• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[2001]文135號
• 【發(fā)布日期】2001-06-02
• 【生效日期】2001-06-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于開展 公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理的通知

 福建省人民政府關(guān)于開展
 公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理的通知
 
（閩政〔2001〕文135號）
各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：

 近一個時期以來,，全國的重特大火災(zāi)特別是公眾聚集場所的群死群傷火災(zāi)事故尤為突出,。就我省情況來看，各類公眾聚集場所誘發(fā)群死群傷火災(zāi)事故的隱患仍然大量存在,，據(jù)統(tǒng)計(jì),，僅去年，全省公眾聚集場所就發(fā)生火災(zāi)371起,，嚴(yán)重地威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,。預(yù)防公眾聚集場所火災(zāi)事故的發(fā)生，是今后一個時期消防工作的重中之重,。經(jīng)國務(wù)院同意,，公安部等十一個部委局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），為了遏制公眾聚集場所火災(zāi)事故的發(fā)生,，省政府決定于今年6月至9月,，由各地人民政府負(fù)責(zé),，組織各有關(guān)部門，依法開展以公眾聚集場所和學(xué)校,、醫(yī)院為對象的消防安全專項(xiàng)治理工作?，F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際情況，就專項(xiàng)治理工作通知如下,，請與《實(shí)施意見》一并貫徹執(zhí)行,。



 一、專項(xiàng)治理的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

 這次專項(xiàng)治理要以江澤民總書記有關(guān)消防工作的重要指示精神為指針,，以《
中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)為依據(jù),，以防止群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生為目標(biāo)，按照《實(shí)施意見》確定的治理范圍,、重點(diǎn)和步驟，由各級政府領(lǐng)導(dǎo),，組織有關(guān)政府職能部門,，集中力量對全省公眾聚集場所實(shí)行綜合治理，督促單位徹底整改火災(zāi)隱患,，健全消防安全管理機(jī)制,，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，基本解決公眾聚集場所消防管理中帶有普遍性和制度性的問題,，確保公眾聚集場所和學(xué)校,、醫(yī)院的消防安全。



 二,、專項(xiàng)治理的范圍和重點(diǎn)

 專項(xiàng)治理的范圍和重點(diǎn)按照《實(shí)施意見》確定的7個范圍和4個重點(diǎn)執(zhí)行,。



 三、治理工作的步驟,、方法

 專項(xiàng)治理按照“依法嚴(yán)管,、確保安全”的原則，采取單位自查整改和依法治理相結(jié)合的工作方法,，切實(shí)做到普遍檢查,，澄清底數(shù)，區(qū)分情況,，作出處理,，依法取締違法經(jīng)營，消除火災(zāi)隱患,。整個專項(xiàng)治理工作按照部署發(fā)動,、自查整改、集中治理和督查驗(yàn)收4個步驟展開,。

 （一）部署發(fā)動,。時間從6月1日至6月10日,。各級政府應(yīng)成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,，公安,、消防、經(jīng)貿(mào),、教育,、監(jiān)察、建設(shè),、文化,、衛(wèi)生、廣播電視,、工商,、旅游和安全監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)人參加。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,、制定周密,、具體的治理工作方案，明確治理的對象,、重點(diǎn),、方法和要求，建立各部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)席辦公會議制度和工作協(xié)作機(jī)制,，由政府組織召開會議和發(fā)布治理公告,，并利用各種媒體和渠道做好全社會的宣傳發(fā)動工作，動員全社會力量參與治理工作,。此前,，省消防總隊(duì)與省建設(shè)廳聯(lián)合開展的建筑消防設(shè)施專項(xiàng)整治可結(jié)合這次專項(xiàng)治理工作進(jìn)行。

 各級政府必須在6月10日前向社會發(fā)布治理公告,。公告內(nèi)容包括：專項(xiàng)治理的范圍,、重點(diǎn)；按照《
中華人民共和國消防法》第
12條,、14條和16條的要求,，進(jìn)行隱患自查整改，消除火災(zāi)隱患,，并責(zé)成各公眾聚集場所在公告規(guī)定時間向所在地消防部門登記,；對1998年9月1日《
中華人民共和國消防法》實(shí)施后未經(jīng)消防審核驗(yàn)收和未經(jīng)消防安全檢查合格而投入使用、開業(yè)的公眾聚集場所,，在限定時間內(nèi)依法停業(yè)整改,，并向各級消防部門申報(bào)補(bǔ)辦相應(yīng)的消防審批手續(xù)，逾期不申報(bào)補(bǔ)辦手續(xù)的,，從嚴(yán)處理,。

