• 【發(fā)布單位】蘇州市
• 【發(fā)布文號】蘇府〔2002〕79號
• 【發(fā)布日期】2002-08-09
• 【生效日期】2002-08-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

蘇州市關(guān)于推進(jìn)政府改革加快職能轉(zhuǎn)變的意見

蘇州市關(guān)于推進(jìn)政府改革加快職能轉(zhuǎn)變的意見 

(蘇府〔2002〕79號)





各市,、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū),、蘇州新區(qū)管委會,；市各委辦局(公司)，各直屬單位：





 為了認(rèn)真實踐“三個代表”的重要思想,，主動適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的新形勢,，現(xiàn)就推進(jìn)政府改革、加快職能轉(zhuǎn)變提出如下意見,。?



 一,、深化機構(gòu)改革成果。按照“小政府,、大社會”的要求,，建立決策、執(zhí)行,、監(jiān)督職責(zé)分明的公共管理模式,，實行政企分開、政事分開,、政社分開及事企分開,。?



 堅持有所為,、有所不為的原則,，把不該由政府管的事堅決放掉，做到不“越位”；把該由政府管的事管住管好,，做到不“缺位”,；把政府和社會、企業(yè),、事業(yè)單位的職責(zé)分離開來,，做到不“錯位”。?



 充分發(fā)揮政府在解決市場機制失靈方面的主導(dǎo)作用,，把工作的著力點放到經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來,；弱化政府對微觀經(jīng)濟的直接管理職能和對社會資源的直接分配職能,，將政府不宜承擔(dān)的部分職能轉(zhuǎn)移給社會自治組織和中介機構(gòu)，促進(jìn)行政行為和管理方式從管制型向服務(wù)型,、從管微觀向管宏觀,、從直接干預(yù)向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變。?



 構(gòu)建政府推動,、市場運作的開發(fā)區(qū)運行機制,，強化開發(fā)區(qū)行政機構(gòu)的協(xié)調(diào)、服務(wù)職能,，由開發(fā)主體行使土地、房產(chǎn)經(jīng)營和招商職能,，實現(xiàn)由政府招商向企業(yè)招商轉(zhuǎn)變,。?



 著力推進(jìn)政府公務(wù)員的職業(yè)化，加強對公務(wù)員的教育和培訓(xùn),，全面提高公務(wù)員的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平，增強創(chuàng)新能力,、應(yīng)對能力和依法行政能力。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員考試,、錄用制度,，推行競爭上崗和崗位輪換，加強分類管理和績效考核,，實行工資獎金統(tǒng)一發(fā)放，加快形成體現(xiàn)公平競爭、充滿生機活力的公務(wù)員使用,、管理和獎懲機制,。?



 二、堅持依法行政,。嚴(yán)格按照法律,、法規(guī)和規(guī)則、程序辦事,，規(guī)范,、高效地履行法定職責(zé)，切實做到依法行政,。?



 進(jìn)一步清理與世貿(mào)組織規(guī)則不一致,、與社會主義市場經(jīng)濟體制不適應(yīng)的政府規(guī)章,、規(guī)范性文件和其他政策措施,。對應(yīng)廢止或修改的，盡快完成相關(guān)工作,；對需重新制定的,，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上抓緊制定并適時出臺。?



 按照依法治市的要求,，在行政決策,、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法,、行政處罰,、行政收費、政府采購,、政府投資等方面,，建立和完善法定體系、法定程序,，推進(jìn)行政行為法治化,，自覺運用法律手段調(diào)節(jié)、管理經(jīng)濟和社會事務(wù),。?



 建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制,、行政評議考核制、行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制和行政執(zhí)法公示制,，促進(jìn)政府機關(guān)和公務(wù)員依法履行職責(zé),。



 加大執(zhí)法力度，做到有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,。做好行政復(fù)議工作，健全制度,、規(guī)范程序,，切實維護(hù)廣大群眾和納稅人的合法權(quán)益。?



 三,、加大審批制度改革力度,。遵循“合法、合理,、效能,、責(zé)任、監(jiān)督”的原則,，深化行政審批制度改革,， 堅決取消不符合世貿(mào)規(guī)則和妨礙市場開放的行政審批事項?



 凡國務(wù)院各部門和省政府已明文取消的審批事項，我市一律不再保留,；凡外省市取消的審批事項,，我市原則上予以取消；凡能改為備案的審批事項改為備案,；凡能改為核準(zhǔn)的審批事項改為核準(zhǔn),；凡可由企業(yè)自主決定、市場自行調(diào)節(jié)和社會組織管理的事項,，政府不再審批,。?



 對確需保留的行政審批事項，做到規(guī)范操作,、公開透明,、簡化程序、限時辦理,。認(rèn)真落實行政審批責(zé)任制,，明確責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，加強責(zé)任監(jiān)督和責(zé)任追究,，確保做到嚴(yán)格依法審批,。推行行政審批公示制，重點公開審批事項的內(nèi)容,、條件,、程序、時限及相關(guān)收費,，自覺接受公眾監(jiān)督,。?



 以科學(xué)化、法治化,、規(guī)范化,、信息化為方向,，建立集審批,、咨詢,、投訴、監(jiān)督為一體的市和各縣級市行政服務(wù)中心,，做到凡是與企業(yè)和群眾密切相關(guān),、涉及部門多、審批關(guān)聯(lián)度大的事項,，都由中心辦理,。?



 四、構(gòu)建電子政府,。以建設(shè)電子政府作為深化政府改革的重要突破口,，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高辦事效率和工作水平,。?



