南京市文物保護(hù)條例
南京市文物保護(hù)條例
(1989年2月21日南京市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議制定1989年4月15日江蘇省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議批準(zhǔn)
根據(jù)1997年9月17日南京市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過,、1997年10月17日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議批準(zhǔn)的《關(guān)于修改〈南京市文物保護(hù)條例〉的決定》修正)第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)對南京市文物的保護(hù)管理,,根據(jù)《 中華人民共和國文物保護(hù)法》(以下簡稱《 文物保護(hù)法》),,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本條例,。
第二條 本條例適用范圍為南京市行政區(qū)域,。
第三條 經(jīng)鑒定具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的下列文物受國家保護(hù):
(一)集中反映歷史文化名城的區(qū)域以及古城郭,、古街巷,、古建筑、古河道,、古橋涵等,;
(二)與重大歷史事件、革命運(yùn)動和重要人物有關(guān)的,、具有紀(jì)念意義和史料價(jià)值的建筑物,、遺址、陵墓以及重要文獻(xiàn)資料等,;
(三)古文化遺址,、古墓葬、古園林,、古樹名木,、石窟、寺廟,、教堂,、古塔、壁畫,、石刻及其附屬物,;
(四)各歷史時(shí)代、各民族遺留下來的生產(chǎn)工具,、生活用品,、藝術(shù)品和工藝美術(shù)品等代表性實(shí)物,,以及手稿、古舊圖書資料,。
具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動物化石和古人類化石視同文物,。
第四條 地下和水域中遺存的一切文物屬國家所有。
古文化遺址,、古墓葬,、石窟和國家機(jī)關(guān)、部隊(duì),、全民所有制企業(yè),、事業(yè)單位收藏的文物屬于國家所有。
古建筑,、紀(jì)念性建筑和石刻等除國家另有規(guī)定的外,,屬于國家所有。
屬于集體所有和私人所有的古建筑,、紀(jì)念建筑和傳世文物,,其所有權(quán)受國家保護(hù)。文物的所有者必須遵守《 文物保護(hù)法》和本條例的規(guī)定,。
第五條 各級人民政府保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的文物,。
南京市人民政府文物行政主管部門,負(fù)責(zé)文物保護(hù)的監(jiān)督和管理工作,。
縣,、區(qū)文化行政管理部門為該縣、區(qū)文物工作的主管部門,。
凡涉及文物工作的政府部門,,都有責(zé)任按法律規(guī)定做好文物保護(hù)工作,并接受文物主管部門的指導(dǎo),。
一切機(jī)關(guān),、組織和個(gè)人都有保護(hù)文物的義務(wù)。
第六條 南京是國家公布的歷史文化名城,,實(shí)行規(guī)劃保護(hù),。《南京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》是《南京城市總體規(guī)劃》的重要組成部分,,一切生產(chǎn),、建設(shè)活動都不得違反。
第七條 文物的出境,,按《 文物保護(hù)法》,、《 中華人民共和國海關(guān)法》及國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章 文物保護(hù)單位
