• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津黨發(fā)[1997]17號
• 【發(fā)布日期】1997-07-15
• 【生效日期】1997-07-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共天津市委天津市人民政府關(guān)于進一步加強 土地管理切實保護耕地的決定

 中共天津市委天津市人民政府關(guān)于進一步加強
 土地管理切實保護耕地的決定
 
（津黨發(fā)［1997］17號一九九七年七月十五日）
各區(qū)縣黨委和人民政府,，市委各部委,，市級國家機關(guān)各黨組（黨委），各人民團體黨組：

 最近,，黨中央,、國務(wù)院發(fā)出
關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知（中發(fā)［1997］11號，以下簡稱《通知》）,，提出必須認真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策,，扭轉(zhuǎn)在人口繼續(xù)增加情況下耕地大量減少的失衡趨勢,。為全面貫徹中央《通知》精神,，實現(xiàn)我市耕地總量動態(tài)平衡，促進我市國民經(jīng)濟持續(xù),、快速,、健康發(fā)展和社會進步，現(xiàn)作如下決定：



 一,、切實加強土地的宏觀管理

 我市作為中央直轄城市,，必須嚴格按照耕地的總量動態(tài)平衡的要求，做到耕地總量只能增加,，不能減少,，并努力提高耕地質(zhì)量。

 （一）加強土地利用計劃管理,。各級人民政府要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃的要求，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的編報程序,，制定包括耕地保護,、各類建設(shè)用地征用,、土地使用權(quán)出讓,、耕地開發(fā)復墾等項指標在內(nèi)的年度土地利用計劃,，加強土地利用的總量控制。各項建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,，并納入年度土地利用計劃,。年度土地利用計劃由市計委和市土地局按指令性計劃管理,。計劃一經(jīng)下達要嚴格執(zhí)行,，不得突破,。土地管理部門要抓緊建立全市土地管理動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，采用現(xiàn)代技術(shù)手段,，加強對全市土地利用狀況的動態(tài)監(jiān)測,。

 （二）凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地1年。對農(nóng)地和非農(nóng)地實行嚴格的用途管制,。自1997年4月15日至1998年4月14日,，凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地一年，確實需要占用耕地的報國務(wù)院審批,。解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難戶住房和安居工程以及經(jīng)國家批準或市政府建設(shè)投資計劃管理部門確定的重點建設(shè)項目用地,，仍按原規(guī)定報批。土地管理部門要加強對凍結(jié)占用耕地的監(jiān)督檢查,。

 （三）嚴格貫徹執(zhí)行《天津市
基本農(nóng)田保護條例》,。在完成基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，今年要把基本農(nóng)田保護區(qū)具體落實到地塊,。各級人民政府要層層簽訂基本農(nóng)田保護責任書,。切實做到保護面積落實、保護措施落實,、保護責任落實,、保護組織落實和保護工作的目標管理落實。依照《天津市
基本農(nóng)田保護條例》和《天津市基本農(nóng)田保護規(guī)劃》,，全面推行基本農(nóng)田占用許可制度,，切實加強基本農(nóng)田保護的監(jiān)督管理，對違反者依法嚴肅處理,。各級人民政府對本地區(qū)劃定的基本農(nóng)田至少要每半年檢查一次,，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施，并將檢查情況如實報上一級人民政府,。

 （四）實行占用耕地與開發(fā),、復墾掛鉤政策，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。非農(nóng)業(yè)建設(shè)確需占用耕地的,，必須開發(fā),、復墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標準的耕地,。開發(fā)復墾耕地所需資金應(yīng)作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項目總投資,，由計劃管理部門審核把關(guān)，并由市計劃,、財政,、農(nóng)業(yè)、土地等管理部門共同下達開發(fā)復墾計劃,。各區(qū)縣人民政府要負責本轄區(qū)占用耕地與開發(fā)復墾之間的動態(tài)平衡,，并從政策導向、資金扶持,、技術(shù)指導等方面做好協(xié)調(diào),。要鼓勵耕地后備資源不足的地區(qū)與耕地后備資源豐富的地區(qū)進行開墾荒地和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的合作。實行集體土地所有權(quán)不變,、農(nóng)業(yè)開發(fā)使用權(quán)可以流轉(zhuǎn),。在不侵害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益的情況下，可動員社會力量引資開發(fā),，也可參股開發(fā),，興辦集體農(nóng)場。開發(fā)荒地從事糧食生產(chǎn)的,，享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策,。

