• 【發(fā)布單位】寧波市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2003-07-24
• 【生效日期】2003-07-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法

寧波市行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法





 《寧波市行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》已經(jīng)2003年7月23日市人民政府第5次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布,，自2003年9月1日起施行,。





 二○○三年七月二十四日





寧波市行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法




第一章 總 則




第一條 為規(guī)范行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的管理，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法,。


第二條 本市各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的管理適用本辦法,；法律,、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

 本辦法所稱行政機(jī)構(gòu)是指本市各級(jí)人民政府工作部門、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu),。

 本辦法所稱編制包括人員定額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),。


第三條 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的管理，實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)管理的原則,。

 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,，遵循精簡(jiǎn),、統(tǒng)一、高效的原則,。


第四條 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的確定,，必須依照規(guī)定的管理權(quán)限和程序?qū)徟坏蒙米宰儎?dòng)或增減,。


第五條 市,、市轄區(qū)和縣（含縣級(jí)市，下同）機(jī)構(gòu)編制管理委員會(huì)及其辦公室（以下統(tǒng)稱機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)）在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理的具體工作,。

 市、市轄區(qū)和縣人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律,、法規(guī)和本辦法,，各司其職，配合本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān),，共同做好機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督工作,。




第二章 機(jī)構(gòu)設(shè)置管理




第六條 行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)以職能的科學(xué)配置為基礎(chǔ)，做到職能明確,、分工合理,、規(guī)范高效，并不得超過國(guó)家和省,、市規(guī)定的限額,。


第七條 市人民政府行政機(jī)構(gòu)根據(jù)職能分為市人民政府辦公廳、市人民政府組成部門,、市人民政府直屬機(jī)構(gòu)和市人民政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),。

 市轄區(qū)、縣人民政府行政機(jī)構(gòu)不分組成部門和直屬機(jī)構(gòu),，統(tǒng)稱為工作部門,。市轄區(qū)、縣人民政府一般不設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),，個(gè)別確需設(shè)立的,，按照機(jī)構(gòu)設(shè)置管理權(quán)限和程序報(bào)批,。

 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府設(shè)立綜合辦事機(jī)構(gòu)。

 市,、市轄區(qū),、縣人民政府根據(jù)工作需要，可以設(shè)立派出機(jī)構(gòu),。


第八條 設(shè)立行政機(jī)構(gòu)的方案,，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

 （一）設(shè)立機(jī)構(gòu)的必要性和可行性；

 （二）機(jī)構(gòu)的類型,、名稱,、職能、級(jí)別和隸屬關(guān)系,；

 （三）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱,、級(jí)別和職能劃分；

 （四）與業(yè)務(wù)相近的行政機(jī)構(gòu)職能的劃分,；

 （五）機(jī)構(gòu)所需的編制,；

 （六）機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

 撤銷或者變更行政機(jī)構(gòu)的方案,，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

 （一）撤銷或者變更機(jī)構(gòu)的理由,；

 （二）撤銷或者變更機(jī)構(gòu)后職能的消失、轉(zhuǎn)移情況,；

 （三）撤銷或者變更機(jī)構(gòu)后編制的調(diào)整和人員的分流,。


第九條 設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，可以交由現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問題的,，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。

 市、市轄區(qū),、縣人民政府因工作需要設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的,，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定承擔(dān)辦事職能的具體行政機(jī)構(gòu)；為處理一定時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷的條件或者撤銷的期限,。


第十條 市、市轄區(qū),、縣人民政府行政機(jī)構(gòu)在職能分解的基礎(chǔ)上設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。市、市轄區(qū),、縣人民政府派出機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要,，在職能分解的基礎(chǔ)上可以設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。


第十一條 市、市轄區(qū),、縣人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整（包括增設(shè),、撤銷或者變更），由該行政機(jī)構(gòu)提出調(diào)整方案,，按照機(jī)構(gòu)設(shè)置管理權(quán)限和程序報(bào)批,。


第十二條 市,、市轄區(qū),、縣人民政府行政機(jī)構(gòu)增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

