• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[1997]20號
• 【發(fā)布日期】1997-05-30
• 【生效日期】1997-05-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關于加快發(fā)展商品流通產(chǎn)業(yè)的決定

遼寧省人民政府關于加快發(fā)展商品流通產(chǎn)業(yè)的決定
 
（遼政發(fā)［1997］20號一九九七年五月三十日）
 為加快發(fā)展商品流通產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮流通對生產(chǎn)的導向和牽動作用,，推進我省的產(chǎn)業(yè)結構調整,，促進加快“兩個根本性轉變”，加速實施“三大戰(zhàn)略”,，特做如下決定,。



 一、加速商品流通產(chǎn)業(yè)化進程,，建設流通大省

 “九五”期間,，全省商品流通工作要以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論為指導，緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個根本性轉變”,、實施“三大戰(zhàn)略”,，進一步深化流通體制改革，推進經(jīng)營方式轉變,，繁榮穩(wěn)定市場,，提高遼寧產(chǎn)品市場占有率，提高流通企業(yè)經(jīng)濟效益,，加速流通產(chǎn)業(yè)的組織化、現(xiàn)代化,、國際化進程,，加強隊伍和行業(yè)精神文明建設，力爭經(jīng)過“九五”期間的不懈努力,，把遼寧建設成為流通大省,。

 “九五”期末，全省要基本建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制和全省產(chǎn)業(yè)結構相適應的多層次,、多功能,、輻射全國、貫通內外的商品流通體系,，國有流通企業(yè)整體經(jīng)濟實力顯著增強,。



 二、初步建成功能齊全,、內外暢通的商品市場體系

 “九五”期間，全省要重點完善農(nóng)副產(chǎn)品,、日用工業(yè)品和生產(chǎn)資料流通體系，逐步形成與全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應,、與國內外市場相對接的商品流通網(wǎng)絡,。

 要圍繞新一輪“菜籃子”工程建設，建立起密切聯(lián)系產(chǎn)銷,、組織化程度較高的肉,、菜等主要副食品流通體系,。蔬菜市場要以現(xiàn)有市場為基礎,，改善設施，完善功能,，形成區(qū)域中心市場,。加快培育全省肉類、蔬菜,、果品和水產(chǎn)品的區(qū)域中心市場,，不斷擴大其輻射能力，提高大中城市國有商業(yè)企業(yè)肉類,、蔬菜經(jīng)營比重,。嚴格按照國務院有關規(guī)定,，對國有和集體商業(yè)企業(yè)批發(fā)經(jīng)營肉、禽,、蛋,、菜和水產(chǎn)品征收增值稅后增加的稅負即收即退。對財政部門欠補的政策性補貼,，要在2年內全部退補到位,。國有食品企業(yè)的冷藏設施要向社會開放，確有困難的,，同級財政可補貼一定的運轉費用,。對年久失修的冷庫、菜庫,，要積極籌措資金進行更新改造,，以充分發(fā)揮作用。

 日用工業(yè)品市場要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)牽動作用,，擴大省內產(chǎn)品經(jīng)營規(guī)模,，拉動全省輕紡、電子工業(yè)發(fā)展,。要積極開辦舊貨市場,，以滿足城鄉(xiāng)和不同層次消費的需求，有關部門要在開辦,、稅收和啟動資金等方面給予支持,。省貿(mào)易廳作為全省拍賣市場的主管部門，要切實加強對全省拍賣市場的規(guī)范和管理,。

 依托全省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，繼續(xù)重點培育鋼材、機電,、化工,、建材和煤炭5大生產(chǎn)資料市場，規(guī)范舊機動車,、廢舊物市場,，發(fā)展設備租賃與調劑市場。要逐步完善生產(chǎn)資料市場的服務功能,，改進交易方式,，提高管理水平，盡快將全省5大生產(chǎn)資料市場建成國家級的交易中心,。