第八條 文物古跡、革命遺址,、紀(jì)念建筑物,,應(yīng)根據(jù)其歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值,,分別確定為四個(gè)級別的文物保護(hù)單位:全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位,、省文物保護(hù)單位、市文物保護(hù)單位和縣,、區(qū)文物保護(hù)單位,。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省文物保護(hù)單位的確定,按《 文物保護(hù)法》規(guī)定核定公布,;市文物保護(hù)單位的確定,,由市文物行政主管部門呈報(bào)市人民政府核定公布,報(bào)省文物行政主管部門備案,;縣,、區(qū)文物保護(hù)單位的確定,由縣,、區(qū)文化行政管理部門呈報(bào)縣,、區(qū)人民政府核定公布,,報(bào)市文物行政主管部門備案,。
撤銷文物保護(hù)單位的報(bào)批手續(xù)、批準(zhǔn)權(quán)限,,與核定公布程序相同,。
保護(hù)價(jià)值待定的文物古跡,在核定公布前,,市文物行政主管部門可指定為臨時(shí)保護(hù)單位,。臨時(shí)保護(hù)期限不得超過一年。
第九條 市文物行政主管部門應(yīng)會同市規(guī)劃部門,,對不同級別的文物保護(hù)單位,,提出具體保護(hù)方案,劃定保護(hù)范圍,、建設(shè)控制地帶按規(guī)定報(bào)批,,并做出保護(hù)標(biāo)志、建立檔案,,設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理,。
第十條 在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi),禁止存放易燃易爆物品,,禁止取土,、開砂、采石和其它有礙觀瞻,、破壞環(huán)境風(fēng)貌的活動,。不得建設(shè)新的工程,,因特殊需要,必須經(jīng)原公布的人民政府和上級文物行政主管部門批準(zhǔn),。
在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)禁止開山和開采礦產(chǎn)資源,。新建、改建建筑物和其它設(shè)施,,其風(fēng)格,、高度、體量,、色調(diào)均須與文物保護(hù)單位的建筑物相協(xié)調(diào),。其設(shè)計(jì)方案經(jīng)市文物行政主管部門同意后由市規(guī)劃部門審核批準(zhǔn)。
在對文物保護(hù)單位安全有影響的地域,,禁止爆破,。因特殊需要,必須在文物保護(hù)單位鄰近地域爆破時(shí),,建設(shè)單位應(yīng)向市公安部門遞交確保文物安全的有效技術(shù)措施方案,,征得市文物行政主管部門同意后,方可發(fā)放許可證,。
第十一條 在城市建設(shè)工程的選址勘測,、規(guī)劃階段,涉及到文物保護(hù)單位的,,應(yīng)將保護(hù)措施列入設(shè)計(jì)任務(wù)書,。
因生產(chǎn)、建設(shè)之特殊需要,,必須遷移或拆除原文物建筑時(shí),,必須經(jīng)原公布的人民政府和上級文物行政主管部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的,,各級有關(guān)部門不得審批該項(xiàng)目和發(fā)放施工執(zhí)照,。
經(jīng)批準(zhǔn)遷移或拆除的文物保護(hù)單位,有關(guān)文字,、測繪,、照片等資料,以及拆除的原建筑材料,,分別由各級文物行政主管部門保管,。
第十二條 文物保護(hù)單位的修繕、維護(hù),,必須遵守不改變文物原狀的原則,,所有重要的修繕、維護(hù)措施應(yīng)經(jīng)原公布的人民政府和上級文物行政主管部門審查同意,嚴(yán)格按工程技術(shù)規(guī)范實(shí)施,。
第十三條 南京城墻實(shí)行重點(diǎn)保護(hù),。墻基兩側(cè)的保護(hù)范圍各不少于十五米,現(xiàn)有非文物建筑物與構(gòu)筑物應(yīng)逐步拆除,,不準(zhǔn)擴(kuò)建,、改建、新建,。墻基兩側(cè)的建設(shè)控制地帶各不少于五十米,。
城磚是國家文物,任何機(jī)關(guān),、組織和個(gè)人不得占為己有,,不得買賣和擅自處理。散失城磚由市城墻管理部門無償收回,。
