• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文[2002]344號
• 【發(fā)布日期】2002-12-12
• 【生效日期】2002-12-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的實施意見

福建省人民政府關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的實施意見 

(閩政文[2002]344號)



各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門，各直屬機構(gòu)：?



 根據(jù)《
國務院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》和《福建省人民政府關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，特制定如下實施意見：?



 一,、充分認識加快民族教育事業(yè)發(fā)展的重要意義



 民族教育是教育事業(yè)的重要組成部分,，新中國成立50多年來，特別是改革開放以來,，我省民族教育事業(yè)得到了長足發(fā)展,，受教育人口大幅度增長，初步形成了包括基礎(chǔ)教育,、中等職業(yè)教育和高等教育在內(nèi)的民族教育體系,。民族地區(qū)的辦學條件得到了改善，教育教學質(zhì)量逐步提高,，培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族各類人才,，為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了強大的智力支持。由于歷史,、社會,、自然條件，特別是經(jīng)濟發(fā)展水平等多種原因,，我省民族教育還面臨著一些特殊的困難和問題：一是教育基礎(chǔ)相對薄弱,，普及義務教育和發(fā)展其他各類教育相對遲緩；二是教育觀念相對滯后,，教育改革進程緩慢；三是教師隊伍數(shù)量不足,，質(zhì)量不高,；四是教育投入不足，辦學條件有待改善,；五是少數(shù)民族學生因家庭經(jīng)濟困難影響就學和升學等,。加快發(fā)展民族教育，是實踐“三個代表”重要思想的必然要求,，是落實科教興省戰(zhàn)略的重要舉措,，是促進民族團結(jié)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。各級政府和有關(guān)部門一定要從講政治的高度,，從維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一的大局出發(fā),，全面貫徹“三個代表”重要思想，充分認識民族教育的重要意義,，進一步增強責任感和緊迫感,，把民族教育置于優(yōu)先發(fā)展的重要位置，采取切實有效的措施,，加快發(fā)展民族教育事業(yè),。?



 二、新時期民族教育工作的指導思想、基本方針和發(fā)展目標?



 新時期民族教育工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟,，以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導,，全面貫徹黨的教育方針和民族政策，解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念,，發(fā)揮教育在民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、增強民族團結(jié),、維護國家統(tǒng)一中的作用,；確立基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲（以下簡稱“兩基”）在整個民族教育中“重中之重”的地位,，促進各類教育健康,、協(xié)調(diào)發(fā)展。?



 新時期民族教育工作的基本方針和原則是：堅持實事求是,，因地制宜,，統(tǒng)籌兼顧，突出重點,；堅持規(guī)模,、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一,；堅持宗教與國民教育相分離的原則,；堅持以民族地區(qū)自力更生為主，與國家扶持,、發(fā)達地區(qū)和有關(guān)部門,、學校開展教育對口支援相結(jié)合，共同推進民族教育事業(yè)的發(fā)展,。?



 “十五”期間,，民族教育事業(yè)的發(fā)展目標是：積極發(fā)展學前教育，不斷提高“兩基”水平,，鞏固擴大“兩基”成果,，突破高中階段教育事業(yè)的發(fā)展的瓶頸，努力擴大少數(shù)民族學生接受高等教育的機會,，為民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供強有力的人才與智力支持,。改善民族中小學辦學條件，加快基礎(chǔ)教育信息化進程,，提高教育質(zhì)量,。加快民族教育事業(yè)發(fā)展，力爭在“十五”期間,，民族地區(qū)（主要指19個民族工作重點縣,，民族鄉(xiāng)所在的縣,、市和設(shè)有民族中學的縣、市,，下同）學前一年和三年受教育率分別達80％和50％以上,，小學適齡兒童都能按時入學，在校生年輟學率控制在1%以下,，15周歲人口基本都能完成初等義務教育,；初中入學率達92％以上，初中生年輟學率控制在3％以下,，17周歲人口初級中等教育完成率達90％（含結(jié)業(yè)學生）,，高中階段入學率接近或達到當?shù)仄骄剑灰脏l(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位的青壯年非文盲率達95％,，全面掃除15―24周歲有學習能力的青年文盲,，掃盲后的繼續(xù)教育得到普遍開展。?



