• 【發(fā)布單位】81004
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-10-17
• 【生效日期】1989-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市文物保護條例

 南京市文物保護條例
 
（1989年2月21日南京市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議制定1989年4月15日江蘇省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議批準(zhǔn)
 根據(jù)1997年9月17日南京市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過,、1997年10月17日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議批準(zhǔn)的《關(guān)于修改〈南京市文物保護條例〉的決定》修正）
 第一章 總則





 第一條 為加強對南京市文物的保護管理，根據(jù)《
中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱《
文物保護法》）,，結(jié)合本市實際情況,，制定本條例。



 第二條 本條例適用范圍為南京市行政區(qū)域,。



 第三條 經(jīng)鑒定具有歷史,、藝術(shù)和科學(xué)價值的下列文物受國家保護：

 （一）集中反映歷史文化名城的區(qū)域以及古城郭、古街巷,、古建筑,、古河道、古橋涵等,；

 （二）與重大歷史事件,、革命運動和重要人物有關(guān)的、具有紀(jì)念意義和史料價值的建筑物,、遺址,、陵墓以及重要文獻資料等；

 （三）古文化遺址、古墓葬,、古園林,、古樹名木、石窟,、寺廟,、教堂、古塔,、壁畫,、石刻及其附屬物；

 （四）各歷史時代,、各民族遺留下來的生產(chǎn)工具,、生活用品、藝術(shù)品和工藝美術(shù)品等代表性實物,，以及手稿,、古舊圖書資料。

 具有科學(xué)價值的古脊椎動物化石和古人類化石視同文物,。



 第四條 地下和水域中遺存的一切文物屬國家所有,。

 古文化遺址、古墓葬,、石窟和國家機關(guān),、部隊、全民所有制企業(yè),、事業(yè)單位收藏的文物屬于國家所有,。

 古建筑、紀(jì)念性建筑和石刻等除國家另有規(guī)定的外,，屬于國家所有。

 屬于集體所有和私人所有的古建筑,、紀(jì)念建筑和傳世文物,，其所有權(quán)受國家保護。文物的所有者必須遵守《
文物保護法》和本條例的規(guī)定,。



 第五條 各級人民政府保護本行政區(qū)域內(nèi)的文物,。

 南京市人民政府文物行政主管部門，負責(zé)文物保護的監(jiān)督和管理工作,。

 縣,、區(qū)文化行政管理部門為該縣、區(qū)文物工作的主管部門,。

 凡涉及文物工作的政府部門,，都有責(zé)任按法律規(guī)定做好文物保護工作，并接受文物主管部門的指導(dǎo)。

 一切機關(guān),、組織和個人都有保護文物的義務(wù),。



 第六條 南京是國家公布的歷史文化名城，實行規(guī)劃保護,?！赌暇v史文化名城保護規(guī)劃》是《南京城市總體規(guī)劃》的重要組成部分，一切生產(chǎn),、建設(shè)活動都不得違反,。



 第七條 文物的出境，按《
文物保護法》,、《
中華人民共和國海關(guān)法》及國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




 第二章 文物保護單位





 第八條 文物古跡、革命遺址,、紀(jì)念建筑物,，應(yīng)根據(jù)其歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值,，分別確定為四個級別的文物保護單位：全國重點文物保護單位,、省文物保護單位、市文物保護單位和縣,、區(qū)文物保護單位,。全國重點文物保護單位和省文物保護單位的確定，按《
文物保護法》規(guī)定核定公布,；市文物保護單位的確定,，由市文物行政主管部門呈報市人民政府核定公布，報省文物行政主管部門備案,；縣,、區(qū)文物保護單位的確定，由縣,、區(qū)文化行政管理部門呈報縣,、區(qū)人民政府核定公布，報市文物行政主管部門備案,。