第十四條 文物保護(hù)單位實(shí)行使用證書制度,。文物保護(hù)單位的使用單位,應(yīng)向市人民政府申領(lǐng)《文物保護(hù)單位使用證書》,,取得使用權(quán),,并承擔(dān)保護(hù)文物的責(zé)任,負(fù)責(zé)經(jīng)常性維修,。
使用單位的上級機(jī)關(guān),,應(yīng)督促使用單位履行上述職責(zé)。市文物行政主管部門應(yīng)對文物保護(hù)單位的保護(hù)進(jìn)行指導(dǎo),、檢查,、監(jiān)督,。對使用不當(dāng),,保護(hù)不力的使用單位,應(yīng)采取行政措施,,督促糾正或限期交出,、遷出文物保護(hù)單位。
第十五條 所有使用紀(jì)念建筑,、古建筑的單位,,應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定,配備必要的安全,、消防設(shè)備,,建立保衛(wèi)、消防組織,,建立健全安全管理制度,,確保文物安全。
第三章 考古發(fā)掘
第十六條 文物的調(diào)查勘探和考古發(fā)掘工作,由市博物館履行報(bào)批手續(xù)后進(jìn)行,。遇有緊迫情況,,可在進(jìn)行發(fā)掘工作的同時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)。
其他考古發(fā)掘部門在本市進(jìn)行考古調(diào)查勘探發(fā)掘工作,,須向國家文物主管部門申請并取得發(fā)掘證照,。報(bào)市人民政府備案后,方可實(shí)施,。
禁止任何單位或者個(gè)人私自發(fā)掘古文化遺址,、古墓葬。
非經(jīng)國家特別許可,,任何外國人,、外國團(tuán)體不得在本市內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查、采集標(biāo)本和發(fā)掘工作,。
第十七條 需要在古墓葬群,、古文化遺址的建設(shè)控制地帶進(jìn)行建設(shè)時(shí),建設(shè)單位在工程立項(xiàng)前,,須報(bào)市文物行政主管部門按國家有關(guān)規(guī)定審批,。必要時(shí)由市博物館在預(yù)定的工程范圍內(nèi)進(jìn)行文物調(diào)查和考古發(fā)掘。
第十八條 在生產(chǎn)和建設(shè)活動中發(fā)現(xiàn)古墓葬或其他地下文物,,施工單位應(yīng)立即停工,,指派專人保護(hù)現(xiàn)場,并報(bào)告市博物館,。市博物館應(yīng)及時(shí)前往現(xiàn)場調(diào)查,,共同商定處理辦法。遇有重要發(fā)現(xiàn),,應(yīng)及時(shí)報(bào)請上級文物行政主管部門處理,。
第十九條 出土文物,除市文物行政主管部門批準(zhǔn)交有關(guān)科研部門研究的以外,,由市博物館或由市文物行政主管部門指定其他有條件的單位負(fù)責(zé)收藏保管,。遇有重要發(fā)現(xiàn),由市文物行政主管部門報(bào)請上級文物行政主管部門處理,,任何單位和個(gè)人不得侵占,、買賣。
第四章 館藏文物
第二十條 博物館,、紀(jì)念館,、保管所等,對文物藏品負(fù)有科學(xué)管理,、科學(xué)保護(hù),、整理研究,、公開展出和對社會提供藏品資料、研究成果的責(zé)任,。
第二十一條 館藏文物應(yīng)按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為一,、二、三級文物及參考品,。博物館,、紀(jì)念館、保管所的全部藏品應(yīng)按級,、按類建立科學(xué)的,、規(guī)范的藏品編目卡片和藏品檔案。
市和縣,、區(qū)所屬館(所)應(yīng)將藏品編目卡片和藏品檔案報(bào)送市文物行政主管部門,,市文物行政主管部門據(jù)此建立本市館藏文物檔案,一級藏品檔案報(bào)省和國家文物部門備案,。
館藏文物應(yīng)有專門庫房,,建立嚴(yán)格的管理制度。藏品出入庫房,,必須辦理出庫入庫手續(xù),。庫房建筑及保管設(shè)備要求安全、堅(jiān)固,,具有防火,、防盜、防潮,、防塵,、防蟲、防震的措施,。庫內(nèi)及附近禁止存放易燃,、易爆品和其他危險(xiǎn)品。
文物庫房禁止參觀,。
