• 【發(fā)布單位】81105
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1990-11-14
• 【生效日期】1990-11-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市實(shí)施土地管理法規(guī)若干問題的規(guī)定

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杭州市實(shí)施土地管理法規(guī)若干問題的規(guī)定
 

（1990年11月14日杭州市人民政府發(fā)布）

 第一條 為貫徹實(shí)施《
中華人民共和國土地管理法》,、《浙江省土地管理實(shí)施辦法》，根據(jù)本市的實(shí)際情況,，就土地管理中的若干問題,，除國家和省已有明確規(guī)定的外，持制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定適用于杭州市區(qū)及所屬各縣（市）,。



 第三條 國家建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè),、集體,、私營、聯(lián)營企業(yè)及私人建房和其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的,，其耕地占用稅和造地費(fèi)分別按附件一和附件二的標(biāo)準(zhǔn)交納,。占用經(jīng)省、市,、縣（市）人民政府批準(zhǔn)建立的常年固定蔬菜其他的,，應(yīng)按附件二的標(biāo)準(zhǔn)交納蔬菜地開發(fā)基金,。

 造地費(fèi)、蔬菜地開發(fā)基金,，由市,、縣（市）土地管理局統(tǒng)一收取。

 征用江干區(qū)常年固定蔬菜基地的,，蔬菜地開發(fā)基金由江干區(qū)土地管理局統(tǒng)一收取,。



 第四條 造田、造地,、開發(fā)蔬菜地和改造低產(chǎn)田（地）的計(jì)劃,，由縣（市）、區(qū)土地管理局按年度報(bào)市土地管理局,，市土地管理局會(huì)同市計(jì)委等有關(guān)部門按年度編制土地開發(fā)利用計(jì)劃,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。



 第五條 單位和個(gè)人開發(fā)荒山,、荒地,、灘涂等營造糧田、耕地和改造低產(chǎn)田,，經(jīng)向當(dāng)?shù)赝恋毓芾砭痔岢錾暾?qǐng),，報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。



 第六條 省,、市人民政府批準(zhǔn)劃定的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、高產(chǎn)糧,、糧,、油生產(chǎn)基地，以及市,、縣（市）人民政府批準(zhǔn)的蔬菜基地（包括正在開發(fā)的蔬菜基地）,，要建立耕地、蔬菜地保護(hù)區(qū)制度,，一般建設(shè)項(xiàng)目,，不得占用保護(hù)范圍內(nèi)的土地，但城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地,，按
城市規(guī)劃法的規(guī)定執(zhí)行,。



 第七條 使用集體所有土地有下列情形之一的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，由原所有的集體組織收回土地使用權(quán),，能夠復(fù)墾的，應(yīng)恢復(fù)耕種：

 （一）農(nóng)村道路,、橋梁,、小型水利,、水電工程等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的；

 （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村集體企,、事業(yè)單位用地自取得建設(shè)用地許可證之日起二年內(nèi)不使用的，或停辦后不使用的,；

 （三）農(nóng)村個(gè)人從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)終止后,，不使用的土地；

 （四）農(nóng)村私人建房用地自取得建設(shè)用地許可證之日起,，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,，六個(gè)月內(nèi)不動(dòng)工的。



 第八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國家和鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、村建設(shè)用地審批程序：

 （一）建設(shè)單位或個(gè)人待國家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)文件，向規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)定點(diǎn),，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限,，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。

 （二）建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,，持批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、總平面布置圖,、地形圖,、計(jì)劃部門下達(dá)的年度基本建設(shè)計(jì)劃,、建設(shè)資金落實(shí)證明及有關(guān)資料,，向所在地市、縣（市）土地管理局申請(qǐng)用地,，由市,、縣（市）土地管理局進(jìn)行審核，實(shí)地界定用地范圍,，并依法審批權(quán)限上報(bào)縣（市）以上人民政府批準(zhǔn),。

 （三）征用土地原則上由土地管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理征地事宜，具體辦法另行制定,。

