• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號(hào)】甬政辦發(fā)[2001]88號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-09-17
• 【生效日期】2001-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)我市投資環(huán)境 存在問(wèn)題

寧波市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)我市投資環(huán)境
 存在問(wèn)題
（典型事例）和落實(shí)解決責(zé)任單位的通知
 （甬政辦發(fā)〔2001〕88號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府,，市政府有關(guān)部門(mén),、有關(guān)單位：

 為進(jìn)一步改善我市投資環(huán)境，增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，市政府決定開(kāi)展第三次投資環(huán)境整治月（以下簡(jiǎn)稱整治月）活動(dòng),，對(duì)我市外商投資環(huán)境進(jìn)行集中整治。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署,，整治月活動(dòng)調(diào)研組對(duì)全市的投資環(huán)境進(jìn)行了調(diào)查摸底，市政府還召開(kāi)了重點(diǎn)外資企業(yè)座談會(huì),，直接聽(tīng)取外商的意見(jiàn)和建議,，整治月活動(dòng)辦公室對(duì)外商和外資企業(yè)反映較多的問(wèn)題和典型事例進(jìn)行了。整理,、匯總,。經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《我市投資環(huán)境存在問(wèn)題（典型事例）和落實(shí)解決責(zé)任單位》印發(fā)給你們,，請(qǐng)各地,、各部門(mén)、各單位按照分解責(zé)任和辦理要求,，認(rèn)真研究,，采取切實(shí)有效的措施，抓緊落實(shí)和整改,。對(duì)近期一時(shí)難以解決的問(wèn)題,，也要說(shuō)明情況,，認(rèn)真予以答復(fù)。同時(shí)要舉一反三,，在本部門(mén),、本單位認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，強(qiáng)化服務(wù)工作,，提高服務(wù)水平,。辦理情況請(qǐng)于9月30日前傳真反饋市政府辦公斤督查室。



 寧波市人民政府辦公廳

 二00一年九月十七日

 我市投資環(huán)境存在問(wèn)題（典型事例）和落實(shí)解決責(zé)任單位



 1．關(guān)于消防問(wèn)題,。外資企業(yè)反映,，消防部門(mén)要求鋼架結(jié)構(gòu)房屋必須對(duì)鋼架涂防火材料，企業(yè)認(rèn)為無(wú)此必要,；而且,，防火材料價(jià)格昂貴，給企業(yè)增加不小的負(fù)擔(dān),。同時(shí),，對(duì)消防部門(mén)提出的廠房之間必須間隔10米作為消防通道的規(guī)定有異議，認(rèn)為土地利用率太低,，投資成本太高,。（由市公安局負(fù)責(zé)處理）

 2．關(guān)于環(huán)保問(wèn)題。外資企業(yè)反映,，環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)的環(huán)保評(píng)估處于壟斷地位,，缺乏應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致評(píng)估費(fèi)用過(guò)高,。企業(yè)如果找其他有資格的機(jī)構(gòu)評(píng)估,，環(huán)保部門(mén)則百般刁難，不讓通過(guò)檢驗(yàn),。同時(shí),，在購(gòu)買(mǎi)設(shè)備和材料時(shí)也存在類似的問(wèn)題，如果企業(yè)按環(huán)保部門(mén)的意思去辦,，則馬上能通過(guò)驗(yàn)收,，但費(fèi)用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格，否則會(huì)麻煩不斷,。外資企業(yè)同時(shí)反映,，環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)缺乏服務(wù)意識(shí)，動(dòng)不動(dòng)就對(duì)企業(yè)進(jìn)行罰款,。對(duì)查處的案件除了罰款以外,，既沒(méi)有提出詳細(xì)的處理意見(jiàn)，也沒(méi)有改進(jìn)方案,，企業(yè)對(duì)今后是否再會(huì)受到處罰感到擔(dān)憂,。另外企業(yè)反映,，不管是否擁有污水處理設(shè)備，都一律繳納排污費(fèi),，這一做法非常不合理,。（由市環(huán)保局負(fù)責(zé)處理）

