• 【發(fā)布單位】81105
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1990-11-14
• 【生效日期】1990-11-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市實施土地管理法規(guī)若干問題的規(guī)定

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杭州市實施土地管理法規(guī)若干問題的規(guī)定
 

（1990年11月14日杭州市人民政府發(fā)布）

 第一條 為貫徹實施《
中華人民共和國土地管理法》,、《浙江省土地管理實施辦法》，根據(jù)本市的實際情況,，就土地管理中的若干問題,，除國家和省已有明確規(guī)定的外，持制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定適用于杭州市區(qū)及所屬各縣（市）,。



 第三條 國家建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè),、集體,、私營、聯(lián)營企業(yè)及私人建房和其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的,，其耕地占用稅和造地費分別按附件一和附件二的標(biāo)準(zhǔn)交納,。占用經(jīng)省、市,、縣（市）人民政府批準(zhǔn)建立的常年固定蔬菜其他的,，應(yīng)按附件二的標(biāo)準(zhǔn)交納蔬菜地開發(fā)基金。

 造地費,、蔬菜地開發(fā)基金,，由市、縣（市）土地管理局統(tǒng)一收取,。

 征用江干區(qū)常年固定蔬菜基地的,，蔬菜地開發(fā)基金由江干區(qū)土地管理局統(tǒng)一收取。



 第四條 造田,、造地,、開發(fā)蔬菜地和改造低產(chǎn)田（地）的計劃，由縣（市）,、區(qū)土地管理局按年度報市土地管理局,，市土地管理局會同市計委等有關(guān)部門按年度編制土地開發(fā)利用計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施,。



 第五條 單位和個人開發(fā)荒山,、荒地、灘涂等營造糧田、耕地和改造低產(chǎn)田,，經(jīng)向當(dāng)?shù)赝恋毓芾砭痔岢錾暾?，報市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后實施,。



 第六條 省,、市人民政府批準(zhǔn)劃定的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、高產(chǎn)糧,、糧,、油生產(chǎn)基地，以及市,、縣（市）人民政府批準(zhǔn)的蔬菜基地（包括正在開發(fā)的蔬菜基地）,，要建立耕地、蔬菜地保護區(qū)制度,，一般建設(shè)項目,，不得占用保護范圍內(nèi)的土地，但城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地,，按
城市規(guī)劃法的規(guī)定執(zhí)行,。



 第七條 使用集體所有土地有下列情形之一的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn),，由原所有的集體組織收回土地使用權(quán),，能夠復(fù)墾的，應(yīng)恢復(fù)耕種：

 （一）農(nóng)村道路,、橋梁,、小型水利、水電工程等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的,；

 （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村集體企、事業(yè)單位用地自取得建設(shè)用地許可證之日起二年內(nèi)不使用的,，或停辦后不使用的,；

 （三）農(nóng)村個人從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動終止后，不使用的土地,；

 （四）農(nóng)村私人建房用地自取得建設(shè)用地許可證之日起,，未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意，六個月內(nèi)不動工的,。



 第八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國家和鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地審批程序：

 （一）建設(shè)單位或個人待國家批準(zhǔn)建設(shè)項目有關(guān)文件,，向規(guī)劃行政主管部門申請定點,，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限,，提供規(guī)劃設(shè)計條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。

 （二）建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,，持批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件、總平面布置圖,、地形圖,、計劃部門下達的年度基本建設(shè)計劃,、建設(shè)資金落實證明及有關(guān)資料,，向所在地市、縣（市）土地管理局申請用地,，由市,、縣（市）土地管理局進行審核，實地界定用地范圍,，并依法審批權(quán)限上報縣（市）以上人民政府批準(zhǔn),。

 （三）征用土地原則上由土地管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理征地事宜，具體辦法另行制定,。

 （四）經(jīng)批準(zhǔn)征用后的土地,，由市、縣（市）土地管理局根據(jù)建設(shè)進度,，一次或分期劃撥用地,，并核發(fā)建設(shè)用地許可證。



 第九條 在征用土地范圍內(nèi),，由市,、縣（市）土地管理局向被征用土地單位和個人發(fā)出書面通知之日起，任何單位和個人不得在征用范圍內(nèi)的土地上搶種樹木,，搭建設(shè)施,，不得遷入戶口和新辦分戶，違者一律不予補償和安置,。



 第十條 國家建設(shè)征用土地的土地補償費標(biāo)準(zhǔn)：

 征用杭州市郊區(qū)耕地按耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍,，征用其它地方的耕地為四至五倍。征用非耕地的按糧田標(biāo)準(zhǔn)的二分之一補償,。

