• 【發(fā)布單位】80301
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-10-30
• 【生效日期】1997-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

唐山市農(nóng)民承擔費用和勞務監(jiān)督管理條例

唐山市農(nóng)民承擔費用和勞務監(jiān)督管理條例
 
（1997年8月27日唐山市第十屆人民代表大會常務委員會
 第二十九次會議通過1997年10月25日河北省第八屆
 人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準）

 第一條 為減輕農(nóng)民負擔,，保護農(nóng)民的合法權益,，保證有關法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹執(zhí)行,，制定本條例,。



 第二條 市和縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）行政主管部門負責全市和本轄區(qū)的農(nóng)民承擔費用和勞務（以下簡稱農(nóng)民負擔）監(jiān)督管理工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作,，日常監(jiān)督管理工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站負責。

 各級監(jiān)察,、財政,、物價、審計等部門應當按照各自的職責,，做好本條例的貫徹實施,。



 第三條 農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門的主要職責：

 （一）宣傳貫徹有關的法律、法規(guī),，監(jiān)督檢查其執(zhí)行情況,；

 （二）會同有關部門審核涉及農(nóng)民負擔的文件；

 （三）建議撤銷本級人民政府有關部門和下級人民政府制定的加重農(nóng)民負擔的文件和項目,；

 （四）審計監(jiān)督村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,、義務工、勞動積累工的提取,、管理和使用情況,；

 （五）會同有關部門對涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)收費、集資,、各種基金等社會負擔項目的合法性進行檢查和審計監(jiān)督,；

 （六）受理有關農(nóng)民負擔問題的舉報和控告；

 （七）參與調(diào)查處理有關農(nóng)民負擔的案件,。



 第四條 農(nóng)民應當履行依法納稅,，完成國家農(nóng)產(chǎn)品訂購任務，上繳村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，承擔義務工和勞動積累工等義務,。同時享有下列權利：

 （一）拒絕攤派、強制性集資,、非法收費等其他負擔,；

 （二）決定參加或者不參加保險，但法律,、法規(guī)有規(guī)定的,，從其規(guī)定；

 （三）決定購買或者不購買有價證券,、訂閱或者不訂閱報刊雜志和書籍,；

 （四）決定接受或者不接受提供的技術、勞務,、信息等經(jīng)濟活動中各類有償服務,；

 （五）控告、檢舉,、揭發(fā)非法增加農(nóng)民負擔的行為,，或者依法向人民法院起訴；

 （六）依法申請減免村提留,、義務工和勞動積累工；

 （七）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他權利,。



 第五條 農(nóng)民每年直接繳納的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的總額,，以村為單位計算,，不得超過上年人均純收入的5％。

 有條件的縣（市,、區(qū)）對農(nóng)民承擔的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費可以實行定額管理,。



 第六條 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費限額界定范圍：

 （一）屬于農(nóng)民負擔，計算在5％以內(nèi)的：

 1,、承包耕地的農(nóng)戶按照人口或者耕地面積負擔的村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費；

 2,、集體耕地的承包費,。

 （二）屬于農(nóng)民負擔，不計算在5％以內(nèi)的：

 1,、集體新開墾的耕地八年以內(nèi)的承包費,；

 2、水面,、荒山,、林地、果園承包費,；

 3,、養(yǎng)殖業(yè)承包費；

 4,、經(jīng)營個體工商業(yè)和私營企業(yè)的農(nóng)戶繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,；

 5、鄉(xiāng),、村企業(yè)負擔的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,。



 第七條 村提留應當占村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費總額的一半以上,。其中公積金不得少于村提留的40％,。



 第八條 村提留使用范圍：

 （一）農(nóng)田基本建設、植樹造林,、購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦集體企業(yè),；

 （二）因公傷亡人員家庭補助、特別困難戶補助,、合作醫(yī)療保健,、五保戶供養(yǎng)以及其他集體福利事業(yè)；

 （三）干部報酬和管理費用,。



 第九條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費使用范圍：

 （一）鄉(xiāng),、村兩級辦學經(jīng)費用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、村兩級中小學民辦教師工資,、教學儀器購置,、房屋維修及公用經(jīng)費補貼；