 各地要在新聞傳媒上集中公布一批未經(jīng)消防審核驗(yàn)收,、未經(jīng)消防安全檢查合格而投入使用、開業(yè)的重大消防違法行為和存在重大消防安全隱患的單位,，形成強(qiáng)大聲勢,，創(chuàng)造良好的治理氛圍。

 （二）自查整改,。時間從6月11日至7月15日,。各地要在前一階段摸底排查的基礎(chǔ)上，按照治理的范圍組織進(jìn)行全面細(xì)致地摸底排查,，并將摸底情況于6月15日前報(bào)省專項(xiàng)治理督察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。衛(wèi)生、教育,、旅游,、文化、廣播電視等行政主管部門和公眾聚集場所,、醫(yī)院,、學(xué)校的法定代表人（負(fù)責(zé)人）必須依照《
中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范和《實(shí)施意見》,，對本行業(yè)和本單位的消防安全工作進(jìn)行自查整改。對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為必須依照有關(guān)消防法規(guī),、技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行整改,。對《
中華人民共和國消防法》實(shí)施前開業(yè)（使用）的不符合現(xiàn)行消防法規(guī)要求、存在火災(zāi)隱患的場所,，必須制訂整改計(jì)劃限期完成,。

 （三）集中治理。時間從7月16日至9月15日,。各市,、縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門組織進(jìn)行集中檢查治理。檢查治理的重點(diǎn)為存在重大隱患和重大消防違法行為,、并在限期內(nèi)未完成整改工作的單位,。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，由各有關(guān)部門按職能分工和權(quán)限,，區(qū)分情況,，嚴(yán)格依照《實(shí)施意見》確定的原則，嚴(yán)格依法處理,。

 （四）督查驗(yàn)收,。時間從9月16日至9月30日。集中治理結(jié)束后,，各市,、縣（區(qū)）專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組必須組織有關(guān)職能部門對專項(xiàng)治理情況進(jìn)行驗(yàn)收,，認(rèn)真檢查和處理集中治理階段的遺漏單位、火災(zāi)隱患和執(zhí)法不到位等問題,，督促各單位建立規(guī)范,、安全有序的消防安全管理機(jī)制。

 各地可根據(jù)治理的進(jìn)展情況,，對每階段安排的時間作相應(yīng)的調(diào)整,。



 四、治理工作要求

 （一）統(tǒng)一思想,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)履行法定職責(zé)。預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害,，保護(hù)公民人身,、財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)公共安全,，是各級政府的法定職責(zé),。各級政府要按照江澤民總書記“三個代表”重要思想的要求，站在講政治的高度,，從為福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和維護(hù)福建社會穩(wěn)定的角度,，充分認(rèn)識這次公眾聚集場所專項(xiàng)治理工作的重要性、必要性,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識,，把這次專項(xiàng)治理工作作為今年加強(qiáng)社會治安和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一切內(nèi)容，擺上重要議事日程,。為推動專項(xiàng)治理工作的落實(shí),，省政府成立由丘廣鐘副省長為組長，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的專項(xiàng)治理督察領(lǐng)導(dǎo)小組,，辦公室設(shè)在省消防總隊(duì),，適時對各地專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo),，及時發(fā)現(xiàn)和查處不落實(shí)治理措施的問題,。各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對治理工作要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，周密部署，明確職責(zé),，精心實(shí)施,，采取一切必要的措施，做到認(rèn)識到位，領(lǐng)導(dǎo)到位,，責(zé)任到位,，措施到位，務(wù)必使專項(xiàng)治理達(dá)到預(yù)期效果,。

