• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2005〕037號
• 【發(fā)布日期】2005-05-09
• 【生效日期】2005-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府工作規(guī)則

天津市人民政府工作規(guī)則

(津政發(fā)〔2005〕037號)





各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：



 《天津市人民政府工作規(guī)則》已于2005年4月22日經(jīng)天津市人民政府第48次常務(wù)會議修訂通過,，現(xiàn)予印發(fā)。



 二○○五年五月九日





天津市人民政府工作規(guī)則




第一章 總 則



 一,、第十四屆天津市人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的市人民政府,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《
國務(wù)院工作規(guī)則》（國發(fā)〔2005〕2號）,，制定本規(guī)則。



 二,、市人民政府工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策,，堅(jiān)持以人為本,、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政要求，努力提高政府行政能力和管理水平,，全面履行政府職能,，努力構(gòu)建和諧社會。實(shí)行科學(xué)民主決策,，推進(jìn)依法行政,，加強(qiáng)行政監(jiān)督，形成行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,，建設(shè)法治政府,。



 三、市人民政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責(zé),，堅(jiān)持解放思想,，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn),，開拓創(chuàng)新,；忠于職守，服從命令,，顧全大局,，全心全意為人民服務(wù)。



 四,、市人民政府各部門要依照法律和行政規(guī)章行使職權(quán),，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng),，推進(jìn)電子政務(wù),，提高行政效能，相互協(xié)調(diào),，密切配合,，切實(shí)貫徹市人民政府各項(xiàng)決策和工作部署,。




第二章 組成人員職責(zé)



 五、市人民政府由下列人員組成：市長,、副市長,、秘書長，市人民政府組成部門的主任,、局長,。



 六、市人民政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制,，市長領(lǐng)導(dǎo)市人民政府的工作,。副市長、秘書長協(xié)助市長工作,。



 七,、市長召集和主持市人民政府全體會議、市人民政府常務(wù)會議和市長辦公會議,。市人民政府工作中的重大事項(xiàng),，必須經(jīng)市人民政府全體會議或市人民政府常務(wù)會議討論決定。



 八,、副市長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作,。受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù),，并可代表市人民政府進(jìn)行外事活動,。



 九、為保持政府工作的連續(xù)性,，根據(jù)市長的分工,，一位市政府領(lǐng)導(dǎo)因公出境或離開天津時(shí)間較長時(shí)，由另一位市政府領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)處理有關(guān)應(yīng)急事項(xiàng),。



 十,、秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市人民政府的日常工作,，負(fù)責(zé)市人民政府的機(jī)關(guān)工作,，處理市長授權(quán)的其他工作。



 十一,、市長出國訪問期間,，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長代行市長職務(wù)。



 十二,、市人民政府各組成部門及有關(guān)職能部門按照確定的職責(zé)負(fù)責(zé)本部門的工作。根據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章和市人民政府的決定,、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件,。



 市審計(jì)局在市長領(lǐng)導(dǎo)下,，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。




第三章 全面履行政府職能



 十三,、市人民政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變,，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)職能,。



 十四、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國務(wù)院宏觀調(diào)控政策,，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長,、增加就業(yè),、穩(wěn)定物價(jià)和財(cái)政收支平衡。



 十五,、加強(qiáng)市場監(jiān)管,，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法,、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系,，建立健全社會信用體系,，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,，建設(shè)統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的現(xiàn)代市場體系,。



 十六、認(rèn)真履行社會管理職能,，研究提出地方性法規(guī)議案和制定規(guī)章,，完善社會管理政策，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù),，妥善處理社會矛盾,，維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會公正,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè),。培育并引導(dǎo)各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用,。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制,，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。



 十七,、強(qiáng)化公共服務(wù)職能,，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系,，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù),，推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進(jìn)程，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度,，簡化程序,，降低成本，講求質(zhì)量,，提高效益,。




第四章 實(shí)行科學(xué)民主決策



 十八、市人民政府及各部門要完善群眾參與,、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制,，健全重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)行依法決策,、科學(xué)決策和民主決策,。



 十九、本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,、財(cái)政預(yù)算,、宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施、政府和社會管理事務(wù),、地方性法規(guī)議案和行政規(guī)章,、有關(guān)政府投資建設(shè)等重大決策，按規(guī)定由市人民政府全體會議或市人民政府常務(wù)會議討論和決定,。



 二十,、各部門提請市人民政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機(jī)構(gòu)的論證評估或法律分析,；涉及相關(guān)部門的,，應(yīng)充分協(xié)商,；涉及各區(qū)縣的,，應(yīng)事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的,，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。