第二十二條 館藏文物為永久性收藏,,禁止出售和贈送。任何個(gè)人不得調(diào)取文物,。禁止任何人將國家文物據(jù)為己有。
藏品在館際之間的調(diào)撥,、交換,、借用,一律造冊報(bào)市文物行政主管部門審批,。其中一級藏品由市文物行政主管部門報(bào)國家文物行政主管部門批準(zhǔn),。
第二十三條 非文物部門收藏的文物,,亦按以上有關(guān)館藏文物保管工作的規(guī)定,妥善保管,,并按博物館藏品卡片和藏品檔案的要求登記,、造冊報(bào)市文物行政主管部門。市文物行政主管部門對其保管和安全負(fù)有監(jiān)督,、檢查的責(zé)任,。對于不具備收藏重點(diǎn)藏品條件的館(所),限期改善保管條件,,或由市文物行政主管部門另指定單位收藏,。
第五章 流散文物
第二十四條 流散在社會上的文物,由市以上文物主管部門指定的單位負(fù)責(zé)收購,、征集,。其他單位一律不準(zhǔn)征集、買賣文物,。有關(guān)部門依法沒收的文物,,除國家另有規(guī)定的外,移交給市文物行政主管部門,。
個(gè)人收藏的傳世文物,,禁止倒賣牟利,禁止私自賣給外國人,。如需出售,,由市以上文物商店合理作價(jià)收購。
第二十五條 市文物商店收購的文物,,凡符合收藏標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)優(yōu)先提供給市博物館,,與市外有關(guān)文物商店之間的調(diào)劑,必須是屬于允許出售的部分,。
第二十六條 外地文物商店來南京市收購文物,,應(yīng)出具所在地市以上文物行政主管部門的正式批準(zhǔn)書,經(jīng)市文物行政主管部門同意后,,按指定范圍和方式進(jìn)行收購,。文物運(yùn)出本市須經(jīng)市文物行政主管部門檢驗(yàn)批準(zhǔn)。市文物行政主管部門可根據(jù)本市文物工作的需要,,指定市博物館或市文物商店征購其中的有關(guān)文物,。
第二十七條 銀行、冶煉廠,、造紙廠和廢舊物資回收部門,,應(yīng)揀選出摻雜在金銀器和廢舊物資中的文物,交市博物館收藏,,移交的文物須合理作價(jià),。
銀行揀選的古錢幣,,可以將其中有歷史貨幣價(jià)值的,留作文物入藏,,并按本條例第二十三條的規(guī)定妥善保管,。
第六章 文物拓印、拍攝,、復(fù)制
第二十八條 文物原拓件屬文物范圍,。拓印應(yīng)按下列規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。
(一)凡列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和國家一級文物藏品的石刻,、墓志,、碑碣等,除文物保管單位可拓印作為資料保存外,,其他單位和個(gè)人未經(jīng)國家文物行政主管部門批準(zhǔn),,不得拓印,也不得翻刻副版,。
(二)凡列為省,、市文物保護(hù)單位和二、三級文物藏品者,,除保留資料外,,如須拓印,由市文物行政主管部門批準(zhǔn),。
(三)內(nèi)容涉及我國疆域,、外交、民族關(guān)系和天文,、水文,、地理等科學(xué)資料的石刻的拓印,按本條例第一款辦理,。
第二十九條 國家一級文物藏品未經(jīng)允許,,其他單位與個(gè)人不得拍攝照片。如需拍攝照片,,要經(jīng)市文物行政主管部門按有關(guān)規(guī)定審批,。有關(guān)文博、科研或新聞出版單位所需文物資料照片,,應(yīng)由文物保管單位提供,。
第三十條 文博單位的館藏藏品,一律不得提供作為拍攝電影,、電視片的服裝,、道具使用。利用文物保護(hù)單位拍攝電影,、電視片,,必須提前一個(gè)月提出申請并附詳細(xì)拍攝計(jì)劃,報(bào)市文物行政主管部門審批,,嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的拍攝計(jì)劃和拍攝要求進(jìn)行,,保證文物安全,并服從市文物行政主管部門和公安,、消防機(jī)關(guān)的管理和監(jiān)督,。
第三十一條 國內(nèi)單位要求拍攝考古發(fā)掘現(xiàn)場的,由市文物行政主管部門按規(guī)定審批,。
第三十二條 未經(jīng)市文物行政主管部門按國家規(guī)定批準(zhǔn),,不得對外國人提供未公開發(fā)表的文物資料。
