• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)[2000]129號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-07-12
• 【生效日期】2000-07-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)文物工作的通知

 湖北省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)文物工作的通知
 
（鄂政辦發(fā)〔2000〕129號(hào)2000年7月12日）
 我省是楚文化的發(fā)祥地,，也是中國(guó)近現(xiàn)代革命的重要策源地之一，文物資源十分豐富,，有文物大省之譽(yù),。近年來(lái)，全省各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院制定的一系列政策法規(guī),，積極做好文物保護(hù)工作，在文物保護(hù),、發(fā)掘,、整理和利用等方面取得了可喜的成績(jī)。但是,，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立,，文物工作又面臨著許多新情況、新問(wèn)題,，尤其是盜竊文物,、盜掘古墓葬以及在基本建設(shè)中破壞文物的事件時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方的情況還比較嚴(yán)重,。為了切實(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、認(rèn)真貫徹落實(shí)文物保護(hù)工作“五納入”的規(guī)定

 有效保護(hù)和合理利用祖國(guó)的珍貴文物是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù),。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院
關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕13號(hào)），按照文物保護(hù)工作“五納入”的要求,，切實(shí)做好本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作,。

 文物保護(hù)要納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各地在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí),，要有文物資源保護(hù)和利用的內(nèi)容,。要把博物館、紀(jì)念館,、文物保管所等基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè)以及文物保護(hù)單位的搶救維修工程列入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)計(jì)劃,，逐步提高各級(jí)博物館、紀(jì)念館的建設(shè)水平,?！笆濉逼陂g,，省里重點(diǎn)建設(shè)省博物館擴(kuò)建工程，并積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金的支持,。

 文物保護(hù)要納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,。要充分考慮本地文物有效保護(hù)與合理利用的特殊要求，明確各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,。要組織文物行政管理部門參與城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的制定與審查,，保證城市和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃與文物保護(hù)規(guī)劃相銜接。

 文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算,。要根據(jù)文物保護(hù)的實(shí)際需要,，將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年有所增加,，確保文物保護(hù)工作開(kāi)展,。按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則,，對(duì)世界文化遺產(chǎn),、歷史文化名城和省級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位重點(diǎn)予以安排。要為公益性文物,、博物館事業(yè)單位創(chuàng)造有利于發(fā)揮社會(huì)效益的寬松環(huán)境,，在資金上給予必要的保證，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上給予支持,。要采取多種形式,，籌集文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)力量資助文物事業(yè),。納稅人對(duì)博物館,、革命歷史紀(jì)念館和縣級(jí)（含縣級(jí)）以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位的捐贈(zèng)，在年度納稅所得額3％以內(nèi)的部分,，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后,，在計(jì)算納稅所得額時(shí)予以扣除。文物保護(hù)單位的門票收入應(yīng)主要用于彌補(bǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足,，并提出一定比例用于文物的維修與保護(hù),。

 文物保護(hù)要納入管理體制改革和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文物保護(hù)體制,，加強(qiáng)文物保護(hù)的政府行為,。縣級(jí)以上文物保護(hù)單位及其設(shè)立的保護(hù)管理機(jī)構(gòu),，未經(jīng)依法批準(zhǔn),，不得移交非文物部門管理，不得下放管理權(quán)限,。宗教,、園林等非文物部門對(duì)其管理使用的文物保護(hù)單位,，必須切實(shí)做好文物保護(hù)工作，接受文物行政管理部門對(duì)其管理使用的文物保護(hù)單位的依法管理,。要把文物保護(hù)工作列入各級(jí)政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的議事日程,，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，文物保護(hù)工作情況應(yīng)作為考核有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的依據(jù)之一,。



 二,、正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系

 各級(jí)政府要本著既有利于文物保護(hù)，又有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高人民群眾生活水平的原則,，妥善處理實(shí)際工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,，杜絕以犧牲文物為代價(jià)的建設(shè)行為，保護(hù)好文物古跡,。