 三,、采取有效措施,，加快民族教育發(fā)展步伐?



 （一）促進少數(shù)民族地區(qū)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展?



 省有關(guān)部門要制定少數(shù)民族各級各類教育發(fā)展規(guī)劃，重點扶持少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展,。根據(jù)少數(shù)民族社會經(jīng)濟發(fā)展需要,，加快少數(shù)民族中高級人才的培養(yǎng)。設(shè)區(qū)市政府要按照國家和省的要求,，制定政策,，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點發(fā)展少數(shù)民族高中階段教育,?？h級政府要切實落實義務教育“以縣為主”的管理體制，突出教育“兩基”重中之重地位,，加大投入，集中社會各方面力量,，建設(shè)好民族中小學和民族鄉(xiāng)所在地中小學,，加快教育“兩基”鞏固提高進程；科學規(guī)劃,，合理調(diào)整民族中小學布局,，使其在校生中少數(shù)民族學生所占比例達到30％以上，將民族中小學辦成培養(yǎng)少數(shù)民族人才的基地,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加大教育法律,、法規(guī)和民族政策的宣傳力度，依法做好適齡兒童組織入學工作,，嚴格控制輟學,。各級政府要重視和加強少數(shù)民族幼兒教育,、成人教育和特殊教育，使各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,。各地要重視流動兒童少年中少數(shù)民族學生的管理,，暫住在各地的少數(shù)民族學生，在就學,、升學方面享有與當?shù)爻Ｗ∩贁?shù)民族學生同等的權(quán)利,。?



 （二）大力發(fā)展少數(shù)民族高中階段教育?



 各地在制定本地區(qū)高中階段發(fā)展規(guī)劃中，要充分考慮少數(shù)民族高中階段教育發(fā)展需要,，加快高中階段辦學模式改革和高中校舍建設(shè),，擴大少數(shù)民族高中階段教育容量。在財政預算內(nèi)安排專項經(jīng)費,，加強高中階段學校建設(shè),，提高少數(shù)民族高中階段入學率，并從城市教育費附加中劃出一定比例用于義務教育階段民族教育,。在民族地區(qū)普通高中和中等職業(yè)學校開設(shè)民族班,，吸引和鼓勵少數(shù)民族初中畢業(yè)生接受高中階段教育，提高受教育水平,。對少數(shù)民族學生報考高中階段學校予以加分照顧,。在普通高中招生時，對散雜居在城市（九個設(shè)區(qū)市所在地）的少數(shù)民族初中畢業(yè)生按升學考試總分的2%加分錄??；對縣城及縣以下地區(qū)的少數(shù)民族初中畢業(yè)生按不低于升學考試總分的5％加分錄取,；對報考民族中學或普通中學民族班的少數(shù)民族考生按不低于升學考試總分的10％給予加分錄取,，各地可視實際情況提高加分比例，以提高民族中學中少數(shù)民族學生比例,。中等職業(yè)學校招生視初中畢業(yè)生志愿放開錄取,。積極推進人才培養(yǎng)模式改革，加強職業(yè)技術(shù)教育,，培養(yǎng)學生的一技之長,，為其獨立謀生和自主發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加快少數(shù)民族初級專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng),，提高少數(shù)民族新增勞動力的科技文化素質(zhì),，為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。



 （三）加大民族教育經(jīng)費投入?



