• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊府辦[1994]146號
• 【發(fā)布日期】1994-11-25
• 【生效日期】1994-11-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 省房改辦貫徹國務(wù)院關(guān)于深化 城鎮(zhèn)住房制度改革決定實(shí)施意見的通知

海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
 省房改辦貫徹國務(wù)院關(guān)于深化
 城鎮(zhèn)住房制度改革決定實(shí)施意見的通知
 
（瓊府辦［1994］146號）
各市、縣,、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：

 省房改辦《關(guān)于我省貫徹
國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請你們結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 海南省人民政府辦公廳

 一九九四年十一月二十五日



 關(guān)于我省貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)

 住房制度改革的決定》的實(shí)施意見的請示



省人民政府：

 國務(wù)院最近發(fā)布的《
關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)［1994］43號，以下簡稱《決定》）,，是今后一段時期內(nèi)指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)住房制度改革的主要政策性文件,。貫徹落實(shí)《決定》，將對加快我省城鎮(zhèn)住房制度改革，促進(jìn)住房商品化和住房建設(shè)的發(fā)展,，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度起到重要作用,。

 住房制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，在新形勢下深化城鎮(zhèn)住房制度改革,，意義重大,。《決定》在總結(jié)我國房改十多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，明確提出城鎮(zhèn)住房制度改革的根本目的是：“建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度,，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會化,；加快住房建設(shè),，改善居住條件，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住房需求,?！卑凑兆》恐贫雀母锏母灸康模稕Q定》提出了住房制度改革的七項(xiàng)基礎(chǔ)內(nèi)容,，同時規(guī)定,，“城鎮(zhèn)住房制度改革要堅(jiān)持配套,、分階段推進(jìn),。近期的任務(wù)是：全面推行住房公積金制度,，積極推進(jìn)租金改革，穩(wěn)步出售公有住房,，大力發(fā)展房地產(chǎn)交易市場和社會化的房屋維修、管理市場,，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，到本世紀(jì)末初步建立起新的城鎮(zhèn)住房制度,，使城鎮(zhèn)居民住房達(dá)到小康水平?！?
 《決定》圍繞住房制度改革的根本目的,、基本內(nèi)容和近期任務(wù)，對房改政策作出了一系列具體的規(guī)定,。這些規(guī)定與國務(wù)院原有的房改政策（主要文件有：國發(fā)［1988］11號,、國發(fā)［1991］30號,、國辦發(fā)［1991］73號）既有連續(xù)性，又有新的內(nèi)容,。新內(nèi)容主要體現(xiàn)在下面幾個方面：第一是更科學(xué)準(zhǔn)確地概括了近期房改的基本思路,，強(qiáng)調(diào)住房制度改革要配套,、分階段推進(jìn),；第二是明確提出了要全面推行住房公積金制度,，規(guī)定“所有行政和企事業(yè)單位及其職工均應(yīng)按照‘個人存儲,、單位資助,、統(tǒng)一管理,、專項(xiàng)使用’的原則交納住房公積金，建立住房公積金制度,?！钡谌且蠓e極推進(jìn)租金改革，《決定》規(guī)定,，“要在職工家庭合理住房支出范圍內(nèi)加大租金改革力度,。到2000年，住房租金原則上應(yīng)達(dá)到雙職工家庭平均工資的15％”,。第四是要求穩(wěn)步出售公有住房,，《決定》規(guī)定，“向高收入職工家庭出售公有住房實(shí)行市場價,，向中低收入職工家庭出售公有住房實(shí)行成本價,，……目前以成本價售房確有困難的市（縣），可以實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價作為過渡,?！币猿杀緝r購房擁有有條件的全部產(chǎn)權(quán)，以標(biāo)準(zhǔn)價購房擁有部分產(chǎn)權(quán),。對標(biāo)準(zhǔn)價的計(jì)算方法,，《決定》作了具體的規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)價按負(fù)擔(dān)價和抵交價之和測定。一套56平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)新房負(fù)擔(dān)價,，1994年應(yīng)為所在市（縣）雙職工年平均工資的3倍,。……抵交價按雙職工65年內(nèi)積累的由單位資助的住房公積金貼現(xiàn)值的80％計(jì)算,?！?
 為實(shí)現(xiàn)房改政策的平穩(wěn)過渡,，《決定》規(guī)定要“做好原有政策與本決定的銜接工作?！敝饕腥龡l,，一是“要做好與原有售房政策的銜接。已出售的公有住房均須按照售房當(dāng)年的售價占成本價的比重明確個人擁有的產(chǎn)權(quán)比例,；經(jīng)購房人同意也可按成本價補(bǔ)足房價款及利息后,，原購住房產(chǎn)權(quán)歸個人所有?！倍恰霸嘘P(guān)文件規(guī)定出售公有住房的標(biāo)準(zhǔn)價和最低價一律停止執(zhí)行,。”三是“要繼續(xù)做好原住房資金轉(zhuǎn)入各級住房基金的核定,、劃轉(zhuǎn)工作,。劃轉(zhuǎn)的資金和原有的住房補(bǔ)貼，要逐步理入職工工資或用于列支公積金,?！?
 城鎮(zhèn)住房制度改革涉及千家萬戶，是群眾最為關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一,，是一件只能搞好不能搞壞的大事,，應(yīng)集中精力，采取有效措施,，確保國家統(tǒng)一政策的貫徹落實(shí)?，F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就貫徹落實(shí)《決定》,，提出如下初步意見：