 3．關(guān)于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題。外資企業(yè)普遍反映：（1）按照勞動(dòng)部門(mén)現(xiàn)行規(guī)定,，外資企業(yè)每月按社會(huì)平均工資的26％繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金,，其中企業(yè)繳納20％，個(gè)人繳納6％,，企業(yè)繳納比例偏高,，負(fù)擔(dān)過(guò)重。同時(shí)反映社會(huì)平均工資明顯偏高,，統(tǒng)計(jì)不實(shí),。（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏可操作性。社會(huì)保險(xiǎn)僅在浙江省內(nèi)統(tǒng)籌,，外來(lái)員工跨省流動(dòng),，社會(huì)保險(xiǎn)金無(wú)法實(shí)施轉(zhuǎn)移。企業(yè)或個(gè)人要求查詢保單時(shí)也極不方便,，規(guī)定保單只能一年打一次,，不到一年則不能打印，給中途離開(kāi)企業(yè)的員工帶來(lái)不便,。外資企業(yè)對(duì)已沒(méi)有生育能力的員工也要繳納生育保證金感到不可理解,。（由市勞動(dòng)局、計(jì)生委負(fù)責(zé)處理）

 4．關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問(wèn)題,。不少外資企業(yè)反映,，職工合同期滿后不再續(xù)簽合同，企業(yè)要向職工支付一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。企業(yè)認(rèn)為,，職工合同期滿應(yīng)是自然解聘，再加上目前企業(yè)已開(kāi)始為職工支付失業(yè)保險(xiǎn)金,，不存在另外補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)，其他省市也沒(méi)有這樣的規(guī)定,。（由市勞動(dòng)局負(fù)責(zé)處理）

 5．關(guān)于稅收政策問(wèn)題,。慈溪、鄞縣等地反映,，我市手工草編產(chǎn)業(yè)正面臨生存危機(jī),，主要原因是原來(lái)草編產(chǎn)品按農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)政策可得到10％的稅收抵扣，但此政策現(xiàn)在已被取消,，而山東,、河南等地則仍在變通,，因此，許多外資企業(yè)已向山東,、河南等地轉(zhuǎn)移或準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移,。（由市國(guó)稅局負(fù)責(zé)處理）

 6．關(guān)于設(shè)備進(jìn)口免稅額度問(wèn)題。許多早期到寧波投資的外資企業(yè),，其進(jìn)口設(shè)備的免稅額度已用完,，而先前進(jìn)口的設(shè)備已無(wú)法使用，也過(guò)了海關(guān)的監(jiān)管期限,。要求海關(guān)核銷(xiāo)掉以前的進(jìn)口設(shè)備后,，繼續(xù)享受免稅進(jìn)口設(shè)備的優(yōu)惠政策。（由寧波海關(guān)負(fù)責(zé)處理）

 7．關(guān)于設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金問(wèn)題,。外資企業(yè)提出,，為鼓勵(lì)現(xiàn)有外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股，建議市財(cái)稅部門(mén)在外資企業(yè)稅收中提取一部分設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金,，用于鼓勵(lì)納稅大戶以利潤(rùn)再投資,，擴(kuò)大再生產(chǎn)。（由市國(guó)稅局,、財(cái)稅局負(fù)責(zé)處理）

 8．關(guān)于政策宣傳問(wèn)題,。外資企業(yè)反映，要找一個(gè)可具體操作的政策文件非常困難,，有時(shí)即使向相關(guān)部門(mén)要也拿不到,。同時(shí)缺少政策的及時(shí)匯編和更新。有些資料新老政策混編,，使企業(yè)難以分清該適用那個(gè)政策,。企業(yè)要求能方便地取得政策、法規(guī)資料,，對(duì)有些政策的廢止及時(shí)做好傳達(dá)工作,。（由市法制局牽頭，各有關(guān)部門(mén)配合）

