• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)[1994]188號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-12-19
• 【生效日期】1994-12-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于深化糧食購(gòu)銷體制改革的通知

四川省人民政府關(guān)于深化糧食購(gòu)銷體制改革的通知
 
（一九九四年十二月十九日川府發(fā)〔1994〕188號(hào)）
 糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品,，也是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略物資,。做好糧食購(gòu)銷工作，保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定,，對(duì)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,，保障人民生活，保證各項(xiàng)改革順利進(jìn)行關(guān)系重大,。黨和政府歷來(lái)把糧食工作作為關(guān)系全局的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,。黨的十一屆三中全會(huì)以后，糧食購(gòu)銷體制進(jìn)行了一系列改革,，取得了很大的成績(jī),。但是，由于糧食購(gòu)銷體制改革政策性強(qiáng),，涉及面廣,，難度很大，加之配套政策措施不落實(shí)，因而也出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題,。為了加強(qiáng)國(guó)家對(duì)糧食的宏觀調(diào)控,，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，國(guó)務(wù)院于今年5月發(fā)出“
關(guān)于深化糧食購(gòu)銷體制改革的通知”（國(guó)發(fā)〔1994〕32號(hào)）,，就一些重大政策問(wèn)題作出了明確的規(guī)定?，F(xiàn)結(jié)合我省的實(shí)際情況，提出如下貫徹意見：



 一,、掌握必要糧源,，確保總量平衡

 國(guó)家掌握必要的糧源油源,，是穩(wěn)定糧油市場(chǎng),、安定大局的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求和我省近年來(lái)糧食供求情況,，省政府確定國(guó)有糧食部門每年必保收購(gòu)量為100億斤,，一定幾年不變。其中國(guó)家下達(dá)的定購(gòu)任務(wù)70．2億斤,，各級(jí)政府必須層層落實(shí)到農(nóng)戶,，作為政府工作的一項(xiàng)重要目標(biāo)，確保完成,。定購(gòu)價(jià)格按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行,。農(nóng)業(yè)稅除經(jīng)濟(jì)作物區(qū)和無(wú)定購(gòu)任務(wù)的山區(qū)外，要全部征收糧食實(shí)物,；同時(shí)在主產(chǎn)區(qū)計(jì)劃收購(gòu)29．8億斤,，任務(wù)到縣，統(tǒng)一由國(guó)有糧食部門組織收購(gòu),。收購(gòu)價(jià)格由省政府決定,。



 二、保證糧油供應(yīng),，保持市場(chǎng)穩(wěn)定

 各級(jí)政府要切實(shí)安排好城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村缺糧農(nóng)民所需口糧的供應(yīng),，特別要保證軍糧和工礦區(qū)職工、大專院校學(xué)生,、低收入居民的口糧，以及災(zāi)區(qū),、常年缺糧的貧困區(qū),、水庫(kù)移民的口糧供應(yīng)。糧油銷售價(jià)格,，除國(guó)家和省有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行外,，應(yīng)以進(jìn)貨價(jià)為基礎(chǔ)，加上必要的費(fèi)用和合理利潤(rùn)確定。各級(jí)政府要采取有效措施確保糧油市場(chǎng)普通糧食品種的供應(yīng)和糧油價(jià)格的基本穩(wěn)定,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定,，不得擅自漲價(jià)，變相提價(jià),。

 在糧油供應(yīng)工作中,，要量入為出，留有余地,，切實(shí)安排好重點(diǎn)對(duì)象的口糧口油供應(yīng),。在糧源油源較緊的時(shí)候，各地政府可以根據(jù)本地的實(shí)際情況,，制定必要的控制措施,，以保持正常的供應(yīng)秩序和市場(chǎng)的穩(wěn)定。



 三,、健全儲(chǔ)備體系,，增強(qiáng)調(diào)控能力

 建立健全糧食儲(chǔ)備體系，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,，強(qiáng)化國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的重要條件,，也是進(jìn)一步深化糧食購(gòu)銷體制改革的重點(diǎn)。除積極爭(zhēng)取國(guó)家在我省繼續(xù)增加儲(chǔ)備規(guī)模外,，省政府決定從今年收購(gòu)的定購(gòu)糧中劃轉(zhuǎn)15億斤作地方儲(chǔ)備,。其中充實(shí)省級(jí)儲(chǔ)備10億斤；建立市,、地,、州級(jí)儲(chǔ)備2億斤；縣級(jí)儲(chǔ)備3億斤,。地方儲(chǔ)備糧的貸款規(guī)模請(qǐng)銀行支持,，費(fèi)用、利息補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及辦法比照國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備糧執(zhí)行,，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中解決,。具體方案，由省財(cái)辦商有關(guān)部門確定,。