 撤銷文物保護單位的報批手續(xù),、批準(zhǔn)權(quán)限，與核定公布程序相同,。

 保護價值待定的文物古跡,，在核定公布前，市文物行政主管部門可指定為臨時保護單位,。臨時保護期限不得超過一年,。



 第九條 市文物行政主管部門應(yīng)會同市規(guī)劃部門，對不同級別的文物保護單位，提出具體保護方案,，劃定保護范圍,、建設(shè)控制地帶按規(guī)定報批，并做出保護標(biāo)志,、建立檔案,，設(shè)置專門機構(gòu)或者專人負責(zé)管理。



 第十條 在文物保護單位的保護范圍內(nèi),，禁止存放易燃易爆物品,，禁止取土、開砂,、采石和其它有礙觀瞻,、破壞環(huán)境風(fēng)貌的活動。不得建設(shè)新的工程,，因特殊需要,，必須經(jīng)原公布的人民政府和上級文物行政主管部門批準(zhǔn)。

 在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)禁止開山和開采礦產(chǎn)資源,。新建,、改建建筑物和其它設(shè)施，其風(fēng)格,、高度,、體量、色調(diào)均須與文物保護單位的建筑物相協(xié)調(diào),。其設(shè)計方案經(jīng)市文物行政主管部門同意后由市規(guī)劃部門審核批準(zhǔn),。

 在對文物保護單位安全有影響的地域，禁止爆破,。因特殊需要,，必須在文物保護單位鄰近地域爆破時，建設(shè)單位應(yīng)向市公安部門遞交確保文物安全的有效技術(shù)措施方案,，征得市文物行政主管部門同意后,，方可發(fā)放許可證。



 第十一條 在城市建設(shè)工程的選址勘測,、規(guī)劃階段,，涉及到文物保護單位的,，應(yīng)將保護措施列入設(shè)計任務(wù)書,。

 因生產(chǎn)、建設(shè)之特殊需要,，必須遷移或拆除原文物建筑時,，必須經(jīng)原公布的人民政府和上級文物行政主管部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的，各級有關(guān)部門不得審批該項目和發(fā)放施工執(zhí)照,。

 經(jīng)批準(zhǔn)遷移或拆除的文物保護單位,，有關(guān)文字、測繪,、照片等資料,，以及拆除的原建筑材料，分別由各級文物行政主管部門保管,。



 第十二條 文物保護單位的修繕,、維護，必須遵守不改變文物原狀的原則,，所有重要的修繕,、維護措施應(yīng)經(jīng)原公布的人民政府和上級文物行政主管部門審查同意，嚴(yán)格按工程技術(shù)規(guī)范實施,。



 第十三條 南京城墻實行重點保護,。墻基兩側(cè)的保護范圍各不少于十五米，現(xiàn)有非文物建筑物與構(gòu)筑物應(yīng)逐步拆除,，不準(zhǔn)擴建,、改建、新建,。墻基兩側(cè)的建設(shè)控制地帶各不少于五十米,。

 城磚是國家文物，任何機關(guān),、組織和個人不得占為己有,，不得買賣和擅自處理。散失城磚由市城墻管理部門無償收回,。



 第十四條 文物保護單位實行使用證書制度,。文物保護單位的使用單位，應(yīng)向市人民政府申領(lǐng)《文物保護單位使用證書》,，取得使用權(quán),，并承擔(dān)保護文物的責(zé)任，負責(zé)經(jīng)常性維修,。

 使用單位的上級機關(guān),，應(yīng)督促使用單位履行上述職責(zé)。市文物行政主管部門應(yīng)對文物保護單位的保護進行指導(dǎo),、檢查,、監(jiān)督。對使用不當(dāng),，保護不力的使用單位,，應(yīng)采取行政措施,，督促糾正或限期交出、遷出文物保護單位,。



 第十五條 所有使用紀(jì)念建筑,、古建筑的單位，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定,，配備必要的安全,、消防設(shè)備，建立保衛(wèi),、消防組織,，建立健全安全管理制度，確保文物安全,。




