• 【發(fā)布單位】80614
• 【發(fā)布文號】市政府令第70號
• 【發(fā)布日期】2000-08-28
• 【生效日期】2000-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

撫順市人民政府令

撫順市人民政府令
 
（第70號）
 《撫順市城市居民最低生活保障實施細則》業(yè)經(jīng)市政府第32次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布實施,。



 市長 周銀校

 二000年八月二十八日

 撫順市城市居民最低生活保障實施細則




 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《遼寧省城市居民最低生活保障實施辦法》，結(jié)合我市實際,，制定本細則,。



 第二條 凡戶籍關(guān)系在我市，并在我市居住的非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民,，其共同生活的家庭成員,，月人均收入低于我市城市居民最低生活保障標準的，適用本細則,。



 第三條 城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民最低生活的原則,，堅持政府保障與社會互助相結(jié)合、鼓勵勞動自救的方針,。

 城市居民最低生活保障工作實行屬地管理,。



 第四條 市、縣（區(qū)）民政部門是城市居民最低生活保障工作的主管部門,，負責(zé)組織協(xié)調(diào),、政策指導(dǎo)、審批管理,；財政部門負責(zé)保障資金的籌集,、撥付、管理,、監(jiān)督,；統(tǒng)計、物價,、審計,、社保、勞動,、人事等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)城市居民最低生活保障的有關(guān)工作,。

 街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）負責(zé)城市居民最低生活保障工作的具體實施和管理,。

 社區(qū)（居民）委員會（村民委員會）受管理審批機關(guān)（民政部門,、街道辦事處、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)政府,，下同）的委托，承擔(dān)城市居民最低生活保障制度的日常管理,、服務(wù)工作,。



 第五條 勞動,、教育、衛(wèi)生,、城建,、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門,，應(yīng)當(dāng)對保障對象在就業(yè),、就學(xué)、就醫(yī),、從事個體經(jīng)營等方面給予必要的照顧和政策扶持,。

 鼓勵社會力量開展社區(qū)服務(wù)、經(jīng)常性捐贈,、扶貧濟困等社會互助活動,。




 第二章 保障對象和待遇





 第六條 城市居民最低生活保障待遇分別按照下列規(guī)定享受：

 （一）無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的，按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴嗜~享受,；

 （二）有一定收入,，但無勞動能力的，按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实牟铑~享受,；

 （三）有勞動能力暫時無收入的,，可以根據(jù)實際情況在一定時期內(nèi)，享受最低生活保障待遇或者給予臨時救濟,；有勞動能力且有一定收入,，但家庭人均收入低于最低生活保障標準的，給予適當(dāng)補助,；臨時救濟和補助辦法另行公布,；

 （四）龍鳳礦附屬集體企業(yè)的困難職工和家屬的保障按《龍鳳礦附屬集體企業(yè)職工和家屬最低生活保障待遇和臨時困難救濟辦法》執(zhí)行。



 第七條 家庭實際生活水平高于城市居民最低生活保障標準的,，或者有一定勞動能力并有就業(yè)條件無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的,，不享受城市居民最低生活保障待遇。

 對財產(chǎn)被占用的孤兒,、喪失勞動能力的病殘人員和超過勞動年齡段的老年人,，由財產(chǎn)占用人撫養(yǎng)或贍養(yǎng)。




 第三章 家庭收入的計算和保障標準





 第八條 家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入,，按照上3個月家庭平均月收入計算,，具體包括：

 （一）工資,、薪金,、獎金,、津貼、補助等收入,；

 （二）養(yǎng)老金,、基本生活費、失業(yè)保險金,、贍養(yǎng)費,、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費及職工遺屬生活費,；

 （三）利息,、股息、紅利,、特許權(quán)使用費等收入,；

 （四）財產(chǎn)租賃和繼承收入；

 （五）自謀職業(yè)收入,；

 （六）其他應(yīng)計入的家庭收入,。



 第九條 家庭收入的計算標準為：

 （一）無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民按無收入計算,。

 （二）有勞動能力的人員，男50周歲以下女45周歲以下暫按月收入156元計算,，收入高于156元的按實際收入計算,；男51周歲以上女46周歲以上暫按月收入120元計算，收入高于120元的按實際收入計算,。有部分勞動能力的人員按78元收入計算,，無勞動能力的人員按實際收入計算,。自謀職業(yè)的按月收入200元計算,，其中持照經(jīng)營的按月收入280元計算，實際收入高于上述標準的按實際收入計算,。