 要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備糧油的管理,。國(guó)家儲(chǔ)備糧油權(quán)屬中央，地方儲(chǔ)備糧油權(quán)屬同級(jí)政府,，未經(jīng)國(guó)務(wù)院和同級(jí)政府批準(zhǔn),，任何單位和個(gè)人都不準(zhǔn)動(dòng)用。省政府決定建立一些省直屬糧庫(kù),，以加強(qiáng)儲(chǔ)備糧油的管理和調(diào)度,。省糧食局要會(huì)同有關(guān)部門盡快提出具體方案并組織實(shí)施。各國(guó)有糧食部門要盡職盡責(zé)管好儲(chǔ)備糧油，建立定人定崗,、專庫(kù)專帳,、定期清查、離任交接等制度,，做到一符（帳實(shí)相符）,、三專（專倉(cāng)、專人,、專帳）,、四落實(shí)（品種、數(shù)量,、質(zhì)量,、庫(kù)點(diǎn)），切實(shí)管住管好,，發(fā)揮作用,。



 四、搞好產(chǎn)銷銜接,，嚴(yán)格調(diào)撥紀(jì)律

 做好產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)糧油購(gòu)銷調(diào)撥銜接工作,，對(duì)安排好全省糧油的總量平衡，保證糧油供應(yīng),，具有重要作用,。為確保全省糧油購(gòu)銷總量平衡，省政府決定：一是對(duì)定購(gòu)糧食和計(jì)劃內(nèi)收購(gòu)的油菜籽（含食油）由省統(tǒng)一管理,，不能即收即賣,。每年由省糧食局下達(dá)年度購(gòu)、銷,、調(diào)計(jì)劃,，各級(jí)政府和有關(guān)部門要樹立全局觀念，嚴(yán)格調(diào)撥紀(jì)律,，確保糧油調(diào)撥計(jì)劃的完成,；同時(shí)實(shí)行糧油調(diào)撥與商品糧基地建設(shè)掛鉤，凡不完成糧油調(diào)撥計(jì)劃的,，取消其商品糧基地縣有關(guān)優(yōu)惠扶持待遇,。對(duì)成都、重慶,、攀枝花市和三州等糧油主銷區(qū),，有關(guān)部門要在資金,、運(yùn)輸?shù)确矫娼o予重點(diǎn)保證,。二是對(duì)定購(gòu)以外的糧油，省糧食局要通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)組織產(chǎn)銷直接見面,，簽訂購(gòu)銷合同,，逐步建立起產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)之間長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。有關(guān)部門要在資金,、運(yùn)輸?shù)确矫娼o予優(yōu)先安排,。



 五、加強(qiáng)市場(chǎng)管理,，嚴(yán)格控制批發(fā)

 為維護(hù)糧油市場(chǎng)正常秩序,，確保國(guó)家掌握必要的糧源油源，各級(jí)政府要采取堅(jiān)決措施管好糧油市場(chǎng),。要組織工商,、物價(jià)、糧食,、稅務(wù),、公安等部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧油市場(chǎng)的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng),；對(duì)囤積居奇,、欺行霸市、哄抬糧價(jià)等擾亂糧油市場(chǎng)的行為要嚴(yán)加懲處,。以縣為單位在糧油定購(gòu)和計(jì)劃收購(gòu)任務(wù)未完成之前,，非國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人不得進(jìn)行收購(gòu)。銷區(qū)糧食批發(fā)企業(yè)和用糧單位到產(chǎn)區(qū)采購(gòu)糧油必須到縣以上批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)買,，不得直接到產(chǎn)區(qū)農(nóng)村抬價(jià)搶購(gòu),。農(nóng)村糧油初級(jí)市場(chǎng)常年開放，允許農(nóng)民之間,、農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間在市場(chǎng)進(jìn)行糧食零星交易,。省財(cái)辦、工商行政管理和糧食局,、法制局要盡快進(jìn)行調(diào)查研究,，加快制定糧油市場(chǎng)管理辦法，逐步使市場(chǎng)行為規(guī)范化,、法制化,、現(xiàn)代化。

 要嚴(yán)格控制糧油批發(fā),。糧油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)主要應(yīng)當(dāng)掌握在國(guó)有糧食企業(yè)手中,。要對(duì)糧油批發(fā)企業(yè)進(jìn)行清理整頓，重新登記,，不符合條件的一律不準(zhǔn)開業(yè)經(jīng)營(yíng),。

