• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政辦發(fā)[1985]57號(hào)
• 【發(fā)布日期】1985-09-05
• 【生效日期】1985-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行 “劃分稅種,、核定收支,、分級(jí)包干”新財(cái)政管理體制的規(guī)定

 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行
 “劃分稅種、核定收支,、分級(jí)包干”新財(cái)政管理體制的規(guī)定
 
（1985年9月5日黑政辦發(fā)〔1985〕57號(hào)）
 根據(jù)國(guó)家的規(guī)定,，從一九八0年起，我省對(duì)地,、市,、縣實(shí)行了“劃分收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制,。五年來效果是好的,，進(jìn)一步擴(kuò)大了地、市,、縣財(cái)政管理權(quán)限,，對(duì)調(diào)動(dòng)地方政府當(dāng)家理財(cái),、增收節(jié)支的積極性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政狀況逐步好轉(zhuǎn),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展起了重要作用。但是,，上述體制一九八四年已經(jīng)到期,。為了進(jìn)一步適應(yīng)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，做到既保證省級(jí)財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng),，又使地,、市、縣級(jí)財(cái)政有一定的活力,。根據(jù)國(guó)家的規(guī)定和實(shí)行利改稅第二步改革的新情況,，決定從一九八五年起省對(duì)各地、市一律實(shí)行“劃分稅種,、核定收支,、分級(jí)包干”新的財(cái)政管理體制。

 具體規(guī)定如下：



 一,、按照利改稅第二步改革后的稅種設(shè)置,，劃分各級(jí)財(cái)政收入。

 （一）中央財(cái)政在我省的固定收入：中央企業(yè)的所得稅,、調(diào)節(jié)稅,；鐵道營(yíng)業(yè)稅；中央軍工企業(yè)的收入,；中央經(jīng)營(yíng)的外貿(mào)企業(yè)的收入,；糧,、油超購加價(jià)補(bǔ)貼,；燒油特別稅；關(guān)稅和海關(guān)代征工商稅,；國(guó)庫券,；能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金；中央級(jí)的其他收入,；石油部,、水電部、石化總公司,、有色金屬總公司直屬企業(yè)的產(chǎn)品稅,、增值稅、營(yíng)業(yè)稅的百分之七十部分,。

 （二）省級(jí)財(cái)政的固定收入：石油部,、水電部,、石化總公司、有色金屬總公司直屬企業(yè)的產(chǎn)品稅,、增值稅,、營(yíng)業(yè)稅的百分之三十部分；資源稅,；省屬企業(yè)的所得稅,、調(diào)節(jié)稅和應(yīng)上繳利潤(rùn)；中央和省屬工交企業(yè)（不含石油部,、水電部,、石化總公司、有色金屬總公司直屬企業(yè)和煤礦）的產(chǎn)品稅,、增值稅,、營(yíng)業(yè)稅的百分之五十；省級(jí)銀行,、保險(xiǎn)系統(tǒng)的營(yíng)業(yè)稅,；糧食和省級(jí)經(jīng)營(yíng)的外貿(mào)企業(yè)、合資,、引進(jìn)外資企業(yè)虧損或盈利,；糧油、棉花價(jià)差補(bǔ)貼,；建筑稅（包括在哈的中直,、省直企業(yè)、行政,、事業(yè)單位繳納的建筑稅）,；省級(jí)的其他收入。

 上述中央和省屬工交企業(yè)的產(chǎn)品稅,、增值稅,、營(yíng)業(yè)稅的百分之五十為省級(jí)固定收入，今后不管企業(yè)隸屬關(guān)系如何改變,，其收入劃分一定五年不變,。

 （三）地、市（不含大慶市,，含松花江,、綏化行署，下同）財(cái)政的固定收入：集體企業(yè)所得稅,；農(nóng)牧業(yè)稅,；農(nóng)林特產(chǎn)稅；獎(jiǎng)金稅,；個(gè)人所得稅,；車船牌照稅,；城市房地產(chǎn)稅、屠宰稅,；牲畜交易稅,；集市交易稅；尚待開征的土地使用稅,、房產(chǎn)稅和車船使用稅,；契稅；稅款滯納金,；鹽稅（不含戰(zhàn)備鹽轉(zhuǎn)銷）,；地市縣級(jí)其他收入。

