• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府辦[1994]78號
• 【發(fā)布日期】1994-12-26
• 【生效日期】1994-12-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委關(guān)于 幫助國有企業(yè)解困的若干意見的通知

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 廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委關(guān)于
 幫助國有企業(yè)解困的若干意見的通知
 

（粵府辦［1994］78號）
各市、縣,、自治縣人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：

 省經(jīng)委《關(guān)于幫助國有企業(yè)解困的若干意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。幫助虧損、微利的國有企業(yè)擺脫困境,，是當(dāng)前各級政府,，各有關(guān)部門的一項(xiàng)重要工作，各地一定要結(jié)合實(shí)際,，制定具體措施,，認(rèn)真組織落實(shí)。在貫徹過程中有什么問題,，請及時向省經(jīng)委反映,。



 廣東省人民政府辦公廳

 一九九四年十二月二十六日



 關(guān)于幫助國有企業(yè)解困的若干意見

 （省經(jīng)委1994年12月12日）



 為了幫助全省虧損、微利的國有企業(yè)（下稱困難企業(yè)）擺脫困境,，逐步進(jìn)入良性循環(huán),，加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，保證全省經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展，特提出如下意見：



 一,、解決流動資金,。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、產(chǎn)品有市場、啟動資金缺,、扭虧增盈有望的困難企業(yè),，要及時解決流動資金貸款，保證其正常運(yùn)行,。貸款企業(yè)名單按其隸屬關(guān)系,，由同級經(jīng)濟(jì)主管部門提出，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)銀行審定,。貸款發(fā)放后,，要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控，做到?？顚Ｓ?，確保按期回收。當(dāng)?shù)劂y行解決不了的,，要積極向上級銀行反映,。



 二、緩交銀行利息,。停產(chǎn)整頓企業(yè)向銀行所借流動資金貸款可緩交利息,，但期限不能超過停產(chǎn)整頓期。對企業(yè)停產(chǎn)整頓期間的貸款利息照計,，復(fù)工后貸款本息一并歸還,；被兼并企業(yè)所欠銀行貸款利息，兼并企業(yè)償還確有困難的,，銀行可采取計息緩收息的形式暫時掛帳處理,，掛帳期限最長不超過一年，超過一年者,，計收復(fù)利。實(shí)行上述緩息的企業(yè)按其隸屬關(guān)系,，由企業(yè)提出申請,，當(dāng)?shù)亻_戶銀行審查，報省行批準(zhǔn),。



 三,、化減歷史債務(wù)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、有復(fù)蘇前景的困難企業(yè),，由企業(yè)提出申請，經(jīng)國家和省有關(guān)部門批準(zhǔn),，將企業(yè)在1992年底前的基本建設(shè)“撥改貸”貸款余額,，一次性轉(zhuǎn)為國家資本金投入,。企業(yè)之間的債務(wù)，在雙方自愿的前提下,，可通過一定法律程序?qū)鶛?quán)變成股權(quán),。



 四、沖銷環(huán)帳潛虧,。困難企業(yè)通過清產(chǎn)核資所認(rèn)定的壞帳和清理出來的潛虧,，屬于1993年7月1日以前發(fā)生的，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn),，在1995年底以前攤?cè)氤杀?；按?guī)定仍無法消化的企業(yè)潛虧，經(jīng)各級財政部門,、國有資產(chǎn)管理部門審核批準(zhǔn),，可在企業(yè)公積金、國家資本金中沖銷,，但應(yīng)保證資本金數(shù)額不得低于法定法冊資本金定額,。



 五、兌現(xiàn)虧損補(bǔ)貼,。對困難企業(yè)1993年底前發(fā)生的政策性虧損,，屬財政應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)部分，按企業(yè)隸屬關(guān)系,，由同級財政按規(guī)定逐年補(bǔ)足,。



 六、財政給予扶持,。在地方政府事權(quán)范圍內(nèi),，對符合產(chǎn)業(yè)政策而又復(fù)蘇有望的困難企業(yè)，除了國家統(tǒng)一的減免稅外,，要通過財政返還的辦法進(jìn)行扶持,，保持財稅扶持政策的連續(xù)性。



