• 【發(fā)布單位】80401
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1997-05-27
• 【生效日期】1997-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省土地管理實(shí)施辦法

 山西省土地管理實(shí)施辦法
 （1987年1月11日山西省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò),。根據(jù)1987年7月15日山西省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于修改《山西省土地管理實(shí)施辦法》第十五條的決定第一次修正,。根據(jù)1989年9月22日山西省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)的《山西省土地管理實(shí)施辦法》修正案第二次修正。根據(jù)1997年5月27日山西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于修改《山西省土地管理實(shí)施辦法》的決定第三次修正）




 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《
土地管理法》）的規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際情況,，制定本辦法。



 第二條 本辦法的宗旨是正確實(shí)施《
土地管理法》,，貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用每寸土地的方針,，堅(jiān)決制止亂占耕地和濫用土地的行為，切實(shí)保護(hù),、開(kāi)發(fā)和合理利用土地資源,。



 第三條 《
土地管理法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制,，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制,。

 任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地,。

 國(guó)家為了公共利益的需要,，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用，可以對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)實(shí)行調(diào)整,。

 國(guó)有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法出讓,、轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓的具體辦法,，由省人民政府另行規(guī)定。

 依法實(shí)行城鎮(zhèn)國(guó)有土地有償使用制度,。城鎮(zhèn)國(guó)有土地有償使用的具體辦法,，由省人民政府另行規(guī)定。



 第四條 全民所有制單位,、集體所有制單位和個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,，必須依法辦理征用,、使用、劃撥土地的審批手續(xù),。



 第五條 本辦法適用于本省行政轄區(qū)內(nèi)一切土地的管理，包括全民所有土地和集體所有土地,。




 第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)





 第六條 下列土地屬于國(guó)家所有：

 一,、城市市區(qū)的土地；

 二,、法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,；

 三、法律規(guī)定屬于集體所有以外的荒地,、林地,、草原、水域,、灘涂等,；

 四、依法征用給機(jī)關(guān),、部隊(duì)及企事業(yè)單位使用的土地,。



 第七條 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,，屬于集體所有,。

 自留地、自留山和村鎮(zhèn)內(nèi)宅基地,、空閑地屬于集體所有,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村居民對(duì)宅基地只有使用權(quán),，沒(méi)有所有權(quán),。任何人不得以歷史上頒發(fā)的房窯土地證及其他契約、證件,，提出對(duì)宅基地的所有權(quán)要求,。



 第八條 集體所有的土地依照法律屬于村民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng),、管理,。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有,。

 村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的,，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。



 第九條 集體所有的土地,，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè),，核發(fā)土地證,，確認(rèn)所有權(quán)。

 全民所有制單位,、集體所有制單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地,、集體所有土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè),，核發(fā)土地使用證,，確認(rèn)使用權(quán)。



 第十條 國(guó)有土地可以依法確定給全民所有制單位或者集體所有制單位使用,。國(guó)有土地和集體所有的土地,，可以依法確定給個(gè)人使用。

 依法改變土地所有權(quán)和使用權(quán),，必須辦理土地權(quán)屬變更審批手續(xù),，更換證書。


 第三章 土地的利用和保護(hù)





 第十一條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類土地資源的調(diào)查統(tǒng)計(jì),，編制土地利用總體規(guī)劃,。



 第十二條 省計(jì)劃部門和土地管理部門根據(jù)保護(hù)耕地的原則，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，編制年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)占地指標(biāo),，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)用地。



 第十三條 嚴(yán)格保護(hù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,。水地,、菜地和人均耕地一畝以下村、鎮(zhèn)的耕地,，除國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和城市規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目外,，一般不得征用或占用。

 興辦磚瓦廠不得占用水地,、菜地和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,。在其他允許使用的耕地上取土后，必須采取切實(shí)措施恢復(fù)耕地,。

 國(guó)營(yíng)農(nóng),、林、牧,、漁場(chǎng)和農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)場(chǎng)使用本場(chǎng)生產(chǎn),、試驗(yàn)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，須按本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù),。