 （二）計劃生育費用于安排鄉(xiāng)、村兩級計劃生育宣傳費,、手術費,、后遺癥病人生活補助費、避孕藥具購置費等,；

 （三）優(yōu)撫費用于優(yōu)撫對象家庭優(yōu)待和補助,；

 （四）民兵訓練費用于鄉(xiāng)、村兩級基干民兵,、普通民兵和民兵預備役人員進行軍事訓練,；

 （五）鄉(xiāng)村道路修建費用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村、村與村之間的公路建設,；

 （六）衛(wèi)生事業(yè)費用于農(nóng)村初級衛(wèi)生保健等,。



 第十條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費實行預決算管理制度。

 村集體經(jīng)濟組織應當于每年三月底前作出上年村提留決算方案,，提出本年度預算方案,，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民負擔主管部門審核后，由成員大會或者成員代表會議討論通過,，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府于每年三月底前作出上年鄉(xiāng)統(tǒng)籌費決算方案，編制當年預算方案,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審議通過,，連同本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的村提留預決算方案一并報縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門備案。

 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費預決算應當張榜公布,。



 第十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審議通過的預算方案，把農(nóng)民承擔的村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,、勞務等逐項分解到戶，填寫農(nóng)民負擔監(jiān)督卡,，于每年四月底以前將監(jiān)督卡發(fā)放到戶,，由農(nóng)民自行繳納，不得在收購農(nóng)副產(chǎn)品時,，強行代扣代繳,。

 禁止采取非法手段向農(nóng)民收取錢物；禁止非法收回承包地,，脅迫農(nóng)民交錢交物,。



 第十二條 村提留由村集體經(jīng)濟組織收取，交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站代管,，按照財務制度監(jiān)督使用。



 第十三條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織收取，財政部門監(jiān)督,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站統(tǒng)一管理,，分項核算、?？顚Ｓ?，各項專款余額結(jié)轉(zhuǎn)下年使用,，禁止挪用和平調(diào),。除鄉(xiāng)、村兩級辦學經(jīng)費可以由縣級人民政府教育行政部門代為管理外,，鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的其他款項不得上解到縣有關部門管理,。



 第十四條 每個農(nóng)村勞動力每年承擔5至10個農(nóng)村義務工，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一安排用工計劃,，主要用于植樹造林,、防汛、修建公路,、校舍等,。因搶險需要增加義務工的，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排,。

 每個農(nóng)村勞動力每年承擔10至20個勞動積累工,，主要用于農(nóng)田水利建設和植樹造林，用于農(nóng)田水利建設的勞動積累工不得少于75％,。



 第十五條 義務工,、勞動積累工以出勞為主，原則上不得以資代勞,。本人自愿以資代勞的必須由本人提出申請,，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織批準后執(zhí)行。

 縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村不得下達以資代勞指標和將以資代勞資金上交縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關部門管理,。



 第十六條 農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅必須按照國家規(guī)定向農(nóng)業(yè)特產(chǎn)的生產(chǎn)者征收,，不得按戶、按人或者按田畝平均分攤征收,，禁止提前或者重復征收,。



 第十七條 依法實施行政事業(yè)性收費的，必須持物價部門核發(fā)的“收費許可證”,，使用財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù),。



 第十八條 向農(nóng)民或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放牌照,、證件、標志,、簿冊等應當按照國家法律,、法規(guī)規(guī)定收取工本費。



 第十九條 農(nóng)村各類學校應當按照國家有關規(guī)定收取學雜費,。不得以勤工儉學的名義向?qū)W生和家長推銷校辦工廠的產(chǎn)品和其他商品或者索要農(nóng)副產(chǎn)品,。