 （二）聯(lián)合執(zhí)法,，綜合治理，形成合力,。專項(xiàng)治理工作涉及多個部門,，時間緊、任務(wù)重,。各有關(guān)部門必須迅速行動,，結(jié)合本系統(tǒng)的實(shí)際，制定專項(xiàng)治理方案,，同時要密切配合,，聯(lián)合行動，聯(lián)合執(zhí)法,，形成治理合力,，確保治理措施落到實(shí)處。在學(xué)校,、醫(yī)院,、星級賓館和旅游景點(diǎn)的專項(xiàng)治理工作中，教育,、衛(wèi)生和旅游行政主管部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用,，認(rèn)真制定本系統(tǒng)的治理工作計(jì)劃和方案，督促做好調(diào)查摸底,、自查整改等工作,，并積極配合公安,、消防等部門組織實(shí)施專項(xiàng)治理工作,。對學(xué)校、醫(yī)院存在堵塞,、封閉疏散通道和安全出口等嚴(yán)重違反消防法規(guī)的行為,，經(jīng)有關(guān)部門指出后逾期不改的，教育,、衛(wèi)生部門要及時對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理,。各級消防部門在專項(xiàng)治理中要充分發(fā)揮參謀助手作用，正確處理好治理與服務(wù)的關(guān)系,，依法履行消防審批和監(jiān)督檢查職責(zé),，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，改進(jìn)作風(fēng),，提高效率,，確保監(jiān)督到位。

 （三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查,，落實(shí)責(zé)任追究制度,。專項(xiàng)治理工作要結(jié)合各地的實(shí)際，突出重點(diǎn),，重拳出擊,，務(wù)求必勝。要采取重大火災(zāi)隱患由政府掛牌督辦等多種辦法,，加大治理力度,，切實(shí)依法關(guān)閉、取締嚴(yán)重不符合消防安全條件的場所,，處罰一批違反消防法規(guī)的單位和個人,，基本消除可能造成群死群傷火災(zāi)事故的隱患。對依法予以停產(chǎn)停業(yè)的單位,，未經(jīng)消防部門檢查合格并出具相關(guān)法律文書的,，有關(guān)部門不得核準(zhǔn)重新開業(yè)或者辦理有關(guān)證照。要結(jié)合建筑消防設(shè)施專項(xiàng)治理工作,，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn),、銷售偽劣消防產(chǎn)品的行為。

 在專項(xiàng)治理中,，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任倒查和行政責(zé)任追究制度,。對因領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職,、徇私舞弊,、玩忽職守，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重特大火災(zāi)事故的,，要按照《
國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等有關(guān)文件,，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

 （四）廣泛宣傳,，加強(qiáng)新聞監(jiān)督,，營造良好社會氛圍。廣播,、電視,、報(bào)刊等媒體要自覺履行消防宣傳教育義務(wù)，加強(qiáng)消防宣傳教育,。電視臺,、電臺,、報(bào)刊在專項(xiàng)治理期間要安排時間、欄目和版面,，刊播專項(xiàng)治理的新聞,、專題和常識性、警示性的公益廣告,。要緊密結(jié)合專項(xiàng)治理的進(jìn)展開展宣傳工作,，形成專項(xiàng)治理的輿論聲勢和高壓態(tài)勢，推動專項(xiàng)治理工作的開展,。各地應(yīng)設(shè)立和公布公眾聚集場所專項(xiàng)治理的舉報(bào)電話,、投訴地址和電子信箱，廣泛開展社會監(jiān)督,。省里將適時組織一次大型的新聞報(bào)道活動,，對各地違規(guī)的公眾聚集場所進(jìn)行曝光，教育廣大群眾,，擴(kuò)大社會影響,，推動治理工作的落實(shí)。

 （五）加強(qiáng)管理,，標(biāo)本兼治,，建立長效監(jiān)管機(jī)制。在專項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上,，各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，協(xié)調(diào)部門之間和單位內(nèi)部的管理職責(zé)和權(quán)限，既要防止政出多門,，又要防止失控漏管,，并從督促公眾聚集場所履行消防安全責(zé)任等方面對有關(guān)規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行修訂、完善,，從源頭上大力加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督管理,，建立一套科學(xué)、長效的“安全自查,、隱患自除,、責(zé)任自負(fù)”管理機(jī)制。今后對申請工商企業(yè)登記的,，未依法取得安全前置審批手續(xù)的,，工商行政管理部門不得辦理工商登記手續(xù),，嚴(yán)格把好市場主體準(zhǔn)入關(guān),。

 各地要加強(qiáng)情況報(bào)告和信息反饋工作，專項(xiàng)治理每一階段的簡化,、信息和階段總結(jié)材料要及時報(bào)送省專項(xiàng)治理督察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。各地專項(xiàng)治理工作結(jié)束后，省政府將組織有關(guān)部門對各地的治理工作進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情況予以通報(bào),。

 附：公安部等十一個部委局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理的實(shí)施意見》的通知（略）



 福建省人民政府

 二00一年六月二日