 第十四條 城市市區(qū),、鎮(zhèn)、村建設(shè),，凡舊區(qū)域內(nèi)有可以利用或者經(jīng)過(guò)改造可以利用的土地,，不得向外延伸占用耕地,。有荒地、劣地可以利用的,，不得占用好地,；有丘陵、山地可以利用的,，不得占用平地,。



 第十五條 凡經(jīng)批準(zhǔn)征用占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，均須按照《
中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》的規(guī)定繳納耕地占用稅,。



 第十六條 采礦或其他建設(shè)造成的土地裂縫、塌陷和水源枯竭的,，應(yīng)負(fù)責(zé)治理或支付補(bǔ)償費(fèi),。補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府根據(jù)具體情況，組織雙方商定,；協(xié)商不成的,，由上一級(jí)人民政府裁決。



 第十七條 使用土地的單位和個(gè)人負(fù)有保護(hù),、管理和合理利用土地的義務(wù),。

 非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用土地，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，防止鄰近耕地的沙化、鹽漬化,、水土流失,、水源枯竭、土壤污染,。

 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用土地,，應(yīng)積極改良土壤，提高地力,，維護(hù)水利設(shè)備,，不得荒廢。



 第十八條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用河灘進(jìn)行建設(shè),。需要占用的,，須經(jīng)縣級(jí)以上水利部門同意，按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)請(qǐng)審批,。



 第十九條 集體或個(gè)人從事農(nóng),、林、牧,、漁業(yè)生產(chǎn),，承包經(jīng)營(yíng)的集體所有土地或國(guó)有土地,，只能按承包合同規(guī)定的用途使用。在承包耕地上,，不得建造住宅,、取土挖沙、開(kāi)礦建廠,、打坯燒磚和建墳?zāi)埂?


 第二十條 按《
土地管理法》第十九條規(guī)定收回的土地,，可按本辦法的有關(guān)規(guī)定劃撥給其他符合征地條件的建設(shè)單位使用，用地單位應(yīng)支付的各項(xiàng)費(fèi)用繳地方財(cái)政,，也可由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)借給農(nóng)民耕種,，但不準(zhǔn)種植多年生作物和興建永久性建筑物，國(guó)家建設(shè)需要時(shí)應(yīng)立即交還,。




 第四章 國(guó)家建設(shè)用地





 第二十一條 國(guó)家建設(shè)需要征用集體所有的土地或者使用國(guó)有土地,，按照本章規(guī)定辦理。禁止任何單位直接向農(nóng)村購(gòu)地,、租地或以其他形式非法占地,。



 第二十二條 國(guó)家建設(shè)征用土地按以下程序辦理：

 一、申請(qǐng)選址,。建設(shè)單位必須持國(guó)務(wù)院主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府按照國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件,，向擬征地所在地的縣級(jí)土地管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后進(jìn)行選址,。在城市規(guī)劃范圍內(nèi)選址定點(diǎn),，應(yīng)先取得城市規(guī)劃部門同意，選用林地,，應(yīng)經(jīng)林業(yè)主管部門同意,。

 二、核定面積,，簽定協(xié)議,。建設(shè)地址選定后，建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件,、總平面圖或建設(shè)用地圖以及水資源管理,、環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)的文件，正式申報(bào)征地,?？h級(jí)土地管理部門核定面積，組織建設(shè)單位,、被征地單位及其他有關(guān)單位,，商定補(bǔ)償安置方案，簽訂協(xié)議,，報(bào)縣級(jí)以上人民政府審批,。

 三,、劃撥土地。征地申請(qǐng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后,，由所在地縣級(jí)土地管理部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度,，一次或分期劃撥土地，并督促被征地單位按時(shí)移交土地,。

 四,、銀行憑各級(jí)人民政府批準(zhǔn)的征地通知書，辦理征地?fù)芸钍掷m(xù),。

 五,、建設(shè)單位持征地批準(zhǔn)通知書，方可向城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門領(lǐng)取施工執(zhí)照,，進(jìn)行施工,。