 要加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè),。省市場(chǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織進(jìn)行規(guī)劃，加快全省三級(jí)市場(chǎng)體系建設(shè)步伐,，逐步建立健全統(tǒng)一,、開放、競(jìng)爭(zhēng),、有序的糧油市場(chǎng)體系,。各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)糧油市場(chǎng)建設(shè)要給予重點(diǎn)支持。



 六,、積極籌措資金,，保證不打“白條”

 對(duì)糧油收購(gòu)資金繼續(xù)實(shí)行分級(jí)分部門責(zé)任制，納入目標(biāo)管理,，確保及時(shí)足額到位,，保證不給農(nóng)民打“白條”。各級(jí)財(cái)政部門要把應(yīng)撥的資金全部及時(shí)撥補(bǔ)到位,，不得以任何借口緩撥,、欠撥。糧食企業(yè)要做好糧油調(diào)銷和貨款回籠工作,，認(rèn)真清理和壓縮不合理資金占用,，不得挪用。各有關(guān)銀行要集中資金保證糧油收購(gòu),，并實(shí)行規(guī)定的優(yōu)惠利率,；對(duì)銷區(qū)糧油調(diào)入和采購(gòu)及國(guó)有糧食部門糧油加工、批發(fā),、儲(chǔ)備,、進(jìn)出口業(yè)務(wù)等所需資金，有關(guān)銀行也必須保證供應(yīng),。對(duì)國(guó)有糧食部門的多種經(jīng)營(yíng)所需資金,，有關(guān)銀行也應(yīng)給予支持。



 七,、建立風(fēng)險(xiǎn)基金,，健全保障機(jī)制

 為加強(qiáng)宏觀調(diào)控，穩(wěn)定糧食市場(chǎng),，保證生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益,，按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1994〕31號(hào)文件的要求，省政府決定從1994年糧食年度起建立省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,。風(fēng)險(xiǎn)基金由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)籌集,，列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年安排,，滾動(dòng)使用,。具體使用,、管理辦法，由省財(cái)辦會(huì)同財(cái)政廳,、糧食局,、物價(jià)局制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。各地、市,、州,、縣都應(yīng)建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，基金規(guī)模和實(shí)施辦法由各地政府自定,。



 八,、改進(jìn)財(cái)務(wù)管理，理順錢糧關(guān)系

 為了保證各項(xiàng)糧油政策性補(bǔ)貼款及時(shí)足額到位,，確保糧油購(gòu),、銷、調(diào),、存業(yè)務(wù)正常進(jìn)行,，根據(jù)國(guó)發(fā)〔1994〕32號(hào)文件的規(guī)定，省政府決定：從今年起,，國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備糧利息,、費(fèi)用補(bǔ)貼款，省儲(chǔ)備糧利息,、費(fèi)用補(bǔ)貼款,，以及中央和省的其他各項(xiàng)糧油政策性補(bǔ)貼款，由省財(cái)政廳撥給省糧食局,，省糧食局逐級(jí)下?lián)?，專款專用,，不得延壓和挪用,。省?cái)政廳要加強(qiáng)使用監(jiān)管。



 九,、實(shí)行兩線運(yùn)行,，深化企業(yè)改革

 為深化糧食企業(yè)改革，國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定在糧食行政管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，糧食經(jīng)營(yíng)實(shí)行政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)兩條線運(yùn)行機(jī)制,，業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu),、人員分開,。具體辦法待國(guó)務(wù)院下達(dá)后執(zhí)行,。為實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)改革的平穩(wěn)過(guò)渡，各級(jí)糧食局要認(rèn)真做好以下工作：

 （1）要引導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)改變目前收購(gòu),、儲(chǔ)運(yùn),、加工、銷售各自為政,、小而散的狀況,，使其有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)行工商,、批零,、購(gòu)銷的聯(lián)合，充分發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì),，提高規(guī)模效益,。要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，減少環(huán)節(jié),，降低費(fèi)用,，提高經(jīng)營(yíng)效益。

 （2）要加強(qiáng)對(duì)糧油工業(yè)的行業(yè)管理,，掌握住加工環(huán)節(jié),，加快糧油工業(yè)的發(fā)展。要大力推廣和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,，加快大中型國(guó)有糧油骨干企業(yè)的建設(shè)步伐,，以改變我省糧油工業(yè)落后面貌，逐步建立起門類齊全,、技術(shù)先進(jìn)的糧油,、飼料工業(yè)體系，并積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合,，逐步向集團(tuán)化方向發(fā)展,，走集約化生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的道路,。省糧食局要盡快做好調(diào)查研究,，提出方案，報(bào)省政府批準(zhǔn),；各級(jí)政府和有關(guān)部門要把糧油工業(yè)技改和建設(shè)納入計(jì)劃,，從資金、政策等方面給予支持,。