 一,、關(guān)于全面推行住房公積金制度

 （一）根據(jù)《決定》的規(guī)定，“所有行政和企事業(yè)單位及其職工均應(yīng)按照‘個人存儲,、單位資助,、統(tǒng)一管理、專項(xiàng)使用’的原則交納住房公積金,，建立住房公積金制度,。”目前我省尚未建立住房公積金制度,，根據(jù)我省社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,，以及已全面推行了城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險的實(shí)際情況,，我們意見：原則上應(yīng)按《決定》的規(guī)定在各市（縣）推行住房公積金制度,，目前先進(jìn)行試點(diǎn)，爭取在1995年底以前鋪開,；個別市（縣）或單位確有困難的,，可待條件具備后再推行,；凡未購買公有住房和已購買公有住房但未擁有全部產(chǎn)權(quán)的在職職工都有義務(wù)參加,，已購買住房并擁有全部產(chǎn)權(quán)和建有私房的在職職工可自愿參加,。

 住房公積金的繳交率，按職工個人工資和職工工資總額的一定比例計(jì)算,?！稕Q定》規(guī)定，“目前單位和個人住房公積金的繳交率分別掌握在5％,，已超過這個比例的可以不變,。”因此,，在執(zhí)行住房公積金起步階段,，我省應(yīng)分別按5％繳交率掌握。

 （二）同時建立住房基金管理機(jī)構(gòu),。住房公積金是個人住房基金的基本形式,，是具有長期性,、義務(wù)性,、互助性的住房專項(xiàng)儲金?！稕Q定》規(guī)定，“各市（縣）人民政府可以設(shè)立專門的住房公積金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)住房公積金的歸集,、支付,、核算和編制使用計(jì)劃等管理工作，住房公積金的存貸款等金融業(yè)務(wù)一律由當(dāng)?shù)厝嗣裾兄付ǖ膶I(yè)銀行辦理,?！薄鞍凑肇?zé)權(quán)利一致的原則，建立和完善住房公積金管理制度,，加強(qiáng)住房公積金的管理?！备鶕?jù)這些規(guī)定,，參照上海等城市的經(jīng)驗(yàn),，我省市（縣）以上人民政府應(yīng)設(shè)立專門的住房基金管理機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)住房公積金和其他住房基金的歸集,、使用和管理,。該機(jī)構(gòu)名稱可為住房基金會,，與省,、市（縣）房改辦合署辦公。住房基金會要建立理事會,、監(jiān)事會,。同時，加快立法,，實(shí)現(xiàn)對住房公積金的有效管理,。



