• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】甬政辦發(fā)[2001]88號
• 【發(fā)布日期】2001-09-17
• 【生效日期】2001-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府辦公廳關于印發(fā)我市投資環(huán)境 存在問題

寧波市人民政府辦公廳關于印發(fā)我市投資環(huán)境
 存在問題
（典型事例）和落實解決責任單位的通知
 （甬政辦發(fā)〔2001〕88號）
各縣（市）,、區(qū)人民政府，市政府有關部門,、有關單位：

 為進一步改善我市投資環(huán)境，增強城市國際競爭力,，市政府決定開展第三次投資環(huán)境整治月（以下簡稱整治月）活動，對我市外商投資環(huán)境進行集中整治,。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署,，整治月活動調研組對全市的投資環(huán)境進行了調查摸底，市政府還召開了重點外資企業(yè)座談會,，直接聽取外商的意見和建議,，整治月活動辦公室對外商和外資企業(yè)反映較多的問題和典型事例進行了。整理,、匯總,。經(jīng)市政府領導同意，現(xiàn)將《我市投資環(huán)境存在問題（典型事例）和落實解決責任單位》印發(fā)給你們,，請各地,、各部門、各單位按照分解責任和辦理要求,，認真研究,，采取切實有效的措施，抓緊落實和整改,。對近期一時難以解決的問題,，也要說明情況，認真予以答復,。同時要舉一反三,，在本部門、本單位認真開展自查自糾,，強化服務工作,，提高服務水平。辦理情況請于9月30日前傳真反饋市政府辦公斤督查室,。



 寧波市人民政府辦公廳

 二00一年九月十七日

 我市投資環(huán)境存在問題（典型事例）和落實解決責任單位



 1．關于消防問題,。外資企業(yè)反映,，消防部門要求鋼架結構房屋必須對鋼架涂防火材料,，企業(yè)認為無此必要；而且,，防火材料價格昂貴,，給企業(yè)增加不小的負擔。同時,，對消防部門提出的廠房之間必須間隔10米作為消防通道的規(guī)定有異議,，認為土地利用率太低，投資成本太高。（由市公安局負責處理）

 2．關于環(huán)保問題,。外資企業(yè)反映,，環(huán)保部門對企業(yè)的環(huán)保評估處于壟斷地位，缺乏應有的競爭,，導致評估費用過高,。企業(yè)如果找其他有資格的機構評估，環(huán)保部門則百般刁難,，不讓通過檢驗,。同時，在購買設備和材料時也存在類似的問題,，如果企業(yè)按環(huán)保部門的意思去辦,，則馬上能通過驗收，但費用要遠遠高于市場價格,，否則會麻煩不斷,。外資企業(yè)同時反映，環(huán)保部門對企業(yè)缺乏服務意識,，動不動就對企業(yè)進行罰款,。對查處的案件除了罰款以外，既沒有提出詳細的處理意見,，也沒有改進方案,，企業(yè)對今后是否再會受到處罰感到擔憂。另外企業(yè)反映,，不管是否擁有污水處理設備,，都一律繳納排污費，這一做法非常不合理,。（由市環(huán)保局負責處理）

 3．關于職工養(yǎng)老保險等問題,。外資企業(yè)普遍反映：（1）按照勞動部門現(xiàn)行規(guī)定，外資企業(yè)每月按社會平均工資的26％繳納養(yǎng)老保險金,，其中企業(yè)繳納20％,，個人繳納6％，企業(yè)繳納比例偏高,，負擔過重,。同時反映社會平均工資明顯偏高，統(tǒng)計不實,。（2）養(yǎng)老保險缺乏可操作性,。社會保險僅在浙江省內統(tǒng)籌，外來員工跨省流動,，社會保險金無法實施轉移,。企業(yè)或個人要求查詢保單時也極不方便,，規(guī)定保單只能一年打一次，不到一年則不能打印,，給中途離開企業(yè)的員工帶來不便,。外資企業(yè)對已沒有生育能力的員工也要繳納生育保證金感到不可理解。（由市勞動局,、計生委負責處理）

 4．關于經(jīng)濟補償金問題,。不少外資企業(yè)反映，職工合同期滿后不再續(xù)簽合同,，企業(yè)要向職工支付一定的經(jīng)濟補償金,。企業(yè)認為，職工合同期滿應是自然解聘,，再加上目前企業(yè)已開始為職工支付失業(yè)保險金,，不存在另外補償?shù)牧x務，其他省市也沒有這樣的規(guī)定,。（由市勞動局負責處理）