 禁止任何部門和單位向農(nóng)村中小學學生強行推銷出版物、學習資料和學習用品,。



 第二十條 各級人民政府及部門不得在農(nóng)村舉辦法律規(guī)定以外的集資活動,。合法集資必須專款專用,，不得挪用,。

 村辦生產(chǎn)項目和公益事業(yè)所需資金，應當從公積金和公益金中列支,。資金不足的,，可以提交村民會議或者村民代表會議討論。經(jīng)多數(shù)村民同意后,，由群眾自愿籌集,。



 第二十一條 組織農(nóng)民參加保險必須堅持自愿量力的原則，不得將參加保險作為批準宅基地,、生育指標,、結(jié)婚登記和核發(fā)證照的條件。

 在農(nóng)村開展合作醫(yī)療應當堅持自愿,、受益和適度的原則,。資金按照農(nóng)民自籌為主、集體扶持,、政府適當支持的原則籌集,，鄉(xiāng)、村兩級管理,。



 第二十二條 任何組織和個人不得用行政手段強制征訂報刊,、書籍。



 第二十三條 有下列事跡之一的單位和個人,，可以由當?shù)厝嗣裾o予表彰或者獎勵：

 （一）嚴格執(zhí)行本條例規(guī)定,，切實減輕農(nóng)民負擔的；

 （二）在農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作中,，認真履行本條例規(guī)定職責,，成績顯著的；

 （三）檢舉,、揭發(fā)向農(nóng)民亂收費,、亂集資,、亂罰款和各種攤派行為，有突出貢獻的,。



 第二十四條 農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門,、行政監(jiān)察機關及其他監(jiān)督檢查機關，對下列加重農(nóng)民負擔案件,，應當按照各自的職責予以受理：

 （一）農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門和行政監(jiān)察機關以及其他監(jiān)督檢查機關檢查發(fā)現(xiàn)的；

 （二）群眾舉報,、揭發(fā)的,；

 （三）上級機關、同級人民政府交辦的,；

 （四）同一級機關和下一級機關移送的,；

 （五）違法單位和個人自查自報的；

 （六）其他應當受理的,。



 第二十五條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的，由縣級以上農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門責令其停止違法行為,，退回多收資金或者財物,，對責任單位處以違法所得金額的一倍以上二倍以下罰款，并由監(jiān)察機關或者其主管部門追究行政責任：

 （一）虛報農(nóng)民人均純收入的,；

 （二）預算方案未按照本條例規(guī)定程序通過,，即向農(nóng)民收取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的；

 （三）向農(nóng)民收取的村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費超過本年預算的,；

 （四）擅自擴大鄉(xiāng)統(tǒng)籌費提取比例的；

 （五）除規(guī)定的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費項目外另立項目或者擴大使用范圍的,；

 （六）擅自擴大農(nóng)民勞務負擔,，強制農(nóng)民以資代勞的，或者把以資代勞資金上交縣,、鄉(xiāng)有關部門管理的,；

 （七）平調(diào)、挪用村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的,；

 （八）村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費未交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站統(tǒng)一管理的,；

 （九）在農(nóng)民出售農(nóng)副產(chǎn)品時,，強行代扣款物的；

 （十）強制或者變相強制農(nóng)民參加各種保險的,；

 （十一）違反法律,、法規(guī)規(guī)定，強制或者變相強制農(nóng)民交納各種保證金的,；

 （十二）在合法收費范圍外搭車收費或者強賣商品,、書刊的。



 第二十六條 對無故不履行法定義務的農(nóng)民應當進行批評教育,，限期履行,；逾期拒不履行的，按照訴訟程序依法處理,。



 第二十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的,，由監(jiān)察機關,、公安機關依法處理；構成犯罪的,，由司法機關依法追究刑事責任,。

 （一）對抵制、檢舉,、控告違反本條例的單位或者個人進行打擊報復的；

 （二）非法加重農(nóng)民負擔造成嚴重后果的,；

 （三）農(nóng)民負擔監(jiān)督管理人員嚴重失職,、瀆職的。



 第二十八條 當事人對行政處罰決定不服的,，可以依法申請復議或者提起行政訴訟,。當事人逾期不申請復議、不起訴又不履行處罰決定的,，作出處罰決定的機關可以依法申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第二十九條 本條例自公布之日起施行。