• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2005〕037號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-05-09
• 【生效日期】2005-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府工作規(guī)則

天津市人民政府工作規(guī)則

(津政發(fā)〔2005〕037號(hào))





各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：



 《天津市人民政府工作規(guī)則》已于2005年4月22日經(jīng)天津市人民政府第48次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò),，現(xiàn)予印發(fā)。



 二○○五年五月九日





天津市人民政府工作規(guī)則




第一章 總 則



 一,、第十四屆天津市人民代表大會(huì)第一次會(huì)議產(chǎn)生的市人民政府,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《
國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》（國(guó)發(fā)〔2005〕2號(hào)），制定本規(guī)則,。



 二,、市人民政府工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線,、方針和政策，堅(jiān)持以人為本,、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政要求,，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府職能,，努力構(gòu)建和諧社會(huì),。實(shí)行科學(xué)民主決策，推進(jìn)依法行政,，加強(qiáng)行政監(jiān)督,，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制，建設(shè)法治政府,。



 三,、市人民政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責(zé),，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是,，與時(shí)俱進(jìn),，開(kāi)拓創(chuàng)新；忠于職守,，服從命令,，顧全大局，全心全意為人民服務(wù),。



 四,、市人民政府各部門要依照法律和行政規(guī)章行使職權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,、管理方式和工作作風(fēng),，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效能,，相互協(xié)調(diào),，密切配合，切實(shí)貫徹市人民政府各項(xiàng)決策和工作部署,。




第二章 組成人員職責(zé)



 五,、市人民政府由下列人員組成：市長(zhǎng)、副市長(zhǎng),、秘書長(zhǎng),，市人民政府組成部門的主任、局長(zhǎng),。



 六,、市人民政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市人民政府的工作,。副市長(zhǎng),、秘書長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)工作。



 七,、市長(zhǎng)召集和主持市人民政府全體會(huì)議,、市人民政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議。市人民政府工作中的重大事項(xiàng),，必須經(jīng)市人民政府全體會(huì)議或市人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定,。



 八、副市長(zhǎng)按分工負(fù)責(zé)處理分管工作,。受市長(zhǎng)委托,，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表市人民政府進(jìn)行外事活動(dòng)。



 九,、為保持政府工作的連續(xù)性,，根據(jù)市長(zhǎng)的分工，一位市政府領(lǐng)導(dǎo)因公出境或離開(kāi)天津時(shí)間較長(zhǎng)時(shí),，由另一位市政府領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)處理有關(guān)應(yīng)急事項(xiàng),。



 十、秘書長(zhǎng)在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)處理市人民政府的日常工作,，負(fù)責(zé)市人民政府的機(jī)關(guān)工作，處理市長(zhǎng)授權(quán)的其他工作,。



 十一,、市長(zhǎng)出國(guó)訪問(wèn)期間，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)代行市長(zhǎng)職務(wù),。



 十二,、市人民政府各組成部門及有關(guān)職能部門按照確定的職責(zé)負(fù)責(zé)本部門的工作。根據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章和市人民政府的決定、命令,，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件,。



 市審計(jì)局在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),。




第三章 全面履行政府職能



 十三,、市人民政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。



 十四,、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院宏觀調(diào)控政策，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律手段和必要的行政手段,，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè),、穩(wěn)定物價(jià)和財(cái)政收支平衡,。



 十五、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造公平和可預(yù)見(jiàn)的法制環(huán)境,，完善行政執(zhí)法,、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督,、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系,，建立健全社會(huì)信用體系，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度,，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng),、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。



 十六,、認(rèn)真履行社會(huì)管理職能,，研究提出地方性法規(guī)議案和制定規(guī)章，完善社會(huì)管理政策,，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織,、社會(huì)事務(wù)，妥善處理社會(huì)矛盾,，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定,，促進(jìn)社會(huì)公正。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè),。培育并引導(dǎo)各類民間組織的健康發(fā)展,，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制,，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力,。



 十七、強(qiáng)化公共服務(wù)職能,，完善公共政策,，健全公共服務(wù)體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù),，推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程,，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估制度，簡(jiǎn)化程序,，降低成本,，講求質(zhì)量，提高效益,。




第四章 實(shí)行科學(xué)民主決策



 十八,、市人民政府及各部門要完善群眾參與,、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全重大決策的規(guī)則和程序,，實(shí)行依法決策,、科學(xué)決策和民主決策。



