• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政辦發(fā)［2002］4號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-01-12
• 【生效日期】2002-01-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市關(guān)于《南京市深入開展行政審批制度改革工作的實(shí)施方案》的通知

南京市關(guān)于《南京市深入開展行政審批制度改革工作的實(shí)施方案》的通知

(寧政辦發(fā)［2002］4號(hào))



二零零二年一月十二日





各區(qū)縣人民政府,，市府各委辦局,，市各直屬單位：



 市監(jiān)察局、市政府法制辦,、市體改辦,、市編辦擬定的《南京市深入開展行政審批制度改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā),，希結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí)。



?

南京市深入開展行政審批制度改革工作實(shí)施方案



市監(jiān)察局 市政府法制辦 市體改辦 市編辦

二零零二年一月九日



? 為了確保我市第二輪行政審批制度改革工作健康有序地深入發(fā)展,，根據(jù)國家,、省有關(guān)部門制定的工作意見，結(jié)合我市的實(shí)際情況,，提出如下實(shí)施方案：?

 一,、行政審批制度改革工作的指導(dǎo)思想、總體要求和具體目標(biāo)?

 我市進(jìn)一步開展行政審批制度改革,，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，是應(yīng)對加入WTO和加快發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的形勢要求，也是落實(shí)市第十一次黨代會(huì)“富民強(qiáng)市,、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”精神,，更好地促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要。我市今年開展行政審批制度改革工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大,、十五屆五中全會(huì),、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照江澤民同志“七一”重要講話和“三個(gè)代表”重要思想的要求,，進(jìn)一步解放思想,，實(shí)事求是，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用為基點(diǎn),，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，努力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙,，堅(jiān)決調(diào)整阻礙加快發(fā)展的政策和權(quán)限,，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，規(guī)范行政行為,，提高行政效率,，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè)。?



 根據(jù)國務(wù)院的布置,，今年行政審批制度改革的總體要求是：凡是不符合政企分開和政事分開原則,、妨礙市場開放、公平競爭以及不適應(yīng)加快發(fā)展的行政審批堅(jiān)決予以取消,；凡是應(yīng)該由社會(huì)組織或中介機(jī)構(gòu)辦理的都要逐步向這些組織和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移,。對于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制,，做到程序嚴(yán)密,、環(huán)節(jié)減少、公開透明,、便捷高效,，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行行政審批責(zé)任追究制。我市今年的行政審批制度改革工作,，要達(dá)到以下工作目標(biāo)：一是將該清理,、削減的行政審批項(xiàng)目要全部清減到位；二是各部門對需保留的行政審批項(xiàng)目要建立有效的審批,、管理和監(jiān)督制度,，并向社會(huì)公示；三是制定,、出臺(tái)一批有關(guān)行政審批方面的管理規(guī)定,，包括依法調(diào)整、設(shè)定審批事項(xiàng)的規(guī)定程序和行政審批責(zé)任追究制度等,。?



 二,、行政審批制度改革工作應(yīng)遵循的原則?

 (一)合法原則。設(shè)定行政審批事項(xiàng)必須遵循我國的立法體制和依法行政的要求,，符合法定權(quán)限和法定程序,。凡保留或新設(shè)立的行政審批事項(xiàng)必須要有相應(yīng)的法律、法規(guī)和依照法定職權(quán),、程序制定的規(guī)章為依據(jù),；鑒于目前有關(guān)立法還不夠完善，國務(wù)院各部門根據(jù)國務(wù)院的決定,、命令和要求設(shè)定并以部門文件形式予以公布的行政審批事項(xiàng)一般可以作為依據(jù),。國務(wù)院各部門內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)文件、省政府部門文件和市區(qū)縣政府及其所屬部門文件(市政府依照法定權(quán)限制定的規(guī)章除外)設(shè)定的行政審批,，一律無效,。?



