• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號(hào)】湖南省人民政府令第224號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-05-22
• 【生效日期】2008-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備辦法

湖南省國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備辦法
 
（2008年4月9日湖南省人民政府第4次常務(wù)會(huì)議審議通過 2008年5月22日湖南省人民政府令第224號(hào)公布 自2008年7月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備工作,，加強(qiáng)土地調(diào)控，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》,、《
中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備及其管理,，適用本辦法,。




第三條 本辦法所稱國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備，是指縣級(jí)以上人民政府依法采取收回,、收購(gòu)以及征收等方式,，將國(guó)有建設(shè)用地納入政府國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備，以保障集中統(tǒng)一供應(yīng)土地的行為,。




第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備工作的管理,。



 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門主管本行政區(qū)域的國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備工作,。國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān),。



 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革,、財(cái)政、建設(shè),、規(guī)劃,、房產(chǎn)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備的相關(guān)工作,。




第五條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備信息統(tǒng)計(jì)制度,，對(duì)儲(chǔ)備土地實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。




第二章 儲(chǔ)備計(jì)劃




第六條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革,、財(cái)政,、建設(shè)、規(guī)劃等部門,，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地供需狀況等編制本行政區(qū)域的國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備計(jì)劃,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門備案,。



 國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括儲(chǔ)備土地位置,、用途、規(guī)模和儲(chǔ)備方式,、儲(chǔ)備資金來(lái)源等主要內(nèi)容,。




第七條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門編制的土地供應(yīng)年度計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)與國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備計(jì)劃相銜接,。




第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備庫(kù),。



 土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的建設(shè)用地，由政府從國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備庫(kù)中實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng),。




第三章 儲(chǔ)備范圍




第九條 國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備范圍包括：



 （一）依法無(wú)償收回,、補(bǔ)償收回或置換的國(guó)有建設(shè)用地；



 （二）政府依法行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)收購(gòu)的國(guó)有建設(shè)用地,；



 （三）以市場(chǎng)方式收購(gòu)的國(guó)有建設(shè)用地,；



 （四）未確定土地使用權(quán)人的國(guó)有建設(shè)用地；



 （五）已規(guī)劃為建設(shè)用地并依法辦理了轉(zhuǎn)用手續(xù)的國(guó)有未利用地,；



 （六）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),，為實(shí)施城市規(guī)劃而依法征收的土地；



 （七）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中約定收回的國(guó)有建設(shè)用地,；



 （八）其他依法可以納入儲(chǔ)備的國(guó)有建設(shè)用地。




第十條 依法無(wú)償收回的國(guó)有建設(shè)用地包括：



 （一）非住宅國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓期限屆滿后,，土地使用權(quán)人未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地,；



 （二）單位撤銷、遷移、破產(chǎn)等原因停止使用原劃撥的國(guó)有建設(shè)用地,；



 （三）經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路,、鐵路、機(jī)場(chǎng),、礦場(chǎng)等國(guó)有建設(shè)用地,；



 （四）依法收回的閑置國(guó)有建設(shè)用地；



 （五）處理土地違法行為依法收回的國(guó)有建設(shè)用地,；



 （六）其他依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的國(guó)有建設(shè)用地,。




第十一條 依法補(bǔ)償收回的國(guó)有建設(shè)用地包括：



 （一）公共利益需要使用的國(guó)有建設(shè)用地；



 （二）實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改造需要使用的國(guó)有建設(shè)用地,；



 （三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、國(guó)有企業(yè)改制等原因調(diào)整的國(guó)有劃撥建設(shè)用地；



 （四）其他應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償收回的國(guó)有建設(shè)用地,。




第四章 儲(chǔ)備程序




第十二條 市州,、縣市區(qū)人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將依法儲(chǔ)備的國(guó)有建設(shè)用地的位置、面積,、用途,、規(guī)劃條件等定期向社會(huì)公告。



 國(guó)有建設(shè)用地的規(guī)劃條件,，由同級(jí)人民政府規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出,。




第十三條 以收回方式儲(chǔ)備國(guó)有建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：



 （一）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)擬訂土地收回方案，報(bào)同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門審核,。



 （二）國(guó)土資源行政主管部門將審核同意的土地收回方案依法報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),。



 （三）國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地收回方案，向土地使用權(quán)人下達(dá)土地使用權(quán)收回通知,。以補(bǔ)償方式收回土地的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原土地使用權(quán)的取得成本、使用土地的實(shí)際年限和開發(fā)利用土地的情況等確定土地使用權(quán)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，并按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償,；該土地上的房屋，按照城市房屋拆遷的規(guī)定,，依法給予補(bǔ)償,。



 （四）依法辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，納入國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備,。




第十四條 以市場(chǎng)方式收購(gòu)國(guó)有建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：



 （一）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)擬收購(gòu)的土地及其地上建筑物,、構(gòu)筑物等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人予以確認(rèn),，并報(bào)同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門審核,。



