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好律師> 法律法規(guī)庫> 地方法規(guī)> 上海市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法(2005修訂)
  • 【發(fā)布單位】上海市
  • 【發(fā)布文號】上海市人民政府令第41號
  • 【發(fā)布日期】2005-06-27
  • 【生效日期】2005-08-01
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】上海市
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法(2005修訂)

上海市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法(2005修訂)

(2004年1月5日上海市人民政府令第17號發(fā)布,根據(jù)2005年6月27日上海市人民政府令第41號《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法〉的決定》修正,,自2005年8月1日起施行)




第一條 (目的和依據(jù))

為了加強城市管理,提高城市管理行政執(zhí)法效能,,根據(jù)《 中華人民共和國行政處罰法》和《 國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》以及有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際,,制定本辦法,。

第二條 (適用范圍)

本市行政區(qū)域內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制權(quán)和行政檢查權(quán)(以下統(tǒng)稱行政處罰權(quán))的行使,適用本辦法,。

第三條 (綜合協(xié)調(diào),、實施和配合部門)

上海市建設(shè)和交通委員會負責(zé)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的綜合協(xié)調(diào),以及相關(guān)綜合性政策的起草和制訂工作,。

上海市城市管理行政執(zhí)法局(以下簡稱市城管執(zhí)法局)是負責(zé)全市城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的行政機關(guān),。市城管執(zhí)法局所屬的上海市城市管理執(zhí)法總隊受其委托,承擔(dān)城市管理相對集中行政處罰權(quán)的具體事務(wù),。

區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法部門(以下簡稱區(qū)縣城管執(zhí)法部門)按照本辦法規(guī)定的權(quán)限,,在轄區(qū)內(nèi)行使相對集中行政處罰權(quán),,并接受市城管執(zhí)法局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

各級建設(shè),、市容環(huán)衛(wèi),、市政工程、綠化,、水務(wù),、環(huán)保、公安,、工商,、房地資源和規(guī)劃等行政管理部門應(yīng)當(dāng)配合市城管執(zhí)法局、區(qū)縣城管執(zhí)法部門做好城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作,。

第四條 (城管執(zhí)法部門的職責(zé))

市城管執(zhí)法局,、區(qū)縣城管執(zhí)法部門(以下統(tǒng)稱市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門)履行下列職責(zé):

(一)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由市和區(qū)縣行政機關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的組織行使的行政處罰權(quán),;

(二)市政工程管理、綠化管理,、水務(wù)管理,、環(huán)境保護管理、公安交通管理,、工商管理,、建設(shè)管理、房地產(chǎn)管理和城市規(guī)劃管理等方面法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由市和區(qū)縣行政機關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的組織行使的部分行政處罰權(quán);

(三)市人民政府規(guī)定的其他方面的行政處罰權(quán),。

第五條 (市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門的權(quán)限分工)

市城管執(zhí)法局負責(zé)查處下列情形的違法行為:

(一)在全市有重大影響的,;

(二)涉及市管河道的;

(三)需要集中整治的,;

(四)法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市級行政機關(guān)負責(zé)查處的,。

區(qū)縣城管執(zhí)法部門負責(zé)查處在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法行為,。兩個或者兩個以上區(qū)縣城管執(zhí)法部門在查處違法行為時對職權(quán)發(fā)生爭議的,由市城管執(zhí)法局確定,。對應(yīng)當(dāng)由區(qū)縣城管執(zhí)法部門查處的違法行為,,區(qū)縣城管執(zhí)法部門未予查處的,市城管執(zhí)法局可以責(zé)令其查處,,也可以直接查處,。

第六條 (其他執(zhí)法機關(guān)的權(quán)限限制)

城市管理行政處罰權(quán)相對集中后,,有關(guān)的市和區(qū)縣行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織不得再行使已由市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán),;仍然行使的,,作出的行政處罰決定無效。

第七條 (市容環(huán)境衛(wèi)生管理)

市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門依據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,,對違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理的違法行為行使行政處罰權(quán)。

第八條 (市政工程管理)

市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門依據(jù)市政工程管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,,對違反非市管城市道路(含城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公路)、橋梁及其附屬設(shè)施管理的違法行為行使行政處罰權(quán),。

第九條 (綠化管理)

市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門依據(jù)綠化管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,對除古樹名木和綠化建設(shè)外的違法行為行使行政處罰權(quán),。

第十條 (水務(wù)管理)

市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門依據(jù)水務(wù)管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,對違反河道管理的下列違法行為行使行政處罰權(quán):

(一)傾倒工業(yè),、農(nóng)業(yè),、建筑等廢棄物及生活垃圾、糞便,;

(二)清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛,、容器;

(三)擅自搭建房屋,、棚舍等建筑物或者構(gòu)筑物,。

第十一條 (環(huán)境保護管理)

市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門依據(jù)環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,,對下列不需要經(jīng)過儀器測試即可判定的違法行為行使行政處罰權(quán):

(一)在非指定地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì),;

(二)道路運輸、堆場作業(yè)等產(chǎn)生揚塵,,污染環(huán)境,;

(三)任意傾倒或者在裝載,、運輸過程中散落工業(yè)廢渣或者其他固體廢物,;

(四)違反安裝空調(diào)器、冷卻設(shè)施的有關(guān)規(guī)定,,影響環(huán)境和他人生活,;