 （四）經(jīng)批準(zhǔn)征用后的土地,，由市、縣（市）土地管理局根據(jù)建設(shè)進(jìn)度,，一次或分期劃撥用地,，并核發(fā)建設(shè)用地許可證。



 第九條 在征用土地范圍內(nèi),，由市,、縣（市）土地管理局向被征用土地單位和個(gè)人發(fā)出書面通知之日起,，任何單位和個(gè)人不得在征用范圍內(nèi)的土地上搶種樹木，搭建設(shè)施,，不得遷入戶口和新辦分戶,，違者一律不予補(bǔ)償和安置。



 第十條 國家建設(shè)征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

 征用杭州市郊區(qū)耕地按耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍,，征用其它地方的耕地為四至五倍,。征用非耕地的按糧田標(biāo)準(zhǔn)的二分之一補(bǔ)償。

 當(dāng)季青苗或其他作物的補(bǔ)償：征用蔬菜地按前一年產(chǎn)值的四分之一補(bǔ)償,，征用糧田,、魚塘、茶園,、竹園,、果園等土地按前一年產(chǎn)值的二分之一補(bǔ)償。

 征用耕地需要付給安置補(bǔ)助費(fèi)的人數(shù),，按征用面積與被征地單位原人均耕地之比計(jì)算,，安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：

 征用杭州市郊區(qū)和各縣（市）建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)的耕地，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三倍計(jì)算,；征用其他地區(qū)的耕地,，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二倍計(jì)算。

 采取招工或領(lǐng)取養(yǎng)老金辦法進(jìn)行安置的,，不再向被征地單位支付安置補(bǔ)助費(fèi),。



 第十一條 國家建設(shè)征用土地，需安置的勞動(dòng)力,，原則上由原征地單位安置,，征地單位安置勞動(dòng)力確有困難的，可由市,、縣,、區(qū)勞動(dòng)局協(xié)助安置。被安排招工人員,，必須符合用工條件,，其工資待遇按勞動(dòng)、人事部門的有關(guān)規(guī)定辦理,。



 第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)招工的人員,，其戶糧關(guān)系轉(zhuǎn)為村委會(huì)所在地的吃商品糧人口，并從村委會(huì)年損人口中剔除,。



 第十三條 在核定招工指標(biāo)內(nèi)的人員,，因病殘（經(jīng)縣級(jí)以上人民醫(yī)院證明）或年老喪失勞動(dòng)能力，不符合招工條件,，無人贍養(yǎng)或無贍養(yǎng)能力的農(nóng)民,，實(shí)行養(yǎng)老金制度,，其養(yǎng)老金經(jīng)費(fèi)由征地單位一次性向市、縣（市）保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保,，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按月發(fā)給個(gè)人養(yǎng)老金,，投保事宜可由市、縣（市）土地管理局統(tǒng)一辦理,，具體辦法見附件三,。

 經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，其未成年子女或?qū)O子女一人的戶糧關(guān)系可轉(zhuǎn)為村委會(huì)所在地的吃商品糧人口,，沒有未成年子女或?qū)O子女的,，其本人的戶糧關(guān)系可轉(zhuǎn)為村委會(huì)所在地的吃商品糧人口，并從村委會(huì)年損人口中剔除,。

 凡領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員,，不論其本人戶糧關(guān)系是否轉(zhuǎn)移，一律從村委會(huì)年報(bào)人口中剔除,，以后征地不再作為安置依據(jù),。

 被征地單位必須是確無符合招工條件人員時(shí)，方可按本條執(zhí)行,。



 第十四條 農(nóng)村基層村范圍內(nèi)的土地全部被征用或者人均土地不足0．1畝的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)縣（市）,、區(qū)人民政府批準(zhǔn)撤銷原村委會(huì)建制,，向鄰近村靠并，確實(shí)無法靠并的,，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),，原有村民全部轉(zhuǎn)為村委會(huì)所在地的商品糧人口，剩余的土地收歸國有,，由所在地的縣（市）,、區(qū)土地管理局統(tǒng)一管理,。



