• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政辦[2001]80號
• 【發(fā)布日期】2001-10-17
• 【生效日期】2001-10-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)教育工作的意見

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)教育工作的意見
 
（皖政辦［2001］80號）
各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 “九五”期間,，通過認(rèn)真貫徹落實《
職業(yè)教育法》和省委,、省政府《關(guān)于加快職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》（皖發(fā)［1998］7號），我省的職業(yè)教育在諸多困難的條件下取得明顯成效,，基本上遏制了大面積滑坡,。但是，職業(yè)教育在辦學(xué)體制,、管理體制,、布局結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入,、畢業(yè)生就業(yè)以及職業(yè)學(xué)校（包括高等職業(yè)院校,、普通中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中,、技工學(xué)校,、成人中專）的辦學(xué)模式、教學(xué)模式和內(nèi)部管理等方面不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的問題日顯突出,。為解決職業(yè)教育面臨的新問題,，經(jīng)省委、省政府同意,，現(xiàn)提出以下意見,。



 一、堅持積極發(fā)展職業(yè)教育的方針不動搖

 “十五”期間,，我省職業(yè)教育要全面貫徹江總書記關(guān)于職業(yè)教育要狠狠抓十年,、二十年的重要指示，以發(fā)展為主題,，以調(diào)整為主線,，以改革為動力，堅持為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)和為人民群眾接受多樣化,、高質(zhì)量的教育服務(wù)的辦學(xué)方向,，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求的能力；堅持全面推進(jìn)素質(zhì)教育,，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展,，提高受教育者的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì),；堅持規(guī)模,、結(jié)構(gòu),、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一,，進(jìn)一步深化改革,，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)和管理體制，努力把職業(yè)教育做大,、做強(qiáng),、做活，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,，注重質(zhì)量效益,；堅持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉、職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)并重,，努力實現(xiàn)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)形式多樣化,；堅持各類教育統(tǒng)籌規(guī)劃，相互溝通,，協(xié)調(diào)發(fā)展,，完善職業(yè)教育體系，保持職業(yè)教育在整個中等,、高等教育中的合理比例,。



 二、建立辦學(xué)主體多元化,、管理體制“條塊有機(jī)結(jié)合”,、布局結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)教育體系

 積極鼓勵包括行業(yè)、企業(yè),、社會團(tuán)體及公民個人在內(nèi)的社會力量舉辦或通過合作制,、股份制等形式參與舉辦職業(yè)學(xué)校，逐步形成以政府辦學(xué)為主,、社會各界參與辦學(xué)相結(jié)合的多元化辦學(xué)新機(jī)制,，促進(jìn)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展、共同提高,。依據(jù)《
職業(yè)教育法》和國家有關(guān)規(guī)定,，理順職業(yè)學(xué)校的舉辦者、管理者和辦學(xué)者之間的關(guān)系,。一方面，政府要加強(qiáng)對各級各類職業(yè)學(xué)校的宏觀管理和督導(dǎo)評估,；另一方面,，政府要盡快依法落實職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。

 縣級以上人民政府對所轄行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育發(fā)展負(fù)有主要責(zé)任,，職業(yè)教育的發(fā)展要納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,。

 進(jìn)一步明確發(fā)展初,、中等職業(yè)教育的職責(zé)在市和縣。省教育行政主管部門和省直有關(guān)部門,、行業(yè)繼續(xù)辦好30所左右普通中專學(xué)校,，并以此為基礎(chǔ)發(fā)展五年制高等職業(yè)教育。大多數(shù)中專學(xué)校劃轉(zhuǎn)由各市教育行政部門主管,。各市要重點辦好一所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院,。職業(yè)學(xué)校要根據(jù)管理體制變化的新情況，探索新的校企聯(lián)合辦學(xué)形式,，建立校董會,，試行股份制等，吸引行業(yè)（企業(yè)）參與辦學(xué)和管理,。鼓勵職業(yè)學(xué)校探索建立面向社會,、適應(yīng)市場、自主辦學(xué),、民主管理的新的運(yùn)行機(jī)制,。

 進(jìn)一步調(diào)整職業(yè)學(xué)校布局，加強(qiáng)專業(yè)調(diào)整和建設(shè),。通過“合并,、共建、聯(lián)辦,、劃轉(zhuǎn)”等形式,，撤銷或合并一批規(guī)模小、層次低,、辦學(xué)質(zhì)量不高的職業(yè)學(xué)校,，建設(shè)一批職業(yè)教育中心或集團(tuán)，提高規(guī)模效益和集約化程度,。到“十五”末,，全省爭取創(chuàng)建50所國家級和100所省級重點中等職業(yè)學(xué)校，20所高級技工學(xué)校和5所技師學(xué)院,，25－30所高等職業(yè)學(xué)校,。經(jīng)過3－5年努力，全省建設(shè)一批設(shè)施配套,、管理規(guī)范的示范性職業(yè)學(xué)校,。重點建設(shè)50－80個示范性專業(yè)、特色專業(yè),。依托中心城市的重點職業(yè)學(xué)校,，重點建設(shè)好20－25個實訓(xùn)基地。縣（市,、區(qū)）成人中專原則上改為職業(yè)中?；虿⑷胫攸c、示范職業(yè)學(xué)校,。各縣（市,、區(qū)）要進(jìn)一步加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，加快縣級職成教中心建設(shè),，使之成為當(dāng)?shù)氐穆毥讨行?、成教中心和農(nóng)科教結(jié)合基礎(chǔ)。



