,；堅(jiān)持社會(huì)化的發(fā)展方向－－遵循政事分開的原則,，改變事業(yè)單位由國(guó)家包攬的作法，走出部門所有的圈子,，走為全社會(huì)服務(wù)并依托社會(huì)發(fā)展的路子,；推行多樣化的分類管理－－根據(jù)事業(yè)單位不同的社會(huì)功能和經(jīng)費(fèi)自給情況，進(jìn)行科學(xué)的定性和分類,，并針對(duì)不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn),，采取不同的管理辦法；實(shí)行制度化的總量控制－－通過制定并實(shí)施事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制發(fā)展規(guī)劃,、建立健全各項(xiàng)管理制度和綜合運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì)、行政等手段,，形成一套事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員規(guī)模,、結(jié)構(gòu)、布局等方面的宏觀調(diào)控體系,。



 二,、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容

 這次事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容是：

 （一）實(shí)行政事分開

 1．合理劃分和界定黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職責(zé)。事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職責(zé),，原則上要交歸現(xiàn)有的行政機(jī)關(guān)（不含機(jī)構(gòu)改革中經(jīng)批準(zhǔn),，由行政機(jī)構(gòu)改為事業(yè)單位,，仍行使行政職能的），但不能因此再增設(shè)行政機(jī)構(gòu)和超分行政編制,。對(duì)一時(shí)難以劃分的行政職責(zé),，可以作為過渡，按審批權(quán)限經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)或經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核后報(bào)黨委或政府批準(zhǔn),，通過授權(quán)的方式交由事業(yè)單位承擔(dān),。黨政機(jī)關(guān)分離出來的一些輔助性、技術(shù)性工作,，事業(yè)單位要積極承擔(dān)起來,，以促進(jìn)機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，但不允許因行政機(jī)構(gòu)和行政編制數(shù)額的限制,，再將行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)單位,。

 2．以事業(yè)性工作為主的政事合一機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)具體情況分別進(jìn)行調(diào)整,。政事職責(zé)可以分開的,，在將其行政職責(zé)交歸有關(guān)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)后，可成建制轉(zhuǎn)為事業(yè)單位,；目前分開確有困難或不能一步到位的,，要積極創(chuàng)造條件，逐步調(diào)整到位,；政事職責(zé)聯(lián)系緊密,，難以劃分的，可改為授權(quán)承擔(dān)某些行政性職責(zé)的事業(yè)單位,，不再掛政府機(jī)關(guān)的牌子。

 3．根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì),、規(guī)模,、地位、作用,、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等綜合指標(biāo),，按照上級(jí)關(guān)于事業(yè)單位等級(jí)規(guī)格的有關(guān)規(guī)定，研究建立不同于行政級(jí)別的各類事業(yè)單位等級(jí)規(guī)格,，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，從而逐步取消、替代事業(yè)單位現(xiàn)有的行政級(jí)別,。在新的事業(yè)單位等級(jí)規(guī)格制度出臺(tái)以前,，現(xiàn)有事業(yè)單位的行政級(jí)別可暫時(shí)保留；作為過渡,，新設(shè)立的事業(yè)單位可確定其負(fù)責(zé)人及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人享受相當(dāng)行政級(jí)別的有關(guān)待遇,，而不再確定該機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別,。

 4．規(guī)范事業(yè)單位的名稱。事業(yè)單位的名稱要體現(xiàn)事業(yè)單位的特點(diǎn),，并與黨政機(jī)關(guān),、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的名稱相區(qū)別。事業(yè)單位一般稱院,、校,、所、臺(tái),、站,、社、團(tuán),、中心等,，不再稱廳、局,、公司,、學(xué)會(huì)等，對(duì)個(gè)別承擔(dān)較多行政職能的事業(yè)單位,，確因特殊需要保留現(xiàn)有名稱的,，須經(jīng)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)。

 （二）調(diào)整結(jié)構(gòu)布局

 1．撤并壓縮不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的事業(yè)單位,。對(duì)因部門所有,、因人設(shè)置的事業(yè)單位，要根據(jù)不同情況,，分別予以合并或撤銷,；對(duì)設(shè)置過于零散、規(guī)模過小,、服務(wù)對(duì)象單一的事業(yè)單位,，要適當(dāng)加以合并，提高其規(guī)模和整體效益,；對(duì)任務(wù)嚴(yán)重不足,，或長(zhǎng)期不出成果，社會(huì)效益差的事業(yè)單位,，要進(jìn)行規(guī)模,、建制方面的壓縮或予以撤并。