 第十五條 征地單位領(lǐng)取建設(shè)用地許可證后兩年內(nèi)尚未使用的土地,，有下列情況之一的，用地單位可申請(qǐng)?jiān)鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)延期使用,，延期時(shí)間最多不得超過一年：

 （一）已完成“三通一平”,、主體工程即將開工的；

 （二）施工設(shè)計(jì)需要作重大修改和調(diào)整的,；

 （三）地下設(shè)施已完工的,。

 因國家計(jì)劃調(diào)整的緩建項(xiàng)目，經(jīng)固定資產(chǎn)投資主管部門審查批準(zhǔn),，延期時(shí)間同緩建期限,。緩建期間其土地可根據(jù)實(shí)際情況安排臨時(shí)用途,。



 第十六條 因建設(shè)、經(jīng)營,、交通等需要臨時(shí)使用國有土地的,，使用者應(yīng)持上級(jí)主管部門證明和有關(guān)證件，向土地所在的市,、縣（市）土地管理局提出申請(qǐng),，經(jīng)市、縣（市）土地管理局征得有關(guān)部門或單位同意后辦理審批手續(xù),，由市,、縣（市）土地管理局核發(fā)《土地臨時(shí)使用證》，并按附件四的規(guī)定收取臨時(shí)用地費(fèi),。



 第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（包括國營農(nóng),、林、牧,、漁場(chǎng)）耕種的國有土地,，國家建設(shè)需要時(shí)，應(yīng)予收回,，不再安置補(bǔ)償,，如原耕種的單位長期以該土地為主要生活來源，收回后確有實(shí)際困難的,，經(jīng)市,、縣（市）土地管理局批準(zhǔn)，可給予適當(dāng)補(bǔ)助和安置,，但最高不得超過規(guī)定的安置補(bǔ)助費(fèi)或養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)力安置標(biāo)準(zhǔn)的一半,。



 第十八條 國家改建鐵路、公路和渠道用地,，可以用廢棄路和渠道及其復(fù)墾費(fèi),，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地等量交換，不再付土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)和安置勞動(dòng)力,。



 第十九條 被征用土地上的農(nóng)民住宅用房，由建設(shè)單位按重置完全價(jià)結(jié)合成包給予補(bǔ)償,。原所有人需要復(fù)建的,，由其自行復(fù)建，原房屋由原所有人自行拆除,，殘值舊料歸原所有人所有,，自行復(fù)建確有困難的，也可由建設(shè)單位幫助復(fù)建。新房按成本價(jià),，舊房按重置完全價(jià)結(jié)合成色結(jié)算差價(jià),。原房屋殘值舊料歸建設(shè)單位所有，復(fù)建用地均由原所有人申請(qǐng)村民委員會(huì)按村鎮(zhèn)規(guī)劃和規(guī)定的建房標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一安排,。



 第二十條 農(nóng)民住宅用房被拆除后,，不可能在集體所有土地上復(fù)建，必須在國有土地上復(fù)建安置的,，原房屋殘值舊料歸建設(shè)單位所有,。如原所有人要求保留產(chǎn)權(quán)，建設(shè)單位用新建房屋按原使用面積歸還產(chǎn)權(quán),，但最高不得超過人均使用面積30平方米,，新房按成本價(jià)，舊房按重置完全價(jià)結(jié)合成色結(jié)算差價(jià),。如原所有人不要求保留產(chǎn)權(quán),，由建設(shè)單位按重置完全價(jià)結(jié)合成色給予補(bǔ)償。并用新建房屋按原使用面積出租給原所有人使用,，但最高不得超過人均使用面積20平方米,。



 第二十一條 拆除農(nóng)村非住宅用房，由建設(shè)單位按重置完全價(jià)結(jié)合成色給予補(bǔ)償,。原房屋由原所有人自行拆除,，殘值舊料歸原所有人所有。要求復(fù)建的,，由原所有人自行按有關(guān)規(guī)定復(fù)建,。