 (二)合理原則。設(shè)定行政審批,，要符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，體現(xiàn)政企分開,、政事分開，有利于政府實(shí)施有效管理,。凡是通過市場機(jī)制或通過公正,、規(guī)范的中介組織、行業(yè)自律能夠解決的事項(xiàng),，政府應(yīng)堅(jiān)決放棄,，不再審批。有關(guān)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓,、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo),、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等事項(xiàng)，必須通過市場機(jī)制來運(yùn)作,。?



 (三)效能原則,。要進(jìn)一步合理劃分和調(diào)整部門之間的行政審批職能，簡化程序,、減少環(huán)節(jié),，加強(qiáng)并改善管理，提高效率,，強(qiáng)化服務(wù),。一個(gè)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行一個(gè)“窗口”對外；涉及幾個(gè)部門的行政審批,，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件籌建行政審批中心,。實(shí)行聯(lián)合辦公或由市政府規(guī)定的主要負(fù)責(zé)部門牽頭，會(huì)同其他有關(guān)部門共同研究決定后辦理,；實(shí)施行政審批要規(guī)定合理時(shí)限,，提高工作效率，在限定期限內(nèi)及時(shí)辦結(jié),。要努力改進(jìn)審批方式,，積極推進(jìn)電子政務(wù)，運(yùn)用信息,、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段,，提高管理水平和效率。?



 (四)責(zé)任原則,。按照“誰審批,、誰負(fù)責(zé)”的原則，行政機(jī)關(guān)確立行政審批權(quán)時(shí),，要規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任,；實(shí)施行政審批應(yīng)當(dāng)依法對審批對象實(shí)施有效監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)不按規(guī)定的審批條件,、程序?qū)嵤┬姓徟踔猎綑?quán)審批、濫用職權(quán),、徇私舞弊,，以及對被許可人不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力、對違法行為不予查處的,，審批機(jī)關(guān)主管有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。?



 (五)監(jiān)督原則。行政機(jī)關(guān)確立行政審批權(quán),，要按照公開,、公平、公正的原則,，明確行政審批的條件,、程序，并建立便于公民,、法人和其他組織監(jiān)督的制度,。行政審批的內(nèi)容、對象,、條件,、程序必須公開，未經(jīng)公開的,，不得作為行政審批的依據(jù),。持行政審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)制度，依法加強(qiáng)對被許可人是否按照取得行政許可時(shí)確定的條件,、程序從事有關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督檢查,。?



 合法、合理,、效能,、責(zé)任、監(jiān)督五項(xiàng)原則是一個(gè)有機(jī)整體,，互相補(bǔ)充,，缺一不可，在掌握和運(yùn)用這五項(xiàng)原則時(shí),，不能割裂,，不能片面強(qiáng)調(diào)其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)而不完整執(zhí)行。符合合法原則的行政審批事項(xiàng),，如果不符合合理原則,，該項(xiàng)行政審批應(yīng)當(dāng)通過法定程序予以取消；符合合理原則，但不符合合法原則,，則應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的法定程序,，制定規(guī)范性的法律文件予以設(shè)定；對于符合合法,、合理原則要求的行政審批項(xiàng)目,，要按照效能、責(zé)任和監(jiān)督原則的要求進(jìn)行規(guī)范和運(yùn)作,。?



 三,、組織機(jī)構(gòu)和實(shí)施步驟?

 為了加強(qiáng)我市行政審批制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，市,、區(qū)縣兩級要建立健全行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組),，充實(shí)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)。市級機(jī)關(guān)各部門都要落實(shí)工作機(jī)構(gòu)和人員,。各區(qū)縣將領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員名單,、辦公室地點(diǎn)、電話號(hào)碼于2002年元月20日前上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(辦公地點(diǎn)設(shè)在市委大院23號(hào)樓)?



 市級行政審批制度改革工作今年分三個(gè)階段進(jìn)行：?

 第一階段：鞏固成果,，繼續(xù)清理,、削減行政審批項(xiàng)目。?



