長沙市人民政府規(guī)章制定程序的規(guī)定

長沙市人民政府規(guī)章制定程序的規(guī)定



 (1989年7月28日長沙市人民政府發(fā)布,，根據(jù)1998年2月17日《長沙市人民政府關(guān)于修改〈長沙市人民政府規(guī)章制定程序的規(guī)定〉的決定》第一次修正,，根據(jù)2002年4月8日《長沙市人民政府關(guān)于修改〈長沙市人民政府規(guī)章制定程序的規(guī)定〉的決定》第二次修正)






第一條 為加強(qiáng)我市行政法制建設(shè)，保證政府規(guī)章質(zhì)量,，完善依法行政制度,，制定本規(guī)定。



 根據(jù)《
中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定,，省人民政府所在地的市人民政府可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定規(guī)章,。政府規(guī)章是在本行政區(qū)域內(nèi)有普遍約束力的規(guī)范性文件，本市各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)必須保證它的實(shí)施,。




第二條 制定政府規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)以憲法、法律,、法規(guī)以及國家的方針,、政策為依據(jù)。緊密結(jié)合我市實(shí)際,，為促進(jìn)改革開放,、推進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)服務(wù)。



 第三條制定政府規(guī)章的范圍是：



 (一)國務(wù)院和省政府頒布的行政法規(guī)和規(guī)章明確要求地方政府制定實(shí)施細(xì)則的,；



 (二)制定地方性法規(guī)的條件尚不成熟,，應(yīng)由市政府先制定規(guī)章的；



 (三)市人民代表大會(huì)和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)建議由市政府制定規(guī)章的,；



 (四)市政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章的,。




第四條 政府規(guī)章分為實(shí)施辦法、規(guī)定,、辦法三種,。




第五條 規(guī)章的結(jié)構(gòu)應(yīng)合理、嚴(yán)密,。一般可設(shè)條,、款、項(xiàng),，內(nèi)容多,、篇幅大的可增設(shè)章,、節(jié),。




第六條 制定規(guī)章要做到目的明確，概念準(zhǔn)確,，用詞嚴(yán)謹(jǐn),，文字簡潔,，層次分明，規(guī)范界限清楚,，并與有關(guān)規(guī)定互相銜接,，防止重復(fù)和沖突。規(guī)章的主要內(nèi)容應(yīng)包括：



(一)制定的目的,、依據(jù),、基本原則、適用范圍,、主管部門,、執(zhí)行機(jī)關(guān)；



(二)必須遵循的行為規(guī)則,，如權(quán)利,、義務(wù)和禁止行為等；



(三)法律責(zé)任,、解釋機(jī)關(guān),、施行時(shí)間以及應(yīng)當(dāng)廢止的有關(guān)規(guī)定等。




第七條 市政府各職能部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要,，于每年年末擬訂第二年提請(qǐng)市政府制定行政規(guī)章的計(jì)劃,，報(bào)市政府法制辦公室綜合，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn),、發(fā)布,。



 市委、市政協(xié)和市總工會(huì),、共青團(tuán)市委,、市婦聯(lián)等人民團(tuán)體，可以向市政府提出制定規(guī)章的建議,。




第八條 政府規(guī)章一般由市政府有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)起草,。涉及兩個(gè)以上單位管理范圍的規(guī)章，由市政府指定單位主辦,，由其牽頭協(xié)同有關(guān)單位,，組織聯(lián)合起草小組。




第九條 規(guī)章草案應(yīng)經(jīng)起草單位的領(lǐng)導(dǎo)集體討論并由主要領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后呈報(bào)市政府,。屬聯(lián)合起草的應(yīng)經(jīng)有關(guān)單位會(huì)簽,，然后由主辦單位報(bào)市政府。



 規(guī)章草案定稿后,，應(yīng)撰寫起草說明,，說明主要包括起草目的、法律依據(jù),、起草過程,，需要說明的問題和有關(guān)單位的不同意見,，連同規(guī)章草案報(bào)市政府法制辦公室。




第十條 各主辦單位送審的規(guī)章草案,，由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)審核和提出修改意見,。




第十一條 市政府法制辦公室對(duì)經(jīng)初步審查的規(guī)章草案，可作如下處理：



(一)基本符合起草要求的,，可采用發(fā)征詢意見通知或召開會(huì)議等方式征詢意見,。在協(xié)調(diào)或者匯總各方面意見的基礎(chǔ)上，組織或會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)行必要修改,、補(bǔ)充,；



(二)對(duì)不符合起草要求的，退回報(bào)送單位進(jìn)行修改或提出重新草擬的建議,；



(三)對(duì)有重大分歧意見的,，可組織或者委托主辦單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不一致的,，將分歧意見和處理方案報(bào)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決定,。




第十二條 接到市政府法制辦公室征詢規(guī)章草案意見通知的單位，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),，提出意見,，并加蓋單位公章后退回；如無不同意見,，也要回函答復(fù),。



 接到市政府法制辦公室規(guī)章草案研討會(huì)議通知的單位，應(yīng)根據(jù)要求認(rèn)真作好準(zhǔn)備,，并由主管領(lǐng)導(dǎo)參加,，陳述單位的意見。




第十三條 規(guī)章草案由市政府法制辦公室報(bào)分管副市長復(fù)審后,，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議決定,。市政府常務(wù)會(huì)議審議規(guī)章草案時(shí)，起草部門和市政府法制辦公室的負(fù)責(zé)人應(yīng)列席會(huì)議作說明,。




第十四條 規(guī)章由市長簽署命令予以公布,，發(fā)布的規(guī)章由市政府法制辦公室按規(guī)定報(bào)送市人大常委會(huì)、省政府和國務(wù)院備案,。




第十五條 政府規(guī)章發(fā)布后,，起草部門應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)向市人民政府提出實(shí)施方案，并在施行6個(gè)月后寫出執(zhí)行情況報(bào)告,。同時(shí),，要注意研究新情況和新問題。發(fā)現(xiàn)規(guī)章內(nèi)容同法律或上級(jí)政府的規(guī)定相違背或同實(shí)際情況相脫離時(shí),，要及時(shí)提出修改意見或者停止執(zhí)行意見,，報(bào)告市政府法制辦公室綜合研究后再報(bào)市政府決定,。




第十六條 本規(guī)定自公布之日起執(zhí)行。

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