第三十三條 文物復(fù)制品的生產(chǎn),,由市文物行政主管部門按國家規(guī)定安排,,任何單位不得擅自進(jìn)行。
第七章 文物經(jīng)費(fèi)
第三十四條 文物管理機(jī)構(gòu)和博物館,、紀(jì)念館,、保管所等用于文物保護(hù)管理和事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi),分別列入市和縣,、區(qū)財(cái)政預(yù)算,。文物保護(hù)單位的重點(diǎn)維修經(jīng)費(fèi),除國家及省的專項(xiàng)撥款外,,應(yīng)分別列入市,、縣財(cái)政預(yù)算。
第三十五條 文物保護(hù)單位的使用單位,,負(fù)有對該文物保護(hù)單位進(jìn)行日常修繕,、維護(hù)的責(zé)任,經(jīng)費(fèi)由使用單位負(fù)責(zé),。
因建設(shè)和生產(chǎn)需要進(jìn)行的考古調(diào)查,、勘探、發(fā)掘以及文物遷移等,,所需費(fèi)用由建設(shè)和生產(chǎn)單位列入投資計(jì)劃,。
第三十六條 旅游、風(fēng)景名勝管理等部門與文物部門要加強(qiáng)聯(lián)系,,對于涉及有文物的旅游開放點(diǎn),,要合理解決旅游收入中文物部門的分成比例,劃撥給市文物行政主管部門,,用于文物的維修,,保護(hù)。
第三十七條 建立南京市文物保護(hù)基金,?;饋碓粗饕巧鐣F(tuán)體,、旅游部門和個(gè)人的資助等?;鹩晌奈镄姓鞴懿块T管理,,用于補(bǔ)助本市文物保護(hù)、維修,、獎(jiǎng)勵(lì)等,,不得挪作他用。
第八章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰
第三十八條 對以下單位或個(gè)人,,由人民政府或文物行政主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì):
(一)認(rèn)真執(zhí)行《 文物保護(hù)法》和本條例,,保護(hù)文物有顯著成績的;
(二)發(fā)現(xiàn)文物受到人為的或自然的破壞能及時(shí)上報(bào),、搶救,、保護(hù),使文物免遭破壞或減輕破壞程度的,;
(三)將個(gè)人收藏的重要文物捐獻(xiàn)給國家的,;
(四)在文物揀選、征集工作中有顯著成績的,;
(五)積極檢舉揭發(fā)私挖古墓,、古遺址、破壞古建筑,、石刻或盜竊,、販賣、走私文物等違法犯罪行為的,;
(六)在保護(hù)歷史文化名城及其文物古跡的理論研究,、科學(xué)技術(shù)上有貢獻(xiàn)或有發(fā)明創(chuàng)造的;
(七)在管理流散文物,、打擊投機(jī)倒把工作中有顯著成績的,;
(八)長期從事文物工作有顯著成績的;
(九)兼職或業(yè)余文物保護(hù)人員,,作出顯著成績的,。
第三十九條 人民政府對反映的問題,如不及時(shí)處理,,致使文物遭到破壞的,,要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第四十條 有下列行為之一的,,給予行政處罰:
(一)在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)未按本條例規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)而進(jìn)行建設(shè)工程,,由市規(guī)劃部門或者由市規(guī)劃部門根據(jù)文物行政主管部門的意見責(zé)令停工,責(zé)令拆除違法修建的建筑物、構(gòu)筑物,,或者處以罰款,,罰款數(shù)額為該建筑物、構(gòu)筑物造價(jià)的百分之一,,但最高不超過二萬元,;
(二)在文物保護(hù)單位附近實(shí)施危及文物安全活動的,,由公安部門或者由公安部門根據(jù)文物行政主管部門的意見予以制止,,可處以二百元以下罰款;
(三)未按規(guī)定修繕,、維護(hù),、修復(fù)文物,改變文物保護(hù)單位原狀的,,由文物行政主管部門給予警告,,責(zé)令停工,責(zé)令賠償損失,,并可處以一萬元以下罰款,;