 一是各級有關(guān)部門對前一階段的工作情況進(jìn)行認(rèn)真回顧和檢查,。要對照市政府印發(fā)的《南京市市級政府機(jī)構(gòu)改革行政審批制度清理方案》,，檢查本部門減少的審批事項(xiàng)是否落實(shí)到位，與其相應(yīng)的有關(guān)政府規(guī)章和文件是否已及時(shí)清理,；二是按照領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一要求,，對涉及本部門的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行徹底清理。填報(bào)行政審批項(xiàng)目登記表,，并逐項(xiàng)提出取消,、保留、下放或轉(zhuǎn)入市場機(jī)制運(yùn)作的處理意見,。凡國家和省各部門取消的審批事項(xiàng),，市各部門不再保留；國家和省清理方案中未涉及的事項(xiàng),，從我市的實(shí)際情況出發(fā)可以提出不再保留的處理建議,；市、區(qū)縣政府及其部門制定的文件(市政府依照法定權(quán)限制定的規(guī)章除外)中設(shè)立的行政審批事項(xiàng)一律取消,。填報(bào)的相關(guān)表格及提出的處理意見于2002年2月5日前報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。三是開展調(diào)查研究，通過對重點(diǎn)部門,、重點(diǎn)領(lǐng)域典型項(xiàng)目的解剖,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，推動(dòng)全市行政審批制度改革工作進(jìn)一步向縱深發(fā)展,。?



 第二階段：研究,、確定行政審批項(xiàng)目處理意見，制定規(guī)范行政審批的具體措施,。



 一方面市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各部門提出的行政審批項(xiàng)目的處理意見進(jìn)行審核,，并負(fù)責(zé)與各部門協(xié)商，對意見分歧較大的,，可聽取市行政審批制度改革工作專家組意見，最后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定,。對最終保留的行政審批項(xiàng)目,，除國家明確規(guī)定不能公開的外，由市政府統(tǒng)一向社會(huì)公布,。另一方面各部門對保留的審批項(xiàng)目要認(rèn)真制定規(guī)范行政審批行為的監(jiān)督管理制度,，要公開審批內(nèi)容、審批條件,、審批流程和審批時(shí)限,，減少環(huán)節(jié)，簡化手續(xù),，規(guī)范程序,。對技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，應(yīng)制定具體的審批技術(shù)規(guī)范,，最大限度地減少審批人員的自由裁量權(quán),。要制定并公布實(shí)施對行政審批監(jiān)督制約的具體措施，實(shí)行審監(jiān)分離制,，建立審批責(zé)任追究制度,。各單位將書面材料于2002年4月30日前報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。?



 第三階段：重點(diǎn)檢查,，建章立制,。5月上旬，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對各部門的行政審批制度改革工作進(jìn)行檢查,。



 檢查的主要內(nèi)容：一是已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)的相關(guān)工作是否已全部落實(shí)到位,；二是對保留的行政審批項(xiàng)目是否已建立了監(jiān)督制約機(jī)制，并已按要求予以公布,；三是有無違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象,。同時(shí)制定、出臺(tái)我市行政審批工作相關(guān)制度,，實(shí)行行政審批工作的長效管理,。?



 各區(qū)、縣的行政審批制度改革工作，要根據(jù)市里的工作步驟,，結(jié)合自己的實(shí)際情況,，制定方案，組織實(shí)施,，確保區(qū)縣的改革工作與市級同步進(jìn)行,。?



 四、工作中應(yīng)注意的問題?

 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確工作職責(zé),。今年行政審批制度改革工作既是去年這項(xiàng)工作的延續(xù)，同時(shí)也是已有成果鞏固,、進(jìn)一步深化的過程,，各級政府、各部門不能有松懈思想,，要繼續(xù)把這項(xiàng)工作擺到重要議事日程,，建立一把手總負(fù)責(zé)、親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，其他領(lǐng)導(dǎo)按分管范圍協(xié)同抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，同時(shí)組織專人承擔(dān)日常工作,。監(jiān)察,、法制、政研,、體改,、編辦、財(cái)政在市委,、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，注意發(fā)揮各自的職能作用，加強(qiáng)對保留審批事項(xiàng)的審核把關(guān),，對涉及多部門的審批事項(xiàng)注意綜合協(xié)調(diào),，各司其職，各負(fù)其責(zé),，形成工作合力,。?