 9．關(guān)于執(zhí)法透明度問(wèn)題,。企業(yè)反映,，目前我市的執(zhí)法部門(mén)作出行政決定、行政命令,、行政處罰時(shí)均沒(méi)有說(shuō)明依據(jù)什么規(guī)定,。企業(yè)建議能說(shuō)明有關(guān)條文，并附在其后,，這將有利于提高政府部門(mén)的行政法制化水平,，并有效遏制行政執(zhí)法隨意性過(guò)大的問(wèn)題。（由市法制局負(fù)責(zé)落實(shí)）

 10．關(guān)于服務(wù)態(tài)度問(wèn)題。外資企業(yè)反映,，不少部門(mén)的服務(wù)態(tài)度已有很大的改進(jìn),，但是個(gè)別部門(mén)服務(wù)態(tài)度差的現(xiàn)象仍然存在。北侖區(qū),、開(kāi)發(fā)區(qū)等地外資企業(yè)對(duì)外匯管理局寧波開(kāi)發(fā)區(qū)支局（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)區(qū)外管局）的反映較多,。如北侖某外資企業(yè)利用利潤(rùn)再投資，需要國(guó)稅和外管部門(mén)的證明才能驗(yàn)資,，而驗(yàn)資需填寫(xiě)相應(yīng)的表格,。此時(shí)寧波市國(guó)稅局和外管局聯(lián)合下發(fā)了相關(guān)文件和表格，當(dāng)時(shí)北侖國(guó)稅局還沒(méi)收到此文,，而開(kāi)發(fā)區(qū)外管局已收到,。企業(yè)經(jīng)辦人員前往開(kāi)發(fā)區(qū)外管局希望能提供文件和表格，但該局的經(jīng)辦人員一口拒絕,，理由是該文件應(yīng)由國(guó)稅部門(mén)向企業(yè)提供,。為此企業(yè)經(jīng)辦人員跑了4、5趟,，最后在國(guó)稅部門(mén)拿到了所需表格,，而整個(gè)事件企業(yè)派專人專車(chē)跑了一個(gè)多星期。同時(shí)有不少企業(yè)和政府部門(mén)工作人員反映,，開(kāi)發(fā)區(qū)外管局的個(gè)別工作人員態(tài)度惡劣,，影響極差，要求作為反面典型進(jìn)行整改,。（由市外管局負(fù)責(zé)處理）

 11．關(guān)于商標(biāo)印刷問(wèn)題,。部分外資企業(yè)反映，企業(yè)在包裝產(chǎn)品上為客戶印刷相關(guān)資料,，在今年3月份之前是不允許的,，3月份之后，政府部門(mén)下發(fā)文件允許企業(yè)印刷,，但工商部門(mén)對(duì)3月份之前所發(fā)生的仍要進(jìn)行罰款,。印刷產(chǎn)值在產(chǎn)品產(chǎn)值中僅占極小的部分，但罰款仍按照銷(xiāo)售產(chǎn)值進(jìn)行計(jì)算,，企業(yè)認(rèn)為極不合理,。（由市工商局負(fù)責(zé)處理）

 12．關(guān)于外商投資項(xiàng)目分類問(wèn)題。許多部門(mén)和企業(yè)反映,，外商投資目錄分為鼓勵(lì)類,、允許類和禁止類，三者之間的界限模糊,，并且有的項(xiàng)目在目錄上找不到，制約了外商投資。建議對(duì)外商投資項(xiàng)目目錄予以簡(jiǎn)化,，僅設(shè)允許類和禁止類,，除禁止類外，均應(yīng)允許外商投資,。（由市計(jì)委,、外經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)向上級(jí)反映）