 十九,、本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,、財(cái)政預(yù)算、宏觀調(diào)控和改革開(kāi)放的政策措施,、政府和社會(huì)管理事務(wù),、地方性法規(guī)議案和行政規(guī)章、有關(guān)政府投資建設(shè)等重大決策,，按規(guī)定由市人民政府全體會(huì)議或市人民政府常務(wù)會(huì)議討論和決定,。



 二十、各部門提請(qǐng)市人民政府討論決定的重大決策建議,，必須以基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過(guò)專家或研究,、咨詢,、中介機(jī)構(gòu)的論證評(píng)估或法律分析；涉及相關(guān)部門的,，應(yīng)充分協(xié)商,；涉及各區(qū)縣的，應(yīng)事先征求意見(jiàn),；涉及人民群眾切身利益的,，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，通過(guò)社會(huì)公示或聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)和建議,。



 二十一,、市人民政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等形式,，直接聽(tīng)取民主黨派,、人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)以及群眾團(tuán)體,、專家學(xué)者等方面的意見(jiàn)和建議,。




第五章 推進(jìn)依法行政



 二十二、市人民政府及各部門要按照合法行政,、合理行政、程序正當(dāng),、高效便民,、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),，不斷提高依法行政的能力和水平,。



 二十三、市人民政府根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)全面進(jìn)步和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的需要,，適時(shí)提出地方性法規(guī)議案、制定行政規(guī)章,，修改或廢止不相適應(yīng)的規(guī)定,，確保地方性法規(guī)議案和行政規(guī)章的質(zhì)量。



 二十四,、各部門制定的規(guī)范性文件,，必須符合法律、法規(guī)和市人民政府的規(guī)章,、決定,、命令。涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng),，應(yīng)由市人民政府制定行政規(guī)章,、發(fā)布決定和命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件,。政府各部門的規(guī)范性文件要依法及時(shí)報(bào)市人民政府備案,，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查并定期向市人民政府報(bào)告。



 二十五,、提請(qǐng)市人民政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的行政規(guī)章草案由市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草,，行政規(guī)章的解釋工作由市人民政府法制機(jī)構(gòu)承辦。



 二十六,、要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤,、與責(zé)任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制，科學(xué)配置執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限,，相對(duì)集中行政處罰權(quán),，推進(jìn)綜合執(zhí)法。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制,，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,。




第六章 加強(qiáng)行政監(jiān)督



 二十七,、市人民政府要自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作,、接受質(zhì)詢,，依法備案行政規(guī)章,；接受執(zhí)法檢查，辦理議案和建議,。接受市政協(xié)的民主監(jiān)督,，向其通報(bào)工作，辦理建議案和提案,，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議,。



 二十八、政府各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定,，接受司法監(jiān)督,；同時(shí)要自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的專項(xiàng)監(jiān)督,；對(duì)司法監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，要認(rèn)真查處和整改，直接向有關(guān)監(jiān)督部門報(bào)告,，必要時(shí)直接向市人民政府報(bào)告,。



 二十九、加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度,，認(rèn)真貫徹落實(shí)行政復(fù)議法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)決糾正違反法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)范性文件，以及行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,，并主動(dòng)征詢和認(rèn)真聽(tīng)取各區(qū)縣政府及其部門的意見(jiàn)和建議,。市人民政府實(shí)行行政責(zé)任問(wèn)責(zé)制度。



 三十,、市人民政府對(duì)部門工作實(shí)行年度考核制度,。考核的重點(diǎn)是市人民政府重大決策,、重要工作部署和市人民政府確定的重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況,，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示交辦事項(xiàng)的辦理情況等。市人民政府根據(jù)考核結(jié)果,，對(duì)政績(jī)突出,、群眾滿意的部門給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作質(zhì)量差,、群眾反映強(qiáng)烈的部門給予批評(píng),。



 三十一、市人民政府及各部門要重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作,，進(jìn)一步完善信訪制度,，確保信訪渠道的暢通,。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來(lái)信,，并認(rèn)真解決群眾的合理要求,。