 各類市場建設,，要堅持誰投資、誰所有、誰受益的原則,，鼓勵企業(yè)開辦市場或進行市場建設投資,。各級政府對重點市場建設要給予必要的資金支持，對市場建設涉及的地方稅收和有關費用要給予優(yōu)惠照顧,。國有商業(yè),、物資、糧食企業(yè)和供銷合作社利用自有設施投資興辦市場,，在企業(yè)償還市場建設借款期間,，工商行政管理部門對其收取的市場管理費除用于工商管理人員經(jīng)費開支外，要全部留給企業(yè)用于償還借款,。對企業(yè)新辦市場,，安置下崗職工超過50％的，其市場收入應納的所得稅,，實行2年先征后返,。



 三、建立流通產(chǎn)業(yè)外向經(jīng)濟發(fā)展新格局

 認真落實“外向牽動”戰(zhàn)略,，加快商品流通產(chǎn)業(yè)對外開放步伐,，推動內貿(mào)企業(yè)參與國際市場競爭，開創(chuàng)出口創(chuàng)匯,、易貨貿(mào)易,、勞務輸出、旅游創(chuàng)匯,、利用外資,、建立出口基地六位一體的外向經(jīng)濟發(fā)展新格局。加大招商引資力度,，重點加速商品流通產(chǎn)業(yè)基礎設施建設和商業(yè),、物資企業(yè)的技術改造。積極爭取獲準進行中外合資合作的零售,、批發(fā),、連鎖和物資配送試點。通過招商引資,，加速開發(fā)蔬菜,、食品,、飲料等骨干項目,，重點抓好行業(yè)歸口管理的重大合資項目。今后,，省和市的對外招商活動要吸收內貿(mào)企業(yè)參加,，內貿(mào)行業(yè)也可單獨組織對外招商活動。要依托商業(yè)、物資系統(tǒng)的生產(chǎn)加工企業(yè)建立出口基地,，發(fā)揮具有外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營權企業(yè)的龍頭作用,，擴大代理出口，帶動更多企業(yè)走向國際市場,。發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,，組織技術勞務出口。發(fā)展邊境貿(mào)易,，增加旅游創(chuàng)匯,。各級政府和有關部門要積極支持具備條件的商品流通企業(yè)，申報獲準外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營權,。



 四,、大力開拓市場，提高遼寧產(chǎn)品的市場占有率

 全省商品流通企業(yè)要把開拓地工產(chǎn)品銷售市場作為一項重要任務,。有關部門要組織工商企業(yè),，共同開拓市場，充分利用全國或地區(qū)各類商品交易會,、商品展銷會和在省外建立遼寧產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡等多種形式,，提高遼寧產(chǎn)品知名度和市場占有率。鼓勵工商企業(yè)建立以資產(chǎn),、品牌,、商譽為紐帶的多種形式的產(chǎn)銷聯(lián)合體和企業(yè)集團。組織商譽高,、實力強的商業(yè)批,、零企業(yè)提供樣式、品牌,，指定工業(yè)企業(yè)定牌監(jiān)制,。大中型零售企業(yè)要采取增設專柜、重點展示,、展銷推介,、連鎖專營等多種方式，宣傳推銷遼寧名,、優(yōu),、特、新產(chǎn)品,。力爭到“九五”期末,，全省內貿(mào)企業(yè)地產(chǎn)消費品經(jīng)銷比重達到1／3左右,。各有關銀行對名,、優(yōu),、新、特地工產(chǎn)品銷售要給予貸款支持,，稅務部門在稅收上要給予適當照顧,，各級財政應安排一定資金用于開拓地工產(chǎn)品省外市場的展銷等活動費用補貼和在省外開辦地工產(chǎn)品銷售網(wǎng)點的貸款貼息。

