• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】甬政[1997]5號
• 【發(fā)布日期】1997-08-04
• 【生效日期】1997-08-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境的決定

寧波市人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境的決定
 
（甬政［1997］5號）
各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各部門、各直屬單位：

 為了營造良好的投資環(huán)境,，切實保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益,，更好地吸收外商來寧波投資，加快實施外向帶動戰(zhàn)略,，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，現(xiàn)就進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境作出如下決定：



 一、改善外商投資軟環(huán)境的基本要求

 1．改善投資軟環(huán)境是一項關(guān)系到進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資,、努力提高對外開放水平的重要工作,，也是一項涉及全市各行各業(yè)、各個方面的系統(tǒng)工程,。全市各地區(qū),、各部門、各單位,，都要關(guān)心,、支持外商投資企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營活動，積極,、認(rèn)真地幫助外商投資企業(yè)解決生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的問題,，努力為外商創(chuàng)造一個按照國際慣例投資、管理,、經(jīng)營的環(huán)境,。

 2．全市凡涉及外商投資的工作部門和單位，都要實行行政公示制和服務(wù)承諾制,，公開辦事內(nèi)容,、程序、標(biāo)準(zhǔn)和時限,，實行一個窗口對外,，強(qiáng)化服務(wù)意識，簡化辦事手續(xù),，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,。各部門和單位必須堅持每周至少5個完整的法定工作日,，不得以任何理由拒絕在法定工作時間內(nèi)對外商服務(wù)，當(dāng)經(jīng)辦人因事因病脫離工作崗位時,，該部門領(lǐng)導(dǎo)必須指定他人代行職權(quán)或向外商作出必要的解釋,。

 3．外商投資企業(yè)（包括港,、澳,、臺商投資的企業(yè)，下同）是依法設(shè)立的獨(dú)立法人,，其合法權(quán)益受我國法律保護(hù),，其經(jīng)營活動均應(yīng)遵守我國法律。政府各有關(guān)綜合部門和行政執(zhí)法部門依法對外商投資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理,，維護(hù)外商投資企業(yè)的正常經(jīng)營活動和合法權(quán)益,。中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)中的中方上級管理部門不得干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動,，不允許查封,、扣壓企業(yè)的財產(chǎn)、帳目,。如有意見,，可通過中方董事向董事會轉(zhuǎn)達(dá)。更換中方高級管理人員,，必須經(jīng)董事會決議通過,；凡因中方高級管理人員原因不能與外方合作共事的，要及時依法更換,。



 二,、改善綜合職能部門的管理和服務(wù)

 4．市外經(jīng)貿(mào)委是外商投資企業(yè)的綜合歸口管理部門。各縣（市）,、區(qū)人民政府和市政府各有關(guān)部門以及寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、寧波保稅區(qū)、大榭開發(fā)區(qū),、甬江新區(qū)管委會是外商投資企業(yè)的基層管理部門,。

 5．外商投資企業(yè)管理部門，每半年至少要召開一次涉外政策說明會,，將應(yīng)公開的政策性文件及時傳達(dá)到外商投資企業(yè),，增加政策透明度，推動涉外政策的貫徹落實,。每季度征集匯總外商意見和建議,，上報市政府主管領(lǐng)導(dǎo)，并分送有關(guān)部門辦理,。

 6．市計委,、外經(jīng)貿(mào)委以及縣（市）,、區(qū)計（經(jīng)）委和外經(jīng)貿(mào)委（局）是外商投資項目的審批機(jī)關(guān)和企業(yè)合同章程的審批機(jī)關(guān)，要向外商投資項目的申報單位提供項目審批所需的材料目錄和文件范本,，一次性講清對外商投資企業(yè)申報材料的修改意見和要求,。市計委要定期發(fā)布引導(dǎo)外商投資導(dǎo)向的資料，明確鼓勵,、允許,、限制、禁止外商投資的行業(yè)和領(lǐng)域以及相應(yīng)的配套政策,。

 7．對外商投資企業(yè)中技術(shù)先進(jìn)型和出口創(chuàng)匯型兩類企業(yè)享受優(yōu)惠政策的認(rèn)定,，市科委和外經(jīng)貿(mào)委要在10個工作日內(nèi)完成。

 8．市城鄉(xiāng)建委要強(qiáng)化外商投資項目在建設(shè)規(guī)劃,、設(shè)計和施工各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)服務(wù),。凡有效文件齊備的，單項審批要在15個工作日內(nèi)批復(fù),，綜合項目審批要在25個工作日內(nèi)批復(fù),。