 二十一,、市人民政府在作出重大決策前,，根據(jù)需要通過召開座談會等形式，直接聽取民主黨派,、人大代表,、政協(xié)委員的意見以及群眾團(tuán)體、專家學(xué)者等方面的意見和建議,。




第五章 推進(jìn)依法行政



 二十二,、市人民政府及各部門要按照合法行政、合理行政,、程序正當(dāng),、高效便民、誠實(shí)守信,、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力,，強(qiáng)化責(zé)任意識，不斷提高依法行政的能力和水平,。



 二十三,、市人民政府根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會全面進(jìn)步和擴(kuò)大對外開放的需要,，適時(shí)提出地方性法規(guī)議案,、制定行政規(guī)章，修改或廢止不相適應(yīng)的規(guī)定,，確保地方性法規(guī)議案和行政規(guī)章的質(zhì)量,。



 二十四、各部門制定的規(guī)范性文件,，必須符合法律,、法規(guī)和市人民政府的規(guī)章、決定,、命令,。涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)由市人民政府制定行政規(guī)章、發(fā)布決定和命令,，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件,。政府各部門的規(guī)范性文件要依法及時(shí)報(bào)市人民政府備案，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查并定期向市人民政府報(bào)告,。



 二十五,、提請市人民政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的行政規(guī)章草案由市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草，行政規(guī)章的解釋工作由市人民政府法制機(jī)構(gòu)承辦,。



 二十六,、要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制,，科學(xué)配置執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限,，相對集中行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法,。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制,，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法,。




第六章 加強(qiáng)行政監(jiān)督



 二十七、市人民政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督,，向其報(bào)告工作,、接受質(zhì)詢，依法備案行政規(guī)章,；接受執(zhí)法檢查,，辦理議案和建議。接受市政協(xié)的民主監(jiān)督,，向其通報(bào)工作,，辦理建議案和提案，虛心聽取意見和建議,。



 二十八,、政府各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督,；同時(shí)要自覺接受監(jiān)察,、審計(jì)等部門的專項(xiàng)監(jiān)督；對司法監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,，要認(rèn)真查處和整改,，直接向有關(guān)監(jiān)督部門報(bào)告，必要時(shí)直接向市人民政府報(bào)告,。



 二十九,、加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)行政復(fù)議法,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)決糾正違反法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件,，以及行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,，并主動征詢和認(rèn)真聽取各區(qū)縣政府及其部門的意見和建議。市人民政府實(shí)行行政責(zé)任問責(zé)制度,。



 三十,、市人民政府對部門工作實(shí)行年度考核制度?？己说闹攸c(diǎn)是市人民政府重大決策、重要工作部署和市人民政府確定的重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況,，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示交辦事項(xiàng)的辦理情況等,。市人民政府根據(jù)考核結(jié)果，對政績突出,、群眾滿意的部門給予表揚(yáng)和獎勵(lì),，對工作質(zhì)量差、群眾反映強(qiáng)烈的部門給予批評,。



 三十一,、市人民政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度,，確保信訪渠道的暢通,。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信，并認(rèn)真解決群眾的合理要求,。



 三十二,、市人民政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。重視新聞媒體報(bào)道和反映的問題,，對重大問題,，各部門要積極主動地查處和整改并向市人民政府報(bào)告。要加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè),，發(fā)布政務(wù)信息,，便于群眾知情、參與和監(jiān)督,。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實(shí)施的監(jiān)督,。市人民政府建立新聞發(fā)布制度，市人民政府及各部門設(shè)立新聞發(fā)言人,，加強(qiáng)政府信息披露和宣傳工作,。




第七章 工作秩序



 三十三,、市人民政府要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性,，按照市人大審議通過的政府工作報(bào)告提出年度工作重點(diǎn),，制定季度工作計(jì)劃。



 三十四,、市人民政府各部門要根據(jù)各自職責(zé)和市政府的工作要點(diǎn),、工作安排，制訂本部門的年度和半年工作計(jì)劃,，并將計(jì)劃報(bào)市人民政府,，同時(shí)可根據(jù)需要抄送有關(guān)部門。



 三十五,、各區(qū)縣人民政府要按照區(qū)縣人大審議通過的政府工作報(bào)告和市委,、市政府的要求，做好工作安排,。



 三十六,、對市人民政府作出的工作部署和決定的事項(xiàng)，各部門和區(qū)縣人民政府要堅(jiān)決執(zhí)行,，抓緊辦理,，并及時(shí)反饋落實(shí)情況。市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)抓好督查落實(shí),，及時(shí)向市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào),，適時(shí)作出通報(bào)。




