• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1983-04-10
• 【生效日期】1983-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府辦公廳轉發(fā)省農牧廳關于 社隊企業(yè)普遍推行經營承包責任制若干問題的意見

四川省人民政府辦公廳轉發(fā)省農牧廳關于
 社隊企業(yè)普遍推行經營承包責任制若干問題的意見
 
（1983年4月10日川辦發(fā)〔1983〕19號文件）
 在黨的十二大精神的鼓舞下，在中共中央關于《關于農村經濟政策的若干問題》精神的指引下,，聯產承包責任制正從農業(yè)向社隊企業(yè)擴展,，預示著社隊企業(yè)蓬勃發(fā)展的新局面即將到來。

 社隊企業(yè)實行經營承包責任制,，是生產關系的合理調整,，管理體制的進一步改革。它革了“大鍋飯”的命,，深受社隊企業(yè)干部和務工社員的歡迎,，顯示出旺盛的生命力和巨大的優(yōu)越性。承包企業(yè)自主權有了可靠保障,，生產力獲得解放,，產品成本普遍下降，質量不斷提高,，競爭能力明顯增強,，充滿生機，欣欣向榮,。過去的一些“死”企業(yè)變活了,，虧損企業(yè)扭虧為盈了，流通渠道堵塞的暢通了,。實踐證明：改革出效益,，出速度，出財源,，出人才,，出精神文明。在社隊企業(yè)中普遍推行經營承包責任制,，是發(fā)揮社會主義經濟制度優(yōu)越性,，開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的重要途徑。

 為了使這項改革順利展,，根據新津縣和其他地方的經驗,，對社隊企業(yè)實行承包責任制的若干問題，提出如下意見：



 一、加強領導,，統(tǒng)一認識

 在社隊企業(yè)中實行經營承包責任制,，是一場深刻的變革，情況復雜,，政策性強,，必須緊緊依靠黨和政府的領導。工作安排部署和承包方案,，必須經過縣,、社領導審查，重大問題要及時請示做到生產,、改革兩不誤,。目前，部分干部和群眾還存在這樣那樣的思想顧慮,，一定要做好政治思想工作,，廣泛深入地宣傳黨的十二大精神和《當前農村經濟政策的若干問題》，繼續(xù)清除“左”的影響,，全面總結過去的經驗,，既肯定承包獎所起的作用，也分析現行管理辦法的弊病,，加深對改革必要性,、緊迫性的認識，消除顧慮,，立志改革,，為順利開展這項工作打好思想基礎。



 二,、承包的主要內容和做法

 1．承包原則,。要做到“三堅持”、“兩增加”,、“一提高”,。即：堅持社會主義方向，堅持集體所有制,，堅持國家,、集體、個人三者利益兼顧原則,；產品產量,、產值增加，生產經營利潤增加,，產品質量,、經濟效益提高,。

 2．承包內容。一般應包括產品產量,、產值,、質量、經營收入,、上交利潤,、集體提留、歸還貸款,、折舊提取,、上交管理費等項目，有些企業(yè)還應規(guī)定設備完好率,、安全生產等指標。要認真清理財產,，搞清家底,，根據設備能力、生產潛力,、經營水平,、市場銷路等條件，反復測算,，合理確定承包指標,，做到積極可靠，留有余地,，使承包人經過努力,，可以超額完成。

 3．承包形式,。要從實際出發(fā),，靈活多樣，尊重群眾和承包人的意愿,，不搞一刀切,，不規(guī)定統(tǒng)一模式。規(guī)模較大,，產供銷正常,，經營管理水平較高，領導班子較強的企業(yè),，可以由廠長,、經理或領導班子承包，領導班子或負責人不愿承包的,，可以由職工推舉代表承包或數人合伙承包,；規(guī)模小,，利潤少，產供銷不夠穩(wěn)定,，經營管理水平較低,，適合分散經營的企業(yè)，可以由個人承包,；適合家庭經營的飲食,、服務、修理企業(yè),，可以實行家庭式承包或專業(yè)戶承包,。承包企業(yè)內部，也要層層包到班組,，一直落實到人,，確保承包合同的實現。對少數產供銷很不正常,，承包指標難以預測,，物色不到合適承包人的企業(yè)，可待條件成熟后再承包,。

 4．承包辦法,。承包、出包雙方應堅持自愿互利,、平等協商的原則,。在充分醞釀的基礎上，能確定合理承包指標的,，可采取協商定案或懸牌辦法承包,，難以確定承包指標或有數人競爭承包的，可采取投標辦法承包,，必要時也要把懸牌和投標結合起來進行,。

 5．承包人條件。承包人應是表現較好,，聯系群眾,，辦事公道，有技術,，懂經營,，會管理的“明白人”。確定承包人時,，要按照先企業(yè)內部,，后企業(yè)外部,，先領導班子，后一般職工的順序,，對承包人應進行全面考核,，不能單純以承包指標高低定取舍，主要應以其現實承包合同的措施是否明確具體,，治廠方案是否切實可行為標準,，擇優(yōu)確定，要警惕故意壓低和盲目抬高承包指標,，嚴防搞歪門邪道的人承包企業(yè),。要走群眾路線，必要時可進行信任投票,。