 當(dāng)季青苗或其他作物的補償：征用蔬菜地按前一年產(chǎn)值的四分之一補償,，征用糧田、魚塘,、茶園,、竹園、果園等土地按前一年產(chǎn)值的二分之一補償,。

 征用耕地需要付給安置補助費的人數(shù),，按征用面積與被征地單位原人均耕地之比計算，安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)：

 征用杭州市郊區(qū)和各縣（市）建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)的耕地，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三倍計算,；征用其他地區(qū)的耕地,，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二倍計算。

 采取招工或領(lǐng)取養(yǎng)老金辦法進行安置的,，不再向被征地單位支付安置補助費,。



 第十一條 國家建設(shè)征用土地，需安置的勞動力,，原則上由原征地單位安置,，征地單位安置勞動力確有困難的，可由市,、縣,、區(qū)勞動局協(xié)助安置。被安排招工人員,，必須符合用工條件,，其工資待遇按勞動、人事部門的有關(guān)規(guī)定辦理,。



 第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)招工的人員,，其戶糧關(guān)系轉(zhuǎn)為村委會所在地的吃商品糧人口，并從村委會年損人口中剔除,。



 第十三條 在核定招工指標(biāo)內(nèi)的人員,，因病殘（經(jīng)縣級以上人民醫(yī)院證明）或年老喪失勞動能力，不符合招工條件,，無人贍養(yǎng)或無贍養(yǎng)能力的農(nóng)民,，實行養(yǎng)老金制度，其養(yǎng)老金經(jīng)費由征地單位一次性向市,、縣（市）保險機構(gòu)投保,，保險機構(gòu)按月發(fā)給個人養(yǎng)老金，投保事宜可由市,、縣（市）土地管理局統(tǒng)一辦理,，具體辦法見附件三。

 經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員,，其未成年子女或?qū)O子女一人的戶糧關(guān)系可轉(zhuǎn)為村委會所在地的吃商品糧人口,，沒有未成年子女或?qū)O子女的，其本人的戶糧關(guān)系可轉(zhuǎn)為村委會所在地的吃商品糧人口,，并從村委會年損人口中剔除,。

 凡領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，不論其本人戶糧關(guān)系是否轉(zhuǎn)移,，一律從村委會年報人口中剔除,，以后征地不再作為安置依據(jù),。

 被征地單位必須是確無符合招工條件人員時，方可按本條執(zhí)行,。



 第十四條 農(nóng)村基層村范圍內(nèi)的土地全部被征用或者人均土地不足0．1畝的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，經(jīng)縣（市）,、區(qū)人民政府批準(zhǔn)撤銷原村委會建制,，向鄰近村靠并，確實無法靠并的,，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),，原有村民全部轉(zhuǎn)為村委會所在地的商品糧人口，剩余的土地收歸國有,，由所在地的縣（市）,、區(qū)土地管理局統(tǒng)一管理。



 第十五條 征地單位領(lǐng)取建設(shè)用地許可證后兩年內(nèi)尚未使用的土地,，有下列情況之一的，用地單位可申請原批準(zhǔn)機關(guān)延期使用,，延期時間最多不得超過一年：

 （一）已完成“三通一平”,、主體工程即將開工的；

 （二）施工設(shè)計需要作重大修改和調(diào)整的,；

 （三）地下設(shè)施已完工的,。

 因國家計劃調(diào)整的緩建項目，經(jīng)固定資產(chǎn)投資主管部門審查批準(zhǔn),，延期時間同緩建期限,。緩建期間其土地可根據(jù)實際情況安排臨時用途。



 第十六條 因建設(shè),、經(jīng)營,、交通等需要臨時使用國有土地的，使用者應(yīng)持上級主管部門證明和有關(guān)證件,，向土地所在的市,、縣（市）土地管理局提出申請，經(jīng)市,、縣（市）土地管理局征得有關(guān)部門或單位同意后辦理審批手續(xù),，由市、縣（市）土地管理局核發(fā)《土地臨時使用證》,，并按附件四的規(guī)定收取臨時用地費,。



 第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（包括國營農(nóng)、林,、牧,、漁場）耕種的國有土地,，國家建設(shè)需要時，應(yīng)予收回,，不再安置補償,，如原耕種的單位長期以該土地為主要生活來源，收回后確有實際困難的,，經(jīng)市,、縣（市）土地管理局批準(zhǔn)，可給予適當(dāng)補助和安置,，但最高不得超過規(guī)定的安置補助費或養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和勞動力安置標(biāo)準(zhǔn)的一半。