 （三）退休人員收入按實際收入計算,。

 （四）在崗人員按實際收入計算，低于最低工資標準的按280元計算,。

 （五）持有市殘聯(lián)核發(fā)的《中國殘疾人證》的殘疾人按無收入計算，其中有營業(yè)執(zhí)照,、固定經(jīng)營場所、穩(wěn)定收入的，按156元計算收入,，高于280元的按實際收入計算。

 （六）贍養(yǎng)費,、扶養(yǎng)費,、撫養(yǎng)費,，按照協(xié)議,、裁決或判決的數(shù)額計算；沒有協(xié)議,、裁決或判決的,，贍養(yǎng)費按照被贍養(yǎng)人子女家庭月人均收入減去城市居民最低生活保障標準后剩余部分的50％，除以被贍養(yǎng)人數(shù)計算,；扶養(yǎng)費,、撫養(yǎng)費按照給付方收入的25％計算，有多個被扶養(yǎng)人,、被撫養(yǎng)人的,，其給付額最高不超過其收入的50％。

 （七）優(yōu)撫對象定期撫恤金,、傷殘金和臨時救濟不計入家庭收入,。

 （八）享受40％定期救濟的精簡人員,、公殘下鄉(xiāng)青年、寬釋人員等特殊救濟對象,，不參加其家庭月人均收入計算,，按保障標準差額補足。

 （九）現(xiàn)役義務(wù)兵及18周歲以上的高中,、技校,、大中專院校在校學(xué)生計算人口不計算收入。

 （十）家庭成員中既有城市非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口,，對農(nóng)業(yè)戶口計算人口,，計算收入，不予保障,。對農(nóng)業(yè)戶口中有勞動能力的,，其收入按200元計算，高于200元的按實際收入計算,。



 第十條 我市城市居民最低生活保障標準市內(nèi)四區(qū)（含撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、勝利開發(fā)區(qū)）為家庭月人均156元，縣政府所在地的鎮(zhèn)為130元，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為91元,。

 以下人員按下列標準執(zhí)行：

 （一）與祖父母,、外祖父母、兄弟姐妹等共同生活的無父母未成年人,，每月按156元的保障標準予以保障,；

 （二）革命傷殘軍人、革命烈士家屬,、因公犧牲病故軍人家屬和復(fù)員軍人享受城市居民最低生活保障的,，其本人的保障標準可高于保障標準30元；

 （三）對一人戶口的保障對象,，其保障標準可高于市保障標準20元,。




 第四章 申報、審批和發(fā)放程序





 第十一條 城市居民最低生活保障待遇的申報和審批,，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

 （一）戶主通過戶籍所在地的社區(qū)（居民）委員會（村民委員會）向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出書面申請,，并出具有關(guān)證明材料，填寫《城市居民最低生活保障金申請表》,；

 （二）社區(qū)（居民）委員會（村民委員會）受管理審批機關(guān)委托,，對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平在個人自報的基礎(chǔ)上，通過入戶調(diào)查,、鄰里走訪,、信函索證等方式進行核實，對需進行勞動能力鑒定的人員,，由市勞動局指定專門醫(yī)院檢查,，并組織鑒定委員會鑒定，并提交居民代表評議,，無異議的張榜公布三天,，群眾無意見后方可填寫《城市居民最低生活保障金審批表》，上報街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）,；

 （三）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）對《城市居民最低生活保障金審批表》進行初審,，初審合格后再次張榜公布三天，群眾無意見方可上報縣（區(qū)）民政局審批,；

 （四）縣（區(qū)）民政局對上報材料進行審查,，對符合條件的予以批準，對不符合條件的,，書面通知本人,，并說明理由；

 （五）社區(qū)（居民）委員會（村民委員會）對民政部門的批準結(jié)果張榜公布,，對無異議的,，代發(fā)市民政局統(tǒng)一印制的《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》,；對有異議的，由管理審批機關(guān)進行核實,，情況屬實的,，予以糾正。

 管理審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請人提出申請之日起30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù),。



 第十二條 保障對象自批準之日起享受城市居民最低生活保障待遇,；保障金由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）按月發(fā)放。