 13．關(guān)于海關(guān)出口商品歸類問(wèn)題。余姚某外資企業(yè)反映,，由于海關(guān)對(duì)出口歐盟的商品編碼歸類過(guò)粗,，導(dǎo)致該企業(yè)進(jìn)入歐盟的碳鋼和不銹鋼螺絲的數(shù)量巨大而被訴傾銷(xiāo)，如歸類問(wèn)題不能解決,，則今后仍有可能與大陸其他企業(yè)一起被控傾銷(xiāo),，影響企業(yè)的出口。（由寧波海關(guān)負(fù)責(zé)向上級(jí)反映）

 14．關(guān)于出口商品檢驗(yàn)問(wèn)題,。某市反映當(dāng)?shù)貒?guó)檢部門(mén)對(duì)外資企業(yè)出口產(chǎn)品每單都要檢驗(yàn),，有些企業(yè)出口數(shù)量大，批次多,，而國(guó)檢部門(mén)又缺乏人手,，不僅給企業(yè)造成了很大的麻煩，而且影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)和銷(xiāo)售,。并且,，有些企業(yè)的出口產(chǎn)品是銷(xiāo)往母公司的，國(guó)檢部門(mén)對(duì)其也要進(jìn)行每單檢驗(yàn),。建議國(guó)檢部門(mén)對(duì)出口穩(wěn)定,、信譽(yù)良好的企業(yè)放寬檢驗(yàn)次數(shù)。同時(shí),，企業(yè)反映,，國(guó)檢部門(mén)在核定一類、二類企業(yè)的商檢費(fèi)用時(shí),，對(duì)國(guó)檢產(chǎn)品金額較小的給予優(yōu)惠,，而對(duì)金額較大的則沒(méi)有優(yōu)惠，以多收國(guó)檢費(fèi)用,。另外,，外資企業(yè)對(duì)國(guó)檢人員一定要企業(yè)派車(chē)接送提出質(zhì)疑。（由市國(guó)檢局負(fù)責(zé)處理）

 15．關(guān)于房地產(chǎn)過(guò)戶問(wèn)題,。不少中外合資企業(yè)反映,，合資中方以房產(chǎn)作為投入，房地產(chǎn)的過(guò)戶費(fèi)太高,，影響中方合資的積極性,。余姚某外資企業(yè)反映,，由于種種原因，該企業(yè)合資中方房地產(chǎn)過(guò)戶辦理時(shí)間長(zhǎng)達(dá)7年,，但至今仍未辦妥,。（由市地稅局、房地局,，余姚市政府負(fù)責(zé)處理）

 16．關(guān)于健康證費(fèi)用問(wèn)題,。部分外資企業(yè)反映，做健康證的費(fèi)用過(guò)高,，特別是食品加工企業(yè)的生產(chǎn)季節(jié)性較強(qiáng),，用工時(shí)間短，職工的流動(dòng)性較大,，有些企業(yè)一年用工達(dá)幾千人次甚至上萬(wàn)人次,。一律按年做健康證，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重,。要求對(duì)上規(guī)模的食品加工企業(yè)健康證費(fèi)用采用包干的辦法,，每年定額交納。（由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)處理）

 17．關(guān)于強(qiáng)制培訓(xùn)問(wèn)題,。鄞縣某外資企業(yè)反映,，稅務(wù)等部門(mén)有強(qiáng)制培訓(xùn)的現(xiàn)象，培訓(xùn)費(fèi)用一般為300－500元／人次,，企業(yè)只要交納培訓(xùn)費(fèi)就可以了,，對(duì)企業(yè)有無(wú)人員前來(lái)參加培訓(xùn)則無(wú)所謂，實(shí)際上是借培訓(xùn)的名義收費(fèi),，要求予以糾正,。（由鄞縣縣政府負(fù)責(zé)處理）

 18．關(guān)于搭車(chē)收費(fèi)問(wèn)題。奉化工商局借企業(yè)年檢時(shí)強(qiáng)行要求企業(yè)繳納個(gè)體協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi),，會(huì)費(fèi)為500元／年,，不繳會(huì)費(fèi)則不予年檢。（由市物價(jià)局負(fù)責(zé)處理）

