• 【發(fā)布單位】80608
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-01-25
• 【生效日期】1994-01-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市建設(shè)工程施工招標投標管理辦法

 大連市建設(shè)工程施工招標投標管理辦法
 
（1994年1月25日大政發(fā)〔1994〕103號）
 第一章 總則





 第一條 為了加強建設(shè)工程施工招標投標的管理,，維護建筑市場交易秩序,，確保工程質(zhì)量，控制建設(shè)工期,，合理確定工程造價,，提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和《遼寧省建設(shè)工程施工招標投標暫行辦法》,，制定本辦法,。



 第二條 凡在大連市轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的施工招標投標，均應(yīng)遵守本辦法,。



 第三條 建設(shè)工程施工招標投標應(yīng)當(dāng)堅持公平,、公開、公正,、誠實信用的原則，以技術(shù)水平,、管理水平,、社會信譽和合理報價進行平等競爭,。



 第四條 大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是施工招標投標的行政主管部門，負責(zé)本市建設(shè)工程施工招標投標的管理,、監(jiān)督,。并具體負責(zé)中山區(qū)、西崗區(qū),、沙河口區(qū),、甘井子區(qū)（簡稱市內(nèi)四區(qū)）和國家、省,、市重點工程項目的施工招標投標管理,。縣（市）區(qū)（不含市內(nèi)四區(qū)）建設(shè)行政管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程施工招標投標管理,，并接受市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督,。



 第五條 設(shè)立大連市建設(shè)工程招投標市場。通過招投標市場發(fā)布招標項目信息,，公布施工企業(yè)資質(zhì)狀況和施工企業(yè)施工能力,，為建設(shè)單位、施工企業(yè),、中介機構(gòu)提供招投標服務(wù),。

 招投標市場，由市招標投標行政主管部門和工商行政管理部門,，按各自職責(zé)實施監(jiān)督管理,。




 第二章 招標





 第六條 政府投資、行政事業(yè)單位自籌資金投資,、國有企業(yè)投資,、集體經(jīng)濟組織投資以及國有企業(yè)或集體經(jīng)濟組織控股的股份制企業(yè)投資的、建筑面積在一千平方米以上或造價在一百萬元以上的建筑安裝,、市政,、裝飾、港口,、管線敷設(shè),、土石方及構(gòu)筑物等新建、改建,、擴建的工程項目,，均應(yīng)按本辦法組織施工招標投標。

 前款規(guī)定以外的工程是否實行施工招標投標,，由建設(shè)單位自行決定,。

 施工招標實行業(yè)主負責(zé)制。



 第七條 建設(shè)工程招標，采取以下三種方式進行,。

 （一）公開招標：由建設(shè)單位或招標代理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱招標單位）通過發(fā)布招標公告公開招標,；

 （二）邀請招標：由招標單位向施工企業(yè)發(fā)出招標邀請函進行招標，應(yīng)邀參加投標的單位不得少于三家,；

 （三）議標：對不宜公開招標或邀請招標的特殊工程,，經(jīng)招標投標管理部門批準后，可進行議標,，參加議標的單位不得少于兩家,。



 第八條 建設(shè)單位招標應(yīng)具備下列條件：

 （一）是法人或依法成立的其它組織；

 （二）有與招標工程相適應(yīng)的經(jīng)濟,、技術(shù),、管理人員；

 （三）有編制招標文件和標底的能力,；

 （四）有審查投標單位資質(zhì)的能力,；

 （五）有組織開標、評標,、定標的能力,。

 不具備（二）至（五）項規(guī)定條件的，必須委托經(jīng)批準的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)組織招標,。



 第九條 招標單位在招標活動中,，享有以下權(quán)力：

 （一）編制招標文件，組織招標活動,；

 （二）根據(jù)規(guī)定的資質(zhì)標準,，選擇和確定投標單位；

 （三）根據(jù)評標原則制定評標定標辦法,，確定中標單位和中標價格,。



 第十條 招標單位組織施工招標，應(yīng)成立招標機構(gòu),。本辦法第六條規(guī)定范圍內(nèi)工程項目的招標機構(gòu),，應(yīng)有建設(shè)行政主管部門指定的標價審查單位參加。政府投資的工程項目還應(yīng)有招標投標管理部門參加,。

 招標機構(gòu)負責(zé)審查施工組織設(shè)計,，審定標底,，提出評標,，定標辦法和定標意見。



 第十一條 招標工程項目應(yīng)具備下列條件：

 （一）依法取得建設(shè)用地的使用權(quán),；

 （二）有經(jīng)過批準能夠滿足施工,、標價計算要求的施工圖紙及技術(shù)材料,；

 （三）建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實,；

 （四）施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入招標范圍,。



 第十二條 建設(shè)工程施工招標可采用項目的全部工程招標,、單項工程招標,、特殊專業(yè)工程招標。但不得將應(yīng)列入施工招標范圍的單位工程的分部,、分項工程另行招標或指定施工單位,。



