• 【發(fā)布單位】82603
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1992-08-24
• 【生效日期】1992-08-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省國內(nèi)旅游管理暫行規(guī)定

 甘肅省國內(nèi)旅游管理暫行規(guī)定
 
（1992年8月24日甘肅省旅游局）
 總則





 第一條 為大力發(fā)展旅游業(yè),，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使國內(nèi)旅游業(yè)向規(guī)范化軌道發(fā)展,，特制定本規(guī)定,。



 第二條 國內(nèi)旅游是指中華人民共和國公民離開居住地到我國境內(nèi)從事公務(wù)、體育,、醫(yī)療,、會(huì)議、商務(wù),、休假,、探親、結(jié)婚和參觀游覽等活動(dòng),，而不是為了謀取某種職業(yè),。



 第三條 國內(nèi)旅游是旅游業(yè)的重要組成部分。在現(xiàn)階段發(fā)展國內(nèi)旅游要堅(jiān)持“積極引導(dǎo),，因地制宜,，穩(wěn)步發(fā)展，協(xié)調(diào)管理”的指導(dǎo)方針,。提倡自費(fèi)旅游,，反對(duì)違反規(guī)定的公費(fèi)旅游。



 第四條 在現(xiàn)階段,，國內(nèi)旅游形式要提倡,、引導(dǎo)、鼓勵(lì)團(tuán)體旅游,。



 第五條 凡經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社,、賓館、飯店,、車船公司,，在不改變隸屬關(guān)系和所有制的原則下，都必須遵守本規(guī)定,。




 管理機(jī)制與職能





 第六條 國內(nèi)旅游的行業(yè)管理,，要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，由各級(jí)旅游行政管理部門負(fù)責(zé)。



 第七條 省旅游局負(fù)責(zé)制定全省國內(nèi)旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游年度計(jì)劃,，制定管理辦法和業(yè)務(wù)規(guī)范,，并組織實(shí)施，審核全省旅游資源的開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，審批經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社,，參與組織協(xié)調(diào)旅游商品的生產(chǎn)和銷售；負(fù)責(zé)制定崗位和專業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn),，組織導(dǎo)游人員資格統(tǒng)考和頒發(fā)導(dǎo)游證書：指導(dǎo),、檢查和監(jiān)督經(jīng)營單位的經(jīng)營管理和服務(wù)質(zhì)量，考核各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),，管理旅游安全,，保護(hù)企業(yè)和旅游者的合法權(quán)益。



 第八條 地（州,、市）縣旅游行政管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)國內(nèi)旅游發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃的制訂和實(shí)施,；負(fù)責(zé)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社的申報(bào)工作，參與對(duì)景區(qū)和游覽點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)與管理,；負(fù)責(zé)組織本地區(qū)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查,；負(fù)責(zé)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)制度的組織實(shí)施。




 資源開發(fā)與設(shè)施建設(shè)





 第九條 各級(jí)旅游行政管理部門要重視旅游資源的開發(fā)和創(chuàng)新,，從本地實(shí)際出發(fā),，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力,，突出風(fēng)格,，堅(jiān)持以人文資源為主，人文景觀與自然景觀開發(fā)并重,，修復(fù)與重建并重，使旅游內(nèi)容向多樣化方向發(fā)展,。同時(shí),，應(yīng)注意旅游設(shè)施（包括住宿、交通,、購物以及基礎(chǔ)設(shè)施等）和旅游服務(wù)的相互配套,，形成綜合接待能力。



 第十條 樹立市場(chǎng)導(dǎo)向觀念,，針對(duì)客源市場(chǎng)的需求,，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有選擇地開發(fā)適銷對(duì)路的旅游產(chǎn)品,，使旅游資源的開發(fā)與客源市場(chǎng)緊密結(jié)合起來,。



 第十一條 積極開發(fā)旅游資源，多方籌措開發(fā)資金,。依靠政府的投入,，與城建投入結(jié)合，充分挖掘社會(huì)資金的潛力,，并通過以旅游養(yǎng)旅游的方式,，建立旅游發(fā)展基金,。具體項(xiàng)目的開發(fā)可以正式立項(xiàng),，也可利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)制，采取集股統(tǒng)辦的辦法進(jìn)行,。各級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)參與重要景點(diǎn)的開發(fā),，并以一定方式參股，以利于客源的組織和景點(diǎn)的管理,。




