• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)[2000]19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-04-06
• 【生效日期】2000-04-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于發(fā)展和規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有關(guān)問題的通知

 四川省人民政府關(guān)于發(fā)展和規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有關(guān)問題的通知
 
（二000年四月十二日川府發(fā)〔2000〕19號(hào)）
 改革開放以來,，我省各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)得到較快發(fā)展,，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是,，中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量,、規(guī)模和素質(zhì)，還不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需,，還存在一些不規(guī)模的問題,，必須進(jìn)一步加快發(fā)展，做好規(guī)范工作?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：



 一,、指導(dǎo)思想和原則

 （一）適用范圍。主要包括：會(huì)計(jì)師（審計(jì)）事務(wù)所,、財(cái)會(huì)咨詢公司,、律師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所,、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),、土地估價(jià)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)咨詢機(jī)構(gòu),、價(jià)格事務(wù)所、工程造價(jià)咨詢（審計(jì)、審核）機(jī)構(gòu),、專利代理機(jī)構(gòu),、科技咨詢機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),、計(jì)量測(cè)試機(jī)構(gòu),、職業(yè)（人才、勞動(dòng)力）介紹機(jī)構(gòu)及相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì),、公會(huì)和管理中心,。

 （二）指導(dǎo)思想。深入貫徹《
中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和黨的十五屆四中全會(huì)精神,，以建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、高度專業(yè)化,、功能完備,、逐步與國際慣例接軌的社會(huì)中介監(jiān)督服務(wù)體系為目標(biāo)，積極扶持,，加快發(fā)展,，嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管,，為改革開放和經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)越的社會(huì)環(huán)境,。

 （三）各項(xiàng)原則,。

 1、發(fā)展與規(guī)范并重,。堅(jiān)持在發(fā)展中進(jìn)行規(guī)范,，以規(guī)范促進(jìn)發(fā)展。

 2,、突出重點(diǎn),，分類指導(dǎo)。重點(diǎn)抓好對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展和規(guī)范工作,，推動(dòng)其上檔次,、上規(guī)模；搞好清理整頓,，加快脫鉤改制,，健全監(jiān)管機(jī)制；因地制宜,，各有側(cè)重,。

 3、推進(jìn)市場(chǎng)化和專業(yè)化建設(shè)，提高整體素質(zhì),。推進(jìn)市場(chǎng)化,，實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)一監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理,、中介機(jī)構(gòu)依法自主執(zhí)業(yè),；推進(jìn)專業(yè)化，形成專門人才執(zhí)業(yè),、專業(yè)服務(wù)齊備,、分工協(xié)作密切的專業(yè)服務(wù)體系。



 二,、積極培育,，加快發(fā)展

 （一）經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，重點(diǎn)培育和發(fā)展上規(guī)模,、服務(wù)質(zhì)量較高,、能參與國內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),，要從當(dāng)?shù)刂薪闄C(jī)構(gòu)需求的實(shí)際出發(fā),，側(cè)重先發(fā)展那些急需的中介機(jī)構(gòu)，逐步發(fā)展,，不斷完善,。

 （二）適當(dāng)放寬社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。對(duì)一些急需發(fā)展的中介行業(yè)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方,，本著“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則,，有針對(duì)性地適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，待條件成熟后再嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。

 （三）積極扶持中介機(jī)構(gòu)拓寬業(yè)務(wù)范圍,，支持中介機(jī)構(gòu)在具備條件的情況下同時(shí)開展多項(xiàng)中介服務(wù)。支持依法取得執(zhí)業(yè)資格的中介機(jī)構(gòu)接受國有企業(yè)委托代理財(cái)會(huì),、法律,、稅務(wù)等方面的業(yè)務(wù)。

 （四）規(guī)范行業(yè)行政主管部門監(jiān)管行為,，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù),。各部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)不得收取管理費(fèi)或變相收取其他費(fèi)用，不得干預(yù)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為,。中介機(jī)構(gòu)的年審收費(fèi)必須經(jīng)物價(jià)部門審批或核準(zhǔn),。各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做好政策引導(dǎo),，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,，及時(shí)披露有關(guān)信息,，簡化辦事程序，提高工作效率,，為中介機(jī)構(gòu)搞好服務(wù),。

 （五）減輕中介機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)要進(jìn)行一次清理,，禁止巧立名目向中介機(jī)構(gòu)亂收費(fèi),、亂攤派。

 （六）增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的吸引力,，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì),。要采取有效措施，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才進(jìn)入社會(huì)中介行業(yè),。要不斷加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的思想道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，鼓勵(lì)和選派中介機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀人員到大學(xué)學(xué)習(xí)，逐步提高我省中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)整體素質(zhì),。

 （七）擴(kuò)大中介服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開放,。鼓勵(lì)外商獨(dú)資、合資或合作興辦中介機(jī)構(gòu),，積極引進(jìn)省外知名中介機(jī)構(gòu)來川開展業(yè)務(wù)，符合有關(guān)規(guī)定的可享受優(yōu)惠政策,。

 （八）支持中介機(jī)構(gòu)向國際慣例靠攏,，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)；鼓勵(lì)支持我省中介機(jī)構(gòu)到省外,、國外開拓市場(chǎng),。



 三、嚴(yán)格規(guī)范,，加強(qiáng)監(jiān)管

 （一）在對(duì)中介機(jī)構(gòu)普查的基礎(chǔ)上,，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行清理整頓,。凡依法設(shè)立,、定位準(zhǔn)確、管理體制健全,、運(yùn)作規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)予以保留,；凡重復(fù)設(shè)置、業(yè)務(wù)交叉的中介機(jī)構(gòu)予以歸類合并,；凡設(shè)置不合理,、管理混亂的中介機(jī)構(gòu)予以撤銷。