 2．逐步打破事業(yè)單位條塊分割的格局,。要從增強(qiáng)事業(yè)單位社會(huì)效益和保障事業(yè)單位健康發(fā)展的大局出發(fā),，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，采取措施,，逐步改變事業(yè)單位在設(shè)置和服務(wù)對(duì)象方面存在的條塊分割現(xiàn)象,。要遵循“區(qū)域覆蓋”和就近服務(wù)的原則,，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的要求，對(duì)事業(yè)單位的設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,。省,、地（市、州）所屬事業(yè)單位,，主要為所在地服務(wù)的,，一般應(yīng)下放給所在地管理；不能下放的,，也要積極面向社會(huì),，為所在地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)服務(wù)。對(duì)托兒所,、幼兒園,、文化站、衛(wèi)生院（所）等為人民群眾生活服務(wù)的事業(yè)單位,，可以試行“社區(qū)化”,，由社區(qū)內(nèi)單位或居民集資舉辦。

 3．增強(qiáng)事業(yè)單位的綜合服務(wù)功能和競(jìng)爭(zhēng)力,。要打破事業(yè)單位之間的行業(yè)界限,，突破行業(yè)壟斷，進(jìn)一步調(diào)整事業(yè)單位的橫向組織結(jié)構(gòu),，促進(jìn)其各項(xiàng)組織要素的優(yōu)化組合,，促進(jìn)生產(chǎn)力資源的合理配置。積極鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位之間,、事業(yè)單位與企業(yè)之間建立各種不同形式的聯(lián)合和協(xié)作,，發(fā)展跨行業(yè)、跨部門,、多層次,、多形式的事業(yè)單位聯(lián)合體，開展綜合服務(wù),，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)事業(yè)單位的綜合服務(wù)功能和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力,。

 （三）改革管理機(jī)制

 1．改革主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理方式,。主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理，主要是政策引導(dǎo),，進(jìn)行監(jiān)督,，管好領(lǐng)導(dǎo)班子（或只管法人代表），監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn),。在符合黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī),，保證完成國(guó)家和主管部門下達(dá)的任務(wù)及確保國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下,，逐步擴(kuò)大事業(yè)單位擇人用人、工資分配,、財(cái)務(wù)管理等方面的自主權(quán),，不斷增強(qiáng)事業(yè)單位的生機(jī)和活力，使其走自主管理,、自我約束,、自求發(fā)展、自我完善的路子,，真正成為面向全社會(huì)服務(wù)的獨(dú)立法人,。

 2．積極推進(jìn)事業(yè)單位舉辦主體的多元化。要打破所有制界限,、部門界限和行業(yè)界限,，并制定有關(guān)政策、法規(guī),，有領(lǐng)導(dǎo),、有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展適宜社會(huì)力量興辦的事業(yè)單位,。今后除國(guó)家政策規(guī)定必須由國(guó)家舉辦的事業(yè)單位外,，其它各類事業(yè)單位要鼓勵(lì)集體、個(gè)人等各種社會(huì)力量興辦,。采取內(nèi)資,、外資一齊上，獨(dú)資,、合資,、股份制共同辦的方針，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展,，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),。

 3．建立健全事業(yè)單位登記管理制度。按照中央提出的“建立和實(shí)施事業(yè)單位登記管理制度,，使事業(yè)單位的發(fā)展和管理更加規(guī)范化”的要求和《湖南省事業(yè)單位登記管理辦法（試行）》（省人民政府令第71號(hào)）的規(guī)定,，加大宣傳力度，加快施行步伐,，確保首次登記工作的順利進(jìn)行,。要逐步建立完善以年檢年審為主要內(nèi)容的監(jiān)督管理制度。要完善事業(yè)單位法人的法律,、法規(guī)服務(wù)體系,，并通過實(shí)行事業(yè)單位登記管理制度，確立事業(yè)單位的法人主體地位，推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)化進(jìn)程,，規(guī)范事業(yè)單位的服務(wù)行為,，保護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益。

 （四）加強(qiáng)宏觀調(diào)控

 1．實(shí)行總量控制,。要按照上級(jí)制定的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制宏觀管理規(guī)劃和年度控制計(jì)劃,，制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制總量控制的目標(biāo)、任務(wù)及配套實(shí)施辦法?，F(xiàn)階段,，要繼續(xù)將事業(yè)單位年增長(zhǎng)人數(shù)控制在3％以內(nèi)。并要按照中央的要求,，制定相應(yīng)的政策,，切實(shí)完成將“吃財(cái)政飯”的人員精簡(jiǎn)10％的任務(wù)。