 積極推進物資流通代理配送制改革,。經(jīng)國家批準的鋼材,、汽車代理制試點企業(yè)，要發(fā)展省內二級代理,。各市和有關部門可參照國家經(jīng)貿(mào)委等4部門國經(jīng)貿(mào)市［1995］896號文件規(guī)定的有關政策,，在流通資金貸款、結算方式,、稅收照顧,、流通設施改造等方面，對二級代理企業(yè)給予必要支持,。要抓緊進行省內產(chǎn)品代理制經(jīng)營和物資配送制的試點,，試點工作由省經(jīng)貿(mào)委會同貿(mào)易廳及有關部門具體組織。

 商業(yè)系統(tǒng)的生產(chǎn)加工企業(yè)要按照“兩高一深”的要求,，調整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構,，重點發(fā)展年產(chǎn)值超億元的肉類加工、調味品,、啤酒,、飲料等生產(chǎn)企業(yè)，加大科技含量和資金投入,，實行集約化經(jīng)營,。物資系統(tǒng)的生產(chǎn)加工企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，與工業(yè)企業(yè)廣泛聯(lián)合協(xié)作,，重點發(fā)展原材料加工和物資綜合利用,。商業(yè)、物資系統(tǒng)生產(chǎn)加工企業(yè)進行技術改造所需技改貸款和專項資金,，有關部門要給予安排,。遼政發(fā)［1995］38號文件關于企業(yè)技術開發(fā)的鼓勵政策適用商業(yè)、物資系統(tǒng)的生產(chǎn)加工企業(yè),。國有飲食業(yè)要發(fā)揮示范,、促導作用,，重點在大、名,、專,、特上下功夫,，發(fā)展快餐店和連鎖店。要努力發(fā)掘遼菜烹調技藝,，發(fā)展遼菜菜系,。服務業(yè)要大力開發(fā)新興服務領域，發(fā)展便民服務業(yè)務,，搞好連帶性,、多功能、系列化服務,，提高服務水平,。



 五、深化內貿(mào)企業(yè)改革,，盡快建立結構優(yōu)化,、制度創(chuàng)新的企業(yè)組織體系

 按照現(xiàn)代企業(yè)制度和《
公司法》的要求，規(guī)范發(fā)展股份制企業(yè)和企業(yè)集團,。組建一批以資產(chǎn)為紐帶,，以產(chǎn)業(yè)為鏈條，跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制的大型商貿(mào)集團，實行規(guī)模經(jīng)營,。為推進省貿(mào)易廳直屬企業(yè)率先向集團化發(fā)展,，對省貿(mào)易廳直屬企業(yè)的所得稅，“九五”期間實行先征后返,，用于消化企業(yè)歷史包袱,。

 企業(yè)“優(yōu)化資本結構”試點城市的國有內貿(mào)企業(yè)，要充分運用國家加大鼓勵企業(yè)兼并的有關政策,，加快國有內貿(mào)企業(yè)組織結構調整,、優(yōu)化資本結構和轉換經(jīng)營機制的步伐。企業(yè)“優(yōu)化資本結構”試點城市的市屬以上（含市屬）商業(yè),、物資系統(tǒng)的國有生產(chǎn)加工企業(yè),，長期虧損、資不抵債且扭虧無望的,，可依據(jù)有關法規(guī)和政策實施破產(chǎn),。要充分利用國有內貿(mào)企業(yè)的存量資產(chǎn)，通過聯(lián)營,、租賃,、購并,、委托經(jīng)營、開發(fā)實業(yè)等形式,，最大限度地盤活資產(chǎn),，增加效益，促進國有資產(chǎn)的合理流動,。具備條件的內貿(mào)企業(yè),，可通過發(fā)行股票并上市，在金融市場上直接融資,。