 (二)注意工作銜接，積極穩(wěn)妥推進(jìn),。行政審批制度改革涉及面廣,、政策性強(qiáng)，要注意多方面的銜接,。對宏觀管理中的重大審批事項(xiàng)的改革,，在調(diào)整,、削減事項(xiàng)的過程中，要注意與省相關(guān)部門的溝通銜接,；對于國務(wù)院和省有關(guān)部門取消的項(xiàng)目要作出相應(yīng)處理,；對國務(wù)院及其部門依據(jù)法律、行政法規(guī),、部門規(guī)章設(shè)立的行政審批項(xiàng)目,，可以提出取消或其他處理建議，但不能自行宣布處理意見,；要主動(dòng)與本市法規(guī)清理工作銜接,，及時(shí)削減與被取消法規(guī)相關(guān)的行政審批事項(xiàng)。同時(shí),，各部門要加強(qiáng)與區(qū),、縣方面的銜接和工作上的指導(dǎo)，防止出現(xiàn)管理上的疏漏,。?



 行政審批制度改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程。在改革過程中,，各級有關(guān)部門既要大膽實(shí)踐,，勇于創(chuàng)新，又要按照市里的部署和要求,，有組織,、有秩序的進(jìn)行。要準(zhǔn)確把握政策,，防止工作出現(xiàn)偏差,，要注意研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題,。在堅(jiān)決削減和調(diào)整不適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政審批事項(xiàng)的同時(shí),，要切實(shí)加強(qiáng)對保留行政審批行為的監(jiān)管，并及時(shí)對取消的行政審批的事項(xiàng)制定后續(xù)監(jiān)管措施,，避免造成管理脫節(jié),。要將行政審批改革工作與政府機(jī)構(gòu)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)和實(shí)行“收支兩條線”管理等工作結(jié)合起來,，互相促進(jìn),。?



 (三)突出重點(diǎn)工作，把改革任務(wù)落到實(shí)處,。推行行政審批制度改革,，要把總體要求和階段性目標(biāo)結(jié)合起來，既要堅(jiān)持整體推進(jìn),，又要注意突出重點(diǎn),。在清理,、調(diào)整階段，要把經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的行政審批作為重點(diǎn),，兼顧其他方面,，把多頭審批、重復(fù)審批,、交叉審批的行政審批行為,，作為重點(diǎn)項(xiàng)目來抓，切實(shí)處理好部門利益與全局利益的關(guān)系,；在項(xiàng)目清理,、削減階段性任務(wù)完成后，要把改革措施落實(shí),、強(qiáng)化監(jiān)督,、完善管理、規(guī)范服務(wù)作為工作重點(diǎn),，使行政審批改革工作真正落到實(shí)處,，全面實(shí)現(xiàn)通過改革現(xiàn)行的行政審批制度達(dá)到提高工作效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，規(guī)范行政行為,，改善投資環(huán)境，促進(jìn)勤政廉政的最終目的,。?



 (四)加大監(jiān)督檢查力度,，嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律。各級政府和監(jiān)察部門要切實(shí)加強(qiáng)對行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查,，對工作遲緩,、成效不明顯的要及時(shí)幫助，提出整改措施,；對有令不行,、有禁不止、欺上瞞下,、瞞報(bào)虛報(bào)行政審批項(xiàng)目,，搞數(shù)字游戲的，對擅自設(shè)立新的審批項(xiàng)目或?qū)⒁衙髁钊∠男姓徟马?xiàng)仍在進(jìn)行審批的,，要堅(jiān)決糾正并根據(jù)情節(jié)追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。