 9．對外商投資項目的審批有下列情形之一且有效文件齊備的，外商投資項目審批部門均要在5個工作日內(nèi)完成：（1）限額內(nèi)非限制性項目合同,、章程的審批和批準(zhǔn)證書的頒發(fā),；（2）企業(yè)股份的調(diào)整和經(jīng)營范圍、進(jìn)出口業(yè)務(wù),、董事會變更等的審批,；（3）對500萬美元以下（不含500萬美元）的非限制性外商投資項目的項目建議書、可行性研究報告以及項目建議書兼可行性研究報告的審批,。



 三,、改善行政執(zhí)法部門的管理和服務(wù)

 10．土地管理部門在辦理外商投資項目用地手續(xù)時，凡有效文件齊備并符合有關(guān)要求的,，給予優(yōu)先受理,。在15個工作日內(nèi)完成土地評估，10個工作日內(nèi)完成用地項目審核,，并報同級人民政府或上一級主管部門審批,。

 11．工商行政管理機(jī)關(guān)辦理外商投資企業(yè)的登記注冊，凡有效文件齊備的,，要在10個工作日內(nèi)完成,。企業(yè)申辦變更手續(xù)，要在7個工作日內(nèi)完成,。

 12．稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時為外商投資企業(yè)辦理稅務(wù)登記,，對增值稅一般納稅人認(rèn)定，要在30個工作日內(nèi)完成。外商投資企業(yè)享有所得稅優(yōu)惠的審批,、所得稅減免認(rèn)定,，要在25個工作日內(nèi)完成。

 13．衛(wèi)生行政管理部門對預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督的審批,，有效文件齊備的,，要在10個工作日內(nèi)完成。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),、賓館,、娛樂場所、商店等和企業(yè)內(nèi)部餐廳,、生活自備水及放射工作單位的審查發(fā)證,，要在15個工作日內(nèi)完成,。

 14．環(huán)保和勞動管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響報告”和“三同時”（同時設(shè)計,、同時施工、同時竣工驗收”制度,，努力縮短各類項目的審批時限,。中小型項目環(huán)境影響報告書的批復(fù)在5個工作日內(nèi)完成，大中型項目環(huán)境影響報告書的批復(fù)在10個工作日內(nèi)完成,。對《環(huán)境影響報告書》及《建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生初步設(shè)計（驗收）審查表》的批復(fù),，要在30個工作日內(nèi)完成。

 15．外商投資企業(yè)經(jīng)審計機(jī)關(guān)審計后,，其他政府執(zhí)法部門一般不再對其同一期限的同一內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)檢查,。

 16．公安部門對常駐本市的外商自行選擇的住所和辦公處所，只要不涉及國家安全,、社會秩序及其他公共利益的,，要在5個工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)。

 17．消防部門對外商投資企業(yè)的中小型消防項目的審批,，要在10個工作日內(nèi)完成,，大型消防項目的審批，要在20個工作日內(nèi)完成,。

 18．持有外國和香港,、澳門、臺灣地區(qū)駕駛證或國際駕駛證的國家（地區(qū)）人員,，可以隨時到公安車管部門開設(shè)的專門窗口辦理手續(xù),，符合規(guī)定條件的，經(jīng)體格檢查和交通法規(guī),、安全駕駛常識,、道路駕駛考試合格后（臺灣地區(qū)人員的考試內(nèi)容按《寧波市臺灣同胞投資保障條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行），即可核發(fā)同類型機(jī)動車駕駛證,。參加理論考試時,，可隨帶翻譯人員,。

 19．來我市的外商，確因緊急事由可直接向市外辦申請辦理來華落地簽證的邀請函電,。在本市的外國投資者,、文教專家、工程技術(shù)人員及其家屬,，經(jīng)市外辦審定,，可給予入出境多次簽證。對投資數(shù)額較大的外商和進(jìn)行經(jīng)濟(jì),、科技,、文化合作并作出重要貢獻(xiàn)的外國人，可給予長期居留或永久居留資格,。對外商投資企業(yè)的出國研修,、培訓(xùn)人員給予申辦出國護(hù)照的方便，對其中連續(xù)工作1年以上的外省暫住

人員,，確因企業(yè)需要出國的,，予以受理審核，依法審批發(fā)照,。

 20．興辦外商投資項目,，需從外地引進(jìn)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，免征城市增容費(fèi),。對從外地引進(jìn)的暫不遷移戶口的各類專業(yè)技術(shù),、管理人員，按照規(guī)定向人事部門辦理《工作寄住證》,，享受常住戶口的有關(guān)待遇,。



