• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1983-04-10
• 【生效日期】1983-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)牧廳關(guān)于 社隊(duì)企業(yè)普遍推行經(jīng)營承包責(zé)任制若干問題的意見

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)牧廳關(guān)于
 社隊(duì)企業(yè)普遍推行經(jīng)營承包責(zé)任制若干問題的意見
 
（1983年4月10日川辦發(fā)〔1983〕19號文件）
 在黨的十二大精神的鼓舞下,，在中共中央關(guān)于《關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》精神的指引下,，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制正從農(nóng)業(yè)向社隊(duì)企業(yè)擴(kuò)展，預(yù)示著社隊(duì)企業(yè)蓬勃發(fā)展的新局面即將到來,。

 社隊(duì)企業(yè)實(shí)行經(jīng)營承包責(zé)任制,，是生產(chǎn)關(guān)系的合理調(diào)整，管理體制的進(jìn)一步改革,。它革了“大鍋飯”的命,，深受社隊(duì)企業(yè)干部和務(wù)工社員的歡迎，顯示出旺盛的生命力和巨大的優(yōu)越性。承包企業(yè)自主權(quán)有了可靠保障,，生產(chǎn)力獲得解放,，產(chǎn)品成本普遍下降，質(zhì)量不斷提高,，競爭能力明顯增強(qiáng),，充滿生機(jī)，欣欣向榮,。過去的一些“死”企業(yè)變活了,，虧損企業(yè)扭虧為盈了，流通渠道堵塞的暢通了,。實(shí)踐證明：改革出效益,，出速度，出財(cái)源,，出人才,，出精神文明。在社隊(duì)企業(yè)中普遍推行經(jīng)營承包責(zé)任制,，是發(fā)揮社會主義經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)越性,，開創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的重要途徑。

 為了使這項(xiàng)改革順利展,，根據(jù)新津縣和其他地方的經(jīng)驗(yàn),，對社隊(duì)企業(yè)實(shí)行承包責(zé)任制的若干問題，提出如下意見：



 一,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一認(rèn)識

 在社隊(duì)企業(yè)中實(shí)行經(jīng)營承包責(zé)任制，是一場深刻的變革,，情況復(fù)雜,，政策性強(qiáng)，必須緊緊依靠黨和政府的領(lǐng)導(dǎo),。工作安排部署和承包方案,，必須經(jīng)過縣、社領(lǐng)導(dǎo)審查,，重大問題要及時(shí)請示做到生產(chǎn),、改革兩不誤。目前,，部分干部和群眾還存在這樣那樣的思想顧慮,，一定要做好政治思想工作，廣泛深入地宣傳黨的十二大精神和《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》,，繼續(xù)清除“左”的影響,，全面總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)，既肯定承包獎所起的作用,，也分析現(xiàn)行管理辦法的弊病,，加深對改革必要性、緊迫性的認(rèn)識,，消除顧慮,，立志改革，為順利開展這項(xiàng)工作打好思想基礎(chǔ),。



 二,、承包的主要內(nèi)容和做法

 1．承包原則。要做到“三堅(jiān)持”,、“兩增加”,、“一提高”。即：堅(jiān)持社會主義方向,，堅(jiān)持集體所有制,，堅(jiān)持國家、集體,、個人三者利益兼顧原則,；產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值增加,，生產(chǎn)經(jīng)營利潤增加,，產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益提高,。

 2．承包內(nèi)容,。一般應(yīng)包括產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值,、質(zhì)量,、經(jīng)營收入、上交利潤,、集體提留,、歸還貸款、折舊提取,、上交管理費(fèi)等項(xiàng)目,，有些企業(yè)還應(yīng)規(guī)定設(shè)備完好率、安全生產(chǎn)等指標(biāo),。要認(rèn)真清理財(cái)產(chǎn),，搞清家底，根據(jù)設(shè)備能力,、生產(chǎn)潛力,、經(jīng)營水平,、市場銷路等條件，反復(fù)測算,，合理確定承包指標(biāo),，做到積極可靠，留有余地,，使承包人經(jīng)過努力,，可以超額完成。

