• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號】寧政辦發(fā)［2002］4號
• 【發(fā)布日期】2002-01-12
• 【生效日期】2002-01-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市關于《南京市深入開展行政審批制度改革工作的實施方案》的通知

南京市關于《南京市深入開展行政審批制度改革工作的實施方案》的通知

(寧政辦發(fā)［2002］4號)



二零零二年一月十二日





各區(qū)縣人民政府,，市府各委辦局，市各直屬單位：



 市監(jiān)察局,、市政府法制辦,、市體改辦、市編辦擬定的《南京市深入開展行政審批制度改革工作實施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā),，希結(jié)合實際，認真貫徹落實,。



?

南京市深入開展行政審批制度改革工作實施方案



市監(jiān)察局 市政府法制辦 市體改辦 市編辦

二零零二年一月九日



? 為了確保我市第二輪行政審批制度改革工作健康有序地深入發(fā)展,，根據(jù)國家、省有關部門制定的工作意見,，結(jié)合我市的實際情況,，提出如下實施方案：?

 一、行政審批制度改革工作的指導思想,、總體要求和具體目標?

 我市進一步開展行政審批制度改革,，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，是應對加入WTO和加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的形勢要求,，也是落實市第十一次黨代會“富民強市,、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”精神,，更好地促進我市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的需要。我市今年開展行政審批制度改革工作的指導思想是：以黨的十五大,、十五屆五中全會,、六中全會精神為指導，按照江澤民同志“七一”重要講話和“三個代表”重要思想的要求,，進一步解放思想,，實事求是，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用為基點,，把制度創(chuàng)新擺在突出位置,，努力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，堅決調(diào)整阻礙加快發(fā)展的政策和權(quán)限,，加強和改善宏觀調(diào)控,，規(guī)范行政行為，提高行政效率,，保證經(jīng)濟發(fā)展,，推進政府機關的廉政勤政建設。?



 根據(jù)國務院的布置,，今年行政審批制度改革的總體要求是：凡是不符合政企分開和政事分開原則,、妨礙市場開放、公平競爭以及不適應加快發(fā)展的行政審批堅決予以取消,；凡是應該由社會組織或中介機構(gòu)辦理的都要逐步向這些組織和機構(gòu)轉(zhuǎn)移,。對于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機制,，做到程序嚴密,、環(huán)節(jié)減少、公開透明,、便捷高效,，同時嚴格執(zhí)行行政審批責任追究制。我市今年的行政審批制度改革工作,，要達到以下工作目標：一是將該清理,、削減的行政審批項目要全部清減到位；二是各部門對需保留的行政審批項目要建立有效的審批,、管理和監(jiān)督制度,，并向社會公示；三是制定,、出臺一批有關行政審批方面的管理規(guī)定,，包括依法調(diào)整、設定審批事項的規(guī)定程序和行政審批責任追究制度等,。?



 二,、行政審批制度改革工作應遵循的原則?

 (一)合法原則,。設定行政審批事項必須遵循我國的立法體制和依法行政的要求，符合法定權(quán)限和法定程序,。凡保留或新設立的行政審批事項必須要有相應的法律,、法規(guī)和依照法定職權(quán)、程序制定的規(guī)章為依據(jù),；鑒于目前有關立法還不夠完善,，國務院各部門根據(jù)國務院的決定、命令和要求設定并以部門文件形式予以公布的行政審批事項一般可以作為依據(jù),。國務院各部門內(nèi)設機關文件,、省政府部門文件和市區(qū)縣政府及其所屬部門文件(市政府依照法定權(quán)限制定的規(guī)章除外)設定的行政審批，一律無效,。?



 (二)合理原則,。設定行政審批，要符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,，體現(xiàn)政企分開、政事分開,，有利于政府實施有效管理,。凡是通過市場機制或通過公正、規(guī)范的中介組織,、行業(yè)自律能夠解決的事項,，政府應堅決放棄，不再審批,。有關經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓,、建設工程招標投標、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等事項,，必須通過市場機制來運作,。?



 (三)效能原則。要進一步合理劃分和調(diào)整部門之間的行政審批職能,，簡化程序,、減少環(huán)節(jié)，加強并改善管理,，提高效率,，強化服務。一個部門應當實行一個“窗口”對外,；涉及幾個部門的行政審批,，應當創(chuàng)造條件籌建行政審批中心。實行聯(lián)合辦公或由市政府規(guī)定的主要負責部門牽頭,，會同其他有關部門共同研究決定后辦理,；實施行政審批要規(guī)定合理時限,，提高工作效率，在限定期限內(nèi)及時辦結(jié),。要努力改進審批方式,，積極推進電子政務，運用信息,、網(wǎng)絡等現(xiàn)代手段,，提高管理水平和效率。?