 第二十二條 被征用土地范圍內(nèi)的各種花木（包括觀賞花木、苗木）和附屬物的補(bǔ)償,，按下列規(guī)定處理：

 （一）成材樹木,，由用地單位根據(jù)樹木材積量，按國家規(guī)定的出售價(jià)格補(bǔ)償給原所有者,，補(bǔ)償后的樹木歸用地單位所有,。

 （二）觀賞花木，苗木,，由用地單位支付移植費(fèi)給原所有者,，移植費(fèi)由園林管理局、土地管理局會(huì)同被征（撥）用地單位和個(gè)人現(xiàn)場(chǎng)核定,。無法移植的,，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，在春,、冬季節(jié)按最高不超過園林管理局收購價(jià)的20％補(bǔ)償；在夏、秋季節(jié)按最高不超過收購價(jià)的30％補(bǔ)償,，補(bǔ)償后的花木,、苗木由原所有者自行處理。

 （三）其它附屬物的補(bǔ)償,，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾砭謺?huì)同被征地單位和個(gè)人進(jìn)行實(shí)地核實(shí)后,，按實(shí)際受損情況給予補(bǔ)償。



 第二十三條 農(nóng)村私人建房當(dāng)年比例應(yīng)控制在全村總戶數(shù)的3％以內(nèi)（不包括征地拆遷復(fù)建）,。年度分配的用地指標(biāo)中,，耕地不得超過四分之一。



 第二十四條 農(nóng)村私人建民用地審批權(quán)限：

 農(nóng)村私人建房需要使用土地的,，應(yīng)向所在村民委員會(huì)申請(qǐng),，經(jīng)村民委員會(huì)集體討論通過后，使用耕地的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，報(bào)縣（市）,、區(qū)土地管理局批準(zhǔn)，使用非耕地的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn),，報(bào)縣（市）、區(qū)土地管理局備案,。

 杭州市城市規(guī)劃區(qū)和西湖風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村私人建房,，在村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)建房的按前款規(guī)定審批，尚未制訂村鎮(zhèn)規(guī)劃的,，一律由區(qū)土地管理局審核,、報(bào)市土地管理局批準(zhǔn)。



 第二十五條 農(nóng)村私人建房宅基地（含住房,、輔助用房及庭院用地）面積標(biāo)準(zhǔn)：

 （一）占用非耕地建房的：大戶（6人以上）140平方米,；中戶（4－－5人）110平方米；小戶（1－－3人）75平方米,。

 （二）占用耕地建房的：大戶（6人以上）125平方米,；中戶（4－－5人）99平方米；小戶（1－－3人）67．5平方米,。

 （三）人口計(jì)算：獨(dú)生子女按兩人計(jì)算,，違反計(jì)劃生育規(guī)定超生的人口，不予計(jì)算,。



 第二十六條 農(nóng)村私人建房和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用集體土地的，應(yīng)繳納集體土地使用費(fèi),。具體繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，按附件五規(guī)定執(zhí)行,。集體土地使用費(fèi)實(shí)行村有、鄉(xiāng)管,、銀行立戶制度,，專款專用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),。



 第二十七條 市,、縣（市）管理局依法建立土地調(diào)查制度。

 土地管理局組織進(jìn)行土地調(diào)查,，土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)出示,、提供土地調(diào)查需要的文件和資料。



 第二十八條 市,、縣（市）,、區(qū)土地管理局應(yīng)根據(jù)國家和省、市統(tǒng)計(jì)部門有關(guān)規(guī)定建立土地統(tǒng)計(jì)制度,，土地所有者和使用者必須如實(shí)向土地管理部門提供有關(guān)文件,、資料，不得虛報(bào),、瞞報(bào),、拒報(bào)或者偽造、篡改,。