 （四）省級(jí)財(cái)政和地,、市級(jí)財(cái)政的共享收入：中央和省屬工交企業(yè)（不含石油部,、水電部、石化總公司,、有色金屬總公司和煤礦）的產(chǎn)品稅,、增值稅、營(yíng)業(yè)稅的百分之五十部分和地,、市,、縣銀行系統(tǒng)、保險(xiǎn)公司系統(tǒng)的營(yíng)業(yè)稅,；市場(chǎng)煤價(jià)差補(bǔ)貼,；中央和省屬其他系統(tǒng)企業(yè)（不含煤礦以外的工交企業(yè)）的產(chǎn)品稅、增值稅,、營(yíng)業(yè)稅,；地、市,、縣所屬企業(yè)的產(chǎn)品稅,、增值稅、營(yíng)業(yè)稅,、所得稅,、調(diào)節(jié)稅和應(yīng)上繳利潤(rùn),；地,、市、縣所屬外貿(mào),、合資,、引進(jìn)外資企業(yè)的工商稅、調(diào)節(jié)稅,、所得稅和應(yīng)上繳利潤(rùn),。



 二,、省級(jí)財(cái)政支出和地、市級(jí)財(cái)政支出仍按隸屬關(guān)系劃分,。

 （一）省級(jí)財(cái)政支出：省級(jí)基本建設(shè)投資,；省屬企業(yè)的挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用和簡(jiǎn)易建筑費(fèi),；省級(jí)的農(nóng)林水利事業(yè)費(fèi),，工業(yè)、交通,、商業(yè)部門事業(yè)費(fèi),，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，行政管理費(fèi),，其他部門事業(yè)費(fèi)和其他支出,。

 （二）地、市級(jí)財(cái)政支出：地,、市,、縣財(cái)政統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資；地,、市,、縣企業(yè)挖潛改造資金；支援農(nóng)業(yè)支出,；部分支農(nóng)周轉(zhuǎn)金和小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi),；地市縣的農(nóng)林水利事業(yè)費(fèi)，工業(yè),、交通,、商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi),，行政管理費(fèi),，其他部門事業(yè)費(fèi)和其他支出。

 （三）省統(tǒng)一安排的基本建設(shè),、企業(yè)挖潛改造資金,、科技三項(xiàng)費(fèi)用、簡(jiǎn)易建筑費(fèi),、民兵事業(yè)費(fèi)和不宜實(shí)行包干的專項(xiàng)支出,，如撫恤和社會(huì)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)、城鎮(zhèn)青年就業(yè)補(bǔ)助費(fèi),、支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金,、邊境建設(shè)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、少數(shù)民族補(bǔ)助費(fèi),、自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi),、特大抗旱和防汛補(bǔ)助以及部分小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi),、部分支農(nóng)周轉(zhuǎn)金、農(nóng)村開荒補(bǔ)助費(fèi)等由省專案撥款,，不列入地市財(cái)政支出包干基數(shù),。



 三、地市財(cái)政收支包干基數(shù)的計(jì)算方法,。

 各地,、市財(cái)政收入基數(shù)，以一九八三年財(cái)政決算收入數(shù)為基礎(chǔ),，按照上述收入劃分范圍和利改稅第二步改革的收入轉(zhuǎn)移情況以及一九八三年初以來企業(yè)隸屬關(guān)系變化等因素進(jìn)行調(diào)整確定,。

 各地、市財(cái)政支出基數(shù),，按照一九八三年財(cái)政決算收入數(shù)減上解或加定額補(bǔ)助數(shù)以及某些企業(yè),、行政、事業(yè)上下劃轉(zhuǎn)等調(diào)整因素,，計(jì)算地市應(yīng)得的財(cái)力,，確定支出包干基數(shù)。收支基數(shù)確定后,，凡地市固定收入基數(shù)大于支出基數(shù)的,，按比例上解省,；地市固定收入基數(shù)小于支出基數(shù)的,，差額部分與省、地市共享收入掛鉤,，確定共享收入的留解比例,；地市固定收入和省、地市共享收入全部留給地,、市,，仍小于支出基數(shù)的，其差額部分由省定額補(bǔ)助,。收入的上解比例或定額補(bǔ)助數(shù)確定以后,，一定五年不變。