 加速國有商業(yè)批發(fā)企業(yè)和物資企業(yè)的改組,、改制。推廣建立新型工商關系的成功經(jīng)驗,，建立產(chǎn)銷聯(lián)合體,，發(fā)展新型專業(yè)批發(fā)，擴大總經(jīng)銷,、總代理和批零兼營,，推進傳統(tǒng)商業(yè)批發(fā)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)過渡。對國有商業(yè)批發(fā)企業(yè)和物資企業(yè),，可實行債務重組,，優(yōu)化資產(chǎn)結構，增資減債,；經(jīng)市,、縣政府批準，由同級財政,、審計等部門審核后,，可對企業(yè)經(jīng)營性歷史包袱、債務和資產(chǎn)進行分割,，實行新老劃斷,，對劃出的老帳按遼政發(fā)［1995］38號文件規(guī)定的過渡辦法處理，所欠債務由企業(yè)逐年償還,。

 堅持“為民,、便民、利民”的宗旨,，重點發(fā)展肉,、菜等副食品和日用工業(yè)品的連鎖經(jīng)營。對發(fā)展連鎖經(jīng)營所需資金,，有關銀行要給予貸款支持,，財政部門應予適當貼息扶持。技術監(jiān)督部門對連鎖總部統(tǒng)一進行商品質量檢驗,，對連鎖分店不再進行檢驗,，連鎖總部要對配送商品的質量負責,。

 以產(chǎn)權制度改革為重點，加快小企業(yè)放開搞活的步伐,。要制定切實可行的資產(chǎn),、稅收、勞動等配套政策,，支持小企業(yè)改革,。遼政發(fā)［1995］38號文件有關小企業(yè)改革的政策規(guī)定,，適用于商業(yè),、物資系統(tǒng)國有小企業(yè)。柜臺租給本企業(yè)職工經(jīng)營的國有小企業(yè),，經(jīng)稅務主管機關審查,，仍按房產(chǎn)原值由企業(yè)統(tǒng)一繳納房產(chǎn)稅。對繳納房產(chǎn)稅確有困難的國有小企業(yè),，可按稅收征管體制給予減免照顧,。部分中型商業(yè)、物資企業(yè),，可以參照適用于小企業(yè)的上述政策規(guī)定執(zhí)行,。

 對國有商業(yè)、物資企業(yè)因政策性經(jīng)營,、承擔國家計劃和執(zhí)行政府調控任務所造成的政策性虧損掛帳,，本著哪級政府決定由哪級政府負責解決，由財政,、銀行,、稅務、企業(yè)共同努力多渠道解決,，兼顧歷史原因與現(xiàn)實可能分年解決的原則,，在認定性質、明確責任的基礎上,，采取措施逐步解決,。對執(zhí)行國家政策賒銷棉花和一次性削價處理商品等造成的損失，要嚴格按照國家有關規(guī)定處理,。各級政府指令商業(yè)和物資企業(yè)為工業(yè)企業(yè)的轉貸款,，本息不應由商業(yè)和物資企業(yè)承擔。對“撥改貸”形成的債務,，按照國務院國發(fā)［1995］20號文件規(guī)定的程序申報并經(jīng)審核批準后,，逐步轉為國家資本金。各級財政欠補的民用煤補貼款及其他按規(guī)定應補未補款,，要在2年內全部退補給企業(yè),。



 六,、強化企業(yè)管理，提高流通企業(yè)的經(jīng)營效益

 大力提高流通企業(yè)的管理水平,。突出抓好資金管理,、成本費用管理、進貨管理和庫存管理,。繼續(xù)深化勞動,、人事、分配三項制度改革,。建立以收入利潤率,、費用利潤率、資產(chǎn)利潤率和人均利稅率為主要內容的經(jīng)營管理考核指標體系,。加強企業(yè)領導班子和職工隊伍建設,，深入開展企業(yè)樹形象、行業(yè)樹新風活動,，推行信譽承諾制,，提高內貿(mào)行業(yè)的精神文明建設水平。