 （二）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人協(xié)商,，委托具有評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬收購(gòu)的土地及其地上建筑物、構(gòu)筑物價(jià)格進(jìn)行評(píng)估,，擬定收購(gòu)價(jià)格,，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)確認(rèn)。



 （三）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)擬定土地收購(gòu)方案,，與土地使用權(quán)人簽訂收購(gòu)合同,。



 （四）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照收購(gòu)合同，向土地使用權(quán)人支付收購(gòu)費(fèi)用,。



 （五）依法辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù),，納入國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備。




第十五條 政府依法優(yōu)先收購(gòu)國(guó)有建設(shè)用地的,，原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在收到收購(gòu)費(fèi)用15日內(nèi),，依法申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)注銷手續(xù)；逾期不申請(qǐng)的,，國(guó)土資源行政主管部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,，依法辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。




第十六條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),，為實(shí)施城市規(guī)劃而依法征收的土地,，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置完成后，依法辦理注銷土地登記手續(xù),，納入國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備,。




第五章 儲(chǔ)備土地的開發(fā)與利用




第十七條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)列入年度土地供應(yīng)年度計(jì)劃的儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開發(fā)。儲(chǔ)備土地的前期開發(fā),，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依法采取招標(biāo)投標(biāo)的方式確定實(shí)施單位,。



 儲(chǔ)備土地完成前期開發(fā)，具備建設(shè)用地條件的,，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門統(tǒng)一組織供地,。




第十八條 縣級(jí)以上人民政府可根據(jù)需要，對(duì)產(chǎn)權(quán)清晰,、申請(qǐng)資料齊全的儲(chǔ)備土地,，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)土地使用權(quán)證書,。供應(yīng)已發(fā)證的儲(chǔ)備土地,，應(yīng)當(dāng)依法先行收回土地使用權(quán)證書。供應(yīng)已設(shè)立土地抵押權(quán)的儲(chǔ)備土地,，應(yīng)當(dāng)征得抵押權(quán)人的同意或者先行依法解除抵押權(quán),。




第十九條 對(duì)未列入土地供應(yīng)年度計(jì)劃的儲(chǔ)備土地可以依法臨時(shí)利用。



 臨時(shí)利用儲(chǔ)備的土地應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,，不得影響市容環(huán)境和土地供應(yīng),。




第二十條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備新征土地的期限不得超過2年,；確實(shí)需要延期的，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后,，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。




第二十一條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督,，定期檢查國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備計(jì)劃的執(zhí)行情況,。




第六章 儲(chǔ)備資金




第二十二條 國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備資金來(lái)源包括：



 （一）國(guó)有土地收益基金；



 （二）財(cái)政部門從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地收入中安排的資金,；



 （三）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款,；



 （四）經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金；



 （五）上述資金產(chǎn)生的利息收入,。




第二十三條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)舉借的貸款規(guī)模,，應(yīng)當(dāng)與國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備計(jì)劃、國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備資金項(xiàng)目預(yù)算相銜接,，并報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn),。



 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不得為第三方提供擔(dān)保。




第二十四條 國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備資金專項(xiàng)用于儲(chǔ)備土地的征收,、收購(gòu),、優(yōu)先購(gòu)買、收回以及前期開發(fā),，任何單位和個(gè)人不得截留,、挪用。




第二十五條 國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備收入全額納入財(cái)政預(yù)算,。



 儲(chǔ)備土地出讓收入的使用應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi),、補(bǔ)助被征地農(nóng)民的社會(huì)保障支出、土地前期開發(fā)費(fèi)和有關(guān)稅費(fèi)的支出,。



 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門予以安排,，并與國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用,。




第二十六條 國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備資金管理以及儲(chǔ)備土地成本核算的具體辦法,，由省財(cái)政部門、國(guó)土資源行政主管部門另行制定,。




第二十七條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政,、審計(jì)、國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備資金使用情況,、國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備的成本開支情況,，以及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況等定期進(jìn)行核查、審計(jì),。




第七章 法律責(zé)任




第二十八條 違反法律以及本辦法的規(guī)定,，拒不交還應(yīng)當(dāng)依法收回的土地的,，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令限期交還；逾期仍不交還的,，處以每平方米10元以上30元以下的罰款,。




第二十九條 違反本辦法的規(guī)定，截留或者挪用國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備資金的,，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政,、審計(jì)等部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十條 國(guó)家工作人員在國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備工作中有下列行為之一的，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）不依法確定儲(chǔ)備土地的收購(gòu)、供應(yīng)價(jià)格或者補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的,；



 （二）未依法采取招標(biāo)投標(biāo)方式確定儲(chǔ)備土地前期開發(fā)實(shí)施單位的；



 （三）索取或非法收受他人財(cái)物的,；



 （四）其他違反法律,、法規(guī)和規(guī)章的行為。




第八章 附則




第三十一條 本辦法自2008年7月1日起實(shí)施,。