 三十二、市人民政府及各部門要接受新聞?shì)浾摵腿罕姷谋O(jiān)督,。重視新聞媒體報(bào)道和反映的問(wèn)題,，對(duì)重大問(wèn)題，各部門要積極主動(dòng)地查處和整改并向市人民政府報(bào)告,。要加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè),，發(fā)布政務(wù)信息，便于群眾知情,、參與和監(jiān)督,。重視群眾和其他組織通過(guò)多種方式對(duì)行政行為實(shí)施的監(jiān)督。市人民政府建立新聞發(fā)布制度,，市人民政府及各部門設(shè)立新聞發(fā)言人,，加強(qiáng)政府信息披露和宣傳工作。




第七章 工作秩序



 三十三,、市人民政府要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性,、系統(tǒng)性和預(yù)見(jiàn)性，按照市人大審議通過(guò)的政府工作報(bào)告提出年度工作重點(diǎn),，制定季度工作計(jì)劃,。



 三十四、市人民政府各部門要根據(jù)各自職責(zé)和市政府的工作要點(diǎn),、工作安排,，制訂本部門的年度和半年工作計(jì)劃，并將計(jì)劃報(bào)市人民政府,，同時(shí)可根據(jù)需要抄送有關(guān)部門,。



 三十五、各區(qū)縣人民政府要按照區(qū)縣人大審議通過(guò)的政府工作報(bào)告和市委,、市政府的要求,，做好工作安排。



 三十六,、對(duì)市人民政府作出的工作部署和決定的事項(xiàng),，各部門和區(qū)縣人民政府要堅(jiān)決執(zhí)行，抓緊辦理,，并及時(shí)反饋落實(shí)情況,。市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)抓好督查落實(shí)，及時(shí)向市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào),，適時(shí)作出通報(bào),。




第八章 會(huì)議制度



 三十七,、市人民政府實(shí)行市人民政府全體會(huì)議、市人民政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議制度,。



 三十八,、市人民政府全體會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng),、秘書長(zhǎng)和市人民政府組成部門的主任,、局長(zhǎng)組成，由市長(zhǎng)召集和主持,。會(huì)議的主要任務(wù)是：



 （一）討論決定市人民政府工作中的重大事項(xiàng),。



 （二）決定和部署市人民政府的重要工作。



 （三）通報(bào)全市經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展形勢(shì),。



 市人民政府全體會(huì)議一般每季度召開(kāi)一次，根據(jù)需要可安排市人民政府副秘書長(zhǎng),、市人民政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和區(qū)縣長(zhǎng)列席,；可以邀請(qǐng)市委、市人大常委會(huì),、市政協(xié),、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)同志和市委有關(guān)部委以及人民團(tuán)體,、民主黨派,、工商聯(lián)、新聞媒體等部門,、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議,。



 三十九、市人民政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng),、副市長(zhǎng),、市人民政府秘書長(zhǎng)組成，由市長(zhǎng)召集和主持,。會(huì)議的主要任務(wù)是：



 （一）傳達(dá)貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院和中央有關(guān)部門的重要會(huì)議、文件精神以及市委的重要決定,、工作部署,。



 （二）研究審議全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃,、市級(jí)財(cái)政預(yù)算,。



 （三）研究審議需要向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示、報(bào)告或者向市委、市人大常委會(huì)報(bào)告和向市政協(xié)通報(bào)的重要事項(xiàng),，討論和通過(guò)提請(qǐng)市人大常委會(huì)審定的議案和提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的政府工作報(bào)告草案,，討論地方性法規(guī)草案、審議政府規(guī)章草案,。



 （四）討論決定市人民政府工作計(jì)劃和事關(guān)全局的重大事項(xiàng),，以及根據(jù)有關(guān)規(guī)定需要由市人民政府常務(wù)會(huì)議決定的事項(xiàng)。



 （五）分析形勢(shì),，通報(bào)情況,，部署工作，通報(bào)和討論市人民政府其他事項(xiàng),。



 市人民政府常務(wù)會(huì)議一般每月召開(kāi)兩次，根據(jù)需要可安排市人民政府副秘書長(zhǎng),、市人民政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和區(qū)縣長(zhǎng)列席,；可以邀請(qǐng)市委、市人大常委會(huì),、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志和其他有關(guān)單位負(fù)責(zé)人列席,。



 四十、市長(zhǎng)辦公會(huì)議由市長(zhǎng),、副市長(zhǎng),、市人民政府秘書長(zhǎng)組成，由市長(zhǎng)召集和主持,。會(huì)議主要任務(wù)是：