 2．根據(jù)事業(yè)單位不同的社會(huì)功能及人員編制情況,，在核定收支的基礎(chǔ)上,，確定其經(jīng)費(fèi)自給率和財(cái)政撥款方式。（1）完全擔(dān)負(fù)基礎(chǔ)性和國(guó)家指令性社會(huì)公益任務(wù)的事業(yè)單位,，其自給率一般應(yīng)在30％以下（不含30％,，下同），所需人員經(jīng)費(fèi)和公務(wù)經(jīng)費(fèi)原則上由財(cái)政部門依據(jù)編制數(shù)和控編數(shù)供給,。其人員編制應(yīng)嚴(yán)格控制,。（2）以國(guó)家公益事業(yè)為主，在完成國(guó)家賦予的社會(huì)公益任務(wù)的同時(shí),，依靠自身?xiàng)l件開展部分有償服務(wù),，但不足以抵補(bǔ)本單位經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出，需要國(guó)家給予補(bǔ)助的事業(yè)單位,，其經(jīng)費(fèi)自給率一般應(yīng)在30％以上,，所需人員經(jīng)費(fèi)和公務(wù)經(jīng)費(fèi)原則上由財(cái)政部門依據(jù)編制數(shù)或控編數(shù)實(shí)行定額或定項(xiàng)補(bǔ)助。其人員編制從緊控制,。（3）依照有關(guān)政策規(guī)定開展有償服務(wù),，經(jīng)費(fèi)可以自給的事業(yè)單位（不含行政性、事業(yè)性收費(fèi)的事業(yè)單位）政原則上停止供給經(jīng)費(fèi),，其人員編制可適度放寬,。

 3．建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。改變事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制一定數(shù)年甚至數(shù)十年不變的舊的管理方式,，結(jié)合進(jìn)行事業(yè)單位的年檢年審,，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及事業(yè)單位年度社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等情況,，對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)行跟蹤和動(dòng)態(tài)管理,，對(duì)事業(yè)單位的等級(jí)規(guī)格,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、編制數(shù)量及經(jīng)費(fèi)支出等進(jìn)行調(diào)整,，以適應(yīng)客觀實(shí)際的需要，要加強(qiáng)部門配合,，采取有效措施,，確保事業(yè)單位增人計(jì)劃服從編制。

 4．加強(qiáng)規(guī)范化管理,。著手制定《湖南省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》,，規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理行為；對(duì)原有的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理,、調(diào)整,，并予以重新頒發(fā)；抓緊抓好事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，制定和實(shí)施科學(xué)合理的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范事業(yè)單位的設(shè)立行為，優(yōu)化事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu),，控制事業(yè)單位的編制總量,。



 三、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的步驟和方法

 （一）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的步驟

 我省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的總體安排是：統(tǒng)一部署,，分類指導(dǎo),，分級(jí)實(shí)施，兩年完成,。即從現(xiàn)在起,，經(jīng)過努力，爭(zhēng)取到1998年年底基本完成事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革任務(wù),，具體分為3個(gè)階段,。

 第一，準(zhǔn)備階段,。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,，要求在1997年上半年完成。

 第二,，實(shí)施階段,。按照省人民政府令（第71號(hào)）及其實(shí)施細(xì)則的要求，目前已設(shè)立的事業(yè)單位均應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理首次登記手續(xù),。省直各行業(yè)主管部門,，特別是所屬事業(yè)單位較多的行業(yè)主管部門，如教育,、科技,、衛(wèi)生、農(nóng)林水等，要在1997年6月底以前,，會(huì)同省編辦,、省財(cái)政廳提出本行業(yè)的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革意見（含機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)）。參照黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的做法,，做好事業(yè)單位定職責(zé),、定機(jī)構(gòu)、定編制等方面的工作,。

 第三,，驗(yàn)收階段。視事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革總的進(jìn)展情況而定,。

 （二）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的方法

 我省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的方法,，主要是按行業(yè)制定分類改革意見，按部門呈報(bào)改革方案,，按權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。同時(shí)，結(jié)合事業(yè)單位不同的社會(huì)功能和經(jīng)費(fèi)開支情況,，予以區(qū)別對(duì)待,。

 1．原屬于行政機(jī)關(guān)、在黨政機(jī)構(gòu)改革中由行政機(jī)構(gòu)改設(shè)且職能未發(fā)生大的變化的事業(yè)單位,，以及其它由財(cái)政供給經(jīng)費(fèi),、自給率在30％以下、擔(dān)負(fù)行政職能的事業(yè)單位,，原則上可以按照黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的要求,，直接進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，但這些單位不能在工資,、福利,、職稱（職務(wù)）等方面搞“兩頭占”。