 19．關(guān)于墻體材料問(wèn)題,。在外資企業(yè)開(kāi)工建設(shè)之前,，城建部門(mén)缺乏事前服務(wù)，忽視了向外商投資企業(yè)提供有關(guān)墻體材料的政策規(guī)定,，建筑商也缺乏這方面的意識(shí),，導(dǎo)致外資企業(yè)在建造廠房的過(guò)程中，沒(méi)有按照規(guī)定使用墻體材料,。事后經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn),，要對(duì)其罰款，并且辦事死板,，生搬硬套,，如冷庫(kù)的墻體材料,，由于使用空心磚無(wú)法達(dá)到保溫的作用，必須要用實(shí)心磚,，而城建部門(mén)執(zhí)意要對(duì)此進(jìn)行罰款,。（由市城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)處理）

 20．關(guān)于電費(fèi)發(fā)票問(wèn)題。企業(yè)反映,，電費(fèi)由銀行托收后，銀行給企業(yè)普通發(fā)票,，然后企業(yè)再去換增值稅發(fā)票,，給企業(yè)帶來(lái)諸多不便，建議參照養(yǎng)路費(fèi)繳交辦法,，銀行托收后直接給企業(yè)增值稅發(fā)票,。（由市電業(yè)局負(fù)責(zé)處理）

 21．關(guān)于停電問(wèn)題。電力部門(mén)在維修線路或遇有其他情況必須停電時(shí),，不能及時(shí)有效地通知企業(yè),。有的雖然能提前登報(bào)通知，但許多外資企業(yè)規(guī)定上班時(shí)間不能看報(bào),，因此企業(yè)仍無(wú)法及時(shí)獲知停電信息,，給企業(yè)造成不必要的損失。并且無(wú)故停電的情況也時(shí)有發(fā)生,，大榭開(kāi)發(fā)區(qū)等外資企業(yè)在某日上午無(wú)故停電3次,。鎮(zhèn)海某外資企業(yè)反映，從4月到8月共停電9次,，其中2次是無(wú)故停電,。鄞縣某外資企業(yè)反映停電次數(shù)較多，影響正常營(yíng)業(yè),。（由市電業(yè)局負(fù)責(zé)處理）

 22．關(guān)于機(jī)場(chǎng)管理問(wèn)題,。有外商反映，櫟社機(jī)場(chǎng)侯機(jī)室通道邊防工作人員效率低,，查驗(yàn)外籍人員機(jī)票過(guò)嚴(yán),，有的長(zhǎng)時(shí)間審視，不僅降低了效率,，而且感覺(jué)不友好,，有損外籍人員的自尊心。部分外商要求增加寧波至上海的白天航班,，便于商務(wù)往來(lái),，同時(shí)要求機(jī)場(chǎng)應(yīng)文明施工，保持工地整潔,、有序,。（由市口岸辦,、交通委負(fù)責(zé)處理）

 23．關(guān)于獨(dú)資企業(yè)資信證明問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)反映,，外商獨(dú)資企業(yè)到銀行辦理資信證明非常困難,，并且認(rèn)為對(duì)獨(dú)資企業(yè)完全可以放開(kāi)，其他國(guó)家不存在獨(dú)資企業(yè)需要辦理資信證明的問(wèn)題,。（由市外經(jīng)貿(mào)委,、工商局負(fù)責(zé)向上級(jí)反映）

 24．關(guān)于廠區(qū)綠化率問(wèn)題。各縣（市）,、區(qū)和外資企業(yè)普遍反映,，按有關(guān)規(guī)定和規(guī)劃要求，開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)的外資企業(yè)廠區(qū)綠化率必須達(dá)到30％,，大大增加了土地購(gòu)置成本,，感到難以承受，尤其是一些建筑容積率低,、占地面積大的企業(yè)（如冷凍公司冷庫(kù)只有一層）更難達(dá)到30％的綠化率,。（由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)處理）

