• 【發(fā)布單位】80614
• 【發(fā)布文號(hào)】市政府令第70號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-08-28
• 【生效日期】2000-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

撫順市人民政府令

撫順市人民政府令
 
（第70號(hào)）
 《撫順市城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》業(yè)經(jīng)市政府第32次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布實(shí)施,。



 市長(zhǎng) 周銀校

 二000年八月二十八日

 撫順市城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則




 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《遼寧省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則,。



 第二條 凡戶(hù)籍關(guān)系在我市,，并在我市居住的非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民，其共同生活的家庭成員,，月人均收入低于我市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,，適用本細(xì)則。



 第三條 城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民最低生活的原則,，堅(jiān)持政府保障與社會(huì)互助相結(jié)合,、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針。

 城市居民最低生活保障工作實(shí)行屬地管理,。



 第四條 市,、縣（區(qū)）民政部門(mén)是城市居民最低生活保障工作的主管部門(mén),，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),、政策指導(dǎo)、審批管理,；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保障資金的籌集,、撥付、管理,、監(jiān)督,；統(tǒng)計(jì),、物價(jià)、審計(jì),、社保,、勞動(dòng)、人事等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的有關(guān)工作,。

 街道辦事處（鄉(xiāng),、鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障工作的具體實(shí)施和管理。

 社區(qū)（居民）委員會(huì)（村民委員會(huì)）受管理審批機(jī)關(guān)（民政部門(mén),、街道辦事處,、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府,，下同）的委托,，承擔(dān)城市居民最低生活保障制度的日常管理、服務(wù)工作,。



 第五條 勞動(dòng),、教育、衛(wèi)生,、城建,、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén),，應(yīng)當(dāng)對(duì)保障對(duì)象在就業(yè)、就學(xué),、就醫(yī),、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方面給予必要的照顧和政策扶持。

 鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展社區(qū)服務(wù),、經(jīng)常性捐贈(zèng),、扶貧濟(jì)困等社會(huì)互助活動(dòng)。




 第二章 保障對(duì)象和待遇





 第六條 城市居民最低生活保障待遇分別按照下列規(guī)定享受：

 （一）無(wú)生活來(lái)源,、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的，按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受,；

 （二）有一定收入,，但無(wú)勞動(dòng)能力的，按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受,；

 （三）有勞動(dòng)能力暫時(shí)無(wú)收入的,，可以根據(jù)實(shí)際情況在一定時(shí)期內(nèi)，享受最低生活保障待遇或者給予臨時(shí)救濟(jì)；有勞動(dòng)能力且有一定收入,，但家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,，給予適當(dāng)補(bǔ)助；臨時(shí)救濟(jì)和補(bǔ)助辦法另行公布,；

 （四）龍鳳礦附屬集體企業(yè)的困難職工和家屬的保障按《龍鳳礦附屬集體企業(yè)職工和家屬最低生活保障待遇和臨時(shí)困難救濟(jì)辦法》執(zhí)行,。



 第七條 家庭實(shí)際生活水平高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,，或者有一定勞動(dòng)能力并有就業(yè)條件無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的,，不享受城市居民最低生活保障待遇。

 對(duì)財(cái)產(chǎn)被占用的孤兒,、喪失勞動(dòng)能力的病殘人員和超過(guò)勞動(dòng)年齡段的老年人,，由財(cái)產(chǎn)占用人撫養(yǎng)或贍養(yǎng)。




 第三章 家庭收入的計(jì)算和保障標(biāo)準(zhǔn)





 第八條 家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入,，按照上3個(gè)月家庭平均月收入計(jì)算,，具體包括：

 （一）工資、薪金,、獎(jiǎng)金,、津貼,、補(bǔ)助等收入,；

 （二）養(yǎng)老金,、基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金,、贍養(yǎng)費(fèi),、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)及職工遺屬生活費(fèi),；

 （三）利息、股息,、紅利,、特許權(quán)使用費(fèi)等收入；

 （四）財(cái)產(chǎn)租賃和繼承收入,；

 （五）自謀職業(yè)收入,；

 （六）其他應(yīng)計(jì)入的家庭收入。



 第九條 家庭收入的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：

 （一）無(wú)生活來(lái)源,、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民按無(wú)收入計(jì)算。

 （二）有勞動(dòng)能力的人員,，男50周歲以下女45周歲以下暫按月收入156元計(jì)算,，收入高于156元的按實(shí)際收入計(jì)算；男51周歲以上女46周歲以上暫按月收入120元計(jì)算,，收入高于120元的按實(shí)際收入計(jì)算,。有部分勞動(dòng)能力的人員按78元收入計(jì)算，無(wú)勞動(dòng)能力的人員按實(shí)際收入計(jì)算,。自謀職業(yè)的按月收入200元計(jì)算,，其中持照經(jīng)營(yíng)的按月收入280元計(jì)算，實(shí)際收入高于上述標(biāo)準(zhǔn)的按實(shí)際收入計(jì)算,。