 三,、深化職業(yè)學(xué)校內(nèi)部改革,，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性和職業(yè)學(xué)校的吸引力

 各級各類職業(yè)學(xué)校要牢固樹立市場意識、競爭意識和質(zhì)量,、特色,、就業(yè)一體化的意識。城市職業(yè)教育重在就業(yè),，農(nóng)村職業(yè)教育重在創(chuàng)業(yè)致富,。要根據(jù)職業(yè)學(xué)校自身優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè),，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外,、省內(nèi)外就業(yè)市場設(shè)置專業(yè)，安排課程,，構(gòu)建人才培養(yǎng)模式,。要加快中等職業(yè)教育招生改革，放開招生計劃限制,，放開年齡,、應(yīng)歷屆等條件限制，放開入學(xué)考試限制,，放開招生時間限制,，放開地區(qū)限制。簡化招生手續(xù),，進(jìn)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”制度,。鼓勵我省中等職業(yè)學(xué)校到省外招生，鼓勵招收外來務(wù)工人員入學(xué),。繼續(xù)擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校對口招生規(guī)模和專業(yè)類別,，擴(kuò)大普通高校參與對口招生的學(xué)校范圍，擴(kuò)大本科層次招生計劃,，擴(kuò)大對口招生對象,，擴(kuò)大五年制高職班改革試點,，逐步建立和完善五年制高等職業(yè)教育試點辦法，研究制定中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生保送升入高校的有關(guān)政策,。逐步推行彈性學(xué)制和學(xué)分制，各職業(yè)學(xué)校之間相互承認(rèn)學(xué)分,，允許學(xué)生提前畢業(yè)或分階段完成學(xué)業(yè),。加強(qiáng)和擴(kuò)大“雙師型”教師隊伍建設(shè)，鼓勵教師兼任多門課程教學(xué),，運(yùn)用新的教學(xué)方法和現(xiàn)代教學(xué)手段組織教學(xué),。教職工實行全員聘任制，按需設(shè)崗,，擇優(yōu)聘用,，職業(yè)學(xué)校的教師職務(wù)評審要按照職業(yè)教育的特點單獨(dú)制定評審細(xì)則。高等職業(yè)學(xué)校的科研項目,，納入高校立項和評審計劃,。加大中職學(xué)校骨干教師遴選和培養(yǎng)工作力度，3－5年內(nèi),，依托省屬高校重點建設(shè)8－10所省級職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地,，建立職教師資輪崗輪訓(xùn)制度，每年培訓(xùn)中等職業(yè)學(xué)校專任教師500人,，培訓(xùn)實習(xí)實訓(xùn)指導(dǎo)教師300人,。啟動職教成教教材建設(shè)，組織編寫五年制高職規(guī)劃教材,。重點加強(qiáng)骨干專業(yè)的實訓(xùn)設(shè)施建設(shè),。

 加強(qiáng)職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)選拔有學(xué)校管理經(jīng)歷,、有教育教學(xué)經(jīng)驗,，學(xué)歷、職稱合格者擔(dān)任,。任用職業(yè)學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)征求教育主管部門意見,。任用高職學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)征求省級教育主管部門意見。要加強(qiáng)職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)干部的在職培訓(xùn),，不斷提高素質(zhì),。



 四、重視和加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)

 進(jìn)一步抓好農(nóng)村教育綜合改革試驗區(qū)（縣）的試點和建設(shè)工作,，抓好城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校的聯(lián)合辦學(xué),。加大縣級政府統(tǒng)籌力度，整合農(nóng)村職成教資源,，努力促進(jìn)農(nóng)村職成教育與基礎(chǔ)教育的相互統(tǒng)籌,、與高職教育的相互銜接溝通,。縣（市,、區(qū)）要以示范性職業(yè)學(xué)校為龍頭,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校為依托，完善農(nóng)村科技培訓(xùn),、推廣網(wǎng)絡(luò),。要積極推行“開發(fā)一個項目、培訓(xùn)一批人才,、推廣一項技術(shù),、吸納一批勞力、形成一個產(chǎn)業(yè),、致富一方群眾”的工作思想,，大力開展各種類型、各種形式的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn),、實用技術(shù)培訓(xùn)和綠色證書教育,。加大經(jīng)費(fèi)扶持力度，建立農(nóng)村職教發(fā)展的保障和支持體系,。



 五,、扎實推進(jìn)勞動準(zhǔn)入制度，努力提高勞動者素質(zhì)