 七,、盤活存量資產(chǎn),。鼓勵和支持困難企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，提高自我解困能力,。允許困難企業(yè)在搞好資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上,，通過出售、出讓閑置的設(shè)備和廠房籌措解困資金,；允許困難企業(yè)按法定程序改變廠區(qū)土地的使用性質(zhì),，向外商或社會出讓土地使用權(quán)，或者進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。條件具備的大型企業(yè),，可給予其單項(xiàng)房地產(chǎn)開發(fā)權(quán),；條件不具備的企業(yè)，可由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主管部門牽頭,，委托有實(shí)力的房地產(chǎn)開發(fā)公司幫助其進(jìn)行異地改造,，統(tǒng)籌開發(fā)。出讓土地使用權(quán)以及進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)所得的收益,，除按規(guī)定上繳國家稅費(fèi)和補(bǔ)交地價外,，主要用于企業(yè)安置富余職工、彌補(bǔ)歷年虧損,、償還歷史債務(wù)和解困項(xiàng)目,。償還債務(wù)和項(xiàng)目投入部分，應(yīng)相應(yīng)增加企業(yè)的國家資本金,。



 八,、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)重組。鼓勵和支持困難企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)重組進(jìn)行解困,。困難企業(yè)在清產(chǎn)核資,、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，可按照國家和省規(guī)定的審批程序轉(zhuǎn)讓部分或全部產(chǎn)權(quán),。轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的收益,，主要用于原企業(yè)安置富余職工、彌補(bǔ)歷年非經(jīng)營性虧損、償還歷史債務(wù)、以及企業(yè)解困項(xiàng)目的投入,。償還債務(wù)和項(xiàng)目投入部分，應(yīng)相應(yīng)增加國家資本金,。各級經(jīng)濟(jì)主管部門和國有資產(chǎn)管理部門，應(yīng)加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)交易收益使用的指導(dǎo)、監(jiān)督工作。



 九,、鼓勵企業(yè)兼并。在企業(yè)自愿的前提下,，鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)兼并互補(bǔ)性強(qiáng)的困難企業(yè),。優(yōu)勢企業(yè)對困難企業(yè)實(shí)施兼并后，在規(guī)定時間內(nèi)繼續(xù)享受困難企業(yè)原有的優(yōu)惠政策,，并優(yōu)先享受各級解困政策的扶持。



 十,、建立解困發(fā)展專項(xiàng)資金,。要逐級建立國有企業(yè)解困發(fā)展資金，用經(jīng)濟(jì)手段幫助復(fù)蘇有望的企業(yè)擺脫困境,。解困發(fā)展資金的來源：一是各級財政從預(yù)算中安排,，或者從國有企業(yè)每年新增所得稅中提取一定比例,，以及從安排給企業(yè)挖潛改造的資金中單列一部分；二是經(jīng)國資部門辦理手續(xù),，從各級國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中提取一定比例,；三是其他來源。解困發(fā)展專項(xiàng)資金由各級經(jīng)濟(jì)主管部門會同財政部門,，按擇優(yōu)扶持的原則進(jìn)行有償使用,。具體管理辦法，由省經(jīng)委牽頭,，會省財政部門,、國資部門及有關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門起草，報省政府審批后另行頒布施行,。



 十一,、妥善安置富余職工。要采取多種途徑妥善安置富余職工,，切實(shí)解決困難企業(yè)冗員過多的老大難問題,。一是由行業(yè)主管部門和勞動部門，在同行業(yè)的企業(yè)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑,；二是在經(jīng)濟(jì)主管部門和勞動部門的協(xié)調(diào)下,，通過困難企業(yè)給接收單位一次性支付適量的安置費(fèi)，由相關(guān)企業(yè)對困難企業(yè)職工進(jìn)行有償安置,；三是距退休年齡不足五年的職工,，經(jīng)本人申請，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，實(shí)行提前離崗休養(yǎng),；四是富余人員可一次性發(fā)給遣散費(fèi)，讓其辦理辭職手續(xù),，自謀生計,；五是積極組織富余人員發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并按有關(guān)政策享受減免所得稅待遇,；六是對富余人員開展轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn),，推薦就業(yè)。



 十二,、加快保險制度改革,。要加快建立和完善以社會保險制度改革為主要內(nèi)容的社會保障體系，全面貫徹執(zhí)行《廣東省職工社會養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》,，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善職工待業(yè)和工傷保險制度,，加快職工醫(yī)療制度改革。為保證提前離崗休養(yǎng)的職工在達(dá)到退休年齡時能享受社會保險待遇，企業(yè)要按社會保險部門的有關(guān)規(guī)定為其繳納養(yǎng)老保險費(fèi),。有特殊困難的企業(yè),，經(jīng)當(dāng)?shù)厣鐣ｋU事業(yè)局批準(zhǔn)，可在一定期限內(nèi)緩交該單位的養(yǎng)老保險費(fèi),，同時讓其退休職工先行享受養(yǎng)老保險待遇,。困難企業(yè)在轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)時，經(jīng)財政,、國資部門批準(zhǔn)核定,，可在其變現(xiàn)收益中，一次性劃出部分作為職工保險基金,，用于安置職工,、補(bǔ)交欠繳的社會保險費(fèi)和彌補(bǔ)退休職工養(yǎng)老費(fèi)用的不足。