 促銷與接待





 第十二條 加強(qiáng)外聯(lián)宣傳和銷售工作,，宣傳促銷應(yīng)突出我省旅游特色，樹立整體宣傳,、統(tǒng)一對(duì)外的觀念,。省旅游局以編輯制作全省綜合性的宣傳品為主，地,、市旅游行政管理部門可采取與旅游經(jīng)營單位合作的方式制作反映當(dāng)?shù)芈糜钨Y源,、景點(diǎn)、線路的宣傳品,。宣傳促銷經(jīng)費(fèi),，應(yīng)本著“利益共享，費(fèi)用分擔(dān)”的原則,，共同支付,。



 第十三條 國內(nèi)旅游的宣傳應(yīng)根據(jù)不同層次游客的興趣要求，有針對(duì)性的進(jìn)行,。要充分利用廣播,、電視、報(bào)刊等宣傳媒介,。突出商品性的線路宣傳,。經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社要充分開展橫向聯(lián)系，合理編排線路,，不斷推出具有特點(diǎn)的旅游線路,，逐步形成國內(nèi)旅游的推銷網(wǎng)絡(luò)。



 第十四條 國內(nèi)旅游業(yè)的經(jīng)營，一律由專門經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅游社（三類旅行社）負(fù)責(zé),，各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,，本著合理布局，有計(jì)劃發(fā)展的原則,，因地制宜地成立三類旅行社,。經(jīng)營國際旅游的旅行社兼營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)時(shí)，要報(bào)經(jīng)省旅游局審批,。




 經(jīng)營與管理





 第十五條 申請(qǐng)開辦第三類旅行社,，應(yīng)按國發(fā)（1985）70號(hào)文件執(zhí)行，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于發(fā)布《旅行社管理暫行條例》的通知第八條規(guī)定,，必須具備以下條件：一,、有符合國家規(guī)定的旅行社章程；二,、有固定的辦公地點(diǎn)或營業(yè)場(chǎng)所,；三、有人民幣三萬元以上的注冊(cè)資本,；有按照經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍,，向旅行者提供符合服務(wù)要求的組織能力；有熟悉旅游業(yè)務(wù)的管理人員和服務(wù)人員,。凡具備上述條件者,，寫出申請(qǐng)報(bào)告，并填寫國家旅游局統(tǒng)一印制的“申請(qǐng)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)登記表”（一式三份）,，由省旅游局發(fā)給“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”,，持此證及其他有關(guān)批準(zhǔn)文件到當(dāng)?shù)毓ど绦姓块T辦理注冊(cè)登記手續(xù)。



 第十六條 加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理,，嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營許可證制度,，未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的單位，一律不得經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù),。



 第十七條 第三類旅行社必須是政企分開,，獨(dú)立核算，自主經(jīng)營,，自負(fù)盈虧,，依法納稅的全民或集體所有制企業(yè)。對(duì)個(gè)人或以任何形式的個(gè)人承包及個(gè)人合伙的私營三類旅行社,，旅游行政管理部門不予審批,。



 第十八條 旅行社不得招徠違反規(guī)定的公費(fèi)旅游者，企事業(yè)單位組織的獎(jiǎng)勵(lì)旅游休假旅游等,，不在此限,。



 第十九條 制定合理的旅游價(jià)格,，旅游部門要會(huì)同物價(jià)部門，以旅游者的實(shí)際費(fèi)用加合理的利潤率,、費(fèi)用率為計(jì)價(jià)原則,，根據(jù)不同線路和接待標(biāo)準(zhǔn)，定出食,、宿,、交通、服務(wù)等全包價(jià),，或不同項(xiàng)目的單項(xiàng)價(jià)格,。



 第二十條 國內(nèi)旅游只搞組團(tuán)方式，組團(tuán)人數(shù)要符合核算和管理要求,，組團(tuán)社的全陪和接團(tuán)社的地陪,，由雙方根據(jù)實(shí)際需要研究。

 組團(tuán)社和接團(tuán)社實(shí)行直接經(jīng)營制和結(jié)算制,，暫不設(shè)中間經(jīng)營環(huán)節(jié),。



 第二十一條 旅游行政管理部門每年對(duì)三類旅行社進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核,。主要考核指標(biāo)是：1,、營業(yè)凈收入；2,、接待人天收入,；3、毛利率,；4,、利潤總額；5,、年人均營業(yè)收入,；6、年人均利潤,；7,、年人均上交稅利；8,、全年接待人數(shù),。