 第五章 保障資金的管理





 第十三條 城市居民最低生活保障資金納入財政預(yù)算,，實行專戶管理,，專款專用,，不得挪用,，實行分級負擔(dān)。



 第十四條 民政部門應(yīng)當(dāng)按照財政部門的要求,，編制下一年度城市居民最低生活保障金收支計劃,，經(jīng)財政部門審核后納入預(yù)算；財政部門應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的支出預(yù)算按月?lián)芨?，保證使用,。



 第十五條 民政部門應(yīng)當(dāng)按時向財政部門報送城市居民最低生活保障資金執(zhí)行情況，并在年終編制決算,，送財政部門審核,。



 第十六條 財政部門根據(jù)工作需要，安排城市居民最低生活保障工作經(jīng)費,，用于保障工作的調(diào)研,、培訓(xùn)、核查,、檔案管理,、計算機網(wǎng)絡(luò)管理及基層工作人員補貼。




 第六章 組織管理體系和監(jiān)督





 第十七條 建立和加強城市居民最低生活保障管理機構(gòu),，充實必要的力量從事城市居民最低生活保障工作。街道辦事處設(shè)立社會救助中心,、社區(qū)（居民）委員會設(shè)立社會救助工作站,，專門從事此項工作。



 第十八條 城市居民最低生活保障工作實行保障對象,、保障資金和保障標準三公開,，接受社會監(jiān)督。



 第十九條 保障對象應(yīng)當(dāng)定期通過社區(qū)（居民）委員會向管理審批機關(guān)報告家庭收入情況,。對保障對象實行動態(tài)管理,，區(qū)民政局和街道辦事處三個月審核一次，市民政局定期抽查，并根據(jù)保障對象家庭收入的變化情況,，及時辦理停發(fā),、減發(fā)或者增發(fā)城市居民最低生活保障待遇手續(xù)。



 第二十條 審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立,、健全保障對象檔案和計算機網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),，使城鎮(zhèn)居民最低生活保障管理工作向科學(xué)化、制度化,、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展,。



 第二十一條 民政部門、街道辦事處和社區(qū)（居民）委員會要建立和完善保障金審批,、發(fā)放的監(jiān)督管理制度,，社區(qū)（居民）委員會成立群眾監(jiān)督小組，對城市居民最低生活保障工作實行群眾監(jiān)督,。



 第二十二條 財政,、審計部門依法監(jiān)督城市居民最低生活保障資金的使用管理。




 第七章 罰則





 第二十三條 從事城市居民最低生活保障工作人員有下列行為之一的,，由本單位或有關(guān)部門給予批評教育或依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

 （一）對符合享受城市居民最低生活保障條件的家庭故意不簽署同意意見的,，或者對不符合享受城市居民最低生活保障條件的家庭故意簽署同意意見的,；

 （二）玩忽職守、徇私舞弊,，或者貪污,、挪用、扣壓,、拖欠城市居民最低生活保障金的,。



 第二十四條 保障對象有下列行為之一的，由縣級民政部門給予批評教育或者警告,，追回其冒領(lǐng)的保障金,，情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下罰款：

 （一）采取虛報,、隱瞞,、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障金的,；

 （二）在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入有好轉(zhuǎn),，不按規(guī)定告知，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障的,。



 第二十五條 對在調(diào)查核實保障對象收入情況時出具虛假證明的單位或個人,，由有關(guān)部門或所在單位給予嚴肅處理,。



 第二十六條 辱罵、毆打城市居民最低生活保障工作人員,、擾亂辦公秩序或者拒絕,、阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，構(gòu)成治安處罰的,，由公安機關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第二十七條 城市居民對縣級人民政府民政部門作出的不批準享受城市居民最低生活保障或者減發(fā),、停發(fā)城市居民最低生活保障金的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議,；對復(fù)議決定仍不服的,，可以依法提起行政訴訟。




 第八章 附則



 第二十八條 各縣人民政府可根據(jù)本細則,，制定本縣的實施細則,。



 第二十九條 本細則自2000年8月1日起施行。撫政發(fā)〔1998〕25號《關(guān)于實施城市居民最低生活保障制度的通知》,、撫民發(fā)〔1999〕39號《撫順市提高城市居民最低生活保障水平工作實施辦法》同時廢止,。