 積極推行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重的制度,，切實解決職業(yè)教育與勞動準(zhǔn)入“兩張皮”的問題,。要完善和推進(jìn)勞動準(zhǔn)入制度，實行“先培訓(xùn),、后上崗”,、對不同技術(shù)崗位實行不同層次學(xué)歷要求的就業(yè)制度，適應(yīng)新形勢下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形勢發(fā)展需要,，引導(dǎo)職業(yè)教育的教學(xué)改革,，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。用人單位招用從事技術(shù)復(fù)雜以及涉及到國家財產(chǎn),、人民生命安全和消費(fèi)者利益工種（職業(yè)）的勞動者,，必須從取得相應(yīng)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書的人員中錄用。各級各類職業(yè)院校要積極宣傳,、組織,、動員畢業(yè)生參加職業(yè)技能鑒定。教育和勞動保障部門要指導(dǎo)和幫助職業(yè)院校建立以職業(yè)活動為導(dǎo)向,、以職業(yè)能力為核心的教學(xué)新模式,，使職業(yè)教育教學(xué)與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。職業(yè)技能鑒定站（所）要本著統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局,、擇優(yōu)建點的原則設(shè)置,，同等條件下應(yīng)優(yōu)先考慮職業(yè)院校。特別要為農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育,、職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定提供方便,。開展職業(yè)技能鑒定應(yīng)優(yōu)先考慮受過職業(yè)院校學(xué)歷教育、學(xué)歷層次較高的畢業(yè)生,。完善就業(yè)準(zhǔn)入制度要有利于職業(yè)教育的發(fā)展,，有利于提高就業(yè)人員的綜合素質(zhì)，有利于引導(dǎo)從業(yè)人員自覺接受職業(yè)教育和培訓(xùn),。年內(nèi)，各地要對就業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定落實情況進(jìn)行一次檢查,。

 各市和有關(guān)行業(yè)要根據(jù)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的需要,，依靠職業(yè)院校，集中財力,，重點建設(shè)一批職業(yè)技能訓(xùn)練基地,。

 有關(guān)部門要盡快建立省、市,、學(xué)校三級職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)體系,，做好人才需求調(diào)查和預(yù)測，發(fā)布人才需求信息,，組織中,、初級人才供需見面會，形成全方位,、多系統(tǒng)的就業(yè)服務(wù)協(xié)作網(wǎng),。



 六、依法增加對職業(yè)教育的投入

 職業(yè)教育的投入要走改革之路,。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)通過各級財政撥款,，行業(yè)、企事業(yè)及用人單位合理負(fù)擔(dān),，舉辦者自籌,，受教育者適當(dāng)繳費(fèi)，以及貸款,、校辦產(chǎn)業(yè),、社會捐資等多渠道籌集。各級人民政府和有關(guān)部門用于職業(yè)教育的財政撥款要保證做到“三個增長”,，職業(yè)學(xué)校生均撥款要高于同級普通中學(xué),。政府和部門舉辦的技工學(xué)校的財政現(xiàn)行供給渠道不變。各市,、縣都要設(shè)立職業(yè)教育專項經(jīng)費(fèi),，統(tǒng)籌用于各類職業(yè)教育,、職業(yè)培訓(xùn)和技能競賽?！笆濉逼陂g,，省級職教專項經(jīng)費(fèi)在原有每年安排500萬元的基礎(chǔ)上，每年再增加300萬元,，并納入省級教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算,。要制定向各類經(jīng)濟(jì)主體籌措職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的辦法，職工教育經(jīng)費(fèi)可按職工工資總額2％的比例提取,。

 改革政府對職業(yè)教育撥款體制,，實行以獎代補(bǔ)、以獎代撥等辦法,，扶優(yōu)扶強(qiáng),，不斷提高職業(yè)學(xué)校競爭力。要采取立項評審和檢查評估相結(jié)合的辦法,，引導(dǎo)各級政府和有關(guān)部門及學(xué)校集中財力,，重點加強(qiáng)重點學(xué)校、示范專業(yè),、實訓(xùn)基地和師資隊伍建設(shè),。要加強(qiáng)對職教經(jīng)費(fèi)投入的效益考核，不斷提高投資效益,。

 各級政府要切實加強(qiáng)對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo),，切實實施市、縣職業(yè)教育行政首長負(fù)責(zé)制,，把發(fā)展職業(yè)教育列入任期目標(biāo)和年度任務(wù)目標(biāo)的考核范圍,；要依法辦事，使有關(guān)職業(yè)教育法規(guī),、政策落到實處,。政府及有關(guān)部門要主動配合人大開展執(zhí)法檢查，省將組織修訂《安徽省職業(yè)教育條例》,，提請省人大常委會審議通過后頒發(fā)實施,。

 各市、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求,，制定相應(yīng)政策措施,，認(rèn)真解決職業(yè)教育面臨的困難和問題，推動全省職業(yè)教育的改革和發(fā)展,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二00一年十月十七日