 （一）增設(shè)機(jī)構(gòu)的必要性,；

 （二）增設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱,、級(jí)別和職能；

 （三）與業(yè)務(wù)相近的其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能的劃分,；

 （四）增設(shè)機(jī)構(gòu)所需的編制,。

 撤銷或者變更內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

 （一）撤銷或者變更機(jī)構(gòu)的理由,；

 （二）撤銷或者變更機(jī)構(gòu)后職能的消失,、轉(zhuǎn)移或調(diào)整情況；

 （三）撤銷或者變更機(jī)構(gòu)后編制的調(diào)整,。


第十三條 市,、市轄區(qū)、縣人民政府行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范,、明確,，并與該機(jī)構(gòu)的類型和職能相稱。市人民政府組成部門一般稱委,、局,，直屬機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)一般稱局、辦,，市人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般稱處,、室。市轄區(qū),、縣人民政府行政機(jī)構(gòu)一般稱局,、辦，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般稱科,、室,。


第十四條 市、市轄區(qū),、縣人民政府行政機(jī)構(gòu)的級(jí)別分別為副廳級(jí),、正處級(jí)、正科級(jí),；市,、市轄區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的級(jí)別分別為正處級(jí),、正科級(jí)。


第十五條 市人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)原則上不設(shè)科級(jí)二級(jí)機(jī)構(gòu),，如情況特殊確需設(shè)立的,，應(yīng)按照管理權(quán)限和程序報(bào)批。

 市轄區(qū),、縣人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu),。




第三章 編制管理




第十六條 各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的編制在上級(jí)人民政府下達(dá)的行政編制總額內(nèi)，依據(jù)職能配置和業(yè)務(wù)范圍,，按照精簡(jiǎn),、高效的原則確定。


第十七條 行政編制總額按市（含市轄區(qū)）,、縣,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）分級(jí)進(jìn)行管理，不得互相擠占,。


第十八條 各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的編制在行政機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)確定,。行政機(jī)構(gòu)的編制方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

 （一）機(jī)構(gòu)人員定額和人員結(jié)構(gòu)比例,；

 （二）機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),。


第十九條 行政機(jī)構(gòu)的編制是各單位人員調(diào)配、干部任免和財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)的依據(jù),。

 行政機(jī)構(gòu)不得擅自超編使用人員,，其領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的職數(shù)限額內(nèi)任命、調(diào)配,。


第二十條 市,、市轄區(qū)、縣人民政府行政機(jī)構(gòu)增加或者減少編制,，由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限和程序?qū)徟?；?zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府增加或者減少編制，由上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限和程序?qū)徟?

第二十一條 市,、市轄區(qū),、縣人民政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的非常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)原則上不單獨(dú)核定編制，所需工作人員由承擔(dān)具體工作職能的行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部調(diào)劑解決,。


第二十二條 本市各級(jí)公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的編制實(shí)行單列管理,，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按國(guó)家核準(zhǔn)的專項(xiàng)編制總額分配下達(dá)。法律,、行政法規(guī)或者上級(jí)人民政府及其機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第四章 管理權(quán)限和程序




第二十三條 下列事項(xiàng)由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提出方案，經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審核并經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過后,，由市人民政府報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn),，同時(shí)報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案：

 （一）本市各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整總體方案；

 （二）市人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、撤銷或者變更,。


第二十四條 下列事項(xiàng)由市級(jí)有關(guān)部門或者市轄區(qū)、縣人民政府提出方案,，經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審核后,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)：

 （一）市人民政府各行政機(jī)構(gòu)的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案,；

 （二）市轄區(qū),、縣人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整總體方案,；

 （三）市轄區(qū),、縣人民政府工作部門（包括議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，下同）的設(shè)立,、撤銷或者合并,。

 前款第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng),，由市轄區(qū),、縣人民政府報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。


第二十五條 市人民政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其非常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立,，由市人民政府辦公廳提出或者會(huì)同市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提出方案,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

 市轄區(qū),、縣人民政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其非常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立,，由市轄區(qū)、縣人民政府辦公室提出或者會(huì)同同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提出方案,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),。


第二十六條 下列事項(xiàng)由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室或者市級(jí)有關(guān)部門以及市轄區(qū)、縣人民政府提出方案,，報(bào)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)：