 （一）研究需要市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要工作或重大活動(dòng),。



 （二）研究市人民政府各部門和各區(qū)縣政府向市人民政府請(qǐng)示的涉及全市的重要事項(xiàng)。



 （三）研究處理市人民政府日常工作中的重要問(wèn)題,。市長(zhǎng)辦公會(huì)議一般每月召開(kāi)兩次,。根據(jù)需要，可安排與議題有關(guān)的市人民政府副秘書長(zhǎng),、市人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和區(qū)縣長(zhǎng)列席,。



 四十一、根據(jù)工作需要,，市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)可不定期召開(kāi)專題工作會(huì)議,，研究推進(jìn)某一方面的工作，根據(jù)議題需要確定出席人員,。



 四十二,、提請(qǐng)市人民政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論的議題,，由市人民政府秘書長(zhǎng)根據(jù)各副市長(zhǎng)的提議和工作需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后報(bào)市長(zhǎng)確定,。會(huì)議要充分準(zhǔn)備，重大問(wèn)題和各部門有不同意見(jiàn)的問(wèn)題,，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要事先搞好協(xié)調(diào),。會(huì)議組織工作由市人民政府辦公廳負(fù)責(zé),，議題和會(huì)議材料一般情況下至少在三個(gè)工作日前送達(dá)與會(huì)人員。



 四十三,、市人民政府各類會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要,，一般由主持會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，也可委托市人民政府秘書長(zhǎng)或副秘書長(zhǎng)簽發(fā),。會(huì)議討論決定的事項(xiàng),，宜于公開(kāi)的，應(yīng)及時(shí)報(bào)道,。新聞稿須經(jīng)市人民政府秘書長(zhǎng)或分管副秘書長(zhǎng)審定,，重大事項(xiàng)的報(bào)道須報(bào)市長(zhǎng)審定。



 四十四,、嚴(yán)格會(huì)議請(qǐng)假制度,。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席市人民政府全體會(huì)議、市人民政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議,，向市長(zhǎng)請(qǐng)假,；如對(duì)議題有意見(jiàn)或建議，可在會(huì)前提出,。市人民政府組成部門主要負(fù)責(zé)同志和其他需要參加會(huì)議的人員應(yīng)當(dāng)按照通知要求出席會(huì)議,，不能出席市人民政府會(huì)議的，應(yīng)提前向市人民政府秘書長(zhǎng)請(qǐng)假,，未經(jīng)同意不得由他人代替出席會(huì)議,。



 四十五、市人民政府各部門以市人民政府名義召開(kāi)的年度工作會(huì)議,，傳達(dá)貫徹上級(jí)精神,，安排部署工作，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),，要報(bào)市人民政府批準(zhǔn),，可請(qǐng)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，主辦部門要牽頭做好籌備工作,。



 四十六,、市人民政府各部門根據(jù)工作需要召開(kāi)專業(yè)會(huì)議，研究,、協(xié)調(diào),、部署各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，一般不得以市人民政府名義召開(kāi),，由市人民政府各職能部門自行安排,，并向市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。專業(yè)會(huì)議一般不邀請(qǐng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席。



 四十七,、市人民政府及各部門要大力精簡(jiǎn)會(huì)議,，提高會(huì)議質(zhì)量，控制會(huì)議規(guī)模,。除正常例會(huì)外,，能不開(kāi)則不開(kāi)，能少開(kāi)則少開(kāi),，能小范圍開(kāi)的就不要擴(kuò)大范圍,，可降低規(guī)格召開(kāi)的就不要高規(guī)格召開(kāi)，要盡可能用電視電話會(huì)形式召開(kāi),。市人民政府各部門召開(kāi)的會(huì)議,，一般不邀請(qǐng)區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)人出席，確需邀請(qǐng)的須報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。邀請(qǐng)國(guó)家各部委和外省市,、自治區(qū)負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，必須提前報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。




第九章 公文審批



 四十八、市人民政府各部門和各區(qū)縣人民政府向市人民政府報(bào)送公文,，應(yīng)當(dāng)符合《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和我市的有關(guān)規(guī)定,。市政府辦公廳負(fù)責(zé)對(duì)各部門、各區(qū)縣政府公文辦理質(zhì)量的考評(píng)工作,。



