• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府辦[1994]146號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-11-25
• 【生效日期】1994-11-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 省房改辦貫徹國務(wù)院關(guān)于深化 城鎮(zhèn)住房制度改革決定實(shí)施意見的通知

海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
 省房改辦貫徹國務(wù)院關(guān)于深化
 城鎮(zhèn)住房制度改革決定實(shí)施意見的通知
 
（瓊府辦［1994］146號(hào)）
各市,、縣、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：

 省房改辦《關(guān)于我省貫徹
國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)你們結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 海南省人民政府辦公廳

 一九九四年十一月二十五日



 關(guān)于我省貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)

 住房制度改革的決定》的實(shí)施意見的請(qǐng)示



省人民政府：

 國務(wù)院最近發(fā)布的《
關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)［1994］43號(hào),，以下簡稱《決定》），是今后一段時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)住房制度改革的主要政策性文件,。貫徹落實(shí)《決定》,，將對(duì)加快我省城鎮(zhèn)住房制度改革，促進(jìn)住房商品化和住房建設(shè)的發(fā)展,，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度起到重要作用,。

 住房制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，在新形勢(shì)下深化城鎮(zhèn)住房制度改革,，意義重大,。《決定》在總結(jié)我國房改十多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，明確提出城鎮(zhèn)住房制度改革的根本目的是：“建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度,，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化,；加快住房建設(shè),，改善居住條件，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住房需求,?！卑凑兆》恐贫雀母锏母灸康模稕Q定》提出了住房制度改革的七項(xiàng)基礎(chǔ)內(nèi)容,，同時(shí)規(guī)定,，“城鎮(zhèn)住房制度改革要堅(jiān)持配套、分階段推進(jìn),。近期的任務(wù)是：全面推行住房公積金制度,，積極推進(jìn)租金改革,，穩(wěn)步出售公有住房，大力發(fā)展房地產(chǎn)交易市場和社會(huì)化的房屋維修,、管理市場,，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，到本世紀(jì)末初步建立起新的城鎮(zhèn)住房制度,，使城鎮(zhèn)居民住房達(dá)到小康水平,。”

 《決定》圍繞住房制度改革的根本目的,、基本內(nèi)容和近期任務(wù),，對(duì)房改政策作出了一系列具體的規(guī)定。這些規(guī)定與國務(wù)院原有的房改政策（主要文件有：國發(fā)［1988］11號(hào),、國發(fā)［1991］30號(hào),、國辦發(fā)［1991］73號(hào)）既有連續(xù)性，又有新的內(nèi)容,。新內(nèi)容主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：第一是更科學(xué)準(zhǔn)確地概括了近期房改的基本思路，強(qiáng)調(diào)住房制度改革要配套,、分階段推進(jìn),；第二是明確提出了要全面推行住房公積金制度，規(guī)定“所有行政和企事業(yè)單位及其職工均應(yīng)按照‘個(gè)人存儲(chǔ),、單位資助,、統(tǒng)一管理、專項(xiàng)使用’的原則交納住房公積金,，建立住房公積金制度,。”第三是要求積極推進(jìn)租金改革,，《決定》規(guī)定,，“要在職工家庭合理住房支出范圍內(nèi)加大租金改革力度。到2000年,，住房租金原則上應(yīng)達(dá)到雙職工家庭平均工資的15％”,。第四是要求穩(wěn)步出售公有住房，《決定》規(guī)定,，“向高收入職工家庭出售公有住房實(shí)行市場價(jià),，向中低收入職工家庭出售公有住房實(shí)行成本價(jià)，……目前以成本價(jià)售房確有困難的市（縣）,，可以實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)作為過渡,。”以成本價(jià)購房擁有有條件的全部產(chǎn)權(quán),，以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購房擁有部分產(chǎn)權(quán),。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法,，《決定》作了具體的規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)價(jià)按負(fù)擔(dān)價(jià)和抵交價(jià)之和測(cè)定。一套56平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)新房負(fù)擔(dān)價(jià),，1994年應(yīng)為所在市（縣）雙職工年平均工資的3倍,。……抵交價(jià)按雙職工65年內(nèi)積累的由單位資助的住房公積金貼現(xiàn)值的80％計(jì)算,?！?
 為實(shí)現(xiàn)房改政策的平穩(wěn)過渡，《決定》規(guī)定要“做好原有政策與本決定的銜接工作,?！敝饕腥龡l，一是“要做好與原有售房政策的銜接,。已出售的公有住房均須按照售房當(dāng)年的售價(jià)占成本價(jià)的比重明確個(gè)人擁有的產(chǎn)權(quán)比例,；經(jīng)購房人同意也可按成本價(jià)補(bǔ)足房價(jià)款及利息后，原購住房產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有,?！倍恰霸嘘P(guān)文件規(guī)定出售公有住房的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)和最低價(jià)一律停止執(zhí)行?！比恰耙^續(xù)做好原住房資金轉(zhuǎn)入各級(jí)住房基金的核定,、劃轉(zhuǎn)工作。劃轉(zhuǎn)的資金和原有的住房補(bǔ)貼,，要逐步理入職工工資或用于列支公積金,。”