 (四)責任原則,。按照“誰審批,、誰負責”的原則，行政機關確立行政審批權(quán)時,，要規(guī)定相應的責任,；實施行政審批應當依法對審批對象實施有效監(jiān)督，并承擔相應責任,。行政機關不按規(guī)定的審批條件,、程序?qū)嵤┬姓徟踔猎綑?quán)審批、濫用職權(quán),、徇私舞弊,，以及對被許可人不依法履行監(jiān)督責任或者監(jiān)督不力、對違法行為不予查處的,，審批機關主管有關工作的領導和直接責任人員必須承擔相應的法律責任,。?



 (五)監(jiān)督原則。行政機關確立行政審批權(quán),，要按照公開,、公平、公正的原則,，明確行政審批的條件,、程序，并建立便于公民,、法人和其他組織監(jiān)督的制度,。行政審批的內(nèi)容、對象,、條件,、程序必須公開，未經(jīng)公開的,，不得作為行政審批的依據(jù),。持行政審批權(quán)的行政機關應當建立健全有關制度，依法加強對被許可人是否按照取得行政許可時確定的條件、程序從事有關活動的監(jiān)督檢查,。?



 合法,、合理、效能,、責任,、監(jiān)督五項原則是一個有機整體，互相補充,，缺一不可,，在掌握和運用這五項原則時，不能割裂,，不能片面強調(diào)其中一項或幾項而不完整執(zhí)行,。符合合法原則的行政審批事項，如果不符合合理原則,，該項行政審批應當通過法定程序予以取消,；符合合理原則，但不符合合法原則,，則應當通過相應的法定程序,，制定規(guī)范性的法律文件予以設定；對于符合合法,、合理原則要求的行政審批項目,，要按照效能、責任和監(jiān)督原則的要求進行規(guī)范和運作,。?



 三,、組織機構(gòu)和實施步驟?

 為了加強我市行政審批制度改革工作的組織領導和協(xié)調(diào),，市,、區(qū)縣兩級要建立健全行政審批制度改革領導小組(以下簡稱領導小組)，充實行政審批制度改革工作領導小組辦公室(以下簡稱領導小組辦公室),。市級機關各部門都要落實工作機構(gòu)和人員,。各區(qū)縣將領導小組成員名單和領導小組辦公室成員名單、辦公室地點,、電話號碼于2002年元月20日前上報市領導小組辦公室(辦公地點設在市委大院23號樓)?



 市級行政審批制度改革工作今年分三個階段進行：?

 第一階段：鞏固成果,，繼續(xù)清理、削減行政審批項目,。?



 一是各級有關部門對前一階段的工作情況進行認真回顧和檢查,。要對照市政府印發(fā)的《南京市市級政府機構(gòu)改革行政審批制度清理方案》，檢查本部門減少的審批事項是否落實到位,，與其相應的有關政府規(guī)章和文件是否已及時清理,；二是按照領導小組辦公室的統(tǒng)一要求，對涉及本部門的行政審批事項進行徹底清理,。填報行政審批項目登記表,，并逐項提出取消,、保留、下放或轉(zhuǎn)入市場機制運作的處理意見,。凡國家和省各部門取消的審批事項,，市各部門不再保留；國家和省清理方案中未涉及的事項,，從我市的實際情況出發(fā)可以提出不再保留的處理建議,；市、區(qū)縣政府及其部門制定的文件(市政府依照法定權(quán)限制定的規(guī)章除外)中設立的行政審批事項一律取消,。填報的相關表格及提出的處理意見于2002年2月5日前報送領導小組辦公室,。三是開展調(diào)查研究，通過對重點部門,、重點領域典型項目的解剖,，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題,，推動全市行政審批制度改革工作進一步向縱深發(fā)展,。?



 第二階段：研究、確定行政審批項目處理意見,，制定規(guī)范行政審批的具體措施,。



 一方面市領導小組辦公室對各部門提出的行政審批項目的處理意見進行審核，并負責與各部門協(xié)商,，對意見分歧較大的,，可聽取市行政審批制度改革工作專家組意見，最后報領導小組審定,。對最終保留的行政審批項目,，除國家明確規(guī)定不能公開的外，由市政府統(tǒng)一向社會公布,。另一方面各部門對保留的審批項目要認真制定規(guī)范行政審批行為的監(jiān)督管理制度,，要公開審批內(nèi)容、審批條件,、審批流程和審批時限,，減少環(huán)節(jié)，簡化手續(xù),，規(guī)范程序,。對技術性較強的事項，應制定具體的審批技術規(guī)范,，最大限度地減少審批人員的自由裁量權(quán),。要制定并公布實施對行政審批監(jiān)督制約的具體措施，實行審監(jiān)分離制，建立審批責任追究制度,。各單位將書面材料于2002年4月30日前報送領導小組辦公室備案,。?