 （3）加快國(guó)有糧食零售企業(yè)的改革步伐,。國(guó)有糧食零售企業(yè)是商業(yè)性經(jīng)營(yíng)單位，主要承擔(dān)糧食的零售業(yè)務(wù),，實(shí)行獨(dú)立核算,，自主經(jīng)營(yíng),，自負(fù)盈虧，照章納稅,。對(duì)零售網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行合理的批零差,。要合理調(diào)整經(jīng)營(yíng)布局和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，保留骨干,，方便群眾,。同時(shí)要加強(qiáng)糧油網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。在城鎮(zhèn),，為了方便群眾購(gòu)糧,，一般每1．5萬(wàn)人左右應(yīng)有一個(gè)糧店，要按這個(gè)要求對(duì)現(xiàn)有糧店有計(jì)劃地進(jìn)行改造,，并以經(jīng)營(yíng)糧油為主，不得隨意撤并,；新建街區(qū)必須相應(yīng)新建糧店,。省財(cái)辦要會(huì)同財(cái)政、糧食,、建委等部門,，盡快研究提出一個(gè)方案，報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。有關(guān)部門對(duì)糧店改造和建設(shè)要給予支持,。

 （4）要組織和引導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)在經(jīng)營(yíng)好本業(yè)的基礎(chǔ)上，大力開展多種經(jīng)營(yíng),。要探索新的經(jīng)營(yíng)方式,，試辦快餐店、連鎖店,，發(fā)展糧食的小包裝和高檔次品種,，建立配送中心，利用各大商場(chǎng)銷售糧油及制成品,，努力搞活經(jīng)營(yíng),。

 （5）要組織農(nóng)村糧站繼續(xù)推廣“兩代一換”（代農(nóng)儲(chǔ)存、加工,、品種兌換）的經(jīng)驗(yàn),，把糧站辦成農(nóng)村糧油服務(wù)中心，并要試辦與農(nóng)村聯(lián)合的糧油服務(wù)組織,，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù),。



 十、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮主渠道作用

 為了適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì),，各級(jí)政府必須進(jìn)一步提高對(duì)糧食重要性的認(rèn)識(shí),，將糧食工作列入各級(jí)政府的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保把這項(xiàng)工作搞好,。要認(rèn)真貫徹中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)負(fù)責(zé)的糧食管理原則,。全省實(shí)行省,、地、縣政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,，省主要負(fù)責(zé)全省糧油的總量平衡,，實(shí)施對(duì)全省糧油價(jià)格和市場(chǎng)的宏觀調(diào)控、糧政管理,，并管好國(guó)家和省的糧油儲(chǔ)備,；地、市,、州,、縣負(fù)責(zé)本地區(qū)糧油總量平衡，穩(wěn)定糧田面積,，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量,，穩(wěn)定糧食庫(kù)存，靈活運(yùn)用地方儲(chǔ)備進(jìn)行調(diào)節(jié),，保證糧油供應(yīng)和糧價(jià)穩(wěn)定,。

 省、地（市,、州）,、縣（市、區(qū)）糧食局承擔(dān)糧食行政管理職能,，機(jī)構(gòu)要保持穩(wěn)定,，政企要分開，人員要精干,，效率要提高,。成立了糧油總公司（集團(tuán)）的地（市、州）和縣,，總公司要與糧食局徹底分開,，并在同級(jí)糧食局的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。糧食局行政領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力轉(zhuǎn)到抓宏觀調(diào)控,、總量平衡,、穩(wěn)定糧價(jià)、穩(wěn)定市場(chǎng)上來(lái)?；鶎蛹Z食企業(yè)的財(cái)產(chǎn)屬國(guó)家所有,，農(nóng)村糧站、糧管所（庫(kù),、廠,、店）的隸屬關(guān)系要保持穩(wěn)定，要采取切實(shí)措施防止國(guó)有資產(chǎn)的流失,。要穩(wěn)定糧食職工隊(duì)伍,，幫助他們解決實(shí)際困難和問(wèn)題。要充分和完善糧油收購(gòu),、儲(chǔ)存,、批發(fā)、加工,、零售網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)體系建設(shè),，為糧食行業(yè)的現(xiàn)代化打好物質(zhì)基礎(chǔ)。