 （一）本市各級(jí)人民政府行政編制,、專項(xiàng)編制總額的分配；

 （二）市人民政府行政機(jī)構(gòu)的具體工作職能,、人員定額,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的調(diào)整和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)、撤銷或者合并,；

 （三）市轄區(qū),、縣人民政府工作部門的更名或者增掛牌子（包括撤銷增掛的牌子，下同）。


第二十七條 下列事項(xiàng)由市級(jí)有關(guān)部門提出方案,，由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)：

 （一）市人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)更名或者增掛牌子,；

 （二）市人民政府行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)下設(shè)的科級(jí)機(jī)構(gòu)和實(shí)行市以下垂直管理的工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、藥品監(jiān)督管理部門的直屬（派出）機(jī)構(gòu)及市屬地方稅務(wù)分局,、物價(jià)監(jiān)督檢查所內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置；

 （三）上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)下達(dá)的專項(xiàng)性編制的分配,。

 前款第（三）項(xiàng)事項(xiàng),，由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)部門分配下達(dá)。


第二十八條 下列事項(xiàng)由市轄區(qū),、縣人民政府有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提出方案,，經(jīng)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)：

 （一）市轄區(qū),、縣人民政府工作部門的職能配置,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案；

 （二）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府綜合辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整總體方案,。


第二十九條 下列事項(xiàng)由市轄區(qū),、縣人民政府有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提出方案，報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)：

 （一）市轄區(qū),、縣,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府行政編制、專項(xiàng)編制總額的具體分配,；

 （二）市轄區(qū),、縣人民政府工作部門的具體工作職能、人員定額,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的調(diào)整和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè),、撤銷或者合并；

 （三）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府綜合辦事機(jī)構(gòu)的增設(shè),、撤銷或者合并和職能調(diào)整,；

 （四）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府編制的調(diào)整。


第三十條 下列事項(xiàng)由市轄區(qū),、縣人民政府有關(guān)部門提出方案,，由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)：

 （一）市轄區(qū)、縣人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)更名或者增掛牌子,；

 （二）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府的綜合辦事機(jī)構(gòu)更名或者增掛牌子,；

 （三）上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)下達(dá)的專項(xiàng)性編制的分配。

 前款第（三）項(xiàng)事項(xiàng),，由市轄區(qū),、縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)部門分配下達(dá),。


第三十一條 市、市轄區(qū)和縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提出方案前,，應(yīng)當(dāng)調(diào)查研究,、科學(xué)論證并征求有關(guān)部門意見。




第五章 監(jiān)督檢查




第三十二條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)和下級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)或者專門人員負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作,。

 各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提供機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的報(bào)告，并在各自的職責(zé)范圍內(nèi),，配合機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)做好行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作,。


第三十三條 各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)不得干預(yù)下級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作，不得要求下級(jí)政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的行政機(jī)構(gòu),。


第三十四條 對(duì)擅自超編的人員,，財(cái)政部門不予撥付行政經(jīng)費(fèi)；人事,、勞動(dòng)和社會(huì)保障,、公安等部門不得據(jù)此辦理調(diào)配、社會(huì)保障,、戶口遷移等手續(xù),。


第三十五條 行政機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的,，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期糾正；逾期不糾正的,，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)建議同級(jí)人民政府或者人民政府監(jiān)察等有關(guān)部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

 （一）超越管理權(quán)限審批設(shè)立或者調(diào)整行政機(jī)構(gòu)的,；

 （二）擅自設(shè)立或者調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其級(jí)別的；

 （三）擅自擴(kuò)大職能的,；

 （四）擅自超過核定的編制使用工作人員和超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的,；

 （五）對(duì)擅自超編的人員撥付行政經(jīng)費(fèi)、辦理調(diào)配,、社會(huì)保障,、戶口遷移等手續(xù)的；

 （六）其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為,。


第三十六條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)工作人員在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作中有違法失職行為的,，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處分,。




第六章 附 則




第三十七條 參照或依照國(guó)家公務(wù)員制度管理的機(jī)構(gòu),，其機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理參照本辦法執(zhí)行。


第三十八條 本辦法自2003年9月1日起施行,。