(五)未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按批準(zhǔn)要求從事夜間建筑施工,造成噪聲污染,;

(六)在人口集中地區(qū),、機場周圍,、交通干線附近等規(guī)定區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì),。

第十二條 (公安交通管理)

市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門依據(jù)公安交通管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,對擅自設(shè)攤,、堆物占用道路的違法行為行使行政處罰權(quán),。

第十三條 (工商管理)

市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門依據(jù)工商管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,,對占用道路無照經(jīng)營或者非法散發(fā),、張貼印刷品廣告的違法行為行使行政處罰權(quán)。

第十四條 (建設(shè)管理)

市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門依據(jù)建設(shè)管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,,對損壞、擅自占用無障礙設(shè)施或者改變無障礙設(shè)施用途的違法行為行使行政處罰權(quán),。

第十五條 (房地產(chǎn)管理)

市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門依據(jù)房地產(chǎn)管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,對在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的下列違法行為行使行政處罰權(quán):

(一)在公共綠化,、道路或者其他場地擅自搭建建筑物,、構(gòu)筑物;

(二)破壞房屋外貌,。

第十六條 (城市規(guī)劃管理)

市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門依據(jù)城市規(guī)劃管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,對擅自搭建妨礙公共安全,、公共衛(wèi)生,、城市交通和市容景觀的建筑物、構(gòu)筑物的違法行為行使行政處罰權(quán),。

第十七條 (拆除違法建筑)

市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門按照本辦法規(guī)定對擅自搭建建筑物,、構(gòu)筑物的違法行為進行查處時,應(yīng)當(dāng)依法進行取證和認(rèn)定,,并作出限期拆除的決定,。

市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門作出責(zé)令當(dāng)事人限期拆除違法建筑的決定,應(yīng)當(dāng)采用書面形式,,并送達當(dāng)事人,;對當(dāng)事人難以確定或者集中成片的違法建筑,市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門可以采用通告形式告示,。

當(dāng)事人逾期拒不履行拆除違法建筑的決定的,,市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門可以向市和區(qū)縣人民政府申請組織強制拆除。強制拆除集中成片的違法建筑10日前或者強制拆除其他違法建筑7日前,,市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布通告,。

對擅自搭建建筑物,、構(gòu)筑物且正在施工的,市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止施工并限期拆除,。當(dāng)事人拒不停止施工或者在限期內(nèi)拒不拆除的,,市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門可以代為拆除或者立即強制拆除。代為拆除的費用由當(dāng)事人承擔(dān),。

第十八條 (案件移送)

有關(guān)管理部門在監(jiān)督檢查活動中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門處理的涉嫌違法行為的,,應(yīng)當(dāng)及時移送市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門處理。市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門在監(jiān)督檢查活動中發(fā)現(xiàn)超出職責(zé)范圍的涉嫌違法行為的,,應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)管理部門處理,。

有關(guān)管理部門與市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門無正當(dāng)理由,不得拒絕接受移送部門移送的案件,,并應(yīng)當(dāng)在作出處理決定后,,及時通報移送部門。

第十九條 (舉報受理)

市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立違法行為舉報受理制度,,并為舉報人保密,。

對公民、法人或者其他組織舉報的違法行為,,屬職責(zé)范圍內(nèi)的,,市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時查處;屬職責(zé)范圍外的,,市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)管理部門處理,。市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將查處或者移送處理的情況告知舉報人。

第二十條 (適用行政處罰的有關(guān)要求)

市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門實施行政處罰時,,應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為,。對違法情節(jié)輕微并及時糾正,未造成危害后果的,,不予行政處罰,。

對當(dāng)事人一個行為同時違反了兩個以上法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,,并且都應(yīng)當(dāng)給予罰款的,,市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門可以適用其中處罰較重的條款給予行政處罰,不得合并或者重復(fù)罰款,。

第二十一條 (執(zhí)法信息共享)

市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門與建設(shè),、市容環(huán)衛(wèi)、市政工程,、綠化,、水務(wù),、環(huán)保,、公安,、工商、房地資源和規(guī)劃等市和區(qū)縣有關(guān)行政管理部門共享與城市管理相對集中行政處罰權(quán)有關(guān)的行政處罰和行政許可的信息,。

第二十二條 (拒絕,、阻礙執(zhí)法的法律責(zé)任)

拒絕、阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù),,未使用暴力,、威脅方式的,由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰,;使用暴力,、威脅方式構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,。

第二十三條 (執(zhí)法者違法行為的追究)

市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法,。對濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊,、索賄受賄的,由所在單位給予行政處分,;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 (復(fù)議或者訴訟)

當(dāng)事人對市城管執(zhí)法局作出的具體行政行為不服的,,可以依據(jù)《 中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定,,向市人民政府申請行政復(fù)議;也可以依據(jù)《 中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定,,直接向人民法院提起訴訟,。

當(dāng)事人對區(qū)縣城管執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服的,可以依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定,,向區(qū)縣人民政府或者市城管執(zhí)法局申請行政復(fù)議,;也可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定,直接向人民法院提起訴訟,。

第二十五條 (施行日期)

本辦法自2004年2月1日起施行,。2000年9月20日上海市人民政府發(fā)布的《 上海市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定》同時廢止,。

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