 為了適應(yīng)近兩年經(jīng)濟(jì)體制改革中變化因素較多的情況,，根據(jù)中央的規(guī)定,，在一九八五年和一九八六年兩年內(nèi)，除省級(jí)財(cái)政固定收入不參與分成以外,，把地市財(cái)政支出基數(shù)掛鉤,，確定一個(gè)分成比例,，實(shí)行總額分成或定額補(bǔ)助,。



 四,、為了充分發(fā)揮地、市加強(qiáng)財(cái)政管理的積極性,，新財(cái)政體制的收支基數(shù),，由省核定到地、市,，確定地,、市上解比例或定額補(bǔ)助數(shù)額。然后由地,、市按照本規(guī)定的原則,，結(jié)合本地、市的實(shí)際情況分別核定到所屬縣（市）,，并報(bào)省備案,。



 五、為了照顧民族自治縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的需要,，對(duì)杜爾伯特蒙古族自治縣繼續(xù)實(shí)行定額補(bǔ)助每年遞增百分之十的辦法,。



 六、對(duì)邊境市縣和經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)市縣給予適當(dāng)照顧,。對(duì)邊境市縣,，屬于定額補(bǔ)助的，按定額補(bǔ)助數(shù)額每年遞增百分之五,，不足十五萬元的補(bǔ)到十五萬元,；屬于上解的，每年定額照顧十五萬元,。對(duì)牡丹江,、齊齊哈爾、佳木斯市,，屬于上解的按每年比上一年上解額增長(zhǎng)部分百分之十分成給市,，不足三十萬元的補(bǔ)到三十萬元；屬于定額補(bǔ)助的,，每年定額照顧三十萬元,。對(duì)訥河、肇東,、海林,、尚志、樺川等五個(gè)縣,，每年定額照顧十五萬元,；對(duì)海倫、青岡兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)縣，按省政府規(guī)定執(zhí)行,。上述照顧均從一九八六年起執(zhí)行,。



 七、在新財(cái)政體制執(zhí)行過程中,，由于行政,、企業(yè)、事業(yè)單位的隸屬關(guān)系發(fā)生變化,，除另有規(guī)定者外,，要相應(yīng)地調(diào)整收支基數(shù)或單獨(dú)結(jié)算；凡屬于中央和省投資（包括引進(jìn)外資,、中外合資和外商獨(dú)資）新建,、擴(kuò)建和改造的企業(yè)投產(chǎn)后，要根據(jù)新增加的收入相應(yīng)地調(diào)整收入基數(shù)或單獨(dú)結(jié)算,；屬于地,、市、縣投資（包括中外合資,、引進(jìn)外資和外商獨(dú)資）新建,、擴(kuò)建和改造的企業(yè)，其增加的收入,，不調(diào)整基數(shù),。



 八、按照國(guó)務(wù)院和省政府統(tǒng)一規(guī)定調(diào)整價(jià)格,，增加行政事業(yè)人員編制,，增加職工工資和實(shí)行其他措施，而引起財(cái)政收支增減,，除國(guó)務(wù)院和省政府另有明文規(guī)定者外,，一律不調(diào)整收支基數(shù)。省直主管部門不得自行下達(dá)影響地,、市,、縣財(cái)政減收增支的措施。



 九,、在實(shí)行新財(cái)政體制的五年內(nèi),，各地市必須貫徹量入為出，以收定支的原則,，多怍入可以增加支出,，少收入則要壓縮支出，自求收支平衡,。



 十,、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)計(jì)劃單列的哈爾濱市,，其財(cái)政體制由中央確定。

 本規(guī)定自一九八五年一月一日起執(zhí)行,。