• 【發(fā)布單位】80305
• 【發(fā)布文號】石家莊市人民政府令第101號
• 【發(fā)布日期】1999-03-20
• 【生效日期】1999-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

石家莊市人民政府令

 石家莊市人民政府令
 
（第101號）
 《石家莊市旅游業(yè)管理辦法》已經(jīng)一九九九年二月十三日第十屆人民政府第十八次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布。自一九九九年五月一日起施行,。



 市長 張二辰

 一九九九年三月二十日

 石家莊市旅游業(yè)管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為促進旅游業(yè)的發(fā)展,，規(guī)范旅游業(yè)管理，保護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益,，根據(jù)《河北省旅游業(yè)管理條例》及有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實際，制定本辦法,。



 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)管理按本辦法執(zhí)行,。



 第三條 本辦法所稱旅游業(yè)，是指旅游經(jīng)營者利用旅游資源和設(shè)施,，為旅游者提供交通,、游覽、餐飲,、住宿,、購物、文化娛樂等綜合性服務(wù)的行業(yè),。



 第四條 各級人民政府應(yīng)從本地實際出發(fā),，把旅游業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保護和合理開發(fā),、利用旅游資源,，促進旅游業(yè)發(fā)展。



 第五條 旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃,，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展?fàn)顩r,，堅持社會主義精神文明和物質(zhì)文明并重，社會效益,、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一,。

 鼓勵社會各界和公民個人從事旅游業(yè)開發(fā),、建設(shè)和經(jīng)營活動。

 嚴(yán)禁任何單位或個人從事破壞性開發(fā)旅游資源的行為,。



 第六條 石家莊市旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全市旅游業(yè)的統(tǒng)一管理,、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。

 縣級人民政府確定的旅游行政主管部門和各旅游區(qū)管理機構(gòu),，在同級人民政府和市旅游行政主管部門的共同領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本區(qū)域的旅游管理工作,。

 計劃、建設(shè),、工商行政管理等有關(guān)部門應(yīng)按法律,、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，協(xié)同旅游行政主管部門對旅游業(yè)實施管理,。




 第二章 旅游資源的開發(fā)與保護





 第七條 旅游行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，編制本區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃草案，報同級人民政府批準(zhǔn),。

 旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,，未經(jīng)批準(zhǔn)機關(guān)同意，任何單位或個人不得改變,。



 第八條 編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須從本地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、旅游資源和開發(fā)能力的實際出發(fā)，堅持科學(xué)定位,、突出特色,、配套發(fā)展的原則，并注重與周圍旅游區(qū)的聯(lián)網(wǎng),。



 第九條 旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：

 （一）旅游資源及現(xiàn)狀,；

 （二）近期和中長期發(fā)展目標(biāo)；

 （三）主要旅游項目和旅游區(qū)總體布置,；

 （四）交通,、道路、通信網(wǎng)絡(luò)體系,；

 （五）社會效益,、經(jīng)濟效益；

 （六）實施規(guī)劃的主要措施,；

 （七）相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo),。



 第十條 編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的縣級人民政府，應(yīng)采取有力措施,，保障本區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn),。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃安排年度和項目計劃，并組織實施,。



 第十一條 旅游區(qū)開發(fā)者應(yīng)編制旅游區(qū)規(guī)劃草案,，與城市總體規(guī)劃或區(qū)域性規(guī)劃相吻合,。經(jīng)所在地旅游行政主管部門同意后，按規(guī)定上報審批,，并報上級旅游行政主管部門備案,。

 旅游區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）性質(zhì)和功能定位；

 （二）景區(qū)范圍,、保護帶、綠化帶,；

 （三）旅游資源開發(fā)項目和環(huán)境,、資源保護措施；

 （四）接待容量與安全,、防護,、消防設(shè)備；

 （五）交通,、通訊及相應(yīng)配套設(shè)施,；

 （六）住宿、餐飲服務(wù)場所,、水沖式公廁及其它服務(wù)設(shè)施,；

 （七）文物保護措施；

 （八）其它需要規(guī)劃的事項,。



 第十二條 旅游建設(shè)項目必須符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃，經(jīng)旅游行政主管部門同意后,，方可辦理有關(guān)建設(shè)審批手續(xù),。