 第二十二條 凡需在當(dāng)?shù)亻_設(shè)旅游售票代辦處者，必須向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T和工商行政管理部門提出書面申請(qǐng),，批準(zhǔn)后方可營業(yè),。對(duì)未經(jīng)當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T和工商行政管理部門批準(zhǔn)成立的旅游代辦處，旅游行政管理部門可會(huì)同有關(guān)部門予以取締,。



 第二十三條 凡經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的一,、二類旅行社國內(nèi)部,，參照本辦法執(zhí)行，按時(shí)向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表,，并接受行業(yè)管理,。




 服務(wù)質(zhì)量與安全管理





 第二十四條 切實(shí)提高國內(nèi)旅游服務(wù)質(zhì)量。企業(yè)的管理人員和服務(wù)人員都要接受崗位培訓(xùn),。各地旅游行政管理部門要幫助旅行社健全企業(yè)組織,，完善經(jīng)營機(jī)制，組織好人員培訓(xùn)工作,，提高經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量,。



 第二十五條 凡批準(zhǔn)注冊(cè)的三類旅行社應(yīng)按照“賓客至上，質(zhì)量第一”的原則,，提供明碼實(shí)價(jià),、質(zhì)價(jià)相符的旅游服務(wù)。



 第二十六條 對(duì)接待國內(nèi)旅游者的招待所,、飯店,、車船公司、購物攤點(diǎn)實(shí)行定點(diǎn)管理,，建立健全各項(xiàng)服務(wù)規(guī)范,。旅行社須與招待所、車船公司簽定合同,，保證為旅游者提供質(zhì)價(jià)相符的食宿和良好的運(yùn)輸工具,，旅游汽車實(shí)行掛牌出車、嚴(yán)禁使用病車,、超期服役車輛,，禁止租用自營車輛運(yùn)送旅游者。



 第二十七條 旅游行政管理部門每年按地區(qū)組織開展同類旅游企業(yè)的環(huán)境衛(wèi)生,，設(shè)備維修保養(yǎng),，精神文明，職業(yè)道德,，經(jīng)濟(jì)效益,，服務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量的評(píng)比、考核和競(jìng)賽活動(dòng),。



 第二十八條 各經(jīng)營單位要建立健全安全管理機(jī)制,，制定切實(shí)可行的安全管理制度，堅(jiān)持“安全第一,，預(yù)防為主”的方針,，消除各種不安全因素，加強(qiáng)國內(nèi)旅游的安全管理,。



 第二十九條 旅行社在組織游客外出旅游時(shí),，應(yīng)為游客辦理旅游意外保險(xiǎn),，切實(shí)保障游客的人身財(cái)產(chǎn)安全。

 國內(nèi)旅游者因病,、因傷的醫(yī)療費(fèi)用,，由旅游者自付。如發(fā)生意外事故,，按有關(guān)程序和規(guī)定辦理,。



 第三十條 旅游汽車要完好無損，車容車貌良好,，衛(wèi)生清潔,。駕駛?cè)藛T須具有十年以上、安全行車十萬公里以上駕駛經(jīng)歷,。凡旅游汽車,，須經(jīng)當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T審定，統(tǒng)一頒發(fā)省旅游局印制的旅游汽車標(biāo)志,。




 罰則





 第三十一條 凡是經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的單位,，如果有下列情形之一：自批準(zhǔn)之日起一年內(nèi)不開展旅游業(yè)務(wù)者；連續(xù)三年經(jīng)營虧損者,；正式導(dǎo)游人員不足5人者,；導(dǎo)游人員無證上崗者；專職財(cái)會(huì)人員不足2人者,；不按時(shí)報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料者,；超越經(jīng)營范圍違法經(jīng)營者；不接受行業(yè)管理者,，將根據(jù)情節(jié)輕重，由旅游行政管理部門給予以下處罰：

 一,、警告,；

 二、沒收非法收入,；

 三,、罰款；

 四,、限期或停業(yè)整頓,；

 五、取消“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”并會(huì)同工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照,。

 旅游行政管理部門對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人,，可按上述條款單獨(dú)或者合并處罰，其直接責(zé)任人員,，由主管單位給予行政處理,。




 附則



 第三十二條 本規(guī)定由甘肅省旅游局負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。