 （二）依據(jù)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員管理有關(guān)規(guī)定,，對(duì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行清理,。一是清理兼職人員,，凡黨政機(jī)關(guān)、公檢法部門的在職人員,，一律不得在中介機(jī)構(gòu)兼職,；二是清理跨所執(zhí)業(yè)的人員，不允許執(zhí)業(yè)人員同時(shí)在兩個(gè)或兩個(gè)以上中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè),；三是清理掛名但未在中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的人員,；四是清理長期未受行業(yè)教育或后續(xù)教育的執(zhí)業(yè)人員；五是清理違反有關(guān)法律法規(guī),、執(zhí)業(yè)規(guī)范及其他規(guī)定的執(zhí)業(yè)人員,。

 （三）依據(jù)財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定對(duì)中介機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)帳目進(jìn)行清理整頓。對(duì)于違反國家財(cái)務(wù)制度,，不設(shè)立會(huì)計(jì)帳目,，隱瞞收入，逃稅偷稅,，不交納有關(guān)基金的,，要限期整改；逾期不改的,，要嚴(yán)肅處理,；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷,。

 （四）對(duì)掛靠政府部門和事業(yè)單位或由其興辦的中介機(jī)構(gòu),，必須在編制、人員,、財(cái)務(wù),、職能、名稱,、場(chǎng)所等方面與掛辦單位脫鉤,。原經(jīng)各級(jí)編制部門審批屬事業(yè)單位性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，由編委收回事業(yè)單位編制,；雖不在編但由政府部門興辦或掛靠政府部門的中介機(jī)構(gòu),，必須與政府部門脫鉤，解除掛靠關(guān)系,。凡冠以政府部門稱謂的中介機(jī)構(gòu)要更改名稱,，不能直接以地名或行政區(qū)劃命名。脫鉤后的中介機(jī)構(gòu)不得以原掛辦單位的名義執(zhí)業(yè)或招攬業(yè)務(wù),。

 （五）中介機(jī)構(gòu)脫鉤前,，要按規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資。按照“誰投資,、誰所有”的原則和國家有關(guān)規(guī)定界定產(chǎn)權(quán),，處理好債權(quán)債務(wù),。

 （六）脫鉤后中介機(jī)構(gòu)的人員，其人事關(guān)系直接轉(zhuǎn)至當(dāng)?shù)厝瞬沤涣鳈C(jī)構(gòu)管理,。原中介機(jī)構(gòu)已辦理退休手續(xù)的正式職工,，其退休金、醫(yī)療保險(xiǎn),、養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用,，按有關(guān)規(guī)定處理。在脫鉤改制期間,，為保證中介機(jī)構(gòu)平穩(wěn)過渡,，機(jī)構(gòu)不得無故解聘員工，原主管單位也不得無故辭退或更換中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,。確因工作需要更換的,，必須符合規(guī)定條件并經(jīng)正式批準(zhǔn)。

 （七）脫鉤后的中介機(jī)構(gòu)需改制為合伙制或有限責(zé)任制等形式,，要向行業(yè)主管部門提出申請(qǐng),，其改制方案經(jīng)行業(yè)主管部門審批后實(shí)施，并按有關(guān)規(guī)定注冊(cè)登記,。

 （八）正確處理改制,、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，積極推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合與重組,。鼓勵(lì)規(guī)模小,、服務(wù)質(zhì)量差、人員素質(zhì)不高的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施破產(chǎn),、重組，扶持一批規(guī)模較大,、信譽(yù)較高,、服務(wù)質(zhì)量較好的中介機(jī)構(gòu)上規(guī)模、上檔次,、上水平,，成為本行業(yè)的“龍頭”，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,。

 （九）中介機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“獨(dú)立,、客觀、公正”的原則,，依法執(zhí)業(yè),，對(duì)于違規(guī)操作、弄虛作假,、超標(biāo)收費(fèi)的中介機(jī)構(gòu),，由行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)相關(guān)規(guī)定,，處以罰款、沒收非法所得,、停業(yè)整頓,、賠償損失、撤銷等處罰,；對(duì)于直接責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)人員,，要按有關(guān)規(guī)定給予警告、取消執(zhí)業(yè)資格等處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

 （十）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理,。各級(jí)政府和部門要抓緊建立和完善行業(yè)協(xié)會(huì),，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，將政府部門承擔(dān)的管理中介機(jī)構(gòu)的職能,，如：審查批準(zhǔn)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立和注冊(cè),，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的年審，執(zhí)業(yè)規(guī)則和制度的制訂等,，逐步移交給中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）,。行業(yè)協(xié)會(huì)要注重社會(huì)效益，盡快建立行業(yè)懲戒組織,，制定懲戒規(guī)則,，加大懲戒力度，逐步完善自律性的監(jiān)督機(jī)制,。

 （十一）規(guī)范政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管,。政府各部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)要從直接管理轉(zhuǎn)變到對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理上來，制訂行業(yè)規(guī)劃,，審查認(rèn)定行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)章制度,，審查批準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,，查處違法違規(guī)事件,，建立完善各種監(jiān)管制度。

 （十二）加強(qiáng)中介行業(yè)法律法規(guī)建設(shè),。對(duì)于一些中介行業(yè)比較成熟的規(guī)章制度,，積極探索以地方性法規(guī)的形式進(jìn)行規(guī)范和推行；對(duì)現(xiàn)有規(guī)范中介行業(yè)的法規(guī),、規(guī)章以及其他政府規(guī)定要進(jìn)行清理,，凡不利于發(fā)展和規(guī)范管理的要予以修訂、完善,。