 旅游項目建設(shè)者應(yīng)在項目竣工之日起三十日內(nèi)，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門提出竣工驗收申請報告,。建設(shè)行政主管部門應(yīng)會同旅游,、計劃、規(guī)劃,、消防,、環(huán)保、衛(wèi)生等部門共同組織驗收,。



 第十三條 旅游建設(shè)項目的建筑風(fēng)格,、文化定位應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。任何單位和個人不得在旅游區(qū)內(nèi)從事下列行為：

 （一）興建帶有封建迷信或恐怖色彩的景觀,；

 （二）擅自興建寺廟,、道庵和其他宗教人文景觀；

 （三）在游覽區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館,、餐廳等建筑,；

 （四）破壞資源,、污染環(huán)境、采伐有保護價值的植被,。



 第十四條 旅游區(qū)必須設(shè)有下列公益設(shè)施：

 （一）旅游區(qū)風(fēng)景介紹,、游覽區(qū)示意圖、景點內(nèi)容說明,；

 （二）休息場所,、餐飲服務(wù)設(shè)施、保潔性公廁,、衛(wèi)生保潔和消防設(shè)施,、停車場；

 （三）游覽路線指示牌,、警示牌,；

 （四）導(dǎo)游、咨詢服務(wù)點,；

 （五）必要的醫(yī)療急救點,。



 第十五條 旅游區(qū)保護地帶內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會，應(yīng)按照旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求,，興辦為旅游業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè),，開發(fā)有地方特色的產(chǎn)品，并履行保護旅游資源和維護旅游區(qū)保護地帶環(huán)境衛(wèi)生,、秩序等義務(wù),。禁止從事破壞自然資源、污染環(huán)境,、損害旅游設(shè)施的行為和在旅游區(qū)保護地帶擅自開發(fā)旅游景點,。




 第三章 旅游經(jīng)營與管理





 第十六條 旅游區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)履行下列管理職責(zé)：

 （一）依法制定旅游區(qū)的各項管理制度；

 （二）按照旅游區(qū)規(guī)劃對開發(fā)建設(shè)實施指導(dǎo),、監(jiān)督,；

 （三）在職能部門的指導(dǎo)下，對旅游區(qū)內(nèi)的治安,、消防,、環(huán)保、環(huán)衛(wèi),、綠化等實施統(tǒng)一管理,；

 （四）勸阻、制止違反本辦法和有關(guān)制度的行為,；

 （五）在出現(xiàn)險情或旅游者遇有困難,、受到傷害時，予以救助并報告,；

 （六）依據(jù)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量實施監(jiān)督,。



 第十七條 具備以下條件,，可以申請設(shè)立旅行社（含國際旅行社，下同）：

 （一）有固定的營業(yè)場所,；

 （二）有必需的營業(yè)設(shè)施,；

 （三）有經(jīng)過培訓(xùn)并持有省級以上旅游行政主管部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員；

 （四）有達(dá)到規(guī)定數(shù)額的注冊資金和質(zhì)量保證金,。

 設(shè)立旅行社應(yīng)當(dāng)先經(jīng)當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T簽署意見,，按規(guī)定權(quán)限上報旅游行政主管部門審批并領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》后，方可辦理其他手續(xù),。

 對違反者責(zé)令其停止非法經(jīng)營,，沒收違法所得，并處以三萬元至五萬元的罰款,。



 第十八條 旅行社根據(jù)發(fā)展需要，可以設(shè)立非法人分支機構(gòu),。分支機構(gòu)應(yīng)接受所在地旅游行政主管部門管理,。對違反者責(zé)令改正，處以五千元至一萬元罰款,。



 第十九條 外國或港,、澳、臺地區(qū)旅游機構(gòu)在我市轄區(qū)內(nèi)設(shè)立常駐（代表）機構(gòu),，應(yīng)先報市旅游行政主管部門簽署意見后,，報省、國家旅游行政主管部門審核批準(zhǔn),。

 外國常駐（代表）機構(gòu)只能從事咨詢,、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動,，不得經(jīng)營旅游業(yè)務(wù),。