 加強(qiáng)基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作,。凡在文物保護(hù)單位和已普查登記的文物古跡保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，以及尚未確定保護(hù)級(jí)別但有資料證實(shí)可能埋藏文物的區(qū)域內(nèi)的基本建設(shè)項(xiàng)目,，立項(xiàng)時(shí)要征求文物行政管理部門的意見(jiàn),，并有文物行政管理部門參與建設(shè)項(xiàng)目選址、文物保護(hù)規(guī)劃的制定及審批,。大中型基本建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)要盡量避開(kāi)文物保護(hù)區(qū),。文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)不得安排與文物保護(hù)無(wú)關(guān)的工程，若需修建新的建筑物和構(gòu)筑物,，必須嚴(yán)格覆行報(bào)批手續(xù),。凡涉及到文物保護(hù)單位、歷史文化名城保護(hù)區(qū),、地下可能埋藏文物地段的建設(shè)工程,，必須按照文物法的規(guī)定，進(jìn)行考古調(diào)查和勘探,，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的文物依法予以保護(hù),。考古調(diào)查,、勘探、發(fā)掘和文物保護(hù)所需經(jīng)費(fèi),，要列入建設(shè)工程投資預(yù)算,。因土地使用權(quán)出讓和開(kāi)發(fā)進(jìn)行的地下文物的勘探發(fā)掘，所需經(jīng)費(fèi)由投資者承擔(dān),，其區(qū)域內(nèi)遺存的文物歸國(guó)家所有,。

 認(rèn)真做好歷史文化名城的保護(hù)工作。國(guó)家級(jí)和省級(jí)歷史文化名城的規(guī)劃建設(shè),，要按照建設(shè)部和國(guó)家文物局的要求,，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù),。在歷史文化名城城市建設(shè)中，特別是在城市的更新改造和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中,，城建,、規(guī)劃、文物部門要充分發(fā)揮作用,，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理,，搶救和保護(hù)一批具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的歷史街區(qū)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)文物古跡特別是名城標(biāo)志性建筑及其周圍環(huán)境的保護(hù),。



 三,、加強(qiáng)文物資源的開(kāi)發(fā)和利用，為兩個(gè)文明建設(shè)服務(wù)

 要繼續(xù)堅(jiān)持“保護(hù)為主,，搶救第一”的方針,，貫徹“有效保護(hù)，合理利用,，加強(qiáng)管理”的原則,，在切實(shí)做好文物保護(hù)的前提下，充分發(fā)揮文物的社會(huì)教育作用,、歷史借鑒作用和科學(xué)研究作用,。各類博物館、紀(jì)念館要樹(shù)立精品意識(shí),，充分利用館藏文物,，不斷推出內(nèi)容豐富、形式新穎的展覽精品,，充分發(fā)揮文博單位的愛(ài)國(guó)主義教育基地作用,。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展文物仿復(fù)制品及文物工藝品生產(chǎn),，開(kāi)展“以文補(bǔ)文”和“多業(yè)補(bǔ)文”活動(dòng),，探索文物綜合利用的新路子，使文物事業(yè)真正走上良性發(fā)展的道路,。

 文物古跡是發(fā)展旅游業(yè)的重要基礎(chǔ),。要充分發(fā)揮文物在旅游業(yè)發(fā)展中的重要作用，在有效保護(hù)的前提下,，積極研究,、探索文物合理利用的最佳途徑。要注重文物本體及其人文和自然環(huán)境的可持續(xù)性整體保護(hù)和展示,，將文物的特有價(jià)值和內(nèi)涵充分體現(xiàn)出來(lái),，使文物保護(hù)與旅游業(yè)相輔相成，相互促進(jìn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，協(xié)調(diào)發(fā)展,。要克服一些地方片面追求旅游經(jīng)濟(jì)效益，在旅游開(kāi)發(fā)中忽視文物保護(hù),，使文物古跡的環(huán)境風(fēng)貌甚至文物本體受到破壞的現(xiàn)象,。