 第三階段：重點檢查，建章立制,。5月上旬,，市領導小組辦公室組織對各部門的行政審批制度改革工作進行檢查。



 檢查的主要內(nèi)容：一是已經(jīng)取消的行政審批事項的相關工作是否已全部落實到位,；二是對保留的行政審批項目是否已建立了監(jiān)督制約機制,，并已按要求予以公布；三是有無違規(guī)違紀現(xiàn)象,。同時制定,、出臺我市行政審批工作相關制度，實行行政審批工作的長效管理,。?



 各區(qū),、縣的行政審批制度改革工作，要根據(jù)市里的工作步驟,，結(jié)合自己的實際情況,，制定方案，組織實施,，確保區(qū)縣的改革工作與市級同步進行,。?



 四、工作中應注意的問題?

 (一)加強組織領導,，明確工作職責,。今年行政審批制度改革工作既是去年這項工作的延續(xù)，同時也是已有成果鞏固,、進一步深化的過程,，各級政府、各部門不能有松懈思想,，要繼續(xù)把這項工作擺到重要議事日程,，建立一把手總負責,、親自抓,，分管領導具體抓，其他領導按分管范圍協(xié)同抓的領導責任制,，同時組織專人承擔日常工作,。監(jiān)察、法制,、政研,、體改、編辦、財政在市委,、市政府的領導下,，注意發(fā)揮各自的職能作用，加強對保留審批事項的審核把關,，對涉及多部門的審批事項注意綜合協(xié)調(diào),，各司其職，各負其責,，形成工作合力,。?



 (二)注意工作銜接，積極穩(wěn)妥推進,。行政審批制度改革涉及面廣,、政策性強，要注意多方面的銜接,。對宏觀管理中的重大審批事項的改革,，在調(diào)整、削減事項的過程中,，要注意與省相關部門的溝通銜接,；對于國務院和省有關部門取消的項目要作出相應處理；對國務院及其部門依據(jù)法律,、行政法規(guī),、部門規(guī)章設立的行政審批項目，可以提出取消或其他處理建議,，但不能自行宣布處理意見,；要主動與本市法規(guī)清理工作銜接，及時削減與被取消法規(guī)相關的行政審批事項,。同時，各部門要加強與區(qū),、縣方面的銜接和工作上的指導,，防止出現(xiàn)管理上的疏漏。?



 行政審批制度改革是一個漸進的過程,。在改革過程中,，各級有關部門既要大膽實踐，勇于創(chuàng)新,，又要按照市里的部署和要求,，有組織、有秩序的進行,。要準確把握政策,，防止工作出現(xiàn)偏差,，要注意研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題,。在堅決削減和調(diào)整不適合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的行政審批事項的同時,，要切實加強對保留行政審批行為的監(jiān)管，并及時對取消的行政審批的事項制定后續(xù)監(jiān)管措施,，避免造成管理脫節(jié),。要將行政審批改革工作與政府機構(gòu)改革、經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設和實行“收支兩條線”管理等工作結(jié)合起來,，互相促進,。?



 (三)突出重點工作，把改革任務落到實處,。推行行政審批制度改革,，要把總體要求和階段性目標結(jié)合起來，既要堅持整體推進,，又要注意突出重點,。在清理、調(diào)整階段,，要把經(jīng)濟管理事務的行政審批作為重點,，兼顧其他方面，把多頭審批,、重復審批,、交叉審批的行政審批行為，作為重點項目來抓,，切實處理好部門利益與全局利益的關系,；在項目清理、削減階段性任務完成后,，要把改革措施落實,、強化監(jiān)督、完善管理,、規(guī)范服務作為工作重點,，使行政審批改革工作真正落到實處，全面實現(xiàn)通過改革現(xiàn)行的行政審批制度達到提高工作效率,，轉(zhuǎn)變工作作風，規(guī)范行政行為,，改善投資環(huán)境,，促進勤政廉政的最終目的,。?



 (四)加大監(jiān)督檢查力度,，嚴肅執(zhí)行紀律。各級政府和監(jiān)察部門要切實加強對行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查,，對工作遲緩,、成效不明顯的要及時幫助，提出整改措施,；對有令不行、有禁不止,、欺上瞞下,、瞞報虛報行政審批項目,，搞數(shù)字游戲的,，對擅自設立新的審批項目或?qū)⒁衙髁钊∠男姓徟马椚栽谶M行審批的，要堅決糾正并根據(jù)情節(jié)追究主要領導責任,。