• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政[1996]12號
• 【發(fā)布日期】1996-05-10
• 【生效日期】1996-05-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于加快城市供水事業(yè)發(fā)展的決定

 浙江省人民政府關(guān)于加快城市供水事業(yè)發(fā)展的決定
 
（浙政〔1996〕12號）
 城市供水屬對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性,、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國家在基本建設(shè)領(lǐng)域中重點支持的行業(yè),，是城市的生命線,。加快發(fā)展城市供水事業(yè)，對于改善城市投資環(huán)境和生活環(huán)境,，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，有著十分重要的意義,。

 自1993年全省城市建設(shè)工作會議以來,，各地認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于加快城市市政公用建設(shè)的通知》（浙政發(fā)〔1993〕159號）精神,，深化改革,，強(qiáng)化管理，開源節(jié)流,，重點支持，優(yōu)先安排,，城市供水事業(yè)得到了較快發(fā)展,。但是，就總體來講,，我省城市供水仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速,、健康發(fā)展的需要，水資源缺少,，流經(jīng)城市的江河河段水體污染嚴(yán)重，節(jié)水不力,，制水能力不足，輸配水能力不配套,，地下水超采等問題仍較嚴(yán)重，城市供水問題仍然是長期制約我省城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”,。解決城市供水問題是我省城市發(fā)展的首要任務(wù)之一。為此,，特作如下決定：



 一、統(tǒng)一思想認(rèn)識,，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)力度

 各級地方政府要統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把進(jìn)一步加快改善城市供水問題作為當(dāng)前和今后一段時期的工作重點,，抓緊抓實抓好。要制定與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市供水“九五”計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃,，加大城市供水建設(shè)投資比例，集中力量建設(shè)和改善城市供水基礎(chǔ)設(shè)施,；要從當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，采取不同方式，充分運(yùn)用價格,、稅收、信貸,、能源物資供應(yīng),、財政等多種經(jīng)濟(jì)手段，為城市供水業(yè)創(chuàng)造一個比較寬松的環(huán)境,。為促進(jìn)我省城市供水事業(yè)的發(fā)展,，委托省建設(shè)廳代表省政府與各市（地）政府（行署）簽訂“九五”時期城市供水目標(biāo)責(zé)任書，各市（地）政府（行署）與所屬縣（市,、區(qū)）政府簽訂“九五”時期城市供水目標(biāo)責(zé)任書,，并納入市長（專員）,、縣長任期目標(biāo)責(zé)任制，實行定期考核,。各級城市建設(shè)（公用事業(yè)）行政主管部門要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，依法管理城市供水工作，充分發(fā)揮資源和投資的綜合效益，促進(jìn)城市供水事業(yè)的發(fā)展,。省級各有關(guān)部門對城市供水業(yè)要繼續(xù)給予重點扶持和支持,。廣播、電視,、報社等新聞輿論部門要加強(qiáng)宣傳報導(dǎo)，讓市民了解城市供水面臨的困難和實際問題,，看到城市供水的發(fā)展前景，使城市供水工作得到全社會的理解,、關(guān)心和支持。



 二,、加快城市供水事業(yè)的改革和發(fā)展

 堅持開源與節(jié)流并重的方針,，貫徹“先緩解、后適應(yīng)”的原則,，采取“先急重,、后一般”及全面提高的方法,。奮戰(zhàn)兩年，使當(dāng)前城市供水嚴(yán)重不足狀況有較大的改變,；奮戰(zhàn)五年,，到本世紀(jì)未,，基本緩解城市供水供需予盾，并力求逐步適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,，城市用水普及率達(dá)到98％，力爭實現(xiàn)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有水廠,；進(jìn)入21世紀(jì)后，要做到城市供水設(shè)施建設(shè)同其他建設(shè)同步投入使用,、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。實現(xiàn)上述目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨,，根本出路在于深化改革,。

 一是深化城市供水建設(shè)體制改革,，組織好城市供水工程建設(shè),。各地城市供水工程建設(shè)要在統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一管理的前提下，充分發(fā)揮社會各方面的積極性,，統(tǒng)一組織城市公共供水工程建設(shè),，各級地方政府應(yīng)當(dāng)加快這種社會化的統(tǒng)一服務(wù)系統(tǒng)的建立,，以推動城市供水事業(yè)發(fā)展,。

 二是深化城市供水投資體制改革，多層次,、多渠道籌措資金，加快城市供水設(shè)施建設(shè),。堅持國家積極扶持和企業(yè)自我發(fā)展相結(jié)合的原則,，對城市供水的擴(kuò)大再生產(chǎn)實行投資傾斜政策,。各級政府要集中必要的資金建設(shè)城市供水基礎(chǔ)設(shè)施，計劃,、財政、金融信貸等部門,，每年要安排和籌集一定比例的基本建設(shè)與技術(shù)改造資金專項用于城市供水基礎(chǔ)設(shè)施項目；征收供水建設(shè)附加,，建立地區(qū)供水專用資金,，具體征收辦法由省財政廳,、物價局制定,；要積極引導(dǎo)社會資金、企業(yè)資金和外資參與投資供水事業(yè),；鼓勵外商直接投資建設(shè)供水設(shè)施,，積極探索和有計劃地采用ＢＯＴ方式引進(jìn)外資；引導(dǎo)社會各方面資金，興辦股份制供水企業(yè),；有條件的城市可經(jīng)國家批準(zhǔn)，通過發(fā)行債券,、股票等有價證券直接融資,。