 加大內貿(mào)系統(tǒng)扭虧增盈工作力度,。省政府對各市政府實行內貿(mào)系統(tǒng)扭虧增盈目標責任制,，各市要將責任目標分解,，層層落實,。要突出抓好盈利大戶增盈與虧損大戶扭虧工作,，根據(jù)不同分類情況,，分別確定減虧增盈目標。力爭經(jīng)過“九五”期間的不懈努力,，整個內貿(mào)行業(yè)的效益水平有明顯提高,。1997年，商業(yè)系統(tǒng)在扭虧為盈,，物資系統(tǒng)要減虧15％,；本世紀末，全行業(yè)實現(xiàn)扭虧為盈,。



 七、完善宏觀調控,，繁榮穩(wěn)定商品市場

 建立健全重要商品的分級儲備制度,。全省豬肉、食糖儲備每年分別保持2萬噸,、1萬噸,，由省、市分級儲備,，以市儲備為主,。對其他關系人民生活的重要商品和敏感商品及救災應急物資，由各市根據(jù)實際情況建立必要儲備,。儲備費用由同級財政負擔,，儲備貸款由有關銀行優(yōu)先安排。儲備管理由各級內貿(mào)主管部門負責,，儲備物資的動用由同級政府決定。

 落實副食品風險基金制度,。認真執(zhí)行國務院國發(fā)［1994］23號文件規(guī)定,，將副食品價格放開后地方財政對食品,、蔬菜企業(yè)減少的虧損補貼全部轉為地方副食品風險基金，并實行專戶存儲,，專項管理,。

 建立市場監(jiān)控體系,。各級內貿(mào)、物價等部門要搞好市場監(jiān)測工作,，完善市場監(jiān)督和價格監(jiān)測制度，定期發(fā)布信息,，引導生產(chǎn)和消費,。

 強化流通設施建設的管理,。新建商業(yè)街要經(jīng)內貿(mào)主管部門組織科學論證,。各類商品市場建設實行審查發(fā)布制度,。商業(yè)網(wǎng)點建設工作分別由各級商業(yè)網(wǎng)點主管部門負責,，省商業(yè)網(wǎng)點辦公室負責做好指導和協(xié)調工作,。商業(yè)網(wǎng)點建設要實行統(tǒng)一規(guī)劃，并納入城市建設總體規(guī)劃和流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。新建或改擴建5000平方米以上商場，須經(jīng)商業(yè)網(wǎng)點建設主管部門審查同意后，方可立項,。商業(yè)網(wǎng)點拆遷,，要嚴格執(zhí)行誰拆誰建、拆一補一的原則,。鼓勵企業(yè)投資改造經(jīng)營網(wǎng)點,，提高檔次，裝修改造后不提高計租標準,，對擴大的營業(yè)面積不計收房租,。



 八、切實加強領導,，為加快發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境

 各級政府和內貿(mào)主管部門要適應市場經(jīng)濟體制要求,，轉變思想觀念，以現(xiàn)代化大流通促導現(xiàn)代化大生產(chǎn)的新思路,，加快發(fā)展流通產(chǎn)業(yè),。在發(fā)排本地區(qū)經(jīng)濟工作任務的同時，重點部署商品流通工作,。圍繞“九五”發(fā)展目標,，各地區(qū)要結合實際,，制定本地區(qū)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和加快發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)的政策措施，為流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松有序的外部環(huán)境,。按照有利于流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則,，做好管理、監(jiān)督和服務工作,。各有關部門要加強協(xié)調,，形成合力，共同支持,、扶植流通產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。

 各級內貿(mào)主管部門要樹立大行業(yè)觀念，認真研究新形勢下行業(yè)管理的任務和方法,，逐步完善對全社會商品流通的行業(yè)管理職能,，切實負起對全社會商品流通的管理責任。要轉變工作方式,，注重宏觀管理,，加強行業(yè)指導，搞好協(xié)調服務。在運用行政手段的同時,，更要用好經(jīng)濟和法律的手段。要認真貫徹執(zhí)行商品流通的方針政策,，加強流通產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、管理和監(jiān)督,，協(xié)調有關部門共同支持流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。