 二、關(guān)于積極推進(jìn)租金改革

 租金改革始終是住房制度改革的重要內(nèi)容,，去年第四季度,，我省按照原房改政策規(guī)定的租金改革目標(biāo)，已在各市（縣）實(shí)現(xiàn)了第一步租金改革,。除白沙,、保亭、瓊中三縣實(shí)行小步提租,、不發(fā)補(bǔ)貼外,，其余市（縣）基本上是按照維修費(fèi)和管理費(fèi)兩項(xiàng)因素計(jì)租（實(shí)際上都未達(dá)到），同時發(fā)給租住公房職工不超過其標(biāo)準(zhǔn)工資5％的住房補(bǔ)貼,。此外,，各市（縣）都有少數(shù)虧損企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)暫未提租也不發(fā)住房補(bǔ)貼，也有少數(shù)效益好的企業(yè),，租金水平已達(dá)到成本租金,。

 《決定》規(guī)定，“要在職工家庭合理住房支出范圍內(nèi)加大租金改革力度,。到2000年,，住房租金原則上應(yīng)達(dá)到占雙職工家庭平均工資的15％”。鑒于我省第一步租金改革剛剛到位,，考慮到物價指數(shù)控制目標(biāo),，我省公有住房的租金標(biāo)準(zhǔn)今年暫不調(diào)整，但在明年內(nèi),，各市（縣）都應(yīng)調(diào)整租金,，提租的幅度應(yīng)在第一步提租（占雙職工家庭平均工資2～5．6％）的基礎(chǔ)上有較大的增長,，達(dá)到雙職工家庭平均工資的6～8％，以后逐年增加,，原則上到2000年應(yīng)達(dá)到占雙職工家庭平均工資的15％,。有條件的市（縣）或單位，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況,，較快實(shí)現(xiàn)向成本租金和市場租金的過渡,。各市（縣）都要根據(jù)上述規(guī)定和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定并公布2000年以前租金改革規(guī)劃,。

 租金調(diào)整后,，住房在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的職工家庭，用規(guī)定的個人合理負(fù)擔(dān)部分加上全部住房補(bǔ)貼,，仍不足支付房租的,，差額可由其所在單位適當(dāng)給予補(bǔ)助。對離退休職工,、政府民政部門確定的社會救濟(jì)對象和非在職的優(yōu)撫對象等,，各市（縣）人民政府可根據(jù)具體情況制定出減、免,、補(bǔ)的具體辦法,。



 三、關(guān)于穩(wěn)步出售公有住房

 我省有四個市開展了出售公有住房的工作,，其余15個市（縣）尚未開展,。今后我省出售公有住房，將統(tǒng)一按《決定》的規(guī)定執(zhí)行,。

 （一）售房價格,。《決定》規(guī)定,，“向高收入職工家庭出售公有住房實(shí)行市場價,，向中低收入家庭出售公有住房實(shí)行成本價，……目前以成本價售房確有困難的市（縣）,，可以實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價作為過渡,。出售公有住房的成本價和標(biāo)準(zhǔn)價由市（縣）人民政府逐年測定，報省,、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行?！蔽覀兊囊庖?，第一，凡按《決定》規(guī)定計(jì)算出的標(biāo)準(zhǔn)價超過成本價的市（縣），采取以成本價和市場價出售公有住房,，并給予購房職工以全部產(chǎn)權(quán),；標(biāo)準(zhǔn)價低于成本價的市（縣），可實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價出售公有住房,，產(chǎn)權(quán)比例按售房當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)價占成本價的比重確定,。第二，各市（縣）人民政府逐年測定的售房成本價和標(biāo)準(zhǔn)價,，必須報省人民政府批準(zhǔn),，以便綜合平衡。第三,，去年底?？凇偵?、三亞,、儋州四市已出售的公有住房,，均須按照售房當(dāng)年的售價占成本價的比重明確個人擁有的產(chǎn)權(quán)比例,。第四，去年底按標(biāo)準(zhǔn)價出售的公有住房,，經(jīng)購房人申請,，可按成本價補(bǔ)足房價款及利息后，原購住房產(chǎn)權(quán)全部歸個人所有,。第五,、健全抵押貸款和分期付款的辦法。為了提高職工購房支付能力,，經(jīng)辦政策性住房金融業(yè)務(wù)的銀行,，應(yīng)充分利用政策性住房資金，向購房職工提供政策性抵押貸款,。