 6．承包期限,。鑒于社隊企業(yè)實行承包責任制的時間還短，經驗不足,，加之市場變化大,，難以預見因素多，當前一般以一年一包為宜,，有的也可以長一些。

 7．權利和義務,。承包者的權利是：在國家政策許可和合同規(guī)定的范圍內,，在人、財,、物,、產、供,、銷等方面有自主權,。義務是：遵守國家的政策法令，堅持企業(yè)內部的經濟核算,，接受國家機關和主管部門的領導,，接受群眾的監(jiān)督，在委托方承擔經濟責任的前提下,，接受新產品的試制任務,，珍惜和維護企業(yè)的資產設備，努力完成承包合同規(guī)定的各項任務,，完不成任務時則按合同規(guī)定承擔經濟責任,。

 出包者的權利是：根據國家政策法令和承包合同的規(guī)定，監(jiān)督檢查承包人的生產經營活動和執(zhí)行政策情況,，收取各種費用和利潤,，防止少數人仗權壟斷,，搞邪門歪道。義務是：向承包者提供企業(yè)的資產設備,，尊重承包人的合法自主權,，協助承包企業(yè)和承包人解決產供銷中一些困難。

 8．經濟擔保人和公證,。為了確保承包合同的嚴肅性,，承包者應提供經濟擔保人。經濟擔保人一般應由本企業(yè)人員擔任,，擔保金額要同承包合同規(guī)定的經濟責任相適應,。經濟擔保人要積極協助承包人辦好承包企業(yè)，努力使承包合同兌現,。承包合同簽字后,，雙方應向公證部門申請公證。

 9．在進行承包過程中,，原企業(yè)領導不論承包與否,，都要堅守工作崗位，組織正常生產,，保證設備完好,。不準用消極怠工、停頓生產等辦法抵制承包制的推行,，造成損失的要追究責任,。

 10．為了確保承包質量，要以公社為單位進行總結檢查,，對發(fā)現的突出問題,，要采取有效措施加以補救。



 三,、幾個政策問題

 1．承包企業(yè)的所有制不變,。實行經營承包責任制只是管理體制的改革，不是所有制的改變,，不論采取哪種承包形式,，承包企業(yè)和它的積累，仍屬集體所,，社辦社有,，隊辦隊有，聯辦共有,，隸屬關系不變,。

 2．尊重承包者的合法自主權。在國家政策規(guī)定的范圍內,，對承包者允許擴大經營范圍,，開辟新的生產門路,；允許同全民所有制和集體所有制企業(yè)以及專業(yè)戶、重點戶搞多種形式的經濟聯合,；經過出包方同意,，允許用自有資金添置生產設備，作為向企業(yè)的投資,，享受股金分紅,；允許根據需要，參照《
國務院關于城鎮(zhèn)非農業(yè)個體經濟若干政策性規(guī)定》,，請技師,、聘能人協助工作；允許在銀行,、信用社開戶立賬,，單獨貸款。

 3．實行承包后,，原劃歸企業(yè)和下放企業(yè)吃商品糧的職工,，一般不得辭退，并根據勞動部門的規(guī)定,，繼續(xù)安置本企業(yè)職工子女就業(yè),；承包企業(yè)多余的務工社員，應積極開辟新的生產門路,，加以妥善安置,。

 4．對上交稅利以外的超額勞動收入，按企業(yè)的不同情況,，進行合理分配：家庭式承包和專業(yè)戶承包的企業(yè)，全部歸承包者所得,；個人承包的規(guī)模小,、利潤少的企業(yè)，全部歸承包人所得,；其他形式的承包企業(yè)和個人承包的規(guī)模較大,，利潤較多的企業(yè)，則應根據承包合同規(guī)定,，實行按比例分成,。

 5．承包企業(yè)仍按現行規(guī)定交納工商稅和工商所得稅。對按八級超額累進稅率交納工商所得稅的,，其利潤以1981年為基數,，增長部分，減半計征,。

 6．承包人在承包期間是企業(yè)的負責人,。有關部門應按干部管理規(guī)定任命為責任廠長,、經理。承包者可自選助理承包人,，組成生產經營指揮班子,，在承包期中行使生產經營指揮權。承包人根據出包方的委托,，執(zhí)行承包合同規(guī)定的職權,，應當受到尊重。

 7．承包人承擔的責任重,，付出的勞動多,，所得報酬從優(yōu)，是符合社會主義按勞分配原則的,，他們根據承包合同的規(guī)定得到的收入是合法的,，應當提到保護。具體分配辦法,，應充分發(fā)動群眾,，協商確定。



 四,、分類指導,，積極推廣

 在社隊企業(yè)中推行經營承包責任制，態(tài)度要積極,，工作要細致,，步伐要加快。不能按兵不動,，徘徊觀望,；也不可一哄而起，草率從事,，承包責任制發(fā)展較快,，已經在面上鋪開的地方，要注意做好鞏固,、完善工作,；正在試點的地方，要在抓好典型的基礎上,，積極推廣,，爭取三季度在面上鋪開；尚未推行的地方,，要盡快搞試點,，力爭年底前普遍推廣開來。