• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)〔2004〕67號
• 【發(fā)布日期】2004-07-16
• 【生效日期】2004-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓工作的實(shí)施意見

江蘇省政府辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓工作的實(shí)施意見

(蘇政辦發(fā)〔2004〕67號)





各市,、縣人民政府,，省各委、辦,、廳,、局，省各直屬單位：



 《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○四年七月十六日





關(guān)于深入開展土地市場治理整頓工作的實(shí)施意見

 （2004年7月）



 為進(jìn)一步深入開展土地市場治理整頓工作,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕20號）精神和國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈深入開展土地市場治理整頓工作實(shí)施方案〉的函》（國土資函〔2004〕154號）的有關(guān)要求,，制定本實(shí)施意見。

 一,、治理整頓的主要內(nèi)容和任務(wù)分解

 （一）清理檢查去年以來的土地占用情況,，整頓未批先用、征而未用,、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題,。此項(xiàng)工作由省國土資源廳、省建設(shè)廳,、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé),。

 （二）清理檢查去年以來的土地審批情況，重點(diǎn)是新上項(xiàng)目的用地情況,，整頓違反國家產(chǎn)業(yè)政策,、超規(guī)劃、超計(jì)劃,、越權(quán)和分拆批地等問題,。清理項(xiàng)目的重點(diǎn)是去年以來的鋼鐵,、水泥、電解鋁,，黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心,，城市快速軌道交通，高爾夫球場,，會展中心,、物流園區(qū)、大型購物中心項(xiàng)目,，電石,、鐵合金建設(shè)項(xiàng)目。此項(xiàng)工作要與清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工作結(jié)合進(jìn)行,，由省國土資源廳進(jìn)行項(xiàng)目用地清理,，省發(fā)展和改革委員會配合提供新上項(xiàng)目審批情況。

 （三）清理檢查耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量的情況,，整頓占優(yōu)補(bǔ)劣,、占多補(bǔ)少甚至不補(bǔ)等問題。此項(xiàng)工作要與基本農(nóng)田保護(hù)檢查相結(jié)合,，由省國土資源廳,、省農(nóng)林廳負(fù)責(zé)。

 （四）清理檢查新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收和使用情況,，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費(fèi)等問題,。主要檢查自1999年以來每年新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收和使用情況,。此項(xiàng)工作由省國土資源廳、省財(cái)政廳,、省審計(jì)廳負(fù)責(zé),。

 （五）清理檢查征用農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償、安置情況,，繼續(xù)整頓降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)等問題,。此項(xiàng)工作要與被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置費(fèi)清欠專項(xiàng)整治相結(jié)合,，由省監(jiān)察廳、省國土資源廳,、省財(cái)政廳,、省農(nóng)林廳、省審計(jì)廳負(fù)責(zé),。

 （六）清理整頓經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣,、掛牌出讓中存在的問題。此項(xiàng)工作要與經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作相結(jié)合,，由省國土資源廳,、省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)。

 二,、工作方法和步驟

 治理整頓工作先由市,、縣人民政府組織自查，在此基礎(chǔ)上由省國土資源廳會同省發(fā)展改革委,、省監(jiān)察廳,、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳,、省農(nóng)林廳,、省審計(jì)廳等省土地市場秩序治理整頓聯(lián)席會議成員單位進(jìn)行督導(dǎo)、抽查,、驗(yàn)收,。治理整頓主要工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

 （一）動員部署階段（2004年7月）。各地各部門要充分認(rèn)識繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓的重要性,、緊迫性,，把思想和行動統(tǒng)一到國家宏觀調(diào)控政策上來。采取多種形式,，大力宣傳深入開展土地市場治理整頓的重要意義,、目標(biāo)任務(wù)和政策要求。各地及時(shí)將具體實(shí)施方案報(bào)省土地市場秩序治理整頓聯(lián)席會議辦公室,。對“新上項(xiàng)目的用地情況”,，由市、縣人民政府在清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目基礎(chǔ)上,，集中進(jìn)行全面自查,，認(rèn)真整改，于7月底前向省國土資源廳提交清理整頓報(bào)告,。

 （二）自查自糾階段（2004年7月至8月）,。各市、縣人民政府按照國土資源部工作方案的規(guī)定要求,，對去年以來的土地占用,、土地審批、耕地占補(bǔ)平衡,、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收使用,、征地補(bǔ)償安置、經(jīng)營性土地招拍掛出讓等6個(gè)方面內(nèi)容,，結(jié)合有關(guān)專項(xiàng)檢查開展自查工作,，認(rèn)真填寫各類統(tǒng)計(jì)表格,，逐級匯總有關(guān)數(shù)據(jù)和情況；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正,，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為要依法處理,。省國土資源廳會同省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳,、省財(cái)政廳,、省建設(shè)廳、省農(nóng)林廳,、省審計(jì)廳等部門進(jìn)行不定期的督導(dǎo)（具體調(diào)查統(tǒng)計(jì)表格由國土資源廳制定并另行下發(fā)）,。