 四十九,、市人民政府各部門和各區(qū)縣人民政府報(bào)送市人民政府審批的公文，由市人民政府辦公廳統(tǒng)一收件,、登記,、分發(fā)辦理，按照公文審批程序和市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工負(fù)責(zé)的原則提出擬辦意見(jiàn)后,，報(bào)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審批,。對(duì)涉及兩個(gè)以上市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志分管工作的公文，應(yīng)依次呈送分管的領(lǐng)導(dǎo)審批,，重大事項(xiàng)報(bào)市長(zhǎng)審批,。市政府辦公廳收到外省市、外商,、企業(yè)等給市人民政府或市政府領(lǐng)導(dǎo)同志涉及政務(wù)的函件,，應(yīng)先轉(zhuǎn)有關(guān)職能部門提出處理意見(jiàn)后，報(bào)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志審批,。



 五十,、市人民政府令、提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的議案、報(bào)送國(guó)務(wù)院的請(qǐng)示和報(bào)告,，市人民政府發(fā)布的其他重要文件,，由市長(zhǎng)簽發(fā)。



 五十一,、以市人民政府名義制發(fā)的公文,，由市人民政府辦公廳審核把關(guān)后，按照職責(zé)分工,，分別由副秘書長(zhǎng)或秘書長(zhǎng)核轉(zhuǎn)分管副市長(zhǎng),、市長(zhǎng)簽發(fā)。副市長(zhǎng)簽發(fā)公文時(shí),，對(duì)涉及其他副市長(zhǎng)分管工作的公文,，應(yīng)經(jīng)有關(guān)副市長(zhǎng)審核同意后再簽發(fā)；屬于重大問(wèn)題,，或涉及機(jī)構(gòu),、人、財(cái),、物及規(guī)劃,、管理權(quán)限等調(diào)整利益和職權(quán)關(guān)系的，由分管副市長(zhǎng)審核后,，送市長(zhǎng)簽發(fā),，或由市長(zhǎng)委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)簽發(fā)。



 為減少重復(fù)審批,，公文在擬辦過(guò)程中已經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，辦文過(guò)程中又無(wú)重大改動(dòng)的，可不再重復(fù)報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志審核,，由主管副市長(zhǎng)簽發(fā),。



 五十二、市人民政府辦公廳可以代市人民政府行文,。以市人民政府辦公廳名義行文（包括轉(zhuǎn)發(fā)文件）,，根據(jù)文件內(nèi)容，由分管副市長(zhǎng)或秘書長(zhǎng)簽發(fā),，也可委托副秘書長(zhǎng),、辦公廳主任簽發(fā)。屬于市人民政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的辦公廳公文,，由秘書長(zhǎng)或辦公廳主任簽發(fā),。



 五十三、市人民政府及政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志審批請(qǐng)示性公文時(shí),，應(yīng)當(dāng)簽署明確意見(jiàn),。對(duì)于一般報(bào)告性公文,，圈閱表示已閱知；對(duì)于有具體請(qǐng)示事項(xiàng)的公文,，圈閱則表示同意請(qǐng)示的事項(xiàng),。簽批公文應(yīng)使用鋼筆或毛筆。



 五十四,、市人民政府各部門和各區(qū)縣人民政府報(bào)送市人民政府審批的公文,，必須由部門或區(qū)縣的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，主要負(fù)責(zé)人不在時(shí),，可指定負(fù)責(zé)常務(wù)工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā),。各部門、各區(qū)縣的請(qǐng)示,、報(bào)告,，主送寫市人民政府，并將公文送市人民政府辦公廳,；除市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密事項(xiàng)外,，一般不得直接向市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文；向市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送的材料,，必須以部門或區(qū)縣政府負(fù)責(zé)人個(gè)人的名義并簽字署名,。向市人民政府報(bào)送的公文不得多頭報(bào)送。



 五十五,、市人民政府內(nèi)部承辦文件實(shí)行實(shí)名制,，文件、材料的起草人,、核稿人必須簽署本人姓名。文件的承辦要實(shí)行會(huì)辦制,，凡涉及分管部門較多的事項(xiàng),，承辦人要主動(dòng)協(xié)調(diào)、實(shí)行會(huì)辦,。要提高辦文質(zhì)量和辦文效率,，緊急公文限時(shí)辦理。