 十三,、卸減辦社會的負(fù)擔(dān),。困難企業(yè)自辦的學(xué)校、幼兒園,、托兒所,、醫(yī)院、車隊(duì),、餐廳和招待所等服務(wù)性后勤單位,，要通過分立經(jīng)營、承接經(jīng)營,、承包經(jīng)營,、租賃經(jīng)營、出讓產(chǎn)權(quán)等方式,，逐步從母體中分離出來,，從根本上卸下企業(yè)辦社會的沉重負(fù)擔(dān)。分離出來屬第三產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立法人,，按財政部,、國家稅務(wù)總局財稅（94）001號文精神，繼續(xù)享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策,。一些暫時不能分離的部門,，也要建立嚴(yán)格的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，把開支降到最低限度,。



 十四,、抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。對長期經(jīng)營性虧損企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)行整頓,，尤其要及時撤換那些精神不振,、扭虧不力,、鬧不團(tuán)結(jié)、甚至以權(quán)謀私,，失去群眾信任的領(lǐng)導(dǎo)成員，并對其中造成重大經(jīng)濟(jì)損失者要追究經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任,。要下苦功夫選好廠長（經(jīng)理）,，建立起作風(fēng)正、敢開拓,、懂經(jīng)營,、善管理的新領(lǐng)導(dǎo)班子，要加強(qiáng)對企業(yè)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn),，努力提高他們駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和水平,。



 十五、抓好特困行業(yè)解困,。對煤炭,、棉紡、鹽業(yè),、制糖,、航運(yùn)和小化肥等六個特困行業(yè)，應(yīng)按省政府《關(guān)于解決國有工交企業(yè)經(jīng)濟(jì)包袱問題的通知》有關(guān)規(guī)定,，繼續(xù)在政策上給予扶持,。在此基礎(chǔ)上，由省經(jīng)委和財政廳牽頭,，會同行業(yè)主管部門,，用市場經(jīng)濟(jì)的辦法制訂幫助特困行業(yè)解困的新措施，報省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。



 十六,、依法實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策,，長期虧損,、資不抵債、復(fù)蘇無望的困難企業(yè),，要堅持依法實(shí)施破產(chǎn),。企業(yè)的破產(chǎn)財產(chǎn)優(yōu)先撥付破產(chǎn)費(fèi)用后，按如下順序進(jìn)行分配：（一）拖欠職工的工資和社會保險費(fèi),；（二）安置職工的遣散費(fèi)和一次性補(bǔ)償社會保險費(fèi),；（三）拖欠國家的稅款；（四）各種債務(wù),。企業(yè)提出破產(chǎn)申請前,，在事先征得主要債權(quán)人同意和合理確定資產(chǎn)負(fù)債額的前提下,，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可將其有獨(dú)立生存能力的部分（包括非獨(dú)立法人的分公司,、分廠,、車間和部門）分離出來，重新組建新的企業(yè),。從而,，使存量資產(chǎn)中有生機(jī)的部分，在新的條件下有效地增值,。各級政府有關(guān)部門,、人民法院和金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照《破產(chǎn)法》和《廣東省公司破產(chǎn)條例》的規(guī)定,，加強(qiáng)對企業(yè)破產(chǎn)的指導(dǎo)和服務(wù),。各市應(yīng)先抓好1－2戶破產(chǎn)試點(diǎn)，然后再逐步鋪開此項(xiàng)工作,。



 十七,、引導(dǎo)企業(yè)練好內(nèi)功。企業(yè)是市場的主體,，也是解困的主體,。要做好全省國有企業(yè)的解困工作，政府采取必要的政策措施為其創(chuàng)造較好的外部條件的同時,，必須引導(dǎo)困難企業(yè)眼睛向內(nèi),、苦練內(nèi)功，下大決心,、花大力氣深化企業(yè)內(nèi)部改革,，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理，從根本上轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，提高整體素質(zhì),。



 十八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各級政府要把幫助國有企業(yè)解困,，作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一個重點(diǎn)，列入重要議事日程,，指定專人負(fù)責(zé),，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。解困工作以國有工交企業(yè)和商業(yè)企業(yè)為主,，分別由各級經(jīng)委和財辦牽頭負(fù)責(zé),，財政、稅務(wù),、國資,、銀行,、工商、勞動,、國土,、規(guī)劃、城建和社會保險部門共同組織實(shí)施,。其他系統(tǒng)的國有企業(yè),，可參照上述意見開展解困工作。