 5．關于稅收政策問題,。慈溪、鄞縣等地反映,，我市手工草編產(chǎn)業(yè)正面臨生存危機,，主要原因是原來草編產(chǎn)品按農(nóng)產(chǎn)品收購政策可得到10％的稅收抵扣，但此政策現(xiàn)在已被取消,，而山東,、河南等地則仍在變通，因此,，許多外資企業(yè)已向山東,、河南等地轉移或準備轉移。（由市國稅局負責處理）

 6．關于設備進口免稅額度問題,。許多早期到寧波投資的外資企業(yè),，其進口設備的免稅額度已用完，而先前進口的設備已無法使用,，也過了海關的監(jiān)管期限,。要求海關核銷掉以前的進口設備后，繼續(xù)享受免稅進口設備的優(yōu)惠政策,。（由寧波海關負責處理）

 7．關于設立獎勵基金問題,。外資企業(yè)提出，為鼓勵現(xiàn)有外商投資企業(yè)增資擴股,，建議市財稅部門在外資企業(yè)稅收中提取一部分設立獎勵基金,，用于鼓勵納稅大戶以利潤再投資,，擴大再生產(chǎn),。（由市國稅局,、財稅局負責處理）

 8．關于政策宣傳問題。外資企業(yè)反映,，要找一個可具體操作的政策文件非常困難,，有時即使向相關部門要也拿不到。同時缺少政策的及時匯編和更新,。有些資料新老政策混編,，使企業(yè)難以分清該適用那個政策。企業(yè)要求能方便地取得政策,、法規(guī)資料,，對有些政策的廢止及時做好傳達工作。（由市法制局牽頭,，各有關部門配合）

 9．關于執(zhí)法透明度問題,。企業(yè)反映，目前我市的執(zhí)法部門作出行政決定,、行政命令,、行政處罰時均沒有說明依據(jù)什么規(guī)定。企業(yè)建議能說明有關條文,，并附在其后,，這將有利于提高政府部門的行政法制化水平，并有效遏制行政執(zhí)法隨意性過大的問題,。（由市法制局負責落實）

 10．關于服務態(tài)度問題,。外資企業(yè)反映，不少部門的服務態(tài)度已有很大的改進,，但是個別部門服務態(tài)度差的現(xiàn)象仍然存在,。北侖區(qū)、開發(fā)區(qū)等地外資企業(yè)對外匯管理局寧波開發(fā)區(qū)支局（以下簡稱開發(fā)區(qū)外管局）的反映較多,。如北侖某外資企業(yè)利用利潤再投資,，需要國稅和外管部門的證明才能驗資，而驗資需填寫相應的表格,。此時寧波市國稅局和外管局聯(lián)合下發(fā)了相關文件和表格,，當時北侖國稅局還沒收到此文，而開發(fā)區(qū)外管局已收到,。企業(yè)經(jīng)辦人員前往開發(fā)區(qū)外管局希望能提供文件和表格,，但該局的經(jīng)辦人員一口拒絕，理由是該文件應由國稅部門向企業(yè)提供,。為此企業(yè)經(jīng)辦人員跑了4,、5趟，最后在國稅部門拿到了所需表格,，而整個事件企業(yè)派專人專車跑了一個多星期,。同時有不少企業(yè)和政府部門工作人員反映,，開發(fā)區(qū)外管局的個別工作人員態(tài)度惡劣，影響極差,，要求作為反面典型進行整改,。（由市外管局負責處理）

 11．關于商標印刷問題。部分外資企業(yè)反映,，企業(yè)在包裝產(chǎn)品上為客戶印刷相關資料,，在今年3月份之前是不允許的，3月份之后,，政府部門下發(fā)文件允許企業(yè)印刷,，但工商部門對3月份之前所發(fā)生的仍要進行罰款。印刷產(chǎn)值在產(chǎn)品產(chǎn)值中僅占極小的部分,，但罰款仍按照銷售產(chǎn)值進行計算,，企業(yè)認為極不合理。（由市工商局負責處理）

 12．關于外商投資項目分類問題,。許多部門和企業(yè)反映,，外商投資目錄分為鼓勵類、允許類和禁止類,，三者之間的界限模糊,，并且有的項目在目錄上找不到，制約了外商投資,。建議對外商投資項目目錄予以簡化,，僅設允許類和禁止類，除禁止類外,，均應允許外商投資,。（由市計委、外經(jīng)貿(mào)委負責向上級反映）

