• 【發(fā)布單位】80305
• 【發(fā)布文號】石家莊市人民政府令第101號
• 【發(fā)布日期】1999-03-20
• 【生效日期】1999-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

石家莊市人民政府令

 石家莊市人民政府令
 
（第101號）
 《石家莊市旅游業(yè)管理辦法》已經(jīng)一九九九年二月十三日第十屆人民政府第十八次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,。自一九九九年五月一日起施行。



 市長 張二辰

 一九九九年三月二十日

 石家莊市旅游業(yè)管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為促進旅游業(yè)的發(fā)展,，規(guī)范旅游業(yè)管理，保護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益,，根據(jù)《河北省旅游業(yè)管理條例》及有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實際,，制定本辦法。



 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)管理按本辦法執(zhí)行,。



 第三條 本辦法所稱旅游業(yè),，是指旅游經(jīng)營者利用旅游資源和設(shè)施，為旅游者提供交通,、游覽,、餐飲、住宿,、購物,、文化娛樂等綜合性服務(wù)的行業(yè)。



 第四條 各級人民政府應從本地實際出發(fā),，把旅游業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，保護和合理開發(fā)、利用旅游資源,，促進旅游業(yè)發(fā)展,。



 第五條 旅游業(yè)發(fā)展應堅持統(tǒng)一規(guī)劃，適應當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展狀況,，堅持社會主義精神文明和物質(zhì)文明并重,，社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一,。

 鼓勵社會各界和公民個人從事旅游業(yè)開發(fā),、建設(shè)和經(jīng)營活動。

 嚴禁任何單位或個人從事破壞性開發(fā)旅游資源的行為,。



 第六條 石家莊市旅游行政主管部門負責全市旅游業(yè)的統(tǒng)一管理,、綜合協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督。

 縣級人民政府確定的旅游行政主管部門和各旅游區(qū)管理機構(gòu),，在同級人民政府和市旅游行政主管部門的共同領(lǐng)導下負責本區(qū)域的旅游管理工作,。

 計劃、建設(shè),、工商行政管理等有關(guān)部門應按法律,、法規(guī)規(guī)定的職責，協(xié)同旅游行政主管部門對旅游業(yè)實施管理,。




 第二章 旅游資源的開發(fā)與保護





 第七條 旅游行政主管部門應會同有關(guān)部門依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，編制本區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃草案，報同級人民政府批準,。

 旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準后,，未經(jīng)批準機關(guān)同意，任何單位或個人不得改變。



 第八條 編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須從本地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、旅游資源和開發(fā)能力的實際出發(fā),，堅持科學定位、突出特色,、配套發(fā)展的原則,，并注重與周圍旅游區(qū)的聯(lián)網(wǎng)。



 第九條 旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃應包括下列內(nèi)容：

 （一）旅游資源及現(xiàn)狀,；

 （二）近期和中長期發(fā)展目標,；

 （三）主要旅游項目和旅游區(qū)總體布置；

 （四）交通,、道路,、通信網(wǎng)絡(luò)體系；

 （五）社會效益,、經(jīng)濟效益,；

 （六）實施規(guī)劃的主要措施；

 （七）相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標,。



 第十條 編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的縣級人民政府,，應采取有力措施，保障本區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn),。相關(guān)部門應根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃安排年度和項目計劃,，并組織實施。



 第十一條 旅游區(qū)開發(fā)者應編制旅游區(qū)規(guī)劃草案,，與城市總體規(guī)劃或區(qū)域性規(guī)劃相吻合,。經(jīng)所在地旅游行政主管部門同意后，按規(guī)定上報審批,，并報上級旅游行政主管部門備案,。

 旅游區(qū)規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

 （一）性質(zhì)和功能定位；

 （二）景區(qū)范圍,、保護帶,、綠化帶；

 （三）旅游資源開發(fā)項目和環(huán)境,、資源保護措施,；

 （四）接待容量與安全、防護,、消防設(shè)備,；

 （五）交通、通訊及相應配套設(shè)施,；

 （六）住宿,、餐飲服務(wù)場所、水沖式公廁及其它服務(wù)設(shè)施；

 （七）文物保護措施,；

 （八）其它需要規(guī)劃的事項,。



 第十二條 旅游建設(shè)項目必須符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃，經(jīng)旅游行政主管部門同意后,，方可辦理有關(guān)建設(shè)審批手續(xù)。