 對違反者責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得,，并處以一萬元至五萬元的罰款,。



 第二十條 旅行社及其分支機構(gòu)應(yīng)按照《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》確定的范圍從事經(jīng)營活動。對違反者責(zé)令限期改正,，沒收違法所得,；逾期仍不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓十五日至三十日,，并處以五千元至二萬元的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》,。



 第二十一條 禁止轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》,。對違反者責(zé)令限期改正,，予以警告，并處以三千元至一萬元罰款,。有違法所得的,，沒收違法所得，并處以違法所得三倍以下的罰款,，但最高不超過三萬元,。



 第二十二條 設(shè)立經(jīng)營國際、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的單位,，應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T簽署意見,，報市旅游行政主管部門審核批準(zhǔn)后，方可辦理其他手續(xù),。



 第二十三條 具備下列條件的,，可申報旅游涉外定點單位：

 （一）營業(yè)場所、設(shè)施,、設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn),；

 （二）管理人員、專業(yè)人員經(jīng)考試合格,；

 （三）有適合接待旅游團（隊）的服務(wù)項目,；

 （四）管理機構(gòu)、管理制度健全,；

 （五）衛(wèi)生,、消防、安全設(shè)施符合有關(guān)規(guī)定,；

 （六）其他法定條件,。

 申請旅游涉外定點單位資格，須報經(jīng)市旅游行政主管部門審批后,，方可對外經(jīng)營,。



 第二十四條 旅游涉外飲店可以按下列規(guī)定申請星級飯店的評定，評定標(biāo)準(zhǔn)按照國家《旅游涉外飯店星級的劃分及評定》執(zhí)行,。

 （一）二星級以下（含二星級）飯店,，報市旅游行政主管部門審查、評定,；

 （二）三星級以上（含三星級）飯店,，經(jīng)市旅游行政主管部門初審后，報上級旅游行政主管部門審核,、評定,。



 第二十五條 旅游行政主管部門應(yīng)組織有關(guān)部門和專家提出旅游景區(qū)資源調(diào)查評價報告，報經(jīng)有審批權(quán)的機關(guān)審定后向社會公布。旅游景區(qū)資源調(diào)查報告應(yīng)載明下列內(nèi)容：

 （一）旅游景區(qū)的觀賞,、文化,、科學(xué)價值；

 （二）旅游景區(qū)規(guī)模,、環(huán)境質(zhì)量,、游覽條件；

 （三）設(shè)施,、設(shè)備,；

 （四）社會效益、經(jīng)濟效益,；

 （五）管理水平,、服務(wù)質(zhì)量。



 第二十六條 在旅游區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動,，需向旅游區(qū)管理機構(gòu)申請并確定具體的經(jīng)營位置后,，到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理營業(yè)執(zhí)照。對未經(jīng)旅游區(qū)管理機構(gòu)同意隨意擺設(shè)攤點的,，由旅游區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令改正,，處以二百元至一千元罰款。

 旅游區(qū)外圍地段商業(yè)攤點的設(shè)置,，不得妨礙正常的旅游秩序。對隨意擺設(shè)攤點或攬客的,，由工商行政管理部門予以處罰,。



 第二十七條 旅游經(jīng)營者的合法要權(quán)益受法律保護，任何組織或個人不得侵犯,。

 旅游經(jīng)營者有權(quán)拒絕任何部門強行推銷的商品或強行安置人員,，有權(quán)拒絕違法的收費和罰款，有權(quán)拒絕無合法證件人員的檢查,，有權(quán)對違法行使職權(quán)造成的損害要求賠償,。



 第二十八條 旅游業(yè)經(jīng)營者應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī),，并履行下列義務(wù)：

 （一）接受旅游行政主管部門的管理,，并如實提供經(jīng)營資料；

 （二）誠實守信,，按照約定為旅游者提供服務(wù),；

 （三）不得從事封建迷信、有傷社會風(fēng)化和擅自從事與宗教有關(guān)的經(jīng)營活動,；

 （四）對有可能危及人身,、財產(chǎn)安全的情況，向旅游者作出真實的說明或明確警示；

 （五）提供產(chǎn)品,、商品,、服務(wù)項目的真實信息，并實行明碼標(biāo)價,；

 （六）向旅游者出具合法憑證,、發(fā)票；

 （七）其它法定義務(wù),。



 第二十九條 旅游經(jīng)營者應(yīng)配備必要的旅游安全設(shè)施,，并定期進行檢查、維修,，建立安全管理責(zé)任制,，確保旅游者人身、財產(chǎn)安全,。