 3．承包形式,。要從實(shí)際出發(fā),，靈活多樣，尊重群眾和承包人的意愿,，不搞一刀切,，不規(guī)定統(tǒng)一模式。規(guī)模較大,，產(chǎn)供銷正常,，經(jīng)營管理水平較高，領(lǐng)導(dǎo)班子較強(qiáng)的企業(yè),，可以由廠長,、經(jīng)理或領(lǐng)導(dǎo)班子承包，領(lǐng)導(dǎo)班子或負(fù)責(zé)人不愿承包的,，可以由職工推舉代表承包或數(shù)人合伙承包,；規(guī)模小，利潤少,，產(chǎn)供銷不夠穩(wěn)定,，經(jīng)營管理水平較低，適合分散經(jīng)營的企業(yè),，可以由個人承包,；適合家庭經(jīng)營的飲食、服務(wù),、修理企業(yè),，可以實(shí)行家庭式承包或?qū)I(yè)戶承包。承包企業(yè)內(nèi)部,，也要層層包到班組,，一直落實(shí)到人，確保承包合同的實(shí)現(xiàn),。對少數(shù)產(chǎn)供銷很不正常,，承包指標(biāo)難以預(yù)測，物色不到合適承包人的企業(yè),，可待條件成熟后再承包,。

 4．承包辦法,。承包、出包雙方應(yīng)堅(jiān)持自愿互利,、平等協(xié)商的原則,。在充分醞釀的基礎(chǔ)上，能確定合理承包指標(biāo)的,，可采取協(xié)商定案或懸牌辦法承包，難以確定承包指標(biāo)或有數(shù)人競爭承包的,，可采取投標(biāo)辦法承包,，必要時(shí)也要把懸牌和投標(biāo)結(jié)合起來進(jìn)行。

 5．承包人條件,。承包人應(yīng)是表現(xiàn)較好,，聯(lián)系群眾，辦事公道,，有技術(shù),，懂經(jīng)營，會管理的“明白人”,。確定承包人時(shí),，要按照先企業(yè)內(nèi)部，后企業(yè)外部,，先領(lǐng)導(dǎo)班子,，后一般職工的順序，對承包人應(yīng)進(jìn)行全面考核,，不能單純以承包指標(biāo)高低定取舍,，主要應(yīng)以其現(xiàn)實(shí)承包合同的措施是否明確具體，治廠方案是否切實(shí)可行為標(biāo)準(zhǔn),，擇優(yōu)確定,，要警惕故意壓低和盲目抬高承包指標(biāo)，嚴(yán)防搞歪門邪道的人承包企業(yè),。要走群眾路線,，必要時(shí)可進(jìn)行信任投票。

 6．承包期限,。鑒于社隊(duì)企業(yè)實(shí)行承包責(zé)任制的時(shí)間還短,，經(jīng)驗(yàn)不足，加之市場變化大,，難以預(yù)見因素多,，當(dāng)前一般以一年一包為宜，有的也可以長一些,。

 7．權(quán)利和義務(wù),。承包者的權(quán)利是：在國家政策許可和合同規(guī)定的范圍內(nèi),，在人、財(cái),、物,、產(chǎn)、供,、銷等方面有自主權(quán),。義務(wù)是：遵守國家的政策法令，堅(jiān)持企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)核算,，接受國家機(jī)關(guān)和主管部門的領(lǐng)導(dǎo),，接受群眾的監(jiān)督，在委托方承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的前提下,，接受新產(chǎn)品的試制任務(wù),，珍惜和維護(hù)企業(yè)的資產(chǎn)設(shè)備，努力完成承包合同規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù),，完不成任務(wù)時(shí)則按合同規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。

 出包者的權(quán)利是：根據(jù)國家政策法令和承包合同的規(guī)定，監(jiān)督檢查承包人的生產(chǎn)經(jīng)營活動和執(zhí)行政策情況,，收取各種費(fèi)用和利潤,，防止少數(shù)人仗權(quán)壟斷，搞邪門歪道,。義務(wù)是：向承包者提供企業(yè)的資產(chǎn)設(shè)備,，尊重承包人的合法自主權(quán)，協(xié)助承包企業(yè)和承包人解決產(chǎn)供銷中一些困難,。

 8．經(jīng)濟(jì)擔(dān)保人和公證,。為了確保承包合同的嚴(yán)肅性，承包者應(yīng)提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保人,。經(jīng)濟(jì)擔(dān)保人一般應(yīng)由本企業(yè)人員擔(dān)任,，擔(dān)保金額要同承包合同規(guī)定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)擔(dān)保人要積極協(xié)助承包人辦好承包企業(yè),，努力使承包合同兌現(xiàn),。承包合同簽字后，雙方應(yīng)向公證部門申請公證,。