 利用信息化的手段,，打破信息壁壘，實現(xiàn)政府機構(gòu)之間信息共享,，變模糊管理為透明管理,。建立實用友好的政府門戶網(wǎng)站和政府公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺，有效地為民眾提供交互式服務(wù),，準(zhǔn)確及時發(fā)布政務(wù)信息,，在政府和民眾間架起溝通的橋梁。?



 建立和完善政府機關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng),，實現(xiàn)主要辦公業(yè)務(wù)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化,，推行無紙化辦公。?



 五,、實行政務(wù)公開,。完善政務(wù)公開機制，擴大政務(wù)公開范圍,，提高行政行為的透明度,，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。?



 建立政府公告制度,，辦好《蘇州市人民政府公報》。通過新聞媒體和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò),，進(jìn)一步向社會公開政府規(guī)章,、規(guī)范性文件、行政措施和政務(wù)活動,。凡是政府和政府部門作出的具有普遍約束力的行政決定,，只要不屬于黨和國家秘密事項,，都要向社會公開。?



 圍繞政府的重大決策和事關(guān)廣大群眾切身利益的重大事項,，推行專家論證制度,，通過舉辦政策咨詢會、聽證會等形式,，廣泛聽取社會各方面的意見,，建立科學(xué)的決策機制，提高決策的正確性,、公正性,。對政府重大工程和公益性資金（基金）實行審計結(jié)果公布制度，接受群眾監(jiān)督,。?



 深入開展行政機關(guān)效能建設(shè)和納稅人評議行風(fēng)活動,，認(rèn)真組織企業(yè)和市民評議政府部門、窗口行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量及工作人員的廉潔自律情況,，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)好轉(zhuǎn),。?



 政府各部門建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，凡重大決策的制定,、重大項目的審批,、大額資金的調(diào)度和使用等，必須經(jīng)過集體討論,，實行民主決策,。切實抓好部門對內(nèi)公開工作，向本部門工作人員公開內(nèi)部制度,、工作運轉(zhuǎn),、事務(wù)管理等方面事項。?



 按照“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的要求,，認(rèn)真落實政務(wù)公開責(zé)任制，做到一級抓一級,，層層抓落實,，實現(xiàn)政務(wù)公開的制度化、規(guī)范化,。?



 六,、營造市場環(huán)境。堅持標(biāo)本兼治,、重在治本的原則,，加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的力度，努力營造體現(xiàn)公平、富有效率的市場環(huán)境,，促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展,。?



 嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動，嚴(yán)肅查處虛抬物價,、牟取暴利等不正當(dāng)競爭行為,。做好有形建筑市場與政府管理部門的脫鉤工作，完善專家評審制度,，依法查處規(guī)避招標(biāo),、虛假招標(biāo)和非法轉(zhuǎn)包等行為,。查禁盜版軟件,、盜版音像制品和非法出版物，打擊對商標(biāo),、專利的侵權(quán)行為,，切實保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。嚴(yán)懲偷稅騙稅,、逃匯騙匯,、偽造票據(jù)和做假賬等不法行為，規(guī)范財稅秩序,。加大反走私力度,，整頓和規(guī)范進(jìn)出口經(jīng)營秩序，提高通關(guān)效率,。支持金融監(jiān)管,，整頓金融秩序，防范金融風(fēng)險,。糾正和查處利用特權(quán)設(shè)置關(guān)卡,，阻礙商品流通的行為，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷,，維護(hù)市場公平競爭,。?



 加強政府信用建設(shè)，推行服務(wù)承諾制,、行政賠償制,，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性,，做到取信于民,；建立企業(yè)、中介機構(gòu)和個人的信用檔案,，推行客戶資信審定制度,、信用風(fēng)險評估制度、信用監(jiān)控管理制度,，強化契約意識,，規(guī)范信用行為,；構(gòu)建失信處罰機制，加大對不講信用,、破壞信用行為的懲治力度,，著力塑造“誠信蘇州”的新形象。?



 七,、發(fā)展行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu),。培育發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)，著力構(gòu)建管理規(guī)范,、運作高效的社會化服務(wù)體系,。?



 適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，鼓勵在優(yōu)勢行業(yè),、新興產(chǎn)業(yè)中建立行業(yè)協(xié)會,，重組現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會；在國際貿(mào)易,、國際法律,、市場調(diào)查、資產(chǎn)評估,、信息服務(wù)等領(lǐng)域扶持發(fā)展中介機構(gòu),。?



 積極引進(jìn)境內(nèi)外中介機構(gòu)，重點培植一批與國際接軌,、精通世界貿(mào)易組織事務(wù)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu),。引入國際中介服務(wù)的先進(jìn)理念和先進(jìn)經(jīng)驗，運用現(xiàn)代技術(shù)手段,，增加服務(wù)品種,，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量,。?



 認(rèn)真做好行業(yè)協(xié)會,、中介機構(gòu)與政府主管部門的脫鉤工作，推動行業(yè)協(xié)會建立協(xié)商共議,、民主決策的運行機制,，使之真正成為聯(lián)系政府與企業(yè)的紐帶和代表企業(yè)利益的自律組織。加快中介機構(gòu)改革改制步伐,，按照市場化原則實行重組聯(lián)合,，進(jìn)一步增強發(fā)展活力。加強對行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的監(jiān)督管理,，促進(jìn)其規(guī)范運作,、健康發(fā)展。?



 二OO二年八月九日