 旅游項目建設(shè)者應在項目竣工之日起三十日內(nèi),，向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門提出竣工驗收申請報告,。建設(shè)行政主管部門應會同旅游、計劃,、規(guī)劃,、消防、環(huán)保,、衛(wèi)生等部門共同組織驗收,。



 第十三條 旅游建設(shè)項目的建筑風格、文化定位應與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào),。任何單位和個人不得在旅游區(qū)內(nèi)從事下列行為：

 （一）興建帶有封建迷信或恐怖色彩的景觀,；

 （二）擅自興建寺廟、道庵和其他宗教人文景觀,；

 （三）在游覽區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館,、餐廳等建筑；

 （四）破壞資源,、污染環(huán)境,、采伐有保護價值的植被。



 第十四條 旅游區(qū)必須設(shè)有下列公益設(shè)施：

 （一）旅游區(qū)風景介紹,、游覽區(qū)示意圖,、景點內(nèi)容說明；

 （二）休息場所,、餐飲服務(wù)設(shè)施,、保潔性公廁、衛(wèi)生保潔和消防設(shè)施,、停車場,；

 （三）游覽路線指示牌、警示牌,；

 （四）導游,、咨詢服務(wù)點；

 （五）必要的醫(yī)療急救點,。



 第十五條 旅游區(qū)保護地帶內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會,，應按照旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，興辦為旅游業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，開發(fā)有地方特色的產(chǎn)品,，并履行保護旅游資源和維護旅游區(qū)保護地帶環(huán)境衛(wèi)生,、秩序等義務(wù)。禁止從事破壞自然資源,、污染環(huán)境,、損害旅游設(shè)施的行為和在旅游區(qū)保護地帶擅自開發(fā)旅游景點。




 第三章 旅游經(jīng)營與管理





 第十六條 旅游區(qū)管理機構(gòu)應履行下列管理職責：

 （一）依法制定旅游區(qū)的各項管理制度,；

 （二）按照旅游區(qū)規(guī)劃對開發(fā)建設(shè)實施指導,、監(jiān)督；

 （三）在職能部門的指導下,，對旅游區(qū)內(nèi)的治安,、消防、環(huán)保,、環(huán)衛(wèi),、綠化等實施統(tǒng)一管理；

 （四）勸阻,、制止違反本辦法和有關(guān)制度的行為,；

 （五）在出現(xiàn)險情或旅游者遇有困難、受到傷害時,，予以救助并報告,；

 （六）依據(jù)行業(yè)服務(wù)標準對經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量實施監(jiān)督。



 第十七條 具備以下條件,，可以申請設(shè)立旅行社（含國際旅行社,，下同）：

 （一）有固定的營業(yè)場所；

 （二）有必需的營業(yè)設(shè)施,；

 （三）有經(jīng)過培訓并持有省級以上旅游行政主管部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員,；

 （四）有達到規(guī)定數(shù)額的注冊資金和質(zhì)量保證金。

 設(shè)立旅行社應當先經(jīng)當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T簽署意見,，按規(guī)定權(quán)限上報旅游行政主管部門審批并領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》后,，方可辦理其他手續(xù)。

 對違反者責令其停止非法經(jīng)營,，沒收違法所得,，并處以三萬元至五萬元的罰款。



 第十八條 旅行社根據(jù)發(fā)展需要,，可以設(shè)立非法人分支機構(gòu),。分支機構(gòu)應接受所在地旅游行政主管部門管理。對違反者責令改正,，處以五千元至一萬元罰款,。



 第十九條 外國或港,、澳、臺地區(qū)旅游機構(gòu)在我市轄區(qū)內(nèi)設(shè)立常駐（代表）機構(gòu),，應先報市旅游行政主管部門簽署意見后,，報省、國家旅游行政主管部門審核批準,。

 外國常駐（代表）機構(gòu)只能從事咨詢,、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動,，不得經(jīng)營旅游業(yè)務(wù),。