 第十八條 國家改建鐵路,、公路和渠道用地,，可以用廢棄路和渠道及其復(fù)墾費，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地等量交換,，不再付土地補償費,、安置補助費和安置勞動力。



 第十九條 被征用土地上的農(nóng)民住宅用房,，由建設(shè)單位按重置完全價結(jié)合成包給予補償,。原所有人需要復(fù)建的，由其自行復(fù)建,，原房屋由原所有人自行拆除,，殘值舊料歸原所有人所有，自行復(fù)建確有困難的,，也可由建設(shè)單位幫助復(fù)建,。新房按成本價，舊房按重置完全價結(jié)合成色結(jié)算差價,。原房屋殘值舊料歸建設(shè)單位所有,，復(fù)建用地均由原所有人申請村民委員會按村鎮(zhèn)規(guī)劃和規(guī)定的建房標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一安排。



 第二十條 農(nóng)民住宅用房被拆除后,，不可能在集體所有土地上復(fù)建,，必須在國有土地上復(fù)建安置的，原房屋殘值舊料歸建設(shè)單位所有,。如原所有人要求保留產(chǎn)權(quán)，建設(shè)單位用新建房屋按原使用面積歸還產(chǎn)權(quán),，但最高不得超過人均使用面積30平方米,，新房按成本價，舊房按重置完全價結(jié)合成色結(jié)算差價,。如原所有人不要求保留產(chǎn)權(quán),，由建設(shè)單位按重置完全價結(jié)合成色給予補償。并用新建房屋按原使用面積出租給原所有人使用,，但最高不得超過人均使用面積20平方米,。



 第二十一條 拆除農(nóng)村非住宅用房,，由建設(shè)單位按重置完全價結(jié)合成色給予補償,。原房屋由原所有人自行拆除,，殘值舊料歸原所有人所有。要求復(fù)建的,，由原所有人自行按有關(guān)規(guī)定復(fù)建,。



 第二十二條 被征用土地范圍內(nèi)的各種花木（包括觀賞花木,、苗木）和附屬物的補償,，按下列規(guī)定處理：

 （一）成材樹木，由用地單位根據(jù)樹木材積量,，按國家規(guī)定的出售價格補償給原所有者，補償后的樹木歸用地單位所有,。

 （二）觀賞花木,，苗木，由用地單位支付移植費給原所有者,，移植費由園林管理局、土地管理局會同被征（撥）用地單位和個人現(xiàn)場核定,。無法移植的，其補償標(biāo)準(zhǔn),，在春,、冬季節(jié)按最高不超過園林管理局收購價的20％補償；在夏,、秋季節(jié)按最高不超過收購價的30％補償,，補償后的花木、苗木由原所有者自行處理,。

 （三）其它附屬物的補償,，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾砭謺徽鞯貑挝缓蛡€人進行實地核實后，按實際受損情況給予補償,。



 第二十三條 農(nóng)村私人建房當(dāng)年比例應(yīng)控制在全村總戶數(shù)的3％以內(nèi)（不包括征地拆遷復(fù)建）,。年度分配的用地指標(biāo)中，耕地不得超過四分之一,。



 第二十四條 農(nóng)村私人建民用地審批權(quán)限：

 農(nóng)村私人建房需要使用土地的,，應(yīng)向所在村民委員會申請,，經(jīng)村民委員會集體討論通過后,，使用耕地的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣（市）,、區(qū)土地管理局批準(zhǔn)，使用非耕地的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn),，報縣（市）、區(qū)土地管理局備案,。

 杭州市城市規(guī)劃區(qū)和西湖風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村私人建房,，在村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)建房的按前款規(guī)定審批，尚未制訂村鎮(zhèn)規(guī)劃的,，一律由區(qū)土地管理局審核,、報市土地管理局批準(zhǔn)。



 第二十五條 農(nóng)村私人建房宅基地（含住房,、輔助用房及庭院用地）面積標(biāo)準(zhǔn)：

 （一）占用非耕地建房的：大戶（6人以上）140平方米,；中戶（4－－5人）110平方米,；小戶（1－－3人）75平方米。

 （二）占用耕地建房的：大戶（6人以上）125平方米,；中戶（4－－5人）99平方米,；小戶（1－－3人）67．5平方米。

 （三）人口計算：獨生子女按兩人計算,，違反計劃生育規(guī)定超生的人口,，不予計算。



 第二十六條 農(nóng)村私人建房和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用集體土地的,，應(yīng)繳納集體土地使用費。具體繳費標(biāo)準(zhǔn),，按附件五規(guī)定執(zhí)行,。集體土地使用費實行村有、鄉(xiāng)管,、銀行立戶制度,，專款專用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),。