 五十六,、凡請(qǐng)示事項(xiàng)涉及其他部門職責(zé)的,，主辦部門要征求有關(guān)部門的意見(jiàn)，協(xié)辦部門要積極配合,。需要部門聯(lián)合行文的,，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)與協(xié)辦部門協(xié)商，經(jīng)各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽后報(bào)市人民政府,，不可將未經(jīng)認(rèn)真研究和協(xié)商的問(wèn)題上交市人民政府,；經(jīng)協(xié)商不能取得一致性意見(jiàn)的,，主辦部門應(yīng)如實(shí)列出各方理?yè)?jù)，提出建設(shè)性意見(jiàn)報(bào)市人民政府,，由分管副市長(zhǎng)或秘書長(zhǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)或裁定,。



 五十七、市人民政府及各部門要進(jìn)一步精簡(jiǎn)公文,，以市人民政府或市人民政府辦公廳名義制發(fā)的文件,，應(yīng)當(dāng)少而精，注重實(shí)效,，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是涉及全市全局性的重要決策,、重大政策措施、重要工作部署,，以及需要各地區(qū),、各部門、各單位普遍執(zhí)行或周知的重大事項(xiàng),。凡屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù),，應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求市人民政府批轉(zhuǎn)或市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā),；凡不符合《天津市實(shí)施〈國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定的,，退回報(bào)文單位重辦。因報(bào)文單位不按規(guī)定辦文,，造成誤時(shí)誤事的,，由報(bào)文單位負(fù)責(zé)；造成工作損失的,，要追究責(zé)任,。要加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進(jìn)程，提高公文辦理的效率,。



 五十八,、以市人民政府、市人民政府辦公廳名義制發(fā)的公文,，除需保密的外,，應(yīng)及時(shí)公開(kāi)，并在《天津政報(bào)》上刊登,。




第十章 內(nèi)事活動(dòng)及外事活動(dòng)制度



 五十九,、為保證市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志集中精力研究處理政府工作中的重大問(wèn)題，除出席市委,、市人民政府統(tǒng)一安排的活動(dòng)及重要外事,、外經(jīng)貿(mào)、重點(diǎn)工程,、重要活動(dòng)外,，一般不參加各地區(qū),、各部門、各單位安排的剪彩,、首發(fā)式,、各類慶典等事務(wù)性活動(dòng)。要切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng),，開(kāi)短會(huì),，講短話，注重實(shí)效,，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志不陪會(huì),。



 六十、無(wú)特殊情況需要,，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志不以個(gè)人名義為本市各部門,、各地區(qū)、各單位的會(huì)議活動(dòng)發(fā)賀信,、賀電,，不題詞。因特殊需要發(fā)賀信,、賀電和題詞,，需經(jīng)市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志審批同意后安排，一般不公開(kāi)發(fā)表,。



 六十一,、要進(jìn)一步改進(jìn)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志活動(dòng)的宣傳報(bào)道。市人民政府組織或經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的有重大影響的會(huì)議和活動(dòng),，要按經(jīng)審定批準(zhǔn)的方案進(jìn)行新聞報(bào)道,。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志下基層調(diào)查研究、檢查工作和參加一般專業(yè)性會(huì)議的新聞報(bào)道要嚴(yán)格控制,。



 六十二,、外事出訪，要確屬工作需要,，有實(shí)際內(nèi)容；要有計(jì)劃性,，盡量減少順訪,，縮短出訪時(shí)間。



 副市長(zhǎng)的外事出訪,，由市外事部門提出初步意見(jiàn),，經(jīng)市人民政府分管外事工作的副市長(zhǎng)簽署意見(jiàn)，由市長(zhǎng)批準(zhǔn)（擔(dān)任市委常委的還需報(bào)市委書記批準(zhǔn)）,，然后由市長(zhǎng)簽發(fā)報(bào)國(guó)務(wù)院審批,。



 市人民政府各部門,、各區(qū)縣人民政府主要負(fù)責(zé)人因工作需要出國(guó)訪問(wèn)，由市外事部門報(bào)主管副市長(zhǎng)和分管外事工作的副市長(zhǎng)同意后,，報(bào)市長(zhǎng)批準(zhǔn),。上述部門的副職領(lǐng)導(dǎo)出訪，需由市外事部門審核,，呈主管副市長(zhǎng)和分管外事工作的副市長(zhǎng)批準(zhǔn)。