 13．關于海關出口商品歸類問題,。余姚某外資企業(yè)反映,，由于海關對出口歐盟的商品編碼歸類過粗，導致該企業(yè)進入歐盟的碳鋼和不銹鋼螺絲的數(shù)量巨大而被訴傾銷,，如歸類問題不能解決,，則今后仍有可能與大陸其他企業(yè)一起被控傾銷，影響企業(yè)的出口,。（由寧波海關負責向上級反映）

 14．關于出口商品檢驗問題,。某市反映當?shù)貒鴻z部門對外資企業(yè)出口產(chǎn)品每單都要檢驗，有些企業(yè)出口數(shù)量大,，批次多,，而國檢部門又缺乏人手，不僅給企業(yè)造成了很大的麻煩,，而且影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)和銷售,。并且,，有些企業(yè)的出口產(chǎn)品是銷往母公司的，國檢部門對其也要進行每單檢驗,。建議國檢部門對出口穩(wěn)定,、信譽良好的企業(yè)放寬檢驗次數(shù),。同時,，企業(yè)反映，國檢部門在核定一類,、二類企業(yè)的商檢費用時,，對國檢產(chǎn)品金額較小的給予優(yōu)惠，而對金額較大的則沒有優(yōu)惠,，以多收國檢費用,。另外，外資企業(yè)對國檢人員一定要企業(yè)派車接送提出質疑,。（由市國檢局負責處理）

 15．關于房地產(chǎn)過戶問題,。不少中外合資企業(yè)反映，合資中方以房產(chǎn)作為投入,，房地產(chǎn)的過戶費太高,，影響中方合資的積極性。余姚某外資企業(yè)反映,，由于種種原因,，該企業(yè)合資中方房地產(chǎn)過戶辦理時間長達7年，但至今仍未辦妥,。（由市地稅局,、房地局，余姚市政府負責處理）

 16．關于健康證費用問題,。部分外資企業(yè)反映,，做健康證的費用過高，特別是食品加工企業(yè)的生產(chǎn)季節(jié)性較強,，用工時間短,，職工的流動性較大，有些企業(yè)一年用工達幾千人次甚至上萬人次,。一律按年做健康證,，企業(yè)負擔過重。要求對上規(guī)模的食品加工企業(yè)健康證費用采用包干的辦法,，每年定額交納,。（由市衛(wèi)生局負責處理）

 17．關于強制培訓問題。鄞縣某外資企業(yè)反映,，稅務等部門有強制培訓的現(xiàn)象,，培訓費用一般為300－500元／人次,，企業(yè)只要交納培訓費就可以了，對企業(yè)有無人員前來參加培訓則無所謂,，實際上是借培訓的名義收費,，要求予以糾正。（由鄞縣縣政府負責處理）

 18．關于搭車收費問題,。奉化工商局借企業(yè)年檢時強行要求企業(yè)繳納個體協(xié)會會費,，會費為500元／年，不繳會費則不予年檢,。（由市物價局負責處理）

 19．關于墻體材料問題,。在外資企業(yè)開工建設之前，城建部門缺乏事前服務,，忽視了向外商投資企業(yè)提供有關墻體材料的政策規(guī)定,，建筑商也缺乏這方面的意識，導致外資企業(yè)在建造廠房的過程中,，沒有按照規(guī)定使用墻體材料,。事后經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，要對其罰款,，并且辦事死板,，生搬硬套，如冷庫的墻體材料,，由于使用空心磚無法達到保溫的作用,，必須要用實心磚，而城建部門執(zhí)意要對此進行罰款,。（由市城鄉(xiāng)建委負責處理）

 20．關于電費發(fā)票問題,。企業(yè)反映，電費由銀行托收后,，銀行給企業(yè)普通發(fā)票,，然后企業(yè)再去換增值稅發(fā)票，給企業(yè)帶來諸多不便,，建議參照養(yǎng)路費繳交辦法,，銀行托收后直接給企業(yè)增值稅發(fā)票。（由市電業(yè)局負責處理）

 21．關于停電問題,。電力部門在維修線路或遇有其他情況必須停電時,，不能及時有效地通知企業(yè)。有的雖然能提前登報通知,，但許多外資企業(yè)規(guī)定上班時間不能看報,，因此企業(yè)仍無法及時獲知停電信息，給企業(yè)造成不必要的損失。并且無故停電的情況也時有發(fā)生,，大榭開發(fā)區(qū)等外資企業(yè)在某日上午無故停電3次,。鎮(zhèn)海某外資企業(yè)反映，從4月到8月共停電9次,，其中2次是無故停電,。鄞縣某外資企業(yè)反映停電次數(shù)較多，影響正常營業(yè),。（由市電業(yè)局負責處理）