 對違反者責令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得,，并處以一萬元至五萬元的罰款。



 第二十條 旅行社及其分支機構(gòu)應按照《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》確定的范圍從事經(jīng)營活動,。對違反者責令限期改正,，沒收違法所得；逾期仍不改正的,，責令停業(yè)整頓十五日至三十日,，并處以五千元至二萬元的罰款；情節(jié)嚴重的,，吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》,。



 第二十一條 禁止轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。對違反者責令限期改正,，予以警告,，并處以三千元至一萬元罰款。有違法所得的,，沒收違法所得,，并處以違法所得三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元,。



 第二十二條 設(shè)立經(jīng)營國際,、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的單位，應經(jīng)當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T簽署意見,，報市旅游行政主管部門審核批準后,，方可辦理其他手續(xù)。



 第二十三條 具備下列條件的,，可申報旅游涉外定點單位：

 （一）營業(yè)場所,、設(shè)施、設(shè)備符合標準,；

 （二）管理人員,、專業(yè)人員經(jīng)考試合格,；

 （三）有適合接待旅游團（隊）的服務(wù)項目；

 （四）管理機構(gòu),、管理制度健全,；

 （五）衛(wèi)生、消防,、安全設(shè)施符合有關(guān)規(guī)定,；

 （六）其他法定條件。

 申請旅游涉外定點單位資格,，須報經(jīng)市旅游行政主管部門審批后,，方可對外經(jīng)營。



 第二十四條 旅游涉外飲店可以按下列規(guī)定申請星級飯店的評定,，評定標準按照國家《旅游涉外飯店星級的劃分及評定》執(zhí)行,。

 （一）二星級以下（含二星級）飯店，報市旅游行政主管部門審查,、評定,；

 （二）三星級以上（含三星級）飯店，經(jīng)市旅游行政主管部門初審后,，報上級旅游行政主管部門審核,、評定,。



 第二十五條 旅游行政主管部門應組織有關(guān)部門和專家提出旅游景區(qū)資源調(diào)查評價報告,，報經(jīng)有審批權(quán)的機關(guān)審定后向社會公布。旅游景區(qū)資源調(diào)查報告應載明下列內(nèi)容：

 （一）旅游景區(qū)的觀賞,、文化,、科學價值,；

 （二）旅游景區(qū)規(guī)模、環(huán)境質(zhì)量,、游覽條件,；

 （三）設(shè)施、設(shè)備,；

 （四）社會效益,、經(jīng)濟效益；

 （五）管理水平,、服務(wù)質(zhì)量,。



 第二十六條 在旅游區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動，需向旅游區(qū)管理機構(gòu)申請并確定具體的經(jīng)營位置后,，到當?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理營業(yè)執(zhí)照,。對未經(jīng)旅游區(qū)管理機構(gòu)同意隨意擺設(shè)攤點的，由旅游區(qū)管理機構(gòu)責令改正,，處以二百元至一千元罰款,。

 旅游區(qū)外圍地段商業(yè)攤點的設(shè)置,，不得妨礙正常的旅游秩序。對隨意擺設(shè)攤點或攬客的,，由工商行政管理部門予以處罰,。



 第二十七條 旅游經(jīng)營者的合法要權(quán)益受法律保護，任何組織或個人不得侵犯,。

 旅游經(jīng)營者有權(quán)拒絕任何部門強行推銷的商品或強行安置人員,，有權(quán)拒絕違法的收費和罰款，有權(quán)拒絕無合法證件人員的檢查,，有權(quán)對違法行使職權(quán)造成的損害要求賠償,。