 城鎮(zhèn)住房制度改革涉及千家萬戶,，是群眾最為關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一,，是一件只能搞好不能搞壞的大事，應(yīng)集中精力,，采取有效措施,，確保國家統(tǒng)一政策的貫徹落實(shí)。現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，就貫徹落實(shí)《決定》,，提出如下初步意見：



 一、關(guān)于全面推行住房公積金制度

 （一）根據(jù)《決定》的規(guī)定,，“所有行政和企事業(yè)單位及其職工均應(yīng)按照‘個(gè)人存儲(chǔ),、單位資助、統(tǒng)一管理,、專項(xiàng)使用’的原則交納住房公積金,，建立住房公積金制度。”目前我省尚未建立住房公積金制度,，根據(jù)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,，以及已全面推行了城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)的實(shí)際情況,，我們意見：原則上應(yīng)按《決定》的規(guī)定在各市（縣）推行住房公積金制度,，目前先進(jìn)行試點(diǎn)，爭取在1995年底以前鋪開,；個(gè)別市（縣）或單位確有困難的,，可待條件具備后再推行；凡未購買公有住房和已購買公有住房但未擁有全部產(chǎn)權(quán)的在職職工都有義務(wù)參加,，已購買住房并擁有全部產(chǎn)權(quán)和建有私房的在職職工可自愿參加,。

 住房公積金的繳交率，按職工個(gè)人工資和職工工資總額的一定比例計(jì)算,?！稕Q定》規(guī)定，“目前單位和個(gè)人住房公積金的繳交率分別掌握在5％,，已超過這個(gè)比例的可以不變,。”因此,，在執(zhí)行住房公積金起步階段,，我省應(yīng)分別按5％繳交率掌握。

 （二）同時(shí)建立住房基金管理機(jī)構(gòu),。住房公積金是個(gè)人住房基金的基本形式,，是具有長期性,、義務(wù)性,、互助性的住房專項(xiàng)儲(chǔ)金?！稕Q定》規(guī)定,，“各市（縣）人民政府可以設(shè)立專門的住房公積金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)住房公積金的歸集,、支付,、核算和編制使用計(jì)劃等管理工作，住房公積金的存貸款等金融業(yè)務(wù)一律由當(dāng)?shù)厝嗣裾兄付ǖ膶I(yè)銀行辦理,?！薄鞍凑肇?zé)權(quán)利一致的原則，建立和完善住房公積金管理制度,，加強(qiáng)住房公積金的管理,。”根據(jù)這些規(guī)定，參照上海等城市的經(jīng)驗(yàn),，我省市（縣）以上人民政府應(yīng)設(shè)立專門的住房基金管理機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)住房公積金和其他住房基金的歸集、使用和管理,。該機(jī)構(gòu)名稱可為住房基金會(huì),，與省、市（縣）房改辦合署辦公,。住房基金會(huì)要建立理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)。同時(shí),，加快立法,，實(shí)現(xiàn)對(duì)住房公積金的有效管理。