 22．關于機場管理問題,。有外商反映，櫟社機場侯機室通道邊防工作人員效率低,，查驗外籍人員機票過嚴,，有的長時間審視,，不僅降低了效率,，而且感覺不友好，有損外籍人員的自尊心,。部分外商要求增加寧波至上海的白天航班,，便于商務往來，同時要求機場應文明施工,，保持工地整潔,、有序。（由市口岸辦,、交通委負責處理）

 23．關于獨資企業(yè)資信證明問題,。有關部門反映，外商獨資企業(yè)到銀行辦理資信證明非常困難,，并且認為對獨資企業(yè)完全可以放開,，其他國家不存在獨資企業(yè)需要辦理資信證明的問題。（由市外經(jīng)貿(mào)委,、工商局負責向上級反映）

 24．關于廠區(qū)綠化率問題,。各縣（市）、區(qū)和外資企業(yè)普遍反映,，按有關規(guī)定和規(guī)劃要求,，開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)的外資企業(yè)廠區(qū)綠化率必須達到30％，大大增加了土地購置成本,，感到難以承受,，尤其是一些建筑容積率低、占地面積大的企業(yè)（如冷凍公司冷庫只有一層）更難達到30％的綠化率,。（由市規(guī)劃局負責處理）

 25．關于信息服務問題,。外資企業(yè)要求我市信息部門結合本地行業(yè)企業(yè)的特點，搜集相關行業(yè)的動態(tài)信息，并加以分析研究,，分別為不同行業(yè)的企業(yè)提供有針對性的信息服務,。（由市信息辦負責處理）

 26．關于生活環(huán)境問題。外資企業(yè)反映,，寧波的生活環(huán)境還不能適應外商的要求,，尤其是就醫(yī)問題得不到解決，外商定點醫(yī)院偏少,，醫(yī)院人滿為患,，其服務方式、醫(yī)療設備等無法滿足外商的需要,。（由市衛(wèi)生局負責處理）

 27．關于交通問題,。市科技園區(qū)和寧波開發(fā)區(qū)、保稅區(qū),、大榭開發(fā)區(qū)等企業(yè)和部門反映,，該區(qū)域與市區(qū)之間的交通非常不便，公交車班次少,，且晚上末班車的時間早,，乘出租車困難，希望能增加公交車的班次,，并延遲末班車的時間,。啟新高爾夫球場反映，通往該球場的道路狹窄,，夜間行車無路燈,，要求盡快改造，同時要求在球場外圍道路設置禁鳴標志,。（由市市政公用局,、鄞縣縣政府負責處理）

 28．關于整頓交通秩序問題。余姚外商普遍反映,，余姚市民的交通規(guī)則意識差,，三輪車、機動車亂開,、亂闖,，甚至逆向行駛，不僅大大降低了道路通行的效率,，而且引發(fā)了多次車禍,。雖然經(jīng)過整治，但收效不大,。希望能整治三輪車甚至取締,，以提高城市品位,；加強交通管制，提高市民的交通意識,。（由余姚市政府負責處理）

 29．關于自來水問題,。余姚部分外資企業(yè)反映，余姚肖東水廠的自來水水質太差,，有發(fā)黃,、發(fā)臭的現(xiàn)象，并且水壓很低,，有時連二樓都沒水,。有的外商到余姚幾個月，原先的白襯衫由于洗滌時水質差而變成“黃襯衫”,。（由余姚市政府負責處理）

 30．關于文明執(zhí)法問題,。余姚某外資企業(yè)反映，近日余姚市人民法院一行4人,，在沒有履行公司登記手續(xù)的情況下,，直闖公司董事長室，且態(tài)度傲慢,，舉止粗魯,，公司總經(jīng)理助理問來意,，只稱找董事長,，隨后又在廠區(qū)四出尋找，在找不到的情況下,，又再闖董事長室,，直到董事長出面，向他出示《支付令》,，要求支付其別墅的電話費,。該公司認為，這種不文明的執(zhí)法行為嚴重影響了公司和董事長的聲譽,，也給前來洽談貿(mào)易的外商造成了不良的影響,。（請市人民法院處理）