 四、改善公用事業(yè)部門的管理和服務(wù)

 21．對外商投資企業(yè)的用水申請,，凡有效文件齊備,、水源條件允許的，受理后在5個工作日內(nèi)完成審批,，并按供水合同規(guī)定保質(zhì),、保量、按期供水,。計劃停水通過新聞媒介提前24個小時發(fā)布停水通告,；事故停水立即搶修，并盡快通知有關(guān)用戶,。接到報漏,，1小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，小漏24小時內(nèi)修復(fù)，大漏立即停水連續(xù)搶修,。

 22．對外商投資企業(yè)的供熱,、供氣申請，凡有效文件齊備,、氣源條件允許的,，要在5個工作日內(nèi)完成。計劃停氣提前3個工作日通知用戶,；事故停氣立即搶修并向用戶解釋,。接到故障報警后，搶修人員40分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場,，一般搶修48小時內(nèi)完成,。對外商投資企業(yè)自建鍋爐供熱、供暖的申請,，要在5個工作日內(nèi)批復(fù),。集中供熱的企業(yè)，排除鍋爐運(yùn)行事故不得超過36小時,。

 23．對外商投資企業(yè)的用電申請,，低壓用電要在7個工作日內(nèi),、高壓用電在20個工作日內(nèi)答復(fù)供電方案,。計劃停電提前3個工作日通知備案用戶，其他用戶提前3個工作日通過新聞媒介通知,。供電設(shè)施發(fā)生故障,，搶修人員在2小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。

 24．外商投資企業(yè)單機(jī)安裝電話,，在機(jī)線具備時應(yīng)立即給予辦理并安排裝機(jī),，自付費(fèi)之日起10個工作日內(nèi)開通；需單獨(dú)安排工程施工的,，安排時間順延,，但最多不得超過30天。單機(jī)遷移電話,，自受理之日起不超過10日開通,。電話故障修復(fù)，自受理之日起非電纜障礙24小時內(nèi)修復(fù),，電纜障礙72小時內(nèi)修復(fù),。

 25．出租車司機(jī)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、規(guī)章文明經(jīng)營,，禮貌服務(wù),。出租車輛的管理部門，接到外商對出租車輛違章投訴后3日內(nèi)予以答復(fù)，7日內(nèi)處理完畢,。

 26．各有關(guān)部門不得以任何借口隨意對外商投資企業(yè)中止或暫停服務(wù),。供水、供電,、供氣,、郵電、供熱等工程新上項目由主管部門主持設(shè)計,、施工招投標(biāo),，任何單位不準(zhǔn)壟斷外商投資企業(yè)界區(qū)內(nèi)的工程項目設(shè)計、施工以及材料,、設(shè)備的采購,。



 五、改善口岸和金融系統(tǒng)的管理和服務(wù)

 27．口岸交通運(yùn)輸,、查驗,、代理供應(yīng)、倉儲等部門要加速與國際慣例接軌,，簡化手續(xù),，方便客貨進(jìn)出。機(jī)場等重要部位要設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)值班制度,，保證問詢電話的暢通,。在航班、車船期不正常的情況下,，要將動態(tài)及時,、準(zhǔn)確地向旅客反饋，并按國家規(guī)定,，妥善解決旅客生活住宿等實際困難,。

 28．在提供有效、齊全單證的前提下,，外商投資企業(yè)辦理海關(guān)注冊登記,，海關(guān)在3個工作日內(nèi)完成；辦理進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù),，在2年工作日內(nèi)完成,；辦理減免稅審批手續(xù)，在3個工作日內(nèi)完成,；辦理加工貿(mào)易
登記手冊,，在3個工作日（除銀行工休日外）內(nèi)完成。

 29．外商投資企業(yè)申請辦理商檢出口質(zhì)量許可證和衛(wèi)生注冊登記證,，凡有效文件齊備的,，做到隨到隨辦,。進(jìn)口設(shè)備的規(guī)格、數(shù)量,、包裝及殘損鑒定,，在檢驗鑒定條件具備的情況下，在15個工作日內(nèi)完成,。辦理普惠制產(chǎn)地簽證,，要在1個工作日內(nèi)完成。對出口查驗放行商品,，商檢人員要在查驗場簽發(fā)放行聯(lián)系單,。

 30．實施衛(wèi)生檢疫監(jiān)管注冊制度，經(jīng)寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、寧波保稅區(qū)入境衛(wèi)生檢疫合格的出口集裝箱,，在辦理出境申報手續(xù)后，一般不再進(jìn)行出口查驗和衛(wèi)生處理,。寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、寧波保稅區(qū)出境貨物，可就近檢驗,，隨到隨辦,。