(四)文物保護(hù)單位的使用單位,因使用不當(dāng)保護(hù)不力,,造成文物及其環(huán)境受到破壞的,,由文物行政主管部門給予警告,責(zé)令賠償損失,,并可處以一萬元以下罰款,;
(五)在建設(shè)或者生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)文物,不保護(hù)現(xiàn)場,,強(qiáng)行施工,,造成文物破壞或者損失的,由文物行政主管部門責(zé)令賠償損失,,并可處以一萬元以下罰款,;
(六)毀壞文物古跡、紀(jì)念建筑,、石刻,、碑碣尚不嚴(yán)重的,或者損毀文物保護(hù)標(biāo)志界樁,、圍欄的,,由公安部門或者文物所在單位處以二百元以下罰款;
(七)違反本條例第二十八條規(guī)定,,私自拓印國家保護(hù)的石刻,、碑碣,由文物行政主管部門沒收拓印件,并可處以二千元以下罰款,;
(八)從事考古發(fā)掘的單位或者機(jī)構(gòu)違反本條例第十六條第一款,、第二款規(guī)定,未履行報(bào)批手續(xù)進(jìn)行考古發(fā)掘的,,由文物行政主管部門給予警告,,責(zé)令停止發(fā)掘,并可處以五千元以下罰款,。
第四十一條 私自從事文物經(jīng)營活動的,,將個(gè)人收藏的文物私自賣給外國人的,由工商行政管理部門依照有關(guān)工商管理法規(guī)進(jìn)行處理,。
第四十二條 在地下,、水下及其他場所發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報(bào)的,不上交國家的,,故意污損文物的,,或者阻礙文物管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的,在出土文物的現(xiàn)場和文物考古工地起哄鬧事的,,由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《 治安管理處罰條例》進(jìn)行處理,。
第四十三條 當(dāng)事人對依照本條例作出的行政處罰決定不服的,可以在接到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)向作出行政處罰決定機(jī)關(guān)的同級人民政府申請復(fù)議,,對復(fù)議決定不服的,,可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟;當(dāng)事人也可以在接到行政處罰決定書之日起三個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起訴訟,。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議,,也不提起訴訟,又不履行行政處罰決定的,,由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。
第四十四條 具有下列行為之一,構(gòu)成犯罪的,,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
(一)貪污,、盜竊國家文物的;
(二)盜掘古墓葬,、古文化遺址的,;
(三)故意破壞本條例第三條所列受國家保護(hù)的文物情節(jié)嚴(yán)重的;
(四)非法經(jīng)營(含收購,、販運(yùn),、轉(zhuǎn)手倒賣)文物,情節(jié)嚴(yán)重的,;
(五)走私文物,,或者將個(gè)人收藏的珍貴文物私自賣給外國人的;
(六)文物工作人員玩忽職守,造成珍貴文物損毀被盜的,。
文物工作人員對所管理的文物監(jiān)守自盜的,,依法從重處罰。
第九章 附則
第四十五條 本條例的應(yīng)用解釋權(quán)屬市文物行政主管部門,。
第四十六條 本條例自發(fā)布之日起施行,。1982年7月5日頒發(fā)的《南京市文物古跡保護(hù)管理辦法》同時(shí)廢止。
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- -全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國國徽法》的決定-
- -全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國國旗法》的決定-