 省里繼續(xù)加大對民族教育的投入,，設(shè)立民族教育專項補助經(jīng)費和少數(shù)民族學生助學金,。省和各設(shè)區(qū)市安排教育對下專項經(jīng)費繼續(xù)重點向民族地區(qū)傾斜，并加強經(jīng)費使用情況的督查,。少數(shù)民族散雜居的市,、縣（市,、區(qū)）要設(shè)立民族教育專項資金，扶持民族教育發(fā)展,，任何單位和個人不得扣減,、挪用、截留,，不得替代正常經(jīng)費,。并根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定少數(shù)民族學生的助學金標準,，通過政府撥款助學,、學校減免助學、社會捐資助學和銀行貸款助學等渠道,，保障少數(shù)民族貧困生享有平等受教育的權(quán)利,。各地要進一步完善多渠道籌措教育經(jīng)費的體制，增加財政主渠道對民族鄉(xiāng)村的教育撥款,，在安排教育附加費時應對民族鄉(xiāng),、民族村中小學給予照顧。依法保證民族教育經(jīng)費的“三個增長”,。國際組織的教育貸款,、海外和港澳臺的教育捐款，優(yōu)先考慮民族地區(qū),，鼓勵社會團體和其他社會組織,、個人以及企業(yè)到少數(shù)民族地區(qū)投資辦學和捐資助學，進一步改善民族中小學辦學條件,，提高辦學水平,。?



 （四）大力提高民族地區(qū)師資水平?



 從省屬高校民族預科班中，采取優(yōu)惠政策,，鼓勵,、選拔部分優(yōu)秀學生到師范類院校就讀，定向回到民族地區(qū)學校任教,；選調(diào)一批城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到民族鄉(xiāng)中小學任教和支教,，充實民族地區(qū)師資隊伍，改善教師,、學科結(jié)構(gòu)。支持民族地區(qū)師資培訓基地建設(shè),，加強民族中小學校長培訓和教師繼續(xù)教育,，在安排培訓經(jīng)費和選拔骨干校長、教師培訓對象等方面向民族地區(qū)傾斜,，有計劃,、有步驟,、多渠道地加強對民族中小學校長和教師的培訓，全面提高他們實施素質(zhì)教育的能力和水平,。采取措施,，努力提高民族地區(qū)教師福利待遇。在評優(yōu)評先,、職稱評定工作中對民族中小學教師在總名額中劃出一定比例給予照顧,。?



 （五）扶持少數(shù)民族學生接受高等教育?



 依托省屬高校辦好民族預科班。擴大民族預科班規(guī)模,。加強對民族預科班的管理,，深化教育教學改革，提高辦學水平,。省財政按照本科生標準和預科班當年實際招生數(shù)每年核撥正常經(jīng)費,。在普通高等學校招生中，落實原有對少數(shù)民族考生的加分照顧政策,，并將這一政策擴大到全省少數(shù)民族村的少數(shù)民族考生,，增加少數(shù)民族人口接受高等教育機會。在培養(yǎng)少數(shù)民族博士,、碩士人才和安排國家公派留學人員上適當向少數(shù)民族傾斜,，促進民族教育國際合作、交流與對外開放,。?



 （六）扎實開展教育對口支援?



 貫徹落實黨中央,、國務院和教育部的部署，繼續(xù)開展教育對口支援寧夏,、西藏工作,，認真組織實施“東部地區(qū)學校對口支援西部貧困地區(qū)學校工程”，使少數(shù)民族和西部貧困地區(qū)在資金,、設(shè)備,、師資、教學經(jīng)驗等方面得到幫助,。繼續(xù)做好省屬高校對西藏,、寧夏對口支援工作。改善內(nèi)地西藏班辦學條件,，提高教育教學質(zhì)量,，使其辦學綜合條件和管理水平達到省級示范初中學校的標準，并做好接收內(nèi)地西藏初中班優(yōu)秀畢業(yè)生到省一級達標普通高中就讀工作,。按照福建省委辦公廳,、省人民政府辦公廳《關(guān)于實施第二批掛鉤扶持對口支援民族鄉(xiāng)的通知》（閩委辦〔2000〕89號），采取有效措施,。繼續(xù)推動省直有關(guān)單位,、沿海經(jīng)濟發(fā)達縣（市,、區(qū)）與18個民族鄉(xiāng)、省一級達標中學與民族中學教育對口支援工作,。有關(guān)省直單位,、經(jīng)濟發(fā)達縣（市、區(qū)）和有關(guān)省一級達標中學要切實采取措施,，在資金,、設(shè)備、師資等方面幫助支援民族鄉(xiāng)和有關(guān)民族中學,，促進民族教育事業(yè)發(fā)展,。?