第八章 會議制度



 三十七,、市人民政府實(shí)行市人民政府全體會議,、市人民政府常務(wù)會議和市長辦公會議制度。



 三十八,、市人民政府全體會議由市長,、副市長、秘書長和市人民政府組成部門的主任,、局長組成,，由市長召集和主持。會議的主要任務(wù)是：



 （一）討論決定市人民政府工作中的重大事項(xiàng),。



 （二）決定和部署市人民政府的重要工作,。



 （三）通報(bào)全市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展形勢,。



 市人民政府全體會議一般每季度召開一次,，根據(jù)需要可安排市人民政府副秘書長、市人民政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和區(qū)縣長列席,；可以邀請市委,、市人大常委會,、市政協(xié)、市高級人民法院,、市人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)同志和市委有關(guān)部委以及人民團(tuán)體,、民主黨派、工商聯(lián),、新聞媒體等部門,、單位負(fù)責(zé)人列席會議。



 三十九,、市人民政府常務(wù)會議由市長,、副市長、市人民政府秘書長組成,，由市長召集和主持,。會議的主要任務(wù)是：



 （一）傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院和中央有關(guān)部門的重要會議,、文件精神以及市委的重要決定,、工作部署。



 （二）研究審議全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃,、年度計(jì)劃、市級財(cái)政預(yù)算,。



 （三）研究審議需要向國務(wù)院請示,、報(bào)告或者向市委、市人大常委會報(bào)告和向市政協(xié)通報(bào)的重要事項(xiàng),，討論和通過提請市人大常委會審定的議案和提請市人民代表大會審議的政府工作報(bào)告草案,，討論地方性法規(guī)草案、審議政府規(guī)章草案,。



 （四）討論決定市人民政府工作計(jì)劃和事關(guān)全局的重大事項(xiàng),，以及根據(jù)有關(guān)規(guī)定需要由市人民政府常務(wù)會議決定的事項(xiàng)。



 （五）分析形勢,，通報(bào)情況,，部署工作，通報(bào)和討論市人民政府其他事項(xiàng),。



 市人民政府常務(wù)會議一般每月召開兩次,，根據(jù)需要可安排市人民政府副秘書長、市人民政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和區(qū)縣長列席,；可以邀請市委,、市人大常委會、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志和其他有關(guān)單位負(fù)責(zé)人列席,。



 四十,、市長辦公會議由市長,、副市長、市人民政府秘書長組成,，由市長召集和主持,。會議主要任務(wù)是：



 （一）研究需要市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要工作或重大活動。



 （二）研究市人民政府各部門和各區(qū)縣政府向市人民政府請示的涉及全市的重要事項(xiàng),。



 （三）研究處理市人民政府日常工作中的重要問題,。市長辦公會議一般每月召開兩次。根據(jù)需要,，可安排與議題有關(guān)的市人民政府副秘書長,、市人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和區(qū)縣長列席。



 四十一,、根據(jù)工作需要,，市長和副市長可不定期召開專題工作會議，研究推進(jìn)某一方面的工作,，根據(jù)議題需要確定出席人員,。



 四十二、提請市人民政府全體會議,、常務(wù)會議和市長辦公會議討論的議題,，由市人民政府秘書長根據(jù)各副市長的提議和工作需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后報(bào)市長確定。會議要充分準(zhǔn)備,，重大問題和各部門有不同意見的問題,，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要事先搞好協(xié)調(diào)。會議組織工作由市人民政府辦公廳負(fù)責(zé),，議題和會議材料一般情況下至少在三個(gè)工作日前送達(dá)與會人員,。



 四十三、市人民政府各類會議的會議紀(jì)要,，一般由主持會議的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),，也可委托市人民政府秘書長或副秘書長簽發(fā)。會議討論決定的事項(xiàng),，宜于公開的,，應(yīng)及時(shí)報(bào)道。新聞稿須經(jīng)市人民政府秘書長或分管副秘書長審定,，重大事項(xiàng)的報(bào)道須報(bào)市長審定,。



 四十四、嚴(yán)格會議請假制度,。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席市人民政府全體會議,、市人民政府常務(wù)會議和市長辦公會議，向市長請假,；如對議題有意見或建議,，可在會前提出,。市人民政府組成部門主要負(fù)責(zé)同志和其他需要參加會議的人員應(yīng)當(dāng)按照通知要求出席會議，不能出席市人民政府會議的,，應(yīng)提前向市人民政府秘書長請假,，未經(jīng)同意不得由他人代替出席會議。