 31．對已經(jīng)動植物檢疫注冊登記的生產(chǎn)、加工,、存放出境動植物產(chǎn)品的單位實施檢疫監(jiān)督,，在出口岸時僅辦理檢疫的放行手續(xù)，不再每批進(jìn)行查驗,。對進(jìn)入保稅區(qū)的動植物產(chǎn)品,，在辦理報驗手續(xù)后，可直接進(jìn)入保稅區(qū)動植物檢疫定點倉庫,。

 32．對外商投資企業(yè)的匯入、匯出款,，要安全,、及時、準(zhǔn)確辦理,。外匯匯出款,，上午受理的當(dāng)日匯出，下午受理的應(yīng)在第二個工作日匯出,。收到境外開出的信用證,，要在1個工作日內(nèi)通知企業(yè)。辦理符合條件的出口信用證押匯業(yè)務(wù),，上午受理的下午完成,，下午受理的在第二個工作日完成,。外商投資企業(yè)結(jié)匯，實行當(dāng)日結(jié)匯當(dāng)日入戶,；開立外匯帳戶,，憑有關(guān)有效證件即辦即開。

 33．除法律,、行政法規(guī)規(guī)定的保險險種（應(yīng)及時公布）外,，任何保險機(jī)構(gòu)不得擅自增加險種強(qiáng)制外商投資企業(yè)投保，也不得委托非保險機(jī)構(gòu)代辦外商投資企業(yè)的保險業(yè)務(wù),。各保險機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行人民銀行批準(zhǔn)的保險費(fèi)率,，不得隨意降低或提高保險費(fèi)率的標(biāo)準(zhǔn)。



 六,、改善中介機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)

 34．各級行政職能部門,，不得以任何理由強(qiáng)制外商投資企業(yè)接受指定的中介機(jī)構(gòu)。外商投資企業(yè)有權(quán)自主選擇會計,、律師,、公證、審計,、評估,、咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。中介機(jī)構(gòu)要依法辦事,，強(qiáng)化服務(wù)意識,，遵守職業(yè)道德，公正公平辦理業(yè)務(wù),，照章合理收費(fèi),。



 七、逐步對外商投資企業(yè)實行國民待遇

 35．新設(shè)立的外商投資企業(yè),，凡生產(chǎn)國家非配額,、許可證限制產(chǎn)品的，內(nèi)外銷比例由企業(yè)自定,。經(jīng)確認(rèn)批準(zhǔn)為“技術(shù)先進(jìn)型”的外商投資企業(yè),，以及外商投資于我市“菜籃子工程”和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，產(chǎn)品內(nèi)外銷比例自定,。

 36．在本市權(quán)限范圍內(nèi),，實行公平收費(fèi)。外商投資企業(yè)在供水,、供電,、供熱、供氣,、排水,、通訊,、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，享有與內(nèi)資企業(yè)同等待遇,，收費(fèi)與國內(nèi)企業(yè)同等標(biāo)準(zhǔn),；在金融、商業(yè),、保險,、法律、勞動用工,、信息,、咨詢、設(shè)計,、廣告宣傳等社會服務(wù)方面,，外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)一視同仁，實行同一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。

 37．統(tǒng)一生活服務(wù)價格,，外商以及外籍人員（包括港、澳,、臺同胞和華僑）,，其住宿、就餐,、購置物業(yè),、看病就診、子女就學(xué),、購買車船票和旅游景點的門票,，一律按我市居民的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。

 八．加強(qiáng)對外商投資企業(yè)的收費(fèi)管理

 38．處行政事業(yè)性收費(fèi)部門,、單位向外商投資企業(yè)實施收費(fèi)的,，必須持有物價部門審核發(fā)給的收費(fèi)許可證，使用財政部門統(tǒng)一制發(fā)的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù),，并在物價部門發(fā)給的外商投資企業(yè)收費(fèi)監(jiān)督登記卡上如實填寫收費(fèi)內(nèi)容（年檢年審時要邀請外資管理部門參與）,。凡不按規(guī)定辦理的，外商投資企業(yè)有權(quán)拒絕繳費(fèi),。

 39．凡新增設(shè)或變動的收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，要通過新聞媒介予以公布,。要定期編印《收費(fèi)手續(xù)》，使外商投資企業(yè)便于了解和監(jiān)督,。