 2．社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不可少的事業(yè)單位,，如中,、小學(xué)校等，主要是抓好結(jié)構(gòu)性,、區(qū)域性,、行業(yè)性調(diào)整，使其根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)發(fā)展的需要和地方財(cái)力的可能,，穩(wěn)步健康發(fā)展。這類事業(yè)單位要結(jié)合制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn),，科學(xué)合理地確定編制員額以及各類人員的結(jié)構(gòu)比例,，妥善分流富余人員,。

 3．對(duì)由財(cái)政實(shí)行定額或定項(xiàng)補(bǔ)助的事業(yè)單位要逐步提高經(jīng)費(fèi)自給率。一方面,，各級(jí)各部門要從政策和社會(huì)環(huán)境方面,，為其創(chuàng)造條件，使之盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自給,，減輕財(cái)政壓力。另一方面,，對(duì)確實(shí)需要財(cái)政補(bǔ)助,，或在一定時(shí)期內(nèi)還離不開財(cái)政支持的，要在合理確定其編制員額的基礎(chǔ)上,，實(shí)行定額或定項(xiàng)補(bǔ)助的管理辦法,，逐步在事業(yè)單位內(nèi)部建立起人員編制與經(jīng)費(fèi)緊密掛鉤的自律機(jī)制。

 4．按有關(guān)政策靠行政性,、事業(yè)性收費(fèi)的事業(yè)單位,，要實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支和收支兩條線，其人員編制嚴(yán)格控制,。

 5．積極發(fā)展既為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所急需,，又在經(jīng)費(fèi)上實(shí)行自給的事業(yè)單位。對(duì)那些可以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的,，要把他們積極推向市場(chǎng),，并力爭(zhēng)一步到位；對(duì)那些通過創(chuàng)造條件能夠進(jìn)入市場(chǎng)的,，要積極為其創(chuàng)造條件,，穩(wěn)步將其推向市場(chǎng)；對(duì)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，性質(zhì)應(yīng)為企業(yè),，但現(xiàn)在作為事業(yè)單位管理的事業(yè)單位，原則上應(yīng)改為企業(yè),。



 四,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)

 （一）加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真搞好試點(diǎn),。事業(yè)單位隊(duì)伍龐大,、類別繁多、情況復(fù)雜,，其機(jī)構(gòu)改革涉及政治,、經(jīng)濟(jì)、科教,、文衛(wèi)等各個(gè)方面,，關(guān)系著近120萬職工的切身利益,。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真搞好調(diào)查研究,，摸清情況,，提出切實(shí)可行的措施，統(tǒng)籌規(guī)劃各類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革,。同時(shí),，要搞好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，逐步推廣,。各地可根據(jù)實(shí)際情況，選擇一個(gè)系列或幾個(gè)單位,，多層次,、多類型、多方位地進(jìn)行試點(diǎn)工作,。在試點(diǎn)和鋪開過程中,，還要注意區(qū)分不同情況，防止不加區(qū)別,、不顧條件地“一刀切”,、“齊步走”。

 （二）凍結(jié)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制,，嚴(yán)格控制進(jìn)人,。要認(rèn)真執(zhí)行湘辦發(fā)電〔1996〕69號(hào)文件精神，嚴(yán)格控制新增事業(yè)機(jī)構(gòu)編制,。機(jī)構(gòu)改革期間,，事業(yè)單位還要嚴(yán)格控制進(jìn)人。經(jīng)費(fèi)自給率在30％以下的事業(yè)單位滿編或超編的不得進(jìn)人,，現(xiàn)有空編所占比例小于整個(gè)編制比例10％的,，原則上也不允許進(jìn)人；其它有空余編制的單位確需進(jìn)人的,，一般只能接收黨政機(jī)構(gòu)改革的分流人員,，或接收由經(jīng)費(fèi)自給率在30％以下的事業(yè)單位的分流人員，以及政策性安置人員,，如軍轉(zhuǎn)干部,、復(fù)退軍人、大中專院校畢業(yè)生等,。

 （三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，部門協(xié)同配合。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作,，共同研究制定改革的配套政策,，做好事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作,。同時(shí)，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革還要與黨政機(jī)構(gòu)改革,、干部人事制度改革,、科技體制改革、教育體制改革等相結(jié)合,。各級(jí)黨委和政府必須充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要性,、迫切性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，搞好正面宣傳,，增強(qiáng)社會(huì)各界特別是事業(yè)單位對(duì)這次改革的承受能力，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,，以確保事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行。