 25．關(guān)于信息服務(wù)問(wèn)題。外資企業(yè)要求我市信息部門(mén)結(jié)合本地行業(yè)企業(yè)的特點(diǎn),，搜集相關(guān)行業(yè)的動(dòng)態(tài)信息,，并加以分析研究，分別為不同行業(yè)的企業(yè)提供有針對(duì)性的信息服務(wù),。（由市信息辦負(fù)責(zé)處理）

 26．關(guān)于生活環(huán)境問(wèn)題,。外資企業(yè)反映，寧波的生活環(huán)境還不能適應(yīng)外商的要求,，尤其是就醫(yī)問(wèn)題得不到解決,，外商定點(diǎn)醫(yī)院偏少，醫(yī)院人滿為患,，其服務(wù)方式,、醫(yī)療設(shè)備等無(wú)法滿足外商的需要。（由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)處理）

 27．關(guān)于交通問(wèn)題,。市科技園區(qū)和寧波開(kāi)發(fā)區(qū),、保稅區(qū)、大榭開(kāi)發(fā)區(qū)等企業(yè)和部門(mén)反映,，該區(qū)域與市區(qū)之間的交通非常不便,，公交車(chē)班次少，且晚上末班車(chē)的時(shí)間早,，乘出租車(chē)?yán)щy,，希望能增加公交車(chē)的班次，并延遲末班車(chē)的時(shí)間,。啟新高爾夫球場(chǎng)反映,，通往該球場(chǎng)的道路狹窄,，夜間行車(chē)無(wú)路燈，要求盡快改造,，同時(shí)要求在球場(chǎng)外圍道路設(shè)置禁鳴標(biāo)志,。（由市市政公用局、鄞縣縣政府負(fù)責(zé)處理）

 28．關(guān)于整頓交通秩序問(wèn)題,。余姚外商普遍反映,，余姚市民的交通規(guī)則意識(shí)差，三輪車(chē),、機(jī)動(dòng)車(chē)亂開(kāi),、亂闖，甚至逆向行駛,，不僅大大降低了道路通行的效率，而且引發(fā)了多次車(chē)禍,。雖然經(jīng)過(guò)整治,，但收效不大。希望能整治三輪車(chē)甚至取締,，以提高城市品位,；加強(qiáng)交通管制，提高市民的交通意識(shí),。（由余姚市政府負(fù)責(zé)處理）

 29．關(guān)于自來(lái)水問(wèn)題,。余姚部分外資企業(yè)反映，余姚肖東水廠的自來(lái)水水質(zhì)太差,，有發(fā)黃,、發(fā)臭的現(xiàn)象，并且水壓很低,，有時(shí)連二樓都沒(méi)水,。有的外商到余姚幾個(gè)月，原先的白襯衫由于洗滌時(shí)水質(zhì)差而變成“黃襯衫”,。（由余姚市政府負(fù)責(zé)處理）

 30．關(guān)于文明執(zhí)法問(wèn)題,。余姚某外資企業(yè)反映，近日余姚市人民法院一行4人,，在沒(méi)有履行公司登記手續(xù)的情況下,，直闖公司董事長(zhǎng)室，且態(tài)度傲慢,，舉止粗魯,，公司總經(jīng)理助理問(wèn)來(lái)意，只稱找董事長(zhǎng),，隨后又在廠區(qū)四出尋找,，在找不到的情況下,，又再闖董事長(zhǎng)室，直到董事長(zhǎng)出面,，向他出示《支付令》,，要求支付其別墅的電話費(fèi)。該公司認(rèn)為,，這種不文明的執(zhí)法行為嚴(yán)重影響了公司和董事長(zhǎng)的聲譽(yù),，也給前來(lái)洽談貿(mào)易的外商造成了不良的影響。（請(qǐng)市人民法院處理）