 （三）退休人員收入按實(shí)際收入計(jì)算。

 （四）在崗人員按實(shí)際收入計(jì)算,，低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的按280元計(jì)算,。

 （五）持有市殘聯(lián)核發(fā)的《中國(guó)殘疾人證》的殘疾人按無(wú)收入計(jì)算，其中有營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,、穩(wěn)定收入的，按156元計(jì)算收入,，高于280元的按實(shí)際收入計(jì)算,。

 （六）贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi),、撫養(yǎng)費(fèi),，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計(jì)算,；沒(méi)有協(xié)議,、裁決或判決的，贍養(yǎng)費(fèi)按照被贍養(yǎng)人子女家庭月人均收入減去城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)后剩余部分的50％,，除以被贍養(yǎng)人數(shù)計(jì)算,；扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)按照給付方收入的25％計(jì)算,，有多個(gè)被扶養(yǎng)人,、被撫養(yǎng)人的，其給付額最高不超過(guò)其收入的50％,。

 （七）優(yōu)撫對(duì)象定期撫恤金,、傷殘金和臨時(shí)救濟(jì)不計(jì)入家庭收入。

 （八）享受40％定期救濟(jì)的精簡(jiǎn)人員,、公殘下鄉(xiāng)青年,、寬釋人員等特殊救濟(jì)對(duì)象,，不參加其家庭月人均收入計(jì)算，按保障標(biāo)準(zhǔn)差額補(bǔ)足,。

 （九）現(xiàn)役義務(wù)兵及18周歲以上的高中,、技校、大中專(zhuān)院校在校學(xué)生計(jì)算人口不計(jì)算收入,。

 （十）家庭成員中既有城市非農(nóng)業(yè)戶(hù)口又有農(nóng)業(yè)戶(hù)口，對(duì)農(nóng)業(yè)戶(hù)口計(jì)算人口,，計(jì)算收入,，不予保障。對(duì)農(nóng)業(yè)戶(hù)口中有勞動(dòng)能力的,，其收入按200元計(jì)算,，高于200元的按實(shí)際收入計(jì)算。



 第十條 我市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)市內(nèi)四區(qū)（含撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),、勝利開(kāi)發(fā)區(qū)）為家庭月人均156元,，縣政府所在地的鎮(zhèn)為130元，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為91元,。

 以下人員按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

 （一）與祖父母,、外祖父母、兄弟姐妹等共同生活的無(wú)父母未成年人,，每月按156元的保障標(biāo)準(zhǔn)予以保障,；

 （二）革命傷殘軍人、革命烈士家屬,、因公犧牲病故軍人家屬和復(fù)員軍人享受城市居民最低生活保障的,，其本人的保障標(biāo)準(zhǔn)可高于保障標(biāo)準(zhǔn)30元；

 （三）對(duì)一人戶(hù)口的保障對(duì)象,，其保障標(biāo)準(zhǔn)可高于市保障標(biāo)準(zhǔn)20元,。




 第四章 申報(bào)、審批和發(fā)放程序





 第十一條 城市居民最低生活保障待遇的申報(bào)和審批,，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

 （一）戶(hù)主通過(guò)戶(hù)籍所在地的社區(qū)（居民）委員會(huì)（村民委員會(huì)）向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出書(shū)面申請(qǐng),，并出具有關(guān)證明材料，填寫(xiě)《城市居民最低生活保障金申請(qǐng)表》,；

 （二）社區(qū)（居民）委員會(huì)（村民委員會(huì)）受管理審批機(jī)關(guān)委托,，對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平在個(gè)人自報(bào)的基礎(chǔ)上，通過(guò)入戶(hù)調(diào)查,、鄰里走訪,、信函索證等方式進(jìn)行核實(shí)，對(duì)需進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定的人員,，由市勞動(dòng)局指定專(zhuān)門(mén)醫(yī)院檢查,，并組織鑒定委員會(huì)鑒定,，并提交居民代表評(píng)議，無(wú)異議的張榜公布三天,，群眾無(wú)意見(jiàn)后方可填寫(xiě)《城市居民最低生活保障金審批表》,，上報(bào)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）；

 （三）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）對(duì)《城市居民最低生活保障金審批表》進(jìn)行初審,，初審合格后再次張榜公布三天,，群眾無(wú)意見(jiàn)方可上報(bào)縣（區(qū)）民政局審批,；

 （四）縣（區(qū)）民政局對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行審查,，對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)，對(duì)不符合條件的,，書(shū)面通知本人,，并說(shuō)明理由；

 （五）社區(qū)（居民）委員會(huì)（村民委員會(huì)）對(duì)民政部門(mén)的批準(zhǔn)結(jié)果張榜公布,，對(duì)無(wú)異議的,，代發(fā)市民政局統(tǒng)一印制的《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》；對(duì)有異議的,，由管理審批機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí),，情況屬實(shí)的，予以糾正,。