 二,、關(guān)于積極推進(jìn)租金改革

 租金改革始終是住房制度改革的重要內(nèi)容,，去年第四季度，我省按照原房改政策規(guī)定的租金改革目標(biāo),，已在各市（縣）實(shí)現(xiàn)了第一步租金改革,。除白沙、保亭,、瓊中三縣實(shí)行小步提租,、不發(fā)補(bǔ)貼外，其余市（縣）基本上是按照維修費(fèi)和管理費(fèi)兩項(xiàng)因素計(jì)租（實(shí)際上都未達(dá)到）,，同時(shí)發(fā)給租住公房職工不超過其標(biāo)準(zhǔn)工資5％的住房補(bǔ)貼,。此外，各市（縣）都有少數(shù)虧損企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)暫未提租也不發(fā)住房補(bǔ)貼,，也有少數(shù)效益好的企業(yè),，租金水平已達(dá)到成本租金。

 《決定》規(guī)定,，“要在職工家庭合理住房支出范圍內(nèi)加大租金改革力度,。到2000年，住房租金原則上應(yīng)達(dá)到占雙職工家庭平均工資的15％”,。鑒于我省第一步租金改革剛剛到位,，考慮到物價(jià)指數(shù)控制目標(biāo)，我省公有住房的租金標(biāo)準(zhǔn)今年暫不調(diào)整,，但在明年內(nèi),，各市（縣）都應(yīng)調(diào)整租金，提租的幅度應(yīng)在第一步提租（占雙職工家庭平均工資2～5．6％）的基礎(chǔ)上有較大的增長,，達(dá)到雙職工家庭平均工資的6～8％,，以后逐年增加,，原則上到2000年應(yīng)達(dá)到占雙職工家庭平均工資的15％。有條件的市（縣）或單位,，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況,，較快實(shí)現(xiàn)向成本租金和市場租金的過渡。各市（縣）都要根據(jù)上述規(guī)定和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,，制定并公布2000年以前租金改革規(guī)劃,。

 租金調(diào)整后，住房在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的職工家庭,，用規(guī)定的個(gè)人合理負(fù)擔(dān)部分加上全部住房補(bǔ)貼,，仍不足支付房租的，差額可由其所在單位適當(dāng)給予補(bǔ)助,。對(duì)離退休職工,、政府民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象等，各市（縣）人民政府可根據(jù)具體情況制定出減,、免,、補(bǔ)的具體辦法。



 三,、關(guān)于穩(wěn)步出售公有住房

 我省有四個(gè)市開展了出售公有住房的工作,，其余15個(gè)市（縣）尚未開展。今后我省出售公有住房,，將統(tǒng)一按《決定》的規(guī)定執(zhí)行,。

 （一）售房價(jià)格?！稕Q定》規(guī)定,，“向高收入職工家庭出售公有住房實(shí)行市場價(jià)，向中低收入家庭出售公有住房實(shí)行成本價(jià),，……目前以成本價(jià)售房確有困難的市（縣）,，可以實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)作為過渡。出售公有住房的成本價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)價(jià)由市（縣）人民政府逐年測(cè)定,，報(bào)省,、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行,。”我們的意見,，第一,，凡按《決定》規(guī)定計(jì)算出的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)超過成本價(jià)的市（縣），采取以成本價(jià)和市場價(jià)出售公有住房,，并給予購房職工以全部產(chǎn)權(quán),；標(biāo)準(zhǔn)價(jià)低于成本價(jià)的市（縣），可實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售公有住房，產(chǎn)權(quán)比例按售房當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)價(jià)占成本價(jià)的比重確定,。第二,，各市（縣）人民政府逐年測(cè)定的售房成本價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，必須報(bào)省人民政府批準(zhǔn),，以便綜合平衡,。第三，去年底?？?、瓊山、三亞,、儋州四市已出售的公有住房,，均須按照售房當(dāng)年的售價(jià)占成本價(jià)的比重明確個(gè)人擁有的產(chǎn)權(quán)比例。第四,，去年底按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售的公有住房,，經(jīng)購房人申請(qǐng)，可按成本價(jià)補(bǔ)足房價(jià)款及利息后,，原購住房產(chǎn)權(quán)全部歸個(gè)人所有,。第五、健全抵押貸款和分期付款的辦法,。為了提高職工購房支付能力,，經(jīng)辦政策性住房金融業(yè)務(wù)的銀行，應(yīng)充分利用政策性住房資金,，向購房職工提供政策性抵押貸款,。