 四十五,、市人民政府各部門以市人民政府名義召開的年度工作會議,，傳達(dá)貫徹上級精神，安排部署工作,，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),，要報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，可請市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)出席會議,，主辦部門要牽頭做好籌備工作,。



 四十六、市人民政府各部門根據(jù)工作需要召開專業(yè)會議,，研究,、協(xié)調(diào)、部署各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,，一般不得以市人民政府名義召開,，由市人民政府各職能部門自行安排，并向市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,。專業(yè)會議一般不邀請市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席,。



 四十七、市人民政府及各部門要大力精簡會議,，提高會議質(zhì)量，控制會議規(guī)模,。除正常例會外,，能不開則不開，能少開則少開,，能小范圍開的就不要擴(kuò)大范圍,，可降低規(guī)格召開的就不要高規(guī)格召開，要盡可能用電視電話會形式召開,。市人民政府各部門召開的會議,，一般不邀請區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)人出席，確需邀請的須報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。邀請國家各部委和外省市,、自治區(qū)負(fù)責(zé)人參加的會議，必須提前報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。




第九章 公文審批



 四十八,、市人民政府各部門和各區(qū)縣人民政府向市人民政府報(bào)送公文,，應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和我市的有關(guān)規(guī)定。市政府辦公廳負(fù)責(zé)對各部門,、各區(qū)縣政府公文辦理質(zhì)量的考評工作,。



 四十九、市人民政府各部門和各區(qū)縣人民政府報(bào)送市人民政府審批的公文,，由市人民政府辦公廳統(tǒng)一收件,、登記、分發(fā)辦理,，按照公文審批程序和市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工負(fù)責(zé)的原則提出擬辦意見后,，報(bào)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審批。對涉及兩個(gè)以上市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志分管工作的公文,，應(yīng)依次呈送分管的領(lǐng)導(dǎo)審批,，重大事項(xiàng)報(bào)市長審批,。市政府辦公廳收到外省市,、外商、企業(yè)等給市人民政府或市政府領(lǐng)導(dǎo)同志涉及政務(wù)的函件,，應(yīng)先轉(zhuǎn)有關(guān)職能部門提出處理意見后,，報(bào)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志審批,。



 五十,、市人民政府令,、提請市人民代表大會或市人民代表大會常務(wù)委員會審議的議案、報(bào)送國務(wù)院的請示和報(bào)告,，市人民政府發(fā)布的其他重要文件,，由市長簽發(fā)。



 五十一,、以市人民政府名義制發(fā)的公文，由市人民政府辦公廳審核把關(guān)后,，按照職責(zé)分工,，分別由副秘書長或秘書長核轉(zhuǎn)分管副市長,、市長簽發(fā)。副市長簽發(fā)公文時(shí),，對涉及其他副市長分管工作的公文,，應(yīng)經(jīng)有關(guān)副市長審核同意后再簽發(fā),；屬于重大問題，或涉及機(jī)構(gòu),、人,、財(cái),、物及規(guī)劃,、管理權(quán)限等調(diào)整利益和職權(quán)關(guān)系的,，由分管副市長審核后，送市長簽發(fā),，或由市長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長簽發(fā),。



 為減少重復(fù)審批，公文在擬辦過程中已經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志同意，辦文過程中又無重大改動的,，可不再重復(fù)報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志審核，由主管副市長簽發(fā)。



 五十二,、市人民政府辦公廳可以代市人民政府行文。以市人民政府辦公廳名義行文（包括轉(zhuǎn)發(fā)文件）,，根據(jù)文件內(nèi)容，由分管副市長或秘書長簽發(fā),，也可委托副秘書長,、辦公廳主任簽發(fā)。屬于市人民政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的辦公廳公文,，由秘書長或辦公廳主任簽發(fā),。



 五十三、市人民政府及政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志審批請示性公文時(shí),，應(yīng)當(dāng)簽署明確意見,。對于一般報(bào)告性公文，圈閱表示已閱知,；對于有具體請示事項(xiàng)的公文,，圈閱則表示同意請示的事項(xiàng),。簽批公文應(yīng)使用鋼筆或毛筆。



