• 【發(fā)布單位】82401
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1994-10-27
• 【生效日期】1995-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國草原法》細(xì)則

 西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國草原法》細(xì)則
 
（1994年10月27日
 西藏自治區(qū)第六屆人民代表大會(huì)
 常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)草原的保護(hù),、管理,、建設(shè)和合理利用,，根據(jù)《
中華人民共和國草原法》（以下簡稱《
草原法》）第
二十二條第二款規(guī)定，結(jié)合西藏實(shí)際,，制定本實(shí)施細(xì)則,。



 第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于自治區(qū)內(nèi)的一切草原，包括天然草地,、人工草地及疏林草地和灌叢草地,。



 第三條 自治區(qū)農(nóng)牧林業(yè)委員會(huì)主管全區(qū)的草原管理工作。地（市）以下畜（農(nóng)）牧部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作,。



 第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)需要,，在畜（農(nóng)）牧部門內(nèi)設(shè)置草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)和專職監(jiān)理人員。




 第二章 草原的所有權(quán)和使用權(quán)





 第五條 自治區(qū)轄區(qū)內(nèi)的草原屬國家所有,，即全民所有,。由法律規(guī)定屬于集體所有的草原除外。

 全民所有的草原,，可以固定給集體長期使用,。全民所有的草原、集體所有的草原和集體長期固定使用的全民所有的草原,，可以由集體或者個(gè)人承包從事畜牧業(yè)生產(chǎn),。

 全民所有制單位、集體（自然村）,、牧（農(nóng)）戶所使用的草原范圍由鄉(xiāng)級(jí)人民政府登記造冊(cè),，報(bào)縣級(jí)人民政府核定，發(fā)給《草原所有權(quán)證》和《草原使用權(quán)證》,，確認(rèn)草原所有權(quán)或使用權(quán),。

 草原所有權(quán)和草原使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯,?！恫菰袡?quán)證》和《草原使用權(quán)證》由自治區(qū)農(nóng)牧林業(yè)委員會(huì)統(tǒng)一印制。

 草原使用權(quán)一經(jīng)確定,，長期不變,，但可以轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓草原使用權(quán)時(shí),，應(yīng)經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，辦理變更草原使用權(quán)屬手續(xù)，換發(fā)證書,。接受單位和個(gè)人對(duì)已有的建設(shè)成果由雙方協(xié)議給予合理補(bǔ)償,。



 第六條 凡使用草原的全民所有制單位,、集體（自然村）和牧（農(nóng)）戶應(yīng)承擔(dān)以下義務(wù)：

 （一）合理利用,、建設(shè),、保護(hù)草原；

 （二）保護(hù)國家在草原上的各種標(biāo)志,、設(shè)施,；

 （三）接受草原管理部門進(jìn)行草原管理、草原調(diào)查研究以及其它各種有利于國家安全和建設(shè)的活動(dòng)等,；

 （四）自覺遵守本細(xì)則的各項(xiàng)規(guī)定,。



 第七條 遇有自然災(zāi)害等特殊情況需要調(diào)劑使用草原，應(yīng)本著顧全大局,，相互支援,，有利于發(fā)展生產(chǎn)的原則，由各級(jí)人民政府組織協(xié)商,，并簽訂臨時(shí)借用草場協(xié)議書,，明確借用草場的范圍、面積,、期限以及補(bǔ)償辦法等,。嚴(yán)禁以借用調(diào)劑草場為借口長期占用他人草場。



 第八條 草原所有權(quán)和使用權(quán)的爭議,，在當(dāng)?shù)夭菰芾聿块T的調(diào)解下,，由當(dāng)事者本著互諒、互讓,、有利于團(tuán)結(jié)和發(fā)展生產(chǎn)的精神協(xié)商解決,；協(xié)商不成的，由各級(jí)人民政府按下列原則處理：

 （一）牧（農(nóng)）戶之間,，村與村之間的草原使用權(quán)爭議,，由鄉(xiāng)人民政府處理；

 （二）鄉(xiāng)與鄉(xiāng),，鄉(xiāng)與縣屬全民所有制單位之間的草原所有權(quán)和使用權(quán)爭議,，由縣人民政府處理；

 （三）縣與縣,，縣與地區(qū)所屬全民所有制單位之間的草原所有權(quán)和使用權(quán)爭議,，由地區(qū)行署（拉薩市人民政府）處理；

 （四）地區(qū)與地區(qū),，地區(qū)與自治區(qū)所屬的全民所有制單位之間的草原所有權(quán)和使用權(quán)爭議,，報(bào)自治區(qū)人民政府處理；