 第三章 考古發(fā)掘





 第十六條 文物的調(diào)查勘探和考古發(fā)掘工作,，由市博物館履行報批手續(xù)后進行。遇有緊迫情況,，可在進行發(fā)掘工作的同時補辦手續(xù),。

 其他考古發(fā)掘部門在本市進行考古調(diào)查勘探發(fā)掘工作，須向國家文物主管部門申請并取得發(fā)掘證照,。報市人民政府備案后,，方可實施。

 禁止任何單位或者個人私自發(fā)掘古文化遺址,、古墓葬,。

 非經(jīng)國家特別許可，任何外國人,、外國團體不得在本市內(nèi)進行考古調(diào)查,、采集標(biāo)本和發(fā)掘工作。



 第十七條 需要在古墓葬群,、古文化遺址的建設(shè)控制地帶進行建設(shè)時,，建設(shè)單位在工程立項前，須報市文物行政主管部門按國家有關(guān)規(guī)定審批,。必要時由市博物館在預(yù)定的工程范圍內(nèi)進行文物調(diào)查和考古發(fā)掘,。



 第十八條 在生產(chǎn)和建設(shè)活動中發(fā)現(xiàn)古墓葬或其他地下文物，施工單位應(yīng)立即停工,，指派專人保護現(xiàn)場,，并報告市博物館。市博物館應(yīng)及時前往現(xiàn)場調(diào)查,，共同商定處理辦法,。遇有重要發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時報請上級文物行政主管部門處理,。



 第十九條 出土文物,，除市文物行政主管部門批準(zhǔn)交有關(guān)科研部門研究的以外，由市博物館或由市文物行政主管部門指定其他有條件的單位負責(zé)收藏保管,。遇有重要發(fā)現(xiàn),，由市文物行政主管部門報請上級文物行政主管部門處理，任何單位和個人不得侵占,、買賣,。




 第四章 館藏文物





 第二十條 博物館、紀(jì)念館,、保管所等,，對文物藏品負有科學(xué)管理、科學(xué)保護,、整理研究,、公開展出和對社會提供藏品資料、研究成果的責(zé)任,。



 第二十一條 館藏文物應(yīng)按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為一,、二、三級文物及參考品,。博物館,、紀(jì)念館、保管所的全部藏品應(yīng)按級,、按類建立科學(xué)的,、規(guī)范的藏品編目卡片和藏品檔案。

 市和縣,、區(qū)所屬館（所）應(yīng)將藏品編目卡片和藏品檔案報送市文物行政主管部門,，市文物行政主管部門據(jù)此建立本市館藏文物檔案，一級藏品檔案報省和國家文物部門備案,。

 館藏文物應(yīng)有專門庫房,，建立嚴(yán)格的管理制度。藏品出入庫房,，必須辦理出庫入庫手續(xù),。庫房建筑及保管設(shè)備要求安全、堅固,，具有防火,、防盜、防潮,、防塵,、防蟲、防震的措施,。庫內(nèi)及附近禁止存放易燃,、易爆品和其他危險品,。

 文物庫房禁止參觀。



 第二十二條 館藏文物為永久性收藏,，禁止出售和贈送,。任何個人不得調(diào)取文物。禁止任何人將國家文物據(jù)為己有,。

 藏品在館際之間的調(diào)撥,、交換、借用,，一律造冊報市文物行政主管部門審批,。其中一級藏品由市文物行政主管部門報國家文物行政主管部門批準(zhǔn)。



 第二十三條 非文物部門收藏的文物,，亦按以上有關(guān)館藏文物保管工作的規(guī)定,，妥善保管，并按博物館藏品卡片和藏品檔案的要求登記,、造冊報市文物行政主管部門,。市文物行政主管部門對其保管和安全負有監(jiān)督、檢查的責(zé)任,。對于不具備收藏重點藏品條件的館（所）,，限期改善保管條件，或由市文物行政主管部門另指定單位收藏,。