 文物的利用必須服從于社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位,，努力做到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一,。要嚴(yán)格遵循國(guó)家關(guān)于保護(hù)文物的有關(guān)法律、法規(guī),，防止因單純追求經(jīng)濟(jì)效益而將文博事業(yè)單位企業(yè)化的作法,，堅(jiān)決制止將文博單位變成公司搞股份合作，甚至捆綁上市,。今后,，在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行的重要開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，必須報(bào)原公布的人民政府和上級(jí)文物行政主管部門審批,。



 四,、加強(qiáng)文物管理，嚴(yán)厲打擊文物犯罪活動(dòng)

 各級(jí)政府和文物行政管理部門,，要全面掌握本行政區(qū)內(nèi)文物古跡的分布及保護(hù)現(xiàn)狀,，制定文物保護(hù)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，確保重點(diǎn),，統(tǒng)籌安排,。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要的古建筑、古窟寺,、古墓葬,、大遺址和館藏珍貴文物的保護(hù)，特別是對(duì)那些瀕臨倒塌的文物建筑,，要集中資金,，進(jìn)行搶救性維修。文物保護(hù)單位要做到有保護(hù)范圍,、有保護(hù)標(biāo)志,、有科學(xué)檔案、有保護(hù)組織,。要認(rèn)真做好文物藏品的清理,、鑒定、登記,、建檔，抓好文物安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)章制度,，堵塞漏洞,，消除隱患，確保文物安全,。對(duì)不具備安全條件的文物收藏單位所收藏的珍貴文物,，上級(jí)文物主管部門可將其調(diào)到符合文物安全條件的文物單位代為保管。要十分重視革命文物和少數(shù)民族文物的征集與保護(hù)工作,。

 各級(jí)工商,、公安、文物等有關(guān)部門要密切配合,，進(jìn)一步加強(qiáng)文物流通領(lǐng)域的管理,，堅(jiān)決取締非法經(jīng)營(yíng)文物的活動(dòng)。從事文物收購(gòu),、銷售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)單位,，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行審批手續(xù)并在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，未經(jīng)批準(zhǔn),，任何單位和個(gè)人都不得經(jīng)營(yíng)文物,。文物拍賣標(biāo)的必須經(jīng)過(guò)省文物行政管理部門及其文物鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定和許可審批，法律法規(guī)禁止買賣的文物不得作為拍賣標(biāo)的進(jìn)入拍賣市場(chǎng),，藝術(shù)品拍賣標(biāo)的中夾雜的文物標(biāo)的,，應(yīng)堅(jiān)決予以撤拍。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的舊貨市場(chǎng),，文物與工商,、公安部門要聯(lián)合實(shí)行監(jiān)管。海關(guān)要加強(qiáng)對(duì)文物出入境的監(jiān)管工作,，防止珍貴文物流失,。

 各級(jí)政府及有關(guān)部門，要大力加強(qiáng)文物安全防范工作,。建立健全文物保護(hù)責(zé)任制,，形成群防群治的格局。公安部門要在重點(diǎn)文物收藏單位和文物犯罪多發(fā)地區(qū)加強(qiáng)防范,，在古墓葬密集區(qū)域的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立專門的公安派出機(jī)構(gòu),。公安、工商,、海關(guān),、文物等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力,，嚴(yán)厲打擊盜掘,、盜竊和走私販私文物等犯罪活動(dòng),。在查處文物犯罪活動(dòng)中依法沒(méi)收、追繳的文物,，應(yīng)按照國(guó)家文物局,、財(cái)政部、公安部,、海關(guān)總署,、國(guó)家工商行政管理局《依法沒(méi)收、追繳文物的移交辦法》的規(guī)定,，及時(shí)移交文物行政主管部門,。