 對(duì)處理不服的,，可以在接到處理通知之日起一個(gè)月內(nèi),，向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議或向同級(jí)人民法院起訴；逾期不提出復(fù)議申請(qǐng),、不起訴,，又不執(zhí)行處理決定的,，由裁決機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 在草原權(quán)屬爭議解決之前,，當(dāng)事人必須維持草原利用現(xiàn)狀,，任何一方不得以任何借口破壞原有或新建草原設(shè)施。



 第九條 國家因建設(shè)需要長期征用或臨時(shí)使用草原的,，其辦法,、程序及審批權(quán)限，依照《西藏自治區(qū)實(shí)施＜
中華人民共和國土地管理法＞辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理,。征用草原的單位必須做到：

 （一）應(yīng)在批準(zhǔn)的面積內(nèi)進(jìn)行建設(shè),；

 （二）被征用草原內(nèi)凡與群眾生產(chǎn)生活有關(guān)的水源、渠道,、牧道,、橋梁等設(shè)施，征用單位不得隨意阻斷或破壞,，但因工程建設(shè)必須占用的,，應(yīng)及時(shí)修復(fù)或新建相應(yīng)的設(shè)施；

 （三）征用草原應(yīng)按規(guī)定給予補(bǔ)償,，妥善安置牧民群眾的生產(chǎn)與生活,。半人工草地需加收草原主要設(shè)施的總投資。人工草地按耕地的征用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,；

 （四）臨時(shí)性使用草原,，按批準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn),、范圍進(jìn)行,。使用期滿后，使用單位應(yīng)在批準(zhǔn)的期限內(nèi)負(fù)責(zé)清理現(xiàn)場,，并付給恢復(fù)草原植被補(bǔ)償費(fèi)50－100元／畝,。




 第三章 草原的保護(hù)和利用





 第十條 嚴(yán)格保護(hù)草原植被。嚴(yán)禁在草原上從事不利于草原生態(tài)環(huán)境的一切活動(dòng),。不得破壞和隨意開墾草原,。

 在植被覆蓋度不足20％的退化、沙化草地上進(jìn)行更新草場,、建立人工草地,。其面積超過1000畝的，由自治區(qū)農(nóng)牧林業(yè)委員會(huì)審批,；面積在500至1000畝的,，由地（市）草原主管部門審批；面積在100至500畝的，由縣草原主管部門審批,；面積在100畝以下的,，由鄉(xiāng)人民政府審批。凡批準(zhǔn)更新的草原要納入當(dāng)年草原建設(shè)計(jì)劃,。

 嚴(yán)禁在草原上挖取草皮?？惩诓菰瞎嗄?、取沙石等，應(yīng)征得草原所有者和使用者的同意,，報(bào)縣草原管理部門審批,，領(lǐng)取許可證并交納草原培育管理費(fèi)后，方可在指定的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)進(jìn)行,。農(nóng)牧民生產(chǎn)生活自用的少量灌木除外,。



 第十一條 機(jī)動(dòng)車輛在草原上行駛，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)草原,；有固定公路線的,，不得離開固定的公路線行駛。

 農(nóng)牧交換道路按歷史形成的路線進(jìn)行,，任何單位和個(gè)人不得阻斷和破壞,。



 第十二條 各級(jí)草原管理部門要做好草原鼠蟲害的預(yù)測預(yù)報(bào)工作，采取措施,，防治草原鼠蟲害及滅除毒草,。保護(hù)捕食鼠蟲的益鳥益獸。

 嚴(yán)禁在草原上使用殘留期長,、二次中毒的農(nóng)藥,。



 第十三條 加強(qiáng)草原防火工作，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主,，防消結(jié)合”的方針,。縣,、鄉(xiāng),、村要建立防火責(zé)任制，制定并嚴(yán)格執(zhí)行草原防火制度和公約,。



 第十四條 草原上的圍欄,、人畜飲水設(shè)施、棚圈,、水利工程等基本設(shè)施必須嚴(yán)加保護(hù),，不得破壞或隨意拆除。



 第十五條 擁有草原使用權(quán)的全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人,，對(duì)所使用的草原要加強(qiáng)管理,，建立科學(xué)的放牧制度，合理利用草原,，實(shí)行以草定畜,。

 各縣人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定以草定畜的標(biāo)準(zhǔn),，確定合理的載畜量,。



 第十六條 為有利于草原培育管理，有利于建設(shè)養(yǎng)畜,，草原使用者每年須根據(jù)放牧飼養(yǎng)牲畜頭數(shù)交納草原培育管理費(fèi),。

 草原培育管理費(fèi)應(yīng)本著取之于草，用之于草的原則,。草原培育管理費(fèi)的80％以上應(yīng)用于草原建設(shè),，其余用于草原管理事務(wù)。草原培育管理費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn),、管理辦法,，由自治區(qū)人民政府另行制定。




 第四章 草原的建設(shè)