 第二十八條 旅游業(yè)經(jīng)營者應遵守有關(guān)法律、法規(guī),，并履行下列義務(wù)：

 （一）接受旅游行政主管部門的管理,，并如實提供經(jīng)營資料；

 （二）誠實守信,，按照約定為旅游者提供服務(wù),；

 （三）不得從事封建迷信、有傷社會風化和擅自從事與宗教有關(guān)的經(jīng)營活動,；

 （四）對有可能危及人身、財產(chǎn)安全的情況,，向旅游者作出真實的說明或明確警示,；

 （五）提供產(chǎn)品、商品,、服務(wù)項目的真實信息,，并實行明碼標價；

 （六）向旅游者出具合法憑證,、發(fā)票,；

 （七）其它法定義務(wù)。



 第二十九條 旅游經(jīng)營者應配備必要的旅游安全設(shè)施,，并定期進行檢查,、維修，建立安全管理責任制,，確保旅游者人身,、財產(chǎn)安全。

 特定旅游景區(qū)必須符合下列規(guī)定：

 （一）水域性景區(qū),，必須設(shè)有水上危險警示牌,、配備水上救護人員和必要的救護設(shè)備。

 （二）山林性景區(qū),，必須設(shè)有明顯的防火警示標志,、配備防火隊伍,、器材和必備救護設(shè)備，在危險地段應設(shè)置警示牌及防護欄,，并按規(guī)定實施封山,、護林措施。

 （三）旅游區(qū)內(nèi)的索道,、大型娛樂設(shè)施及觀光運營設(shè)備必須接受旅游區(qū)管理機構(gòu),、公安消防、勞動等部門的安全檢查,。

 對違反者予以警告,，并責令停業(yè)整頓。對造成旅游者損害的,，應承擔民事賠償責任,。



 第三十條 旅游經(jīng)營者應當及時向旅游者提供游覽地可能發(fā)生危險情況的信息。

 旅游經(jīng)營者在引導旅游者游覽過程中,，發(fā)現(xiàn)有危險情況時,，應當立即采取救險措施，保護旅游者的安全,。并視險情性質(zhì)和程度,，及時向當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T和有關(guān)部門報告。

 旅游經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)旅游者的人身,、財產(chǎn)受到損害時,，應采取有效的救護措施，并及時向有關(guān)部門報告,。

 對違反者予以警告,，并可責令停業(yè)整頓；涉嫌觸犯刑律的,，應依法移交司法機關(guān)處理,。



 第三十一條 旅游經(jīng)營者應根據(jù)安全保障需要，為旅游者投辦旅游意外保險,。

 旅游社應按規(guī)定為旅游者和上崗的導游員辦理旅游意外保險,。對違反者責令其改正，沒收違法所得,；逾期仍不改正的,，責令其停業(yè)整頓十五日至三十日，并處以五千元至二萬元罰款,；情節(jié)嚴重的,，吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。



 第三十二條 旅游經(jīng)營者不得從事下列行為：

 （一）發(fā)布虛假廣告或攀附性廣告,；

 （二）擅自提高收費標準,；

 （三）進行不正當競爭,；

 （四）出售假冒偽劣商品、產(chǎn)品,；

 （五）欺騙,、脅迫旅游者購買商品、產(chǎn)品,；

 （六）擅自擺設(shè)攤點,；

 （七）在旅游區(qū)內(nèi)和外圍保護地帶亂采亂伐，捕殺動物,、破壞生態(tài)環(huán)境,；

 （八）埋壓、圈占消防設(shè)施,，挪用消防器材,；

 （九）隨意傾倒垃圾，破壞環(huán)境衛(wèi)生,；

 （十）亂刻亂劃,，損壞文物。

 對違反者由有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律,、法規(guī)或規(guī)章予以處罰,。



 第三十三條 旅游業(yè)從業(yè)人員應遵守國家旅游局頒布的《
旅游行業(yè)對客人服務(wù)的基本標準》，經(jīng)旅游行政主管部門考試合格后,，方可持證上崗,。

 旅游業(yè)從業(yè)人員必須忠于職守、奉公守法,、遵守職業(yè)道德，不得做有損國家利益和消費者利益的行為,。

 禁止利用工作之便索取不正當收入,。

 對違反者由旅游行政主管部門責令改正；有不正當收入的,，予以沒收,，并處以違法所得一倍至三倍的罰款；情節(jié)嚴重的,，由其所在單位給予行政處分,。



 第三十四條 導游人員應經(jīng)國家統(tǒng)一組織的資格考試合格，取得導游員資格證書和導游證,，并與旅行社辦理聘用手續(xù)后方可執(zhí)業(yè),。導游員應按評定的等級為旅游者提供相應質(zhì)量的服務(wù)。