 五十四,、市人民政府各部門和各區(qū)縣人民政府報(bào)送市人民政府審批的公文,，必須由部門或區(qū)縣的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，主要負(fù)責(zé)人不在時(shí),，可指定負(fù)責(zé)常務(wù)工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā),。各部門、各區(qū)縣的請示,、報(bào)告,，主送寫市人民政府，并將公文送市人民政府辦公廳,；除市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密事項(xiàng)外,，一般不得直接向市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文；向市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送的材料,，必須以部門或區(qū)縣政府負(fù)責(zé)人個(gè)人的名義并簽字署名,。向市人民政府報(bào)送的公文不得多頭報(bào)送。



 五十五,、市人民政府內(nèi)部承辦文件實(shí)行實(shí)名制,，文件、材料的起草人,、核稿人必須簽署本人姓名,。文件的承辦要實(shí)行會辦制，凡涉及分管部門較多的事項(xiàng),，承辦人要主動協(xié)調(diào)、實(shí)行會辦,。要提高辦文質(zhì)量和辦文效率,，緊急公文限時(shí)辦理。



 五十六,、凡請示事項(xiàng)涉及其他部門職責(zé)的,，主辦部門要征求有關(guān)部門的意見，協(xié)辦部門要積極配合,。需要部門聯(lián)合行文的,，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要主動與協(xié)辦部門協(xié)商,，經(jīng)各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人會簽后報(bào)市人民政府，不可將未經(jīng)認(rèn)真研究和協(xié)商的問題上交市人民政府,；經(jīng)協(xié)商不能取得一致性意見的,，主辦部門應(yīng)如實(shí)列出各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見報(bào)市人民政府,，由分管副市長或秘書長進(jìn)行協(xié)調(diào)或裁定,。



 五十七、市人民政府及各部門要進(jìn)一步精簡公文,，以市人民政府或市人民政府辦公廳名義制發(fā)的文件，應(yīng)當(dāng)少而精,，注重實(shí)效,，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是涉及全市全局性的重要決策、重大政策措施,、重要工作部署，以及需要各地區(qū),、各部門,、各單位普遍執(zhí)行或周知的重大事項(xiàng),。凡屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文,，不得要求市人民政府批轉(zhuǎn)或市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā),；凡不符合《天津市實(shí)施〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定的,，退回報(bào)文單位重辦。因報(bào)文單位不按規(guī)定辦文,，造成誤時(shí)誤事的,，由報(bào)文單位負(fù)責(zé)；造成工作損失的,，要追究責(zé)任,。要加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進(jìn)程，提高公文辦理的效率,。



 五十八,、以市人民政府、市人民政府辦公廳名義制發(fā)的公文,，除需保密的外,，應(yīng)及時(shí)公開,，并在《天津政報(bào)》上刊登。




第十章 內(nèi)事活動及外事活動制度



 五十九,、為保證市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志集中精力研究處理政府工作中的重大問題,，除出席市委、市人民政府統(tǒng)一安排的活動及重要外事,、外經(jīng)貿(mào)、重點(diǎn)工程,、重要活動外，一般不參加各地區(qū),、各部門,、各單位安排的剪彩、首發(fā)式,、各類慶典等事務(wù)性活動,。要切實(shí)改進(jìn)會風(fēng)，開短會,，講短話,，注重實(shí)效，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志不陪會,。



 六十,、無特殊情況需要，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志不以個(gè)人名義為本市各部門,、各地區(qū),、各單位的會議活動發(fā)賀信、賀電,，不題詞,。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞,，需經(jīng)市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志審批同意后安排,，一般不公開發(fā)表。



 六十一,、要進(jìn)一步改進(jìn)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志活動的宣傳報(bào)道,。市人民政府組織或經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的有重大影響的會議和活動，要按經(jīng)審定批準(zhǔn)的方案進(jìn)行新聞報(bào)道,。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志下基層調(diào)查研究,、檢查工作和參加一般專業(yè)性會議的新聞報(bào)道要嚴(yán)格控制。



 六十二,、外事出訪,，要確屬工作需要,，有實(shí)際內(nèi)容；要有計(jì)劃性,，盡量減少順訪,，縮短出訪時(shí)間。



 副市長的外事出訪,，由市外事部門提出初步意見,，經(jīng)市人民政府分管外事工作的副市長簽署意見，由市長批準(zhǔn)（擔(dān)任市委常委的還需報(bào)市委書記批準(zhǔn)）,，然后由市長簽發(fā)報(bào)國務(wù)院審批,。