 領(lǐng)導(dǎo)同志出訪和返程,，要妥善安排,，既要保證安全,、暢達(dá)，又要簡(jiǎn)化程序,，精減人員。



 六十三,、市長(zhǎng),、副市長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的外國(guó)官方人士和港、澳,、華僑客人，由市外事辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào),，呈有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn),；會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的經(jīng)貿(mào)界外國(guó)和港澳人士,，由市商務(wù)委協(xié)調(diào)后,，呈有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn),；會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的臺(tái)灣人員，由市臺(tái)辦審核,，呈有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)。市人民政府各部門,、各區(qū)縣政府及各企事業(yè)單位不得直接給市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)送參加外事活動(dòng)的請(qǐng)柬。



 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志外事會(huì)見(jiàn)的宣傳報(bào)道,，由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志根據(jù)需要決定,。




第十一章 請(qǐng)示報(bào)告制度



 六十四、市人民政府各部門和各區(qū)縣人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度,。請(qǐng)示報(bào)告的內(nèi)容，包括每半年和全年的任務(wù)完成情況,；市政府交辦事項(xiàng)的完成情況；本部門職權(quán)以外需要市政府決定的事項(xiàng),。遇有緊急重大情況,、突發(fā)事件等情況,，要及時(shí)請(qǐng)示、報(bào)告,。對(duì)發(fā)生危害國(guó)家安全和影響社會(huì)穩(wěn)定的事件、重大安全事故,、重大特大刑事案件、重大災(zāi)情疫情等方面的緊急重大情況,，市人民政府各部門、各區(qū)縣人民政府主要負(fù)責(zé)同志要及時(shí)處置,，并按照規(guī)定的時(shí)限和要求及時(shí)向市人民政府報(bào)告。



 六十五,、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)出差超過(guò)兩天,、出國(guó)訪問(wèn)或休假，應(yīng)當(dāng)在事前書面或口頭向市長(zhǎng)請(qǐng)示,，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可離津。



 六十六,、市人民政府各部門,、各區(qū)縣人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)出差、出訪或休假,，按照市委、市人民政府的有關(guān)規(guī)定履行請(qǐng)假手續(xù),，并由委局或區(qū)縣政府辦公室將外出時(shí)間,、地點(diǎn)和代為主持工作的負(fù)責(zé)同志名單，報(bào)市人民政府辦公廳備案,。



 市人民政府各部門、各區(qū)縣人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)因公外出回津后,，需本人書面或口頭向主管的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志銷假并匯報(bào)情況,，一些比較重大的問(wèn)題，需向市長(zhǎng)或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)報(bào)告,。



 六十七、市人民政府辦公廳要隨時(shí)掌握市人民政府各部門和各區(qū)縣人民政府主要負(fù)責(zé)同志離津外出的情況,，及時(shí)向市長(zhǎng),、副市長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)報(bào)告。




第十二章 作風(fēng)紀(jì)律



 六十八,、市人民政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率,，密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢(shì)，不斷充實(shí)新知識(shí),，豐富新經(jīng)驗(yàn)。市人民政府每季度安排一次知識(shí)講座,，講座內(nèi)容圍繞政治,、經(jīng)濟(jì),、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面知識(shí),，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要積極參加，認(rèn)真學(xué)習(xí),。



 六十九,、市人民政府組成人員要做到講實(shí)話、辦實(shí)事,、察民情，經(jīng)常深入基層,，考察調(diào)研，了解情況,，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問(wèn)題,。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志深入基層調(diào)研、檢查工作,，要減少隨行和陪同人員，簡(jiǎn)化接待,，輕車簡(jiǎn)從、便民,。



 七十,、市人民政府組成人員要嚴(yán)格遵守有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員,，不得利用特殊身份拉關(guān)系,、謀私利。



 七十一,、市人民政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市人民政府的決定,，如有不同意見(jiàn)可在市人民政府內(nèi)部提出，在沒(méi)有重新作出決定前,，不得有任何與市人民政府決定相違背的言論和行為；代表市人民政府發(fā)表講話或文章,，以及個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市人民政府研究決定的重大問(wèn)題及事項(xiàng)的講話或文章,，事先須經(jīng)市人民政府同意。



 七十二,、市人民政府及各部門要實(shí)行政務(wù)公開(kāi),，規(guī)范行政行為，增強(qiáng)服務(wù)觀念,，認(rèn)真履行職責(zé)，樹(shù)立規(guī)范服務(wù),、清正廉潔、從嚴(yán)治政的新風(fēng),。市人民政府組成人員對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極主動(dòng)地辦理,，對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的，要追究責(zé)任,；對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī),、違紀(jì)、違法行為,，要嚴(yán)肅查處。