 第十三條 招標程序：

 （一）招標單位到招標投標管理部門進行招標項目報建登記；

 （二）招標單位在招標前,，向招標投標管理部門提出申請,，并接受招標資格審查；

 （三）招標單位編制招標文件,，報招標投標管理部門審批,；

 （四）招標單位發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請函；

 （五）投標單位向招標單位申請投標,，交納投標保證金,，接受資質(zhì)審查，并由招標單位報招標投標管理部門對投標企業(yè)進行資質(zhì)核準,；

 （六）招標單位召開招標會,，分發(fā)招標文件及有關(guān)設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等,；

 （七）招標單位組織踏勘現(xiàn)場,，進行招標文件答疑；

 （八）招標單位建立評標組織,，制定評標,、定標辦法；

 （九）投標單位向招標單位報送標書,；

 （十）招標單位編制和審定標底,；

 （十一）招標單位召開開標會，組織評標,，確定中標單位,；

 （十二）招標投標管理部門簽發(fā)中標通知書；

 （十三）建設(shè)單位與中標單位簽訂承包合同,。



 第十四條 招標文件應(yīng)具備以下主要內(nèi)容：

 （一）工程綜合說明書（包括工程名稱,、地址、計劃批準文號,、建設(shè)面積,、層數(shù),、結(jié)構(gòu)類型、技術(shù)要求,、工程內(nèi)容,、地質(zhì)情況、施工現(xiàn)場條件等）,；

 （二）對投標單位的資質(zhì)等級要求,；

 （三）經(jīng)過批準的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料；

 （四）材料,、設(shè)備供應(yīng)方式及價格變動處理辦法,；

 （五）投標書的編制要求及評標、定標原則,；

 （六）工程款支付方式,；

 （七）工期和質(zhì)量要求；

 （八）編制施工方案的要求,；

 （九）投標須知（投標書投送要求,、投標、開標日程及地點安排等）,；

 （十）承包合同主要條款,。



 第十五條 招標文件發(fā)出后，其內(nèi)容一般不得變更,，確需變更的,，須在投標截止日期7天前，書面通知所有投標單位,，同時報招標投標管理部門備案,。

 招標文件發(fā)出后10天內(nèi)，招標單位組織踏勘現(xiàn)場和召開答疑會,，答疑紀要作為招標文件的補充,，應(yīng)報招標投標管理部門備案，并以書面形式通知所有投標單位,。

 招標文件發(fā)出至開標的期限,，大中型和特殊工程不得超過60天，其它工程不得超過30天,。




 第三章 標底





 第十六條 建設(shè)工程施工招標必須編制標底,。

 標底由招標單位編制或委托具有編制標底能力的咨詢、監(jiān)理等中介機構(gòu)編制,。

 接受編制標底的機構(gòu)不得同時承接投標單位的標書編制業(yè)務(wù),。



 第十七條 編制標底應(yīng)遵循下列規(guī)定：

 （一）根據(jù)招標文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料,、執(zhí)行國家,、省,、市規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標準,、定額及規(guī)范,；

 （二）標底內(nèi)容應(yīng)包括工程量清單、標底價格,、工程質(zhì)量,、施工工期和主要材料用量；

 （三）標底價格由工程成本（含勞保支出費）,、利潤和稅金構(gòu)成,，必須符合國家現(xiàn)行建經(jīng)政策，充分考慮人工,、材料、機械臺班等價格變動因素,，還應(yīng)包括風(fēng)險費,、技術(shù)措施費、工期補償費和優(yōu)質(zhì)工程補償費以及市場價格的變化,。

 （四）一個招標項目只能編制一個標底



 第十八條 標底由招標單位組織審定,，審定標底時應(yīng)有招標投標管理部門參加。參與審定標底的人員不得接受或參與標底的編制,。



 第十九條 標底一經(jīng)審定應(yīng)密封保存,，開標前任何人員不得泄露標底。若有泄露,，須重新組織招標,。




 第四章 投標





 第二十條 凡取得營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書的施工企業(yè)，可持招標投標管理部門頒發(fā)的《投標證》參加投標,。



 第二十一條 施工企業(yè)在招標投標活動中享有下列權(quán)利：

 （一）根據(jù)自己的經(jīng)營狀況有權(quán)決定參加投標或拒絕參加投標,；

 （二）有權(quán)確定自己的投標報價；

 （三）有權(quán)對要求優(yōu)良的工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,；

 （四）有權(quán)對工期有特殊要求的工程,，提出工期補償費。



 第二十二條 施工企業(yè)參加投標時應(yīng)向招標單位提交下列資料：

 （一）營業(yè)執(zhí)照,、資質(zhì)等級證書,、投標證；

 （二）企業(yè)簡歷,、社會信譽及業(yè)績,；

 （三）全員職工人數(shù)，經(jīng)濟,、技術(shù),、管理人員,、技術(shù)工人狀況和主要施工機械設(shè)備。



 第二十三條 投標單位應(yīng)按照招標文件要求編制投標書,，并在規(guī)定的時間內(nèi)送招標單位,。投標單位若要對投標書進行修改和補充，須在投標截止日期前用正式函件通知招標單位,，原投標書中相應(yīng)部分以此函件為準,。