 六、建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后,，經(jīng)縣級(jí)土地管理部門核實(shí)使用面積，由縣級(jí)人民政府發(fā)給土地使用證,。



 第二十三條 國(guó)家建設(shè)征用的集體所有土地,，凡屬繳納農(nóng)業(yè)稅的，財(cái)政部門應(yīng)該核減被征地單位的稅額,。



 第二十四條 國(guó)家建設(shè)征用土地的審批權(quán)限如下：

 一,、征用耕地一千畝以上、其他土地二千畝以上,，由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),；

 二、征用耕地十畝以上,、一千畝以下,，其他土地二十畝以上、二千畝以下,，由省人民政府批準(zhǔn),；

 三、征用耕地三畝以上,、十畝以下,，其他土地十畝以上、二十畝以下,，由地區(qū)行署或省轄市人民政府批準(zhǔn),；

 四、征用耕地三畝以下,，其他土地十畝以下,，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),；

 五、征用水地,、菜地和人均耕地一畝以下村,、鎮(zhèn)的耕地，一律報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。



 第二十五條 國(guó)家建設(shè)征用耕地由用地單位按如下標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)：

 一,、征用太原、大同,、陽(yáng)泉,、長(zhǎng)治、晉城,、忻州,、榆次、運(yùn)城,、離石,、侯馬、原平,、孝義,、介休、潞城,、霍州,、河津、朔城等市（區(qū)）城市規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地,，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍計(jì)算,；

 二、征用上述市（區(qū)）城市規(guī)劃范圍以外和其余各縣的耕地,，按該耕地被征用前三年的平均年產(chǎn)值的四至五倍計(jì)算,。



 第二十六條 國(guó)家建設(shè)征用下列土地，由用地單位按如下標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)：

 一,、征用魚塘,、藕地、葦?shù)?，按該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍計(jì)算,；

 二、征用成林地,，按征用時(shí)該地木材蓄積量?jī)r(jià)值（國(guó)家現(xiàn)行木材價(jià)格）的四至五倍計(jì)算,；征用天然幼林地和灌木林地。按照林木生長(zhǎng)狀況，以每畝二百元至四百元計(jì)算,；征用人工幼林地按造林,、撫育、管護(hù)成本費(fèi)的四倍計(jì)算,；征用果園地,，按盛果期年產(chǎn)量?jī)r(jià)值的六倍計(jì)算；重用苗圃地,，按鄰近耕地年產(chǎn)值的三至六倍計(jì)算,。

 三、征用宅基地,、空閑地,、輪荒地和荒山、荒地,，按征地前三年全村耕地平均年產(chǎn)值的二倍計(jì)算,；

 四、征用牧場(chǎng),、草原,，按該地被征用前三年平均年載畜量?jī)r(jià)值的五倍計(jì)算；征用人工牧草地另加建設(shè)時(shí)的投資費(fèi)用,。

 批準(zhǔn)使用城市規(guī)劃范圍內(nèi)的國(guó)有土地,，由用地單位按鄰近耕地年產(chǎn)值的四倍向縣級(jí)財(cái)政繳納土地補(bǔ)償費(fèi)。



 第二十七條 國(guó)家建設(shè)征用土地,，建設(shè)單位應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)支付安置補(bǔ)助費(fèi)：

 一、征用人均耕地一畝以上村,、鎮(zhèn)的耕地,，每畝地的安置補(bǔ)助費(fèi)為前三年平均年產(chǎn)值的三倍；征用人均耕地一畝以下村,、鎮(zhèn)的耕地,，從一畝算起，每減少零點(diǎn)一畝,，安置補(bǔ)助費(fèi)相應(yīng)增加年產(chǎn)值的一倍,；每畝耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)其年產(chǎn)值的十倍,；

 二,、征用魚塘、藕地,、葦?shù)氐陌仓醚a(bǔ)助費(fèi),，按前三年平均年產(chǎn)值的三倍計(jì)算