 9．在進(jìn)行承包過程中,，原企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不論承包與否，都要堅(jiān)守工作崗位,，組織正常生產(chǎn),，保證設(shè)備完好。不準(zhǔn)用消極怠工,、停頓生產(chǎn)等辦法抵制承包制的推行,，造成損失的要追究責(zé)任,。

 10．為了確保承包質(zhì)量，要以公社為單位進(jìn)行總結(jié)檢查,，對發(fā)現(xiàn)的突出問題,，要采取有效措施加以補(bǔ)救。



 三,、幾個政策問題

 1．承包企業(yè)的所有制不變,。實(shí)行經(jīng)營承包責(zé)任制只是管理體制的改革，不是所有制的改變,，不論采取哪種承包形式,，承包企業(yè)和它的積累，仍屬集體所,，社辦社有，隊(duì)辦隊(duì)有,，聯(lián)辦共有,，隸屬關(guān)系不變。

 2．尊重承包者的合法自主權(quán),。在國家政策規(guī)定的范圍內(nèi),，對承包者允許擴(kuò)大經(jīng)營范圍，開辟新的生產(chǎn)門路,；允許同全民所有制和集體所有制企業(yè)以及專業(yè)戶,、重點(diǎn)戶搞多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合；經(jīng)過出包方同意,，允許用自有資金添置生產(chǎn)設(shè)備,，作為向企業(yè)的投資，享受股金分紅,；允許根據(jù)需要,，參照《
國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》，請技師,、聘能人協(xié)助工作,；允許在銀行、信用社開戶立賬,，單獨(dú)貸款,。

 3．實(shí)行承包后，原劃歸企業(yè)和下放企業(yè)吃商品糧的職工,，一般不得辭退,，并根據(jù)勞動部門的規(guī)定，繼續(xù)安置本企業(yè)職工子女就業(yè),；承包企業(yè)多余的務(wù)工社員,，應(yīng)積極開辟新的生產(chǎn)門路,，加以妥善安置。

 4．對上交稅利以外的超額勞動收入,，按企業(yè)的不同情況,，進(jìn)行合理分配：家庭式承包和專業(yè)戶承包的企業(yè)，全部歸承包者所得,；個人承包的規(guī)模小,、利潤少的企業(yè)，全部歸承包人所得,；其他形式的承包企業(yè)和個人承包的規(guī)模較大,，利潤較多的企業(yè)，則應(yīng)根據(jù)承包合同規(guī)定,，實(shí)行按比例分成,。

 5．承包企業(yè)仍按現(xiàn)行規(guī)定交納工商稅和工商所得稅。對按八級超額累進(jìn)稅率交納工商所得稅的,，其利潤以1981年為基數(shù),，增長部分，減半計(jì)征,。

 6．承包人在承包期間是企業(yè)的負(fù)責(zé)人,。有關(guān)部門應(yīng)按干部管理規(guī)定任命為責(zé)任廠長、經(jīng)理,。承包者可自選助理承包人,，組成生產(chǎn)經(jīng)營指揮班子，在承包期中行使生產(chǎn)經(jīng)營指揮權(quán),。承包人根據(jù)出包方的委托,，執(zhí)行承包合同規(guī)定的職權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到尊重,。

 7．承包人承擔(dān)的責(zé)任重,，付出的勞動多，所得報(bào)酬從優(yōu),，是符合社會主義按勞分配原則的,，他們根據(jù)承包合同的規(guī)定得到的收入是合法的，應(yīng)當(dāng)提到保護(hù),。具體分配辦法,，應(yīng)充分發(fā)動群眾，協(xié)商確定,。



 四,、分類指導(dǎo)，積極推廣

 在社隊(duì)企業(yè)中推行經(jīng)營承包責(zé)任制，態(tài)度要積極,，工作要細(xì)致,，步伐要加快。不能按兵不動,，徘徊觀望,；也不可一哄而起，草率從事,，承包責(zé)任制發(fā)展較快,，已經(jīng)在面上鋪開的地方，要注意做好鞏固,、完善工作,；正在試點(diǎn)的地方，要在抓好典型的基礎(chǔ)上,，積極推廣,，爭取三季度在面上鋪開；尚未推行的地方,，要盡快搞試點(diǎn),，力爭年底前普遍推廣開來。