 （七）推動民族教育現(xiàn)代化，提高民族教育質(zhì)量和水平?



 進一步樹立民族教育的質(zhì)量意識,，加強民族教育的科學研究,，圍繞實施素質(zhì)教育，加強民族中小學教學常規(guī),、教研常規(guī)和學校環(huán)境建設(shè)的規(guī)范化管理,。以基礎(chǔ)教育改革為突破口，端正教育思想,，轉(zhuǎn)變教育觀念,，提高民族中小學教育教學質(zhì)量，重視培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力,，為學生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ),。把信息技術(shù)作為加強民族教育的制高點，促進信息技術(shù)與其它學科的整合,，推動民族中小學教學方式的根本性變革,，以教育的信息化，推動民族教育手段的現(xiàn)代化,。到2003年,，力爭全省17所民族中學全部開設(shè)信息技術(shù)必修課，啟動“校校通”工程,；至2005年,，全省民族完全小學中90％開設(shè)信息技術(shù)必修課，60%能夠上網(wǎng),。有計劃,、有重點地在一批民族中小學建設(shè)遠程教育衛(wèi)星接收點，提高民族中小學對優(yōu)質(zhì)教育資源的共享能力,。加強民族中小學語言教學室,、計算機室、實驗室和實驗樓的建設(shè)，加快普及信息技術(shù)教育的步伐,。?



 （八）加強民族團結(jié)教育和學校德育工作?



 各級政府和有關(guān)部門要高舉民族團結(jié)進步的偉大旗幟，在各級各類學校教育中,，有重點,、分層次、有針對性地大力加強民族團結(jié)教育,，把它列入愛國主義教育,、公民道德教育和素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，重點加強馬克思主義民族,、宗教觀和黨的民族,、宗教政策的教育，使各民族師生進一步增強“漢族離不開少數(shù)民族,，少數(shù)民族離不開漢族,，少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想，增強學生的社會主義法制觀念,、道德觀念,，提高科學文化素質(zhì)。在發(fā)展民族教育事業(yè)中,，要注重傳承少數(shù)民族文明,，突出少數(shù)民族特色，結(jié)合課改,，利用地方課程和校本課程,，采取多種形式，更好地繼承和弘揚各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，推動少數(shù)民族先進文化的發(fā)展,。



 四、加強對民族教育工作的領(lǐng)導?



 各級人民政府要切實加強對民族教育工作的領(lǐng)導,。把民族教育列入政府工作的重要議事日程,，列入各級領(lǐng)導干部的任期目標責任制和考核政績的重要內(nèi)容，認真研究制定民族教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，制定促進民族教育改革與發(fā)展的措施,，營造有利于民族教育事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，切實幫助民族學校（民族班）解決辦學中的困難和問題,，為民族教育辦實事,。教育行政部門要指定專門機構(gòu)和人員具體負責民族教育工作。各有關(guān)部門要明確職責,，密切配合,，共同關(guān)心和支持民族教育事業(yè)的發(fā)展。省有關(guān)部門和各級政府要加強對民族教育的督導檢查，堅持督學與督政相結(jié)合,，加大對民族地區(qū)農(nóng)村義務教育“以縣為主”管理體制的落實,、教育經(jīng)費投入、教師工資發(fā)放,、鞏固初中學額,、農(nóng)村義務教育危房改造、中小學教師繼續(xù)教育,、少數(shù)民族考生加分照顧政策落實情況等專項督查,。對在民族教育的改革發(fā)展、科學研究,、教育對口支援,、培養(yǎng)少數(shù)民族人才以及捐資助學等方面成績顯著、貢獻突出的機構(gòu),、高等學校,、社會團體和個人要給予表彰和宣傳。







福 建 省 人 民 政 府

二○○二年十二月十二日