 （五）嚴格審批，搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整要充分開發(fā)利用非耕地,，除改善生態(tài)環(huán)境需要外，不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚,；為改善生態(tài)環(huán)境占用耕地（基本農(nóng)田除外）,，必須經(jīng)區(qū)縣農(nóng)業(yè)和土地管理部門批準。

 （六）加強城鄉(xiāng)建設(shè)取土,、用土的統(tǒng)一管理,。凡占用耕地進行建設(shè)用地取土的，必須依照《天津市土地管理條例》規(guī)定,，到所在地的區(qū)縣土地行政管理部門申請辦理有關(guān)手續(xù),，預交復墾保證金，并按規(guī)劃取土,，避免亂采亂用,。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，逐步實行由建設(shè)單位將所占耕地地表的耕作層用于重新造地，區(qū)縣土地管理部門對此依法嚴格管理,。



 二,、嚴格控制城市建設(shè)用地規(guī)模

 （一）各項建設(shè)用地必須嚴格按照法定權(quán)限和程序報批。在建設(shè)項目可行性研究報告評審階段,，土地管理部門就要對項目用地進行預審,。凡建設(shè)項目不符合本土地利用總體規(guī)劃、不符合城市總體規(guī)劃,、未納入年度土地利用計劃以及不符合土地管理法規(guī)和建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定的,，都不得批準用地，項目不得開工建設(shè),。

 （二）城市規(guī)劃,、建設(shè)和管理必須認真執(zhí)行《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《國務(wù)院關(guān)于加強城市規(guī)劃工作的通知》（國發(fā)［1996］18號）等有關(guān)法律、法規(guī),，有效控制城市的用地規(guī)模,。至2010年，中心市區(qū)人均建設(shè)用地應(yīng)控制在75．8平方米,；濱海新區(qū)人均建設(shè)用地控制在119平方米以內(nèi),；中心市區(qū)和濱海新區(qū)人均城市建設(shè)用地控制在90．2平方米左右；城鎮(zhèn)居民片人均建設(shè)用地控制在100平方米以內(nèi),。對各類建設(shè)用地都應(yīng)實行規(guī)定標準管理,。

 （三）城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準后具有相應(yīng)法律效力,。需進行局部調(diào)整或作重大變動,，必須逐級得到審批機關(guān)認可，并按法定程序報批,。對城市建設(shè)用地要充分挖掘現(xiàn)有潛力,，盡可能利用非耕地和提高現(xiàn)有土地利用率。要堅持城市工業(yè)東移的戰(zhàn)略布局,，充分利用濱海地區(qū)不宜農(nóng)的灘涂和荒地或填海造地,。

 （四）要加強對規(guī)劃土地的集中統(tǒng)一管理，不得下放規(guī)劃管理權(quán)和用地審批權(quán),，非規(guī)劃,、土地管理部門核發(fā)“一書兩證”的，均須依法糾正,。



 三,、積極推行農(nóng)業(yè)土地整理

 （一）抓緊編制土地整理規(guī)劃，積極推進和開展土地整理工作,。重點抓好農(nóng)村土地整理,，通過對田、水、路,、林,、村、企實行綜合整治,，增加耕地面積并提高耕地質(zhì)量,，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。在天津市土地利用總體規(guī)劃的指導下,，各村鎮(zhèn)要把基本農(nóng)田保護規(guī)劃,、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃三者結(jié)合起來,，編制好土地整理規(guī)劃，力爭用15至20年完成全市農(nóng)村土地整理,。

 （二）各級黨委和人民政府要充分調(diào)動廣大農(nóng)民實施土地整理的積極性,。按土地整理的需要，依靠集體積累,，保證土地整理的勞動投入,。同時，要建立土地整理專用資金,。區(qū)縣人民政府可將耕地占用稅,、土地出讓金（返還部分）、占用基本農(nóng)田造地費作為土地整理的經(jīng)費,。積極引導農(nóng)民以股份合作制等形式融集資金,，投入承包土地開發(fā)整理項目，也可以引導外資投入開發(fā),，形成政府投入和社會投入相結(jié)合的土地整理投資機制,。

 （三）把“雙優(yōu)化工程”從城市推向農(nóng)村。走挖潛和內(nèi)涵式發(fā)展道路,，控制增量,，盤活存量，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中,，村民向集鎮(zhèn)和中心村集中,，耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。實行城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)動,，互為依托,，優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在勞動力,、土地,、資金等方面的優(yōu)勢，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走節(jié)約用地、合理布局的現(xiàn)代化道路,。