 第二十七條 市,、縣（市）管理局依法建立土地調(diào)查制度。

 土地管理局組織進行土地調(diào)查,，土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)出示,、提供土地調(diào)查需要的文件和資料。



 第二十八條 市,、縣（市）,、區(qū)土地管理局應(yīng)根據(jù)國家和省、市統(tǒng)計部門有關(guān)規(guī)定建立土地統(tǒng)計制度,，土地所有者和使用者必須如實向土地管理部門提供有關(guān)文件,、資料，不得虛報,、瞞報,、拒報或者偽造、篡改,。



 第二十九條 集體土地所有者,，國有土地、集體土地使用者,，應(yīng)向市,、縣（市）、區(qū)土地管理局申請登記。

 集體所有土地,，由縣（市）,、區(qū)人民政府核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán),，依法使用,，國有土地由市、縣（市）人民政府核發(fā)證書,，確認(rèn)使用權(quán),，依法使用。

 未撥用的國有土地,，由縣（市）,、區(qū)土地管理局登記造冊、負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理,。



 第三十條 建設(shè)項目竣工后,，由用地單位向縣（市）、區(qū)土地管理局申請土地登記,，經(jīng)土地管理局批準(zhǔn)注冊登記后,，由市、縣人民政府頒發(fā)土地使用證,。

 依法改變土地所有權(quán),、使用權(quán)、使用性質(zhì)或者因依法買賣,、轉(zhuǎn)讓地上建筑物,、構(gòu)筑物而涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)移的,，應(yīng)持有關(guān)證明文件和資料向市,、縣（市）、區(qū)土地管理局辦理變更土地登記,，更換或更改土地所有權(quán),、使用權(quán)手續(xù)。



 第三十一條 各級土地管理部門應(yīng)建立土地監(jiān)察隊伍,，配備土地監(jiān)察人員,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)督檢查工作。



 第三十二條 土地監(jiān)察人員在執(zhí)行任務(wù)時,，可以向使用土地的單位和個人了解情況，索取必要的資料,，進行有關(guān)現(xiàn)場調(diào)查,，有關(guān)部門和個人，必須如實提供情況。



 第三十三條 各級土地監(jiān)察隊伍和人員受上一級土地管理局的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。



 第三十四條 對違反《
中華人民共和國土地管理法》和《浙江省土地管理實施辦法》的行為,，按《
中華人民共和國土地管理法》、《浙江省土地管理實施辦法》的規(guī)定進行處罰,，需要處以罰款的,、其罰款數(shù)額按下列規(guī)定執(zhí)行：

 （一）全民所有制單位、城市集體所有制單位,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)（包括聯(lián)營企業(yè)）,，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)、非法占用土地的,，蔬菜地處以每畝二萬元罰款,，其它土地處以每畝一萬元罰款。

 （二）買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,，對雙方當(dāng)事人各處以每畝一千元至五千元的罰款,。

 （三）建設(shè)單位臨時使用土地，未辦理延期手續(xù),，期滿不歸還的,，每逾期一個月處以每畝一千元的罰款。

 （四）取土挖沙等毀壞耕地的或者盲目開荒造成水土流失,、破壞土地資源的,，處以每畝二千元至五千元的罰款。

 （五）對非法占用土地補償費,、安置補助費和造地費,、蔬菜地建設(shè)基金的，可以按占用款額數(shù)的20％處以罰款,。

 （六）在國家建設(shè)征地中,，當(dāng)事人堅持無理要求，妨礙征地單位施工建設(shè)或影響被征地單位生產(chǎn)的,，可以對當(dāng)事人處以二百元以上,、最高不超過其本人半年經(jīng)濟收入的罰款。



 第三十五條 違反《
中華人民共和國土地管理法》,、《浙江省土地管理實施辦法》需要處罰的,，由市、縣（市）,、區(qū)土地管理部門執(zhí)行,。



 第三十六條 國家建設(shè)征用土地，建設(shè)單位在按照法律,、法規(guī)和本規(guī)定進行安置補償后,，被征地單位和個人應(yīng)按是搬遷騰地,。拒不搬遷騰地的，由市,、縣（市）土地管理局責(zé)令其限期搬遷騰地,，超過限期仍不搬遷騰地的，由市,、縣（市）土地管理局報經(jīng)市,、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后強行搬遷騰地。



 第三十七條 本規(guī)定由杭州市土地管理局負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。

 附件（略）