 對違反者責令其改正,，沒收其違法所得,，并處以違法所得三倍以下的罰款,。



 第三十五條 導游員不得索要小費、收授回扣,、收授傭金或超計劃安排購物次數(shù),，不得將境外旅游者帶往非旅游涉外定點單位住宿、就餐,、購物,、娛樂等。

 對違反者,，按照國家旅游局的規(guī)定予以處罰,。情節(jié)特別嚴重的，吊銷導游員資格證書和導游證,，三年內(nèi)不得從事導游工作,。



 第三十六條 旅行社應按國家規(guī)定向同級旅游行政主管部門繳納旅行社質(zhì)量保證金。逾期不交納質(zhì)量保證金的,，責令限期改正,；超限期仍不繳納的，吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》,，三年內(nèi)不予批準申辦旅行社,。

 旅行社質(zhì)量保證金屬于繳納的旅行社所有，是保障旅游者合法權(quán)益的專用款項,。旅行社質(zhì)量保證金的使用和管理按照國家規(guī)定執(zhí)行,，不得挪作他用。



 第三十七條 市旅游行政主管部門應按規(guī)定對旅游社,、旅游涉外定點單位和旅游區(qū)管理機構(gòu)實施年檢,，對年檢不合格的應通報并限期改正，逾期未改正的吊銷有關(guān)證件,。

 旅游行政主管部門和旅游區(qū)管理機構(gòu)應建立投訴制度,，及時受理旅游者的投訴，并反饋處理結(jié)果,。




 第四章 旅游者的權(quán)利和義務(wù)





 第三十八條 旅游者的合法權(quán)益受法律保護,。旅游者在旅游活動中享有下列權(quán)利：

 （一）要求旅游經(jīng)營者講明服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格,、檔次,、費用等有關(guān)情況；

 （二）自主選擇經(jīng)營者,，自主選擇旅游服務(wù)方式,、選購旅游商品、決定接受或不接受任何一項服務(wù)；

 （三）獲得人身,、財產(chǎn)安全保障,；

 （四）人格尊嚴、民族風俗習慣得到尊重,；

 （五）拒絕任何非法搜身,、檢查；

 （六）投訴和要求賠償,。



 第三十九條 旅游者進行旅游活動時應履行下列義務(wù)：

 （一）遵守法律,、法規(guī)、社會公德,；

 （二）尊重旅游地少數(shù)民族風俗習慣,；

 （三）自覺保護旅游資源，愛護環(huán)境和設(shè)施,、設(shè)備,、愛護旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生；

 （四）遵守旅游區(qū)管理秩序和安全規(guī)定,；

 （五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其它義務(wù)。




 第五章 附則



 第四十條 本辦法中下列用語的含義為：

 旅游資源：是指對旅游者產(chǎn)生吸引力,，可以為旅游業(yè)發(fā)展所利用,，并能產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益的自然資源、人文資源和特殊資源,。

 旅游區(qū)：是指以自然旅游資源和人文旅游資源及其他社會資源為基礎(chǔ),，供旅游者進行旅游活動的特定地域（包括：自然風景區(qū)、旅游度假區(qū),、文物古跡,、人文景區(qū)、特殊資源景區(qū)）,。

 旅行社：是指依法設(shè)立具有法人資格,，招徠接待旅游者旅游，提供餐飲,、住宿、交通,、游覽,、購物、娛樂等服務(wù)的企業(yè),。

 星級飯店和旅游涉外飯店：是指經(jīng)旅游行政主管部門審查批準為旅游者提供住宿,、餐飲、娛樂等設(shè)備及相應服務(wù)的賓館、酒店,、旅游別墅等,。

 旅游經(jīng)營者：是指從事旅游經(jīng)營活動的旅行社、旅游涉外定點單位,、旅游車（船）公司（隊）,、旅游商品定點生產(chǎn)廠、旅游服務(wù)公司以及旅游景區(qū)（點）內(nèi)為旅游者提供產(chǎn)品與服務(wù)的企業(yè),、事業(yè)組織和個體經(jīng)營者,。



 第四十一條 本辦法自一九九九年五月一日起生效。