 （三）督查整改階段（2004年9月）。各地要針對自查,、督查中發(fā)現(xiàn)的問題,，提出切實(shí)可行的整改意見，制定具體的整改措施,，對重大違法案件和問題進(jìn)行處理,。在各地自查的基礎(chǔ)上，省里按照各專項(xiàng)清理檢查工作的要求,，分別組織開展專項(xiàng)抽查,。開展專項(xiàng)抽查時(shí)，要對國辦發(fā)明電〔2004〕20號部署的其他治理整頓工作情況一并檢查,，并將檢查結(jié)果形成綜合報(bào)告,。

 （四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2004年10月）。各市,、縣人民政府在完成自查整改的基礎(chǔ)上,，認(rèn)真進(jìn)行全面總結(jié)，向省人民政府上報(bào)土地市場治理整頓工作情況,，并抄送省國土資源廳。省國土資源廳會同省發(fā)展改革委,、省監(jiān)察廳,、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳,、省農(nóng)林廳,、省審計(jì)廳等部門組織驗(yàn)收。驗(yàn)收采取實(shí)地查看,、聽取匯報(bào),、資料審核相結(jié)合的方式進(jìn)行。

 專項(xiàng)檢查工作,，原則上要求各地于10月10日前全部完成,，并分別向各牽頭部門提交報(bào)告,。省國土資源廳綜合匯總各地情況，向省土地市場秩序治理整頓聯(lián)席會議報(bào)告,，并經(jīng)省人民政府審查同意后,，上報(bào)國土資源部。

 三,、政策界限

 （一）對于去年以來至國辦發(fā)明電〔2004〕20號下發(fā)前發(fā)生的問題,，要限期整改，并依法嚴(yán)肅處理,。對于在國辦發(fā)明電〔2004〕20號下發(fā)后發(fā)生的問題,，要堅(jiān)決依法從嚴(yán)處理。

 （二）自查發(fā)現(xiàn)的土地占用和土地審批問題,，由同級政府或有關(guān)部門依照法律,、法規(guī)和有關(guān)政策處理。對不主動自查自糾或?qū)ψ圆槌鰜淼膯栴}不依照法律,、法規(guī)和有關(guān)政策處理的,，要按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。

 （三）除經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告確定分期建設(shè)的項(xiàng)目可以分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)外,，其他建設(shè)項(xiàng)目用地不得分期辦理建設(shè)用地審批。經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告沒有明確分期建設(shè)的項(xiàng)目,，分兩期以上審批土地的,，為分拆批地（大中型水利水電工程、公路,、鐵路,、管線項(xiàng)目用地除外）。對違反項(xiàng)目審批建設(shè)程序分拆批準(zhǔn)項(xiàng)目,，造成分拆批地的,，由分拆項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)承擔(dān)分拆批地的主要責(zé)任。分拆申請用地的行為按騙取批準(zhǔn),、非法占地論處,。

 （四）不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)建設(shè),。凡未按建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)〔2002〕204號）的要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的,，不得辦理用地審批手續(xù)。項(xiàng)目用地不符合近期建設(shè)規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定用途的,，規(guī)劃部門不予核發(fā)選址意見書，土地部門不得辦理用地審批手續(xù)。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,，國有土地使用權(quán)不得出讓,。

 （五）要按照國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格依法,、按規(guī)供地,，特別要把好新上項(xiàng)目供地關(guān)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕38號）的規(guī)定,，對于已決定停止建設(shè)的屬于國家明令禁止建設(shè)以及違反土地管理法等有關(guān)法律,、行政法規(guī)和國家政策的在建項(xiàng)目，停止辦理用地手續(xù),，停止后續(xù)供地,，停止發(fā)放土地證。對于已決定取消立項(xiàng)的不符合法律,、行政法規(guī)和國家政策要求的擬建項(xiàng)目,，不得受理用地申請，不得辦理規(guī)劃,、建設(shè)許可手續(xù),；已經(jīng)受理用地申請的，不得批準(zhǔn)用地,；已經(jīng)批準(zhǔn)用地的,，依法收回。對于已決定暫停建設(shè),、限期整改的不符合環(huán)保規(guī)定,、城市規(guī)劃、項(xiàng)目審批等建設(shè)程序以及信貸政策等要求的項(xiàng)目,，一律暫停供應(yīng)建設(shè)用地,。

 四、組織領(lǐng)導(dǎo)

 深入開展土地市場治理整頓工作,，由省土地市場秩序治理整頓聯(lián)席會議負(fù)責(zé)組織實(shí)施和檢查監(jiān)督,。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé),，落實(shí)任務(wù),，保證土地市場治理整頓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子不散，工作力度不減,，政策標(biāo)準(zhǔn)不降。省國土資源廳,、省發(fā)展改革委,、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳,、省農(nóng)林廳,、省審計(jì)廳等部門要加強(qiáng)溝通，密切配合,，搞好協(xié)調(diào),，共同完成好深入開展的治理整頓工作任務(wù)。

 各地要始終堅(jiān)持從緊從嚴(yán)的要求,，集中精力,，抓緊時(shí)間，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)和政策,，從嚴(yán)清查,、從嚴(yán)整改、從嚴(yán)抽查,、從嚴(yán)驗(yàn)收,，絕不走過場,，保證深入開展土地市場治理整頓工作按時(shí)完成,，達(dá)到治理整頓目標(biāo)。