 三是深化水價改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的城市供水價格機(jī)制,。根據(jù)國家有關(guān)政策,，積極穩(wěn)妥地調(diào)整水價，按照居民生活用水價格保本微利,，生產(chǎn)和經(jīng)營用水實行成本補(bǔ)償,、依法納稅、合理盈利的定價原則,，逐步建立合理的水價價格體系和價格運(yùn)行機(jī)制,。要盡快制訂水價管理辦法。供水企業(yè)因成本推動,，如動力費(fèi)和制水原材料等提價時,，特價部門應(yīng)及時調(diào)整水價，增加供水企業(yè)自我積累,、自我發(fā)展的能力。實行新水新價,，對貸款或合資建設(shè)的供水工程,，實行還本付息價格。

 四是各有關(guān)部門要積極扶持城市供水事業(yè)的發(fā)展,。城市供水企業(yè)及其興辦的“三產(chǎn)”企業(yè)所得稅,，按有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。城市供水用地采取行政劃拔方式供地,，土地征用后,，勞動力由各地政府統(tǒng)一安置。



 三,、切實抓好城市供水水源的合理開發(fā)利用,、有效保護(hù)和管理

 按照《
中華人民共和國水法》，開發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水,，優(yōu)先安排城市用水,，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水和航運(yùn)需要,。各市,、縣人民政府應(yīng)組織城市規(guī)劃,、城市建設(shè)、計劃,、水利,、地質(zhì)礦產(chǎn)、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門編制好水的中長期供求計劃,、城市供水水源開發(fā)利用規(guī)劃和供水水源保護(hù)規(guī)劃,，納入城市總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃并組織實施；要按照《
城市供水條例》和《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》,，繼續(xù)抓好創(chuàng)建合格飲用水水源保護(hù)區(qū)工作,，切實保護(hù)和管理好城市供水水源。各地,、各部門都要樹立全局觀念,，本著對人民負(fù)責(zé)的精神，制訂規(guī)劃,，落實計劃,，加強(qiáng)水環(huán)境的綜合整治工作，務(wù)必堅持經(jīng)濟(jì),、社會,、環(huán)境三個效益的統(tǒng)一。抓好污染治理,，對明顯受污染的飲用水源上游各類排放污（廢）水企業(yè)實行停產(chǎn)或限產(chǎn),，要大力提高城市污水處理率和達(dá)標(biāo)率，保護(hù)和改善水源水質(zhì),，確保水源水質(zhì)符合規(guī)定要求,。各級城市建設(shè)（公用事業(yè)）行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)管理城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水資源的開發(fā)利用和保護(hù)工作。要繼續(xù)開展地下水動態(tài)長期觀測,，大力控制因地下水超采造成的地面沉降,，切實搞好地下水的天然補(bǔ)給和人工回灌，以合理利用和有效保護(hù)城市地下水資源,。



 四,、認(rèn)真做好城市節(jié)水工作,，緩解供水緊張狀況

 節(jié)約用水是發(fā)展城市供水事業(yè)的重要手段,，各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對城市節(jié)約用水工作的領(lǐng)導(dǎo)。實行開發(fā)水源和計劃用水,、節(jié)約用水相結(jié)合的原則,，把城市節(jié)約用水納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，作為緩解城市用水緊張,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最現(xiàn)實,、見效最快的重要措施,，抓緊抓好。要加大節(jié)水宣傳力度,，進(jìn)一步提高全社會的惜水,、節(jié)水意識。要增加資金投入,，加強(qiáng)工業(yè)用水的技術(shù)改造,，抓好工業(yè)用水的重復(fù)利用、一水多用,、循環(huán)利用,，節(jié)水設(shè)施的建設(shè)與建設(shè)項目要同時設(shè)計、同時施工和同時交付使用,。各級城市建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化城市節(jié)水行政監(jiān)督管理職能,，加強(qiáng)城建監(jiān)察隊伍建設(shè)，加大節(jié)水執(zhí)法的力度,，保證節(jié)水方針,、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行,。各地要進(jìn)一步健全城市節(jié)水管理體系,，建立健全城市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，明確定員和職責(zé),，搞好城市節(jié)水管理隊伍建設(shè),，提高人員素質(zhì)。各級城市節(jié)水管理部門要提高管理現(xiàn)代化水平,，制定,、下達(dá)科學(xué)合理的用水定額和用水計劃，并嚴(yán)格考核,，對超計劃用水的,，要根據(jù)超計劃幅度累進(jìn)加價收費(fèi)；要積極研究開發(fā)和推廣應(yīng)用城市節(jié)水新技術(shù),、新工藝,、新設(shè)備、新器具,，繼續(xù)認(rèn)真抓好城市房屋便器水箱的更新和改造,，在所有新建筑中使用節(jié)水型器具；要增強(qiáng)服務(wù)意識,，在節(jié)水技術(shù)改造,、房屋衛(wèi)生潔具更新等方面為用水戶提供更多的服務(wù)。各級政府要按《城市節(jié)約用水獎勵暫行辦法》,，對在城市節(jié)約用水工作中做出顯著成績的單位和個人實行節(jié)水獎勵,。



 浙江省人民政府

 一九九六年五月十日