 四,、加強農(nóng)村集體土地的管理

 （一）村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須與基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃相銜接，并納入村鎮(zhèn)土地整理規(guī)劃,。要按照布局合理,，集中緊湊，盡可能利用廢棄地和荒坡地,，不占好地的原則,，搞好村鎮(zhèn)建設(shè)。提倡通過村鎮(zhèn)改造將適宜耕種的土地調(diào)整出來復墾,、還耕,。

 （二）村民住宅建設(shè)要符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。集體經(jīng)濟實力較強的村莊,，要建設(shè)節(jié)約用地的集中多層公寓式樓房,。可以遷村并點,、移地建村,、改造舊村等形式改善村民居住條件的住宅建設(shè)，拆除舊房后要退宅還耕,、節(jié)約還田,。此項工作由各區(qū)縣人民政府負責監(jiān)督實施。暫時無能力集中建設(shè)的,，村民要依法取得宅基地,，每戶用地面積執(zhí)行《天津市土地管理條例》規(guī)定的標準，超標部分應(yīng)退出,，拒不退出的予以處罰（處罰辦法由市土地管理部門會同有關(guān)部門另行制定）,。

 （三）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要節(jié)地挖潛，在盤活,、嫁接老企業(yè)上作文章,，把閑置的廠房、廠地充分利用起來,，盡量不占或少占耕地,，節(jié)約使用土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地按經(jīng)批準的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求,，合理布局,，適當集中，依法辦理用地審批手續(xù),。要嚴禁占用耕地興辦磚瓦窯,，大力推廣新型墻體材料,，限制粘土磚生產(chǎn)。對已占用耕地興辦磚瓦窯的,，要限期調(diào)整,、轉(zhuǎn)產(chǎn)、復耕,。嚴禁將耕地用做制磚取土用地,。

 （四）除國家征用外，集體土地使用權(quán)不得出讓,，不得用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā),，也不得轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),。集體所有的各種荒地,，不得以拍賣、租賃使用權(quán)等方式進行非農(nóng)業(yè)建設(shè),。用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的集體土地,，與本集體外的單位或個人發(fā)生各類土地使用權(quán)交易的，應(yīng)依法嚴格審批,，并注意保護農(nóng)民利益。

 （五）鼓勵采取多種形式進行集約化經(jīng)營,，嚴禁耕地撂荒,。對于因不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不履行土地承包合同而棄耕撂荒的土地,，要按規(guī)定收回,。要積極推進殯葬改革，移風易俗,，提倡火葬和建骨灰堂,，嚴格控制占用土地。對占用耕地形成的墳地,，要在做好思想工作的前提下,，采取遷移、深葬等法妥善處理,，防止影響耕種或復墾還耕,。



 五、加強對國有土地資產(chǎn)的管理

 （一）嚴格控制征用耕地的出讓土地使用權(quán),。禁止征用耕地,、林地和宜農(nóng)荒地出讓土地使用權(quán)用于高爾夫球場、仿古城,、旅樂宮,、別墅等高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)及興建各種祠堂,、寺廟、教堂,。

 （二）國有土地使用權(quán)有償出讓,，主要采取公開招標、拍賣的方式,，鼓勵公平競爭,。要逐步建立租賃供地方式，制定頒布土地租賃辦法,。實行土地基準地價和標定地價的公布制度,。土地基準地價一般兩年調(diào)整一次。國有土地使用權(quán)拍賣底價須在科學估價的基礎(chǔ)上確定,，成交價格應(yīng)適時向社會公布,。

 （三）涉及國防安全、軍事禁區(qū),、國家重點保護區(qū)域等特殊情況的國有土地使用權(quán)出讓和外商投資進行成片土地開發(fā)的項目,，一律報國務(wù)院審批。

 （四）對原以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的,，除法律規(guī)定的可以繼續(xù)實行劃撥外,，應(yīng)逐步實行有償有限期的使用辦法。國有企業(yè)改制為有限責任公司或股份有限公司及股票上市涉及的原劃撥土地使用權(quán),，必須經(jīng)過地價評估,，并依法制定具體辦法實行有償使用。國有企業(yè)改組涉及的原劃撥土地使用權(quán),，按國家有關(guān)規(guī)定辦理,。舊城區(qū)改造涉及的原劃撥土地使用權(quán)，可由政府依法收回,，除按有關(guān)規(guī)定范圍實行劃撥外,，其余應(yīng)依法實行有償有限期使用。