 第二十九條 集體土地所有者,，國有土地、集體土地使用者,，應(yīng)向市,、縣（市）、區(qū)土地管理局申請(qǐng)登記,。

 集體所有土地,，由縣（市）、區(qū)人民政府核發(fā)證書,，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán),，依法使用，國有土地由市,、縣（市）人民政府核發(fā)證書,，確認(rèn)使用權(quán)，依法使用,。

 未撥用的國有土地,，由縣（市）、區(qū)土地管理局登記造冊(cè),、負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理,。



 第三十條 建設(shè)項(xiàng)目竣工后,，由用地單位向縣（市）、區(qū)土地管理局申請(qǐng)土地登記,，經(jīng)土地管理局批準(zhǔn)注冊(cè)登記后,，由市,、縣人民政府頒發(fā)土地使用證,。

 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán),、使用性質(zhì)或者因依法買賣,、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物而涉及土地所有權(quán),、使用權(quán)轉(zhuǎn)移的,，應(yīng)持有關(guān)證明文件和資料向市、縣（市）,、區(qū)土地管理局辦理變更土地登記,，更換或更改土地所有權(quán)、使用權(quán)手續(xù),。



 第三十一條 各級(jí)土地管理部門應(yīng)建立土地監(jiān)察隊(duì)伍,，配備土地監(jiān)察人員，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)督檢查工作,。



 第三十二條 土地監(jiān)察人員在執(zhí)行任務(wù)時(shí),，可以向使用土地的單位和個(gè)人了解情況，索取必要的資料,，進(jìn)行有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,，有關(guān)部門和個(gè)人，必須如實(shí)提供情況,。



 第三十三條 各級(jí)土地監(jiān)察隊(duì)伍和人員受上一級(jí)土地管理局的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。



 第三十四條 對(duì)違反《
中華人民共和國土地管理法》和《浙江省土地管理實(shí)施辦法》的行為，按《
中華人民共和國土地管理法》,、《浙江省土地管理實(shí)施辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰,，需要處以罰款的、其罰款數(shù)額按下列規(guī)定執(zhí)行：

 （一）全民所有制單位,、城市集體所有制單位,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)（包括聯(lián)營企業(yè)），未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),、非法占用土地的,，蔬菜地處以每畝二萬元罰款，其它土地處以每畝一萬元罰款,。

 （二）買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,，對(duì)雙方當(dāng)事人各處以每畝一千元至五千元的罰款,。

 （三）建設(shè)單位臨時(shí)使用土地，未辦理延期手續(xù),，期滿不歸還的,，每逾期一個(gè)月處以每畝一千元的罰款。

 （四）取土挖沙等毀壞耕地的或者盲目開荒造成水土流失,、破壞土地資源的,，處以每畝二千元至五千元的罰款。

 （五）對(duì)非法占用土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)和造地費(fèi),、蔬菜地建設(shè)基金的，可以按占用款額數(shù)的20％處以罰款,。

 （六）在國家建設(shè)征地中,，當(dāng)事人堅(jiān)持無理要求，妨礙征地單位施工建設(shè)或影響被征地單位生產(chǎn)的,，可以對(duì)當(dāng)事人處以二百元以上,、最高不超過其本人半年經(jīng)濟(jì)收入的罰款。



 第三十五條 違反《
中華人民共和國土地管理法》,、《浙江省土地管理實(shí)施辦法》需要處罰的,，由市、縣（市）,、區(qū)土地管理部門執(zhí)行,。



 第三十六條 國家建設(shè)征用土地，建設(shè)單位在按照法律,、法規(guī)和本規(guī)定進(jìn)行安置補(bǔ)償后,，被征地單位和個(gè)人應(yīng)按是搬遷騰地。拒不搬遷騰地的,，由市,、縣（市）土地管理局責(zé)令其限期搬遷騰地，超過限期仍不搬遷騰地的,，由市,、縣（市）土地管理局報(bào)經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后強(qiáng)行搬遷騰地,。



 第三十七條 本規(guī)定由杭州市土地管理局負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

 附件（略）