 管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)人提出申請(qǐng)之日起30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù),。



 第十二條 保障對(duì)象自批準(zhǔn)之日起享受城市居民最低生活保障待遇；保障金由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）按月發(fā)放,。




 第五章 保障資金的管理





 第十三條 城市居民最低生活保障資金納入財(cái)政預(yù)算,，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用,，不得挪用,，實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)。



 第十四條 民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)的要求,，編制下一年度城市居民最低生活保障金收支計(jì)劃,，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后納入預(yù)算；財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的支出預(yù)算按月?lián)芨?，保證使用,。



 第十五條 民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)送城市居民最低生活保障資金執(zhí)行情況，并在年終編制決算,，送財(cái)政部門(mén)審核,。



 第十六條 財(cái)政部門(mén)根據(jù)工作需要，安排城市居民最低生活保障工作經(jīng)費(fèi),，用于保障工作的調(diào)研,、培訓(xùn),、核查、檔案管理,、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理及基層工作人員補(bǔ)貼,。




 第六章 組織管理體系和監(jiān)督





 第十七條 建立和加強(qiáng)城市居民最低生活保障管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)必要的力量從事城市居民最低生活保障工作,。街道辦事處設(shè)立社會(huì)救助中心,、社區(qū)（居民）委員會(huì)設(shè)立社會(huì)救助工作站，專(zhuān)門(mén)從事此項(xiàng)工作,。



 第十八條 城市居民最低生活保障工作實(shí)行保障對(duì)象,、保障資金和保障標(biāo)準(zhǔn)三公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督,。



 第十九條 保障對(duì)象應(yīng)當(dāng)定期通過(guò)社區(qū)（居民）委員會(huì)向管理審批機(jī)關(guān)報(bào)告家庭收入情況,。對(duì)保障對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，區(qū)民政局和街道辦事處三個(gè)月審核一次,，市民政局定期抽查,，并根據(jù)保障對(duì)象家庭收入的變化情況，及時(shí)辦理停發(fā),、減發(fā)或者增發(fā)城市居民最低生活保障待遇手續(xù),。



 第二十條 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全保障對(duì)象檔案和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),，使城鎮(zhèn)居民最低生活保障管理工作向科學(xué)化,、制度化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展,。



 第二十一條 民政部門(mén),、街道辦事處和社區(qū)（居民）委員會(huì)要建立和完善保障金審批、發(fā)放的監(jiān)督管理制度,，社區(qū)（居民）委員會(huì)成立群眾監(jiān)督小組,，對(duì)城市居民最低生活保障工作實(shí)行群眾監(jiān)督。



 第二十二條 財(cái)政,、審計(jì)部門(mén)依法監(jiān)督城市居民最低生活保障資金的使用管理,。




 第七章 罰則





 第二十三條 從事城市居民最低生活保障工作人員有下列行為之一的，由本單位或有關(guān)部門(mén)給予批評(píng)教育或依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

 （一）對(duì)符合享受城市居民最低生活保障條件的家庭故意不簽署同意意見(jiàn)的，或者對(duì)不符合享受城市居民最低生活保障條件的家庭故意簽署同意意見(jiàn)的,；

 （二）玩忽職守,、徇私舞弊，或者貪污,、挪用,、扣壓,、拖欠城市居民最低生活保障金的。



 第二十四條 保障對(duì)象有下列行為之一的,，由縣級(jí)民政部門(mén)給予批評(píng)教育或者警告,，追回其冒領(lǐng)的保障金，情節(jié)惡劣的,，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下罰款：

 （一）采取虛報(bào),、隱瞞、偽造等手段,，騙取享受城市居民最低生活保障金的,；

 （二）在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入有好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知,，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障的,。



 第二十五條 對(duì)在調(diào)查核實(shí)保障對(duì)象收入情況時(shí)出具虛假證明的單位或個(gè)人,，由有關(guān)部門(mén)或所在單位給予嚴(yán)肅處理,。



 第二十六條 辱罵、毆打城市居民最低生活保障工作人員,、擾亂辦公秩序或者拒絕,、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，構(gòu)成治安處罰的,，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第二十七條 城市居民對(duì)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)作出的不批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障或者減發(fā),、停發(fā)城市居民最低生活保障金的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,；對(duì)復(fù)議決定仍不服的,，可以依法提起行政訴訟。




 第八章 附則



 第二十八條 各縣人民政府可根據(jù)本細(xì)則,，制定本縣的實(shí)施細(xì)則,。



 第二十九條 本細(xì)則自2000年8月1日起施行。撫政發(fā)〔1998〕25號(hào)《關(guān)于實(shí)施城市居民最低生活保障制度的通知》,、撫民發(fā)〔1999〕39號(hào)《撫順市提高城市居民最低生活保障水平工作實(shí)施辦法》同時(shí)廢止,。