 第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)本行政區(qū)的草原建設(shè),，制定草原畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。并有計(jì)劃地組織草原使用者開展草原圍欄,、人工種草,、草地改良等草原建設(shè)。



 第十八條 本著誰建設(shè),，誰管理,，誰使用，誰受益的原則,，鼓勵(lì)草原使用單位和個(gè)人自籌資金在未固定使用權(quán)的草原上進(jìn)行開發(fā)性草原建設(shè),。對(duì)積極開展草原建設(shè)的集體或個(gè)人，各級(jí)人民政府在資金,、物資和技術(shù)上應(yīng)給予支持,。



 第十九條 農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)提倡和推廣在輪休地,、棄耕地上種植牧草,，推廣草田輪作，做到糧草結(jié)合,。



 第二十條 搞好牧草種籽基地建設(shè),，因地制宜地建設(shè)好各種類型的牧草種籽繁殖基地。按國家《牧草種籽檢驗(yàn)規(guī)程》開展種籽檢驗(yàn)，檢查工作,。實(shí)現(xiàn)牧草種籽生產(chǎn)規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化。



 第二十一條 逐步建立健全草原科學(xué)研究推廣機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)草原科技隊(duì)伍的建設(shè),，大力培養(yǎng)草原科技人才，積極開展草原科學(xué)研究,，推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),，提高草原科學(xué)技術(shù)水平。




 第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰





 第二十二條 對(duì)認(rèn)真執(zhí)行《
草原法》和本實(shí)施細(xì)則,，在草原保護(hù)、合理利用,、管理和建設(shè)等方面成績顯著的單位和個(gè)人,，具備下列條件之一的，由各級(jí)人民政府給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),。

 （一）模范執(zhí)行《
草原法》和本實(shí)施細(xì)則的,；

 （二）熱愛草原事業(yè)，在草原工作崗位上做出突出成績和貢獻(xiàn)的,；

 （三）同各種違反《
草原法》和本實(shí)施細(xì)則的行為進(jìn)行斗爭,，事跡突出的；

 （四）在科學(xué)研究,、資源勘察,、推廣應(yīng)用草原建設(shè)技術(shù)工作中做出顯著成績的；



 第二十三條 對(duì)違反《
草原法》和本實(shí)施細(xì)則的,，按下列規(guī)定處罰：

 （一）侵犯草原所有權(quán)和使用權(quán)的,，除責(zé)令其停止侵權(quán)行為外，并賠償被侵權(quán)者所受經(jīng)濟(jì)損失,；

 （二）違反本實(shí)施細(xì)則第五條第五款,，擅自轉(zhuǎn)讓草原使用權(quán)的，責(zé)令停止違法行為,，沒收非法所得,，并處以非法所得一倍的罰款；

 （三）對(duì)未經(jīng)許可開墾草原,，砍挖灌木,、草皮或取沙石等破壞草原的行為，除責(zé)令停止破壞行為,、限期恢復(fù)草原植被外,，并處以每畝200至500元的罰款；

 （四）違反本實(shí)施細(xì)則第十二條第二款規(guī)定造成牲畜中毒死亡的，應(yīng)賠償受害者全部經(jīng)濟(jì)損失,。

 （五）機(jī)動(dòng)車輛離開固定路線行駛,，不聽勸告的，每次罰款50至100元,；

 （六）破壞草原基本設(shè)施的,，應(yīng)賠償損失，并罰款100至500元,；

 （七）違反本實(shí)施細(xì)則第十三條規(guī)定的,，根據(jù)國務(wù)院《
草原防火條例》第三十一條規(guī)定處理；

 （八）違反本實(shí)施細(xì)則第十五條第二款規(guī)定超載牲畜的處罰辦法,，由各縣人民政府制定,。

 本條規(guī)定的處罰由縣以上草原管理部門決定并執(zhí)行。



 第二十四條 草原管理部門的工作人員,，濫用職權(quán)徇私舞弊,、侵犯公民合法權(quán)益的，由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分,。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第二十五條 對(duì)阻礙草原監(jiān)理人員執(zhí)行公務(wù),，侮辱,、漫罵、毆打草原監(jiān)理人員,，煽動(dòng)群眾鬧事,、挑起事端者，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰,。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第二十六條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的,，可以在接到處理通知之日起一個(gè)月內(nèi)向上級(jí)人民政府或草原管理部門申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴,。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴,，又不執(zhí)行處罰決定的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




 第六章 附則



 第二十七條 本實(shí)施細(xì)則適用中的具體問題,，由自治區(qū)農(nóng)牧林業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋,。



 第二十八條 本實(shí)施細(xì)則自1995年1月1日起施行。本實(shí)施細(xì)則頒布后,，自治區(qū)以前有關(guān)草原管理的規(guī)定自行廢止,。