 （二）售房折扣政策,。今后出售公有住房必須按《決定》的規(guī)定統(tǒng)一售房折扣政策，原?？诘人膫€市的售房優(yōu)惠政策停止執(zhí)行,。按《決定》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)價售房的折扣政策主要有三條，一是現(xiàn)住房折扣,，折扣率為負(fù)擔(dān)價的5％,；二是工齡折扣，雙職工每年工齡折扣的數(shù)額,，按抵交價除以65年計(jì)算,；三是一次付款折扣，折扣率參考我省購房政策性貸款利率與銀行儲蓄存款利率的差額，物價增長指數(shù)以及分期付款的控制年限確定,，最高不超過應(yīng)付房價款的20％,。按成本價售房的折扣政策，參照上述規(guī)定執(zhí)行,。



 四,、關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)

 建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系,，是城鎮(zhèn)住房制度改革的七項(xiàng)基本內(nèi)容之一,。我省自去年下半年以來，儋州,、三亞,、海口,、瓊海等市（縣）,，按照省人民政府的部署，已開展了經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)工作,?！稕Q定》要求，“各地人民政府要十分重視經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè),，加快解決中低收入家庭的住房問題,。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)原則上采取行政劃撥方式供應(yīng),。對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目,，要在計(jì)劃、規(guī)劃,、拆遷,、稅費(fèi)等方面予以政策扶持?！备鶕?jù)這一規(guī)定,，我省應(yīng)按《決定》的有關(guān)要求，用好用盡房改政策,，盡快頒布《海南省城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房管理規(guī)定》,。今年下達(dá)的15000套經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃，各市（縣）要抓緊落實(shí),。要把城市住房基金用到開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房上來,。金融單位在信貸等方面應(yīng)予以支持。各級房改辦要切實(shí)負(fù)責(zé)好經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)和管理工作,。



 五,、關(guān)于按照《決定》要求制定我省房改實(shí)施方案

 《決定》要求,，“各省、自治區(qū),、直轄市人民政府要根據(jù)本決定規(guī)定的統(tǒng)一政策,，結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜,，不斷完善城鎮(zhèn)住房制度改革方案,，并按年度報國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案；各市（縣）的城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施方案需報省,、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行?！备鶕?jù)這一規(guī)定,，省房改辦要抓緊制定1994年度全省城鎮(zhèn)住房制度改革方案，經(jīng)省人民政府同意后報國務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。?？凇⑷齺?、瓊山和儋州四市要制定本市城鎮(zhèn)住房制度改革的補(bǔ)充方案,，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；其他市（縣）要制定本市（縣）城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施方案,，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

 為統(tǒng)一認(rèn)識，部署工作,，擬在近期召開全省貫徹落實(shí)《決定》的工作會議。



 六,、關(guān)于健全房改工作機(jī)構(gòu)

 《決定》指出,，“加快住房建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革是各級人民政府的重要職責(zé)。各地人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，健全工作機(jī)構(gòu),，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,，兼顧長期目標(biāo)和階段性目標(biāo),，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革?！弊》恐贫雀母锸且豁?xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，牽涉到部門、單位和個人利益的調(diào)整,，房改中的提租,、出售公有住房,、推行住房公積金、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等都是政策性,、連續(xù)性和系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作,，也是長期的、經(jīng)常性的工作,。因此,，為有利于我省房改的深化，也有利于吸引人才,、穩(wěn)定隊(duì)伍,、搞好工作，并結(jié)合當(dāng)前公務(wù)員制度的改革將實(shí)行工資收入與職務(wù)掛鉤的實(shí)際,，我們建議,，將省房改辦列為事業(yè)單位，明確級別,，與省住房基金會合署辦公,，一套人馬，兩塊牌子,，并賦予其房改政策指導(dǎo)和貫徹實(shí)施,、房改法規(guī)制定和執(zhí)行等必要的行政職能，將“健全工作機(jī)構(gòu)”落到實(shí)處,。

 以上貫徹意見如無不妥,，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。



 海南省住房制度改革辦公室

 一九九四年十一月十九日