 （五）規(guī)范土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場,，嚴禁炒買炒賣“地皮”等非法交易,。以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，未按法律規(guī)定的期限和條件開發(fā),、利用的,，其土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。非法轉(zhuǎn)讓的,，要依法處罰,，直至終止其土地使用權(quán)。要加大對劃撥土地的使用權(quán)進行自發(fā)交易的清理力度,。國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,，必須依法進行土地權(quán)屬變更登記,，對未經(jīng)登記的非法轉(zhuǎn)讓，要依法查處,。對以牟利為目的,，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓,、倒賣土地使用權(quán),，情節(jié)嚴重的，要依法追究刑事責任,。國有土地使用權(quán)抵押必須依法進行登記,。

 （六）按照中央規(guī)定，原有建設(shè)用地的土地收益全部留給地方,，?？钣糜诔鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)及土地整理、中低產(chǎn)田改造,；農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的土地收益,，上繳中央。



 六,、深入開展非農(nóng)建設(shè)用地的大清查

 各級人民政府要組織力量,，對1991年以來轄區(qū)內(nèi)各類建設(shè)用地（包括各類開發(fā)區(qū)建設(shè)）以及農(nóng)村宅基地用地情況進行全面的清查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法處理,。清查工作要在1997年9月底之前完成,。

 清查的主要內(nèi)容包括：（1）凡未經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準的各類開發(fā)區(qū)一律撤除，并立即停止一切非農(nóng)業(yè)建設(shè)活動,，限期復墾還耕；對已經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準的各類開發(fā)區(qū)未按計劃進行開發(fā)的土地,，要依法處理,。（2）全面清理整頓經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)項目用地（包括高爾夫球場等）。對未按審批權(quán)限依法辦理審批手續(xù)的用地,，要逐個依法清理檢查,。對未按照合同規(guī)定期限進行開發(fā)的土地，也要依法清理檢查,，屬于農(nóng)田的,，必須限期恢復農(nóng)業(yè)用途。（3）依法全面清查土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押等交易行為。對于非法炒買炒賣“地皮”牟取暴利的行為,，要依法從嚴懲處,。（4）全面清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地,、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地和以村民住宅為名搞房地產(chǎn)開發(fā)等占用的土地,，特別是要清理整頓其占用的耕地,。

 土地執(zhí)法監(jiān)察要形成制度，對發(fā)現(xiàn)的問題要依法從嚴查處,。對違反土地利用總體規(guī)劃,、破壞耕地的，國家工作人員濫用職權(quán)違法批地,、嚴重瀆職的,，要依法追究刑事責任。



 七,、加強對土地管理工作的組織領(lǐng)導

 （一）廣泛深入地搞好宣傳教育工作,。各級黨委、人民政府要加強對全民的土地國情國策和市情的宣傳教育,。重點是教育廣大干部特別是領(lǐng)導干部增強土地憂患意識,，提高保護耕地的自覺性。在各級干部培訓中要增加土地國情國策的內(nèi)容,，教育廣大干部認清保護耕地是我們的生命線,，辦一切事業(yè)都要十分珍惜和合理利用每寸土地。

 （二）各級黨委,、人民政府都要重視土地管理工作,。要將加強土地管理、切實保護耕地,、合理利用土地資源的工作情況,，作為考核地方各級黨政領(lǐng)導干部政績的重要內(nèi)容，認真實施監(jiān)督,、監(jiān)察,，并接受社會的監(jiān)督。各級黨委,、人民政府要堅決和認真貫徹中央關(guān)于土地管理的大政方針,，令行禁止，通過深入細致的工作,，落實到實際工作中去,，務(wù)求見到實效。要進一步加強土地管理的法制建設(shè),。劃撥土地,、土地評估、土地抵押,、土地市場都應(yīng)有管理規(guī)定,，要列入立法計劃,，盡快形成土地管理法規(guī)體系。

 （三）要加強土地管理隊伍建設(shè),。各級黨委,、人民政府要充分發(fā)揮土地管理部門的職能作用，支持土地管理部門依法行政,。造就一支作風正派,、業(yè)務(wù)熟練、秉公執(zhí)法的管理隊伍,，作為加強土地宏觀管理,、切實保護耕地的組織保障。要健全和充實加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃土地管理隊伍,，加強規(guī)劃土地管理基礎(chǔ)工作,，由市編委牽頭，會同市財政,、土地等有關(guān)部門和各區(qū)縣人民政府,，研究提出充實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理隊伍的方案，按程序報批,，年內(nèi)完成,。各級土地管理部門要認真履行職責，嚴格執(zhí)法,，依法管好土地,。