 市人民政府各部門、各區(qū)縣人民政府主要負(fù)責(zé)人因工作需要出國訪問,，由市外事部門報(bào)主管副市長和分管外事工作的副市長同意后,，報(bào)市長批準(zhǔn),。上述部門的副職領(lǐng)導(dǎo)出訪，需由市外事部門審核，呈主管副市長和分管外事工作的副市長批準(zhǔn),。



 領(lǐng)導(dǎo)同志出訪和返程,，要妥善安排,，既要保證安全,、暢達(dá)，又要簡化程序,，精減人員,。



 六十三、市長,、副市長會見來訪的外國官方人士和港,、澳、華僑客人,，由市外事辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào),，呈有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)；會見來訪的經(jīng)貿(mào)界外國和港澳人士,，由市商務(wù)委協(xié)調(diào)后,，呈有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)；會見來訪的臺灣人員,，由市臺辦審核,，呈有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)。市人民政府各部門,、各區(qū)縣政府及各企事業(yè)單位不得直接給市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)送參加外事活動的請柬,。



 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志外事會見的宣傳報(bào)道，由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志根據(jù)需要決定,。




第十一章 請示報(bào)告制度



 六十四,、市人民政府各部門和各區(qū)縣人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度,。請示報(bào)告的內(nèi)容，包括每半年和全年的任務(wù)完成情況,；市政府交辦事項(xiàng)的完成情況,；本部門職權(quán)以外需要市政府決定的事項(xiàng)。遇有緊急重大情況,、突發(fā)事件等情況,，要及時(shí)請示、報(bào)告,。對發(fā)生危害國家安全和影響社會穩(wěn)定的事件,、重大安全事故、重大特大刑事案件,、重大災(zāi)情疫情等方面的緊急重大情況，市人民政府各部門,、各區(qū)縣人民政府主要負(fù)責(zé)同志要及時(shí)處置,，并按照規(guī)定的時(shí)限和要求及時(shí)向市人民政府報(bào)告。



 六十五,、副市長,、秘書長出差超過兩天、出國訪問或休假,，應(yīng)當(dāng)在事前書面或口頭向市長請示,，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可離津。



 六十六,、市人民政府各部門,、各區(qū)縣人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)出差、出訪或休假,，按照市委,、市人民政府的有關(guān)規(guī)定履行請假手續(xù)，并由委局或區(qū)縣政府辦公室將外出時(shí)間,、地點(diǎn)和代為主持工作的負(fù)責(zé)同志名單,，報(bào)市人民政府辦公廳備案。



 市人民政府各部門,、各區(qū)縣人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)因公外出回津后,，需本人書面或口頭向主管的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志銷假并匯報(bào)情況，一些比較重大的問題,，需向市長或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長報(bào)告,。



 六十七、市人民政府辦公廳要隨時(shí)掌握市人民政府各部門和各區(qū)縣人民政府主要負(fù)責(zé)同志離津外出的情況,，及時(shí)向市長,、副市長和秘書長報(bào)告,。




第十二章 作風(fēng)紀(jì)律



 六十八、市人民政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率,，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì),、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢,，不斷充實(shí)新知識,，豐富新經(jīng)驗(yàn)。市人民政府每季度安排一次知識講座,，講座內(nèi)容圍繞政治,、經(jīng)濟(jì)、科技,、法律和現(xiàn)代管理等方面知識,，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要積極參加，認(rèn)真學(xué)習(xí),。



 六十九,、市人民政府組成人員要做到講實(shí)話、辦實(shí)事,、察民情,，經(jīng)常深入基層，考察調(diào)研,，了解情況,，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題,。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志深入基層調(diào)研,、檢查工作，要減少隨行和陪同人員,，簡化接待,，輕車簡從、便民,。



 七十,、市人民政府組成人員要嚴(yán)格遵守有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員,，不得利用特殊身份拉關(guān)系,、謀私利。



 七十一,、市人民政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市人民政府的決定,，如有不同意見可在市人民政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市人民政府決定相違背的言論和行為,；代表市人民政府發(fā)表講話或文章,，以及個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市人民政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話或文章，事先須經(jīng)市人民政府同意,。



 七十二,、市人民政府及各部門要實(shí)行政務(wù)公開，規(guī)范行政行為,，增強(qiáng)服務(wù)觀念,，認(rèn)真履行職責(zé)，樹立規(guī)范服務(wù),、清正廉潔,、從嚴(yán)治政的新風(fēng)。市人民政府組成人員對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極主動地辦理,，對因推諉,、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的，要追究責(zé)任,；對越權(quán)辦事,、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì),、違法行為，要嚴(yán)肅查處,。