 特定旅游景區(qū)必須符合下列規(guī)定：

 （一）水域性景區(qū),，必須設(shè)有水上危險警示牌、配備水上救護人員和必要的救護設(shè)備,。

 （二）山林性景區(qū),，必須設(shè)有明顯的防火警示標(biāo)志、配備防火隊伍,、器材和必備救護設(shè)備,，在危險地段應(yīng)設(shè)置警示牌及防護欄，并按規(guī)定實施封山,、護林措施,。

 （三）旅游區(qū)內(nèi)的索道、大型娛樂設(shè)施及觀光運營設(shè)備必須接受旅游區(qū)管理機構(gòu),、公安消防,、勞動等部門的安全檢查。

 對違反者予以警告,，并責(zé)令停業(yè)整頓,。對造成旅游者損害的，應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任,。



 第三十條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時向旅游者提供游覽地可能發(fā)生危險情況的信息,。

 旅游經(jīng)營者在引導(dǎo)旅游者游覽過程中，發(fā)現(xiàn)有危險情況時,，應(yīng)當(dāng)立即采取救險措施,，保護旅游者的安全。并視險情性質(zhì)和程度,，及時向當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T和有關(guān)部門報告,。

 旅游經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)旅游者的人身、財產(chǎn)受到損害時，應(yīng)采取有效的救護措施,，并及時向有關(guān)部門報告,。

 對違反者予以警告，并可責(zé)令停業(yè)整頓,；涉嫌觸犯刑律的,，應(yīng)依法移交司法機關(guān)處理。



 第三十一條 旅游經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)安全保障需要,，為旅游者投辦旅游意外保險,。

 旅游社應(yīng)按規(guī)定為旅游者和上崗的導(dǎo)游員辦理旅游意外保險。對違反者責(zé)令其改正,，沒收違法所得,；逾期仍不改正的，責(zé)令其停業(yè)整頓十五日至三十日,，并處以五千元至二萬元罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》,。



 第三十二條 旅游經(jīng)營者不得從事下列行為：

 （一）發(fā)布虛假廣告或攀附性廣告,；

 （二）擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)；

 （三）進行不正當(dāng)競爭,；

 （四）出售假冒偽劣商品,、產(chǎn)品；

 （五）欺騙,、脅迫旅游者購買商品,、產(chǎn)品；

 （六）擅自擺設(shè)攤點,；

 （七）在旅游區(qū)內(nèi)和外圍保護地帶亂采亂伐，捕殺動物,、破壞生態(tài)環(huán)境,；

 （八）埋壓、圈占消防設(shè)施,，挪用消防器材,；

 （九）隨意傾倒垃圾，破壞環(huán)境衛(wèi)生,；

 （十）亂刻亂劃,，損壞文物。

 對違反者由有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律,、法規(guī)或規(guī)章予以處罰,。



 第三十三條 旅游業(yè)從業(yè)人員應(yīng)遵守國家旅游局頒布的《
旅游行業(yè)對客人服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)旅游行政主管部門考試合格后，方可持證上崗,。

 旅游業(yè)從業(yè)人員必須忠于職守,、奉公守法、遵守職業(yè)道德,，不得做有損國家利益和消費者利益的行為,。

 禁止利用工作之便索取不正當(dāng)收入。

 對違反者由旅游行政主管部門責(zé)令改正,；有不正當(dāng)收入的,，予以沒收，并處以違法所得一倍至三倍的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，由其所在單位給予行政處分。



 第三十四條 導(dǎo)游人員應(yīng)經(jīng)國家統(tǒng)一組織的資格考試合格,，取得導(dǎo)游員資格證書和導(dǎo)游證,，并與旅行社辦理聘用手續(xù)后方可執(zhí)業(yè)。導(dǎo)游員應(yīng)按評定的等級為旅游者提供相應(yīng)質(zhì)量的服務(wù),。