 40．禁止任何單位和個人以任何形式向外商投資企業(yè)拉贊助,、攬儲蓄和進(jìn)行集資,。禁止安插人員及利用生產(chǎn)資料謀取利益等各種形式的攤派。禁止任何部門和單位借會議,、檢查,、評比、培訓(xùn)等名義收取不合理費(fèi)用,，必要時的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)必須報同級物價部門審批,，必要的會議、培訓(xùn)等活動必須經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)同意,。

 九．改善在甬外籍人員的生活環(huán)境和法制環(huán)境

 41．積極籌建寧波國際學(xué)校,，方便外籍專家和外商子女就學(xué)。凡外商子女在甬就讀,，采取名額單列,，優(yōu)先解決。并在普通高中招生中予以優(yōu)惠加分,。進(jìn)一步辦好效實中學(xué)國際部,、惠貞書院、萬里國際學(xué)校等,；有條件的小學(xué)和幼兒園,，要優(yōu)先安排在甬投資或工作的外籍人士子女入學(xué)。

 42．確定市第一醫(yī)院,、第二醫(yī)院,、李惠利醫(yī)院、婦兒醫(yī)院為外商,、外賓就診定點醫(yī)院,，設(shè)立專門病房，選派醫(yī)療骨干,，為外籍人士提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。市急救中心配備性能良好的救護(hù)車和通信、醫(yī)療急救設(shè)施,，使外商,、外賓在發(fā)生各類突發(fā)性疾病時能夠及時得到救治。

 43．工商管理部門要切實履行職責(zé),，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù),，堅決打擊侵權(quán)盜版活動。按照國際慣例和國家法律,，依法保護(hù)外商投資企業(yè)的版權(quán),、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)以及圖紙,、設(shè)計方案,、技術(shù)說明書,、技術(shù)規(guī)范、電腦軟件等知識產(chǎn)權(quán),。

 44．努力改善治安狀況,，加大對犯罪分子的打擊力度。對侵害外商投資企業(yè)及外商的刑事,、治安案件,，公安機(jī)關(guān)要迅速接警、處警,，搞好偵破工作,，依法保護(hù)外商人身財產(chǎn)安全，切實保障外商的合法權(quán)益,。

 45．進(jìn)一步強(qiáng)化外商投訴的協(xié)調(diào)工作,。各級外商投訴協(xié)調(diào)部門要在7個工作日內(nèi)決定是否受理，1個月內(nèi)將處理結(jié)果答復(fù)投訴人,。各部門,、各單位接到市外商投訴協(xié)調(diào)中心轉(zhuǎn)達(dá)的外商投訴處理件，要在15個工作日內(nèi)將處理結(jié)果向市外商投訴協(xié)調(diào)中心反饋,。



 十,、加強(qiáng)涉外監(jiān)督

 46．為了保護(hù)本決定的貫徹實施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，由市監(jiān)察局,、市糾風(fēng)辦、市開放辦,、市委宣傳部等部門和單位,，組成寧波市改善外商投資軟環(huán)境監(jiān)督檢查小組，市監(jiān)察局為組長單位,，對我市各部門執(zhí)行本決定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。監(jiān)督檢查可通過外商投訴、群眾舉報,、外商評議,、定期考核和不定期檢查、新聞輿論監(jiān)督等方式進(jìn)行,。市監(jiān)督小組對各部門和單位執(zhí)行本決定的情況,，每年一次報告市政府目標(biāo)管理考核機(jī)構(gòu)，作為該部門和單位年度考核的重要內(nèi)容,。對各部門和單位未按規(guī)定和要求履行職責(zé)的,，市監(jiān)督檢查小組應(yīng)將情況通報有關(guān)部門，并同時報告市政府,；對造成損失的,，由主管部門負(fù)責(zé)對直接責(zé)任人依法進(jìn)行處罰或處理；對吃拿卡要,、故意刁難企業(yè)等違反紀(jì)律的責(zé)任人,，所在部門或單位要給予紀(jì)律處分，通過新聞媒體公開曝光,，直至調(diào)離涉外崗位,；對觸犯刑律的，由司法部門追究刑事責(zé)任,。

 47．凡涉及外商投資的所有部門和單位,，都要建立內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，對外商投資企業(yè)做到服務(wù)內(nèi)容細(xì)化,，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)量化,，獎懲措施硬化，接受監(jiān)督公開化,。

 48．本決定由市人民政府負(fù)責(zé)解釋,，自發(fā)布之日起施行。凡與本決定不一致的有關(guān)規(guī)定,，一律以本決定為準(zhǔn),。



 寧波市人民政府

 一九九七年八月四日