 第二十四條 投標書有下列情況之一者無效：

 （一）投標書未密封；

 （二）未按規(guī)定格式填寫或填寫內(nèi)容不全,、字跡模糊不清,；

 （三）未經(jīng)法定代表人簽字蓋章和加蓋單位公章；

 （四）投標書逾期送達,；

 （五）投標單位不參加開標會議,。



 第二十五條 投標單位應(yīng)遵守下列規(guī)定：

 （一）對招標文件內(nèi)容有疑問或發(fā)現(xiàn)差錯，應(yīng)在投標截止日期10天前,，以書面形式向招標單位詢問,；

 （二）對招標文件的部分內(nèi)容不能確定，必須在投標書中標出,，中標后不得附加條件,。

 （三）投標報價的組成，必須符合本辦法第十七條第（三）項規(guī)定,。




 第五章 開標 評標 定標





 第二十六條 開標,、評標、定標活動由招標單位主持進行,，應(yīng)邀請有關(guān)人員和招標投標管理部門參加,，還可邀請公證部門參加開標，進行公證,。



 第二十七條 招標單位應(yīng)通知投標單位參加開標會議,，當(dāng)眾宣布評標小組成員及評標、定標辦法,，啟封投標書及補充標函,，公布投標書主要內(nèi)容和標底。

 評標小組由招標單位邀請有關(guān)人員組成,，特殊工程或大型工程還可邀請有關(guān)專家參加,。



 第二十八條 評定標會議由招標單位主持，招標機構(gòu)組成人員參加,，并邀請招標投標管理部門列席會議,。評標、定標應(yīng)根據(jù)評標辦法,，對投標單位的報價,、工期,、質(zhì)量、施工方案,、主要材料用量,、社會信譽等，進行綜合評價,，并擇優(yōu)確定中標單位,。



 第二十九條 評標時限自開標日起，一般工程項目不得超過15天,，大型工程項目不得超過30天,。



 第三十條 中標單位確定后，由招標投標管理部門簽發(fā)中標通知書,。招標單位應(yīng)通知落標單位,，索回招標文件及資料，退回投標書,，并對其投標費用酌情給予適當(dāng)補償,。



 第三十一條 招標單位和中標單位應(yīng)按物價部門審定的標準向招標投標管理部門交納管理費。




 第六章 承包合同的訂立與履行





 第三十二條 建設(shè)單位,、中標單位在接到中標通知書后15天內(nèi)應(yīng)根據(jù)《
中華人民共和國經(jīng)濟合同法》和《
建筑安裝工程承包合同條例》的有關(guān)規(guī)定，簽訂承包合同,。

 承包合同簽訂后,，招標單位向投標單位返還投標保證金。



 第三十三條 中標價（含勞保支出費）原則上應(yīng)當(dāng)一次包死,，但在施工過程中發(fā)生下列情況的,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整費用：

 （一）國家、省,、市政策性調(diào)整價格的,；

 （二）重大設(shè)計變更的；

 （三）發(fā)生未預(yù)料的地基處理的,。



 第三十四條 中標后,，禁止將中標工程轉(zhuǎn)包。若分部,、分項工程確需外包,，應(yīng)征得建設(shè)單位同意。



 第三十五條 承包合同當(dāng)事人在履行承包合同中發(fā)生糾紛的,，按《
中華人民共和國經(jīng)濟合同法》有關(guān)規(guī)定處理,。




 第七章 罰則





 第三十六條 違反本辦法，有下列行為之一的,，由招標投標行政主管部門給予行政處罰：

 （一）凡未經(jīng)批準,、應(yīng)招標而未進行招標擅自開工建設(shè)的工程,，對建設(shè)單位處以工程造價百分之二至百分之五的罰款，并責(zé)令停止施工,，補辦招標手續(xù),。

 （二）投標單位相互串通作弊、哄抬標價,、擾亂招標投標秩序以及沒通過招標而承攬任務(wù)的,，對責(zé)任單位處以標底價百分之二的罰款，并取消其一年投標資格,；

 （三）泄露標底,、影響招標投標工作正常進行的單位，處以標底價百分之二罰款,，并對責(zé)任者處理,；

 （四）定標后，拒簽承包合同的,，對責(zé)任單位處以中標價百分之二以下罰款,，并責(zé)令簽訂承包合同；

 （五）對私自轉(zhuǎn)包中標工程的單位,，責(zé)令停止轉(zhuǎn)包,，處以工程造價百分之二以下罰款。



 第三十七條 違反本辦法,、涉及工商行政處罰權(quán)限的,，由工商行政管理部門按法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定予以處罰,。



 第三十八條 實施行政處罰,，應(yīng)下達行政處罰決定書；實施罰款處罰,，應(yīng)使用財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù),，罰款全部上交財政部門。



 第三十九條 當(dāng)事人對行政處罰不服的,，可按《
中華人民共和國行政訴訟法》和國務(wù)院《
行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請復(fù)議或向人民法院提起訴訟,。逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的,，由作出處罰的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第四十條 在招投標活動中，對違法亂紀,、徇私舞弊,、索賄受賄、玩忽職守人員，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，提請司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。




 第八章 附則



 第四十一條 本辦法由大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負責(zé)解釋,。



 第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。