 對違反者責(zé)令其改正,，沒收其違法所得，并處以違法所得三倍以下的罰款,。



 第三十五條 導(dǎo)游員不得索要小費,、收授回扣、收授傭金或超計劃安排購物次數(shù),，不得將境外旅游者帶往非旅游涉外定點單位住宿,、就餐、購物,、娛樂等,。

 對違反者，按照國家旅游局的規(guī)定予以處罰,。情節(jié)特別嚴(yán)重的,，吊銷導(dǎo)游員資格證書和導(dǎo)游證，三年內(nèi)不得從事導(dǎo)游工作,。



 第三十六條 旅行社應(yīng)按國家規(guī)定向同級旅游行政主管部門繳納旅行社質(zhì)量保證金,。逾期不交納質(zhì)量保證金的，責(zé)令限期改正,；超限期仍不繳納的,，吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，三年內(nèi)不予批準(zhǔn)申辦旅行社,。

 旅行社質(zhì)量保證金屬于繳納的旅行社所有,，是保障旅游者合法權(quán)益的專用款項,。旅行社質(zhì)量保證金的使用和管理按照國家規(guī)定執(zhí)行，不得挪作他用,。



 第三十七條 市旅游行政主管部門應(yīng)按規(guī)定對旅游社,、旅游涉外定點單位和旅游區(qū)管理機構(gòu)實施年檢，對年檢不合格的應(yīng)通報并限期改正,，逾期未改正的吊銷有關(guān)證件,。

 旅游行政主管部門和旅游區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)建立投訴制度，及時受理旅游者的投訴,，并反饋處理結(jié)果,。




 第四章 旅游者的權(quán)利和義務(wù)





 第三十八條 旅游者的合法權(quán)益受法律保護。旅游者在旅游活動中享有下列權(quán)利：

 （一）要求旅游經(jīng)營者講明服務(wù)的內(nèi)容,、規(guī)格,、檔次、費用等有關(guān)情況,；

 （二）自主選擇經(jīng)營者,，自主選擇旅游服務(wù)方式、選購旅游商品,、決定接受或不接受任何一項服務(wù),；

 （三）獲得人身、財產(chǎn)安全保障,；

 （四）人格尊嚴(yán),、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重；

 （五）拒絕任何非法搜身,、檢查,；

 （六）投訴和要求賠償。



 第三十九條 旅游者進行旅游活動時應(yīng)履行下列義務(wù)：

 （一）遵守法律,、法規(guī),、社會公德；

 （二）尊重旅游地少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣,；

 （三）自覺保護旅游資源,，愛護環(huán)境和設(shè)施、設(shè)備,、愛護旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生；

 （四）遵守旅游區(qū)管理秩序和安全規(guī)定,；

 （五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其它義務(wù)。




 第五章 附則



 第四十條 本辦法中下列用語的含義為：

 旅游資源：是指對旅游者產(chǎn)生吸引力,，可以為旅游業(yè)發(fā)展所利用,，并能產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益的自然資源,、人文資源和特殊資源。

 旅游區(qū)：是指以自然旅游資源和人文旅游資源及其他社會資源為基礎(chǔ),，供旅游者進行旅游活動的特定地域（包括：自然風(fēng)景區(qū),、旅游度假區(qū)、文物古跡,、人文景區(qū),、特殊資源景區(qū)）。

 旅行社：是指依法設(shè)立具有法人資格,，招徠接待旅游者旅游,，提供餐飲、住宿,、交通,、游覽、購物,、娛樂等服務(wù)的企業(yè),。

 星級飯店和旅游涉外飯店：是指經(jīng)旅游行政主管部門審查批準(zhǔn)為旅游者提供住宿、餐飲,、娛樂等設(shè)備及相應(yīng)服務(wù)的賓館,、酒店、旅游別墅等,。

 旅游經(jīng)營者：是指從事旅游經(jīng)營活動的旅行社,、旅游涉外定點單位、旅游車（船）公司（隊）,、旅游商品定點生產(chǎn)廠,、旅游服務(wù)公司以及旅游景區(qū)（點）內(nèi)為旅游者提供產(chǎn)品與服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)組織和個體經(jīng)營者,。



 第四十一條 本辦法自一九九九年五月一日起生效,。