 （二）售房折扣政策。今后出售公有住房必須按《決定》的規(guī)定統(tǒng)一售房折扣政策,，原?？诘人膫€(gè)市的售房優(yōu)惠政策停止執(zhí)行。按《決定》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)售房的折扣政策主要有三條,，一是現(xiàn)住房折扣,，折扣率為負(fù)擔(dān)價(jià)的5％；二是工齡折扣,，雙職工每年工齡折扣的數(shù)額,，按抵交價(jià)除以65年計(jì)算；三是一次付款折扣,，折扣率參考我省購房政策性貸款利率與銀行儲(chǔ)蓄存款利率的差額,，物價(jià)增長指數(shù)以及分期付款的控制年限確定，最高不超過應(yīng)付房價(jià)款的20％,。按成本價(jià)售房的折扣政策,，參照上述規(guī)定執(zhí)行,。



 四、關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)

 建立以中低收入家庭為對(duì)象,、具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系,，是城鎮(zhèn)住房制度改革的七項(xiàng)基本內(nèi)容之一。我省自去年下半年以來,，儋州,、三亞、?？?、瓊海等市（縣），按照省人民政府的部署,，已開展了經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)工作,。《決定》要求,，“各地人民政府要十分重視經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè),，加快解決中低收入家庭的住房問題。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地,，經(jīng)批準(zhǔn)原則上采取行政劃撥方式供應(yīng),。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目，要在計(jì)劃,、規(guī)劃,、拆遷、稅費(fèi)等方面予以政策扶持,?！备鶕?jù)這一規(guī)定，我省應(yīng)按《決定》的有關(guān)要求,，用好用盡房改政策,，盡快頒布《海南省城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房管理規(guī)定》。今年下達(dá)的15000套經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃,，各市（縣）要抓緊落實(shí),。要把城市住房基金用到開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房上來。金融單位在信貸等方面應(yīng)予以支持,。各級(jí)房改辦要切實(shí)負(fù)責(zé)好經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)和管理工作,。



 五、關(guān)于按照《決定》要求制定我省房改實(shí)施方案

 《決定》要求,，“各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府要根據(jù)本決定規(guī)定的統(tǒng)一政策,，結(jié)合本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，因地制宜，不斷完善城鎮(zhèn)住房制度改革方案,，并按年度報(bào)國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案,；各市（縣）的城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施方案需報(bào)省、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。”根據(jù)這一規(guī)定,，省房改辦要抓緊制定1994年度全省城鎮(zhèn)住房制度改革方案,，經(jīng)省人民政府同意后報(bào)國務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組備案。?？?、三亞、瓊山和儋州四市要制定本市城鎮(zhèn)住房制度改革的補(bǔ)充方案,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,；其他市（縣）要制定本市（縣）城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

 為統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，部署工作，擬在近期召開全省貫徹落實(shí)《決定》的工作會(huì)議,。



 六,、關(guān)于健全房改工作機(jī)構(gòu)

 《決定》指出，“加快住房建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革是各級(jí)人民政府的重要職責(zé),。各地人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，健全工作機(jī)構(gòu)，全面規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,，兼顧長期目標(biāo)和階段性目標(biāo)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革,?！弊》恐贫雀母锸且豁?xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到部門,、單位和個(gè)人利益的調(diào)整,，房改中的提租、出售公有住房,、推行住房公積金,、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等都是政策性、連續(xù)性和系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作,，也是長期的,、經(jīng)常性的工作,。因此，為有利于我省房改的深化,，也有利于吸引人才,、穩(wěn)定隊(duì)伍、搞好工作,，并結(jié)合當(dāng)前公務(wù)員制度的改革將實(shí)行工資收入與職務(wù)掛鉤的實(shí)際,，我們建議，將省房改辦列為事業(yè)單位,，明確級(jí)別,，與省住房基金會(huì)合署辦公，一套人馬,，兩塊牌子,，并賦予其房改政策指導(dǎo)和貫徹實(shí)施、房改法規(guī)制定和執(zhí)行等必要的行政職能,，將“健全工作機(jī)構(gòu)”落到實(shí)處,。

 以上貫徹意見如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行,。



 海南省住房制度改革辦公室

 一九九四年十一月十九日