 第五章 流散文物





 第二十四條 流散在社會上的文物,，由市以上文物主管部門指定的單位負責(zé)收購、征集,。其他單位一律不準(zhǔn)征集,、買賣文物。有關(guān)部門依法沒收的文物,，除國家另有規(guī)定的外,，移交給市文物行政主管部門。

 個人收藏的傳世文物,，禁止倒賣牟利,，禁止私自賣給外國人。如需出售,，由市以上文物商店合理作價收購,。



 第二十五條 市文物商店收購的文物，凡符合收藏標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)優(yōu)先提供給市博物館,，與市外有關(guān)文物商店之間的調(diào)劑,，必須是屬于允許出售的部分。



 第二十六條 外地文物商店來南京市收購文物,，應(yīng)出具所在地市以上文物行政主管部門的正式批準(zhǔn)書,，經(jīng)市文物行政主管部門同意后,，按指定范圍和方式進行收購。文物運出本市須經(jīng)市文物行政主管部門檢驗批準(zhǔn),。市文物行政主管部門可根據(jù)本市文物工作的需要,，指定市博物館或市文物商店征購其中的有關(guān)文物。



 第二十七條 銀行,、冶煉廠、造紙廠和廢舊物資回收部門,，應(yīng)揀選出摻雜在金銀器和廢舊物資中的文物,，交市博物館收藏，移交的文物須合理作價,。

 銀行揀選的古錢幣,，可以將其中有歷史貨幣價值的，留作文物入藏,，并按本條例第二十三條的規(guī)定妥善保管,。




 第六章 文物拓印、拍攝,、復(fù)制





 第二十八條 文物原拓件屬文物范圍,。拓印應(yīng)按下列規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

 （一）凡列為全國重點文物保護單位和國家一級文物藏品的石刻,、墓志,、碑碣等，除文物保管單位可拓印作為資料保存外,，其他單位和個人未經(jīng)國家文物行政主管部門批準(zhǔn),，不得拓印，也不得翻刻副版,。

 （二）凡列為省,、市文物保護單位和二、三級文物藏品者,，除保留資料外,，如須拓印，由市文物行政主管部門批準(zhǔn),。

 （三）內(nèi)容涉及我國疆域,、外交、民族關(guān)系和天文,、水文,、地理等科學(xué)資料的石刻的拓印，按本條例第一款辦理,。



 第二十九條 國家一級文物藏品未經(jīng)允許,，其他單位與個人不得拍攝照片,。如需拍攝照片，要經(jīng)市文物行政主管部門按有關(guān)規(guī)定審批,。有關(guān)文博,、科研或新聞出版單位所需文物資料照片，應(yīng)由文物保管單位提供,。



 第三十條 文博單位的館藏藏品,，一律不得提供作為拍攝電影、電視片的服裝,、道具使用,。利用文物保護單位拍攝電影、電視片,，必須提前一個月提出申請并附詳細拍攝計劃,，報市文物行政主管部門審批，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的拍攝計劃和拍攝要求進行,，保證文物安全,，并服從市文物行政主管部門和公安、消防機關(guān)的管理和監(jiān)督,。



 第三十一條 國內(nèi)單位要求拍攝考古發(fā)掘現(xiàn)場的,，由市文物行政主管部門按規(guī)定審批。



 第三十二條 未經(jīng)市文物行政主管部門按國家規(guī)定批準(zhǔn),，不得對外國人提供未公開發(fā)表的文物資料,。



 第三十三條 文物復(fù)制品的生產(chǎn)，由市文物行政主管部門按國家規(guī)定安排,，任何單位不得擅自進行,。




 第七章 文物經(jīng)費





 第三十四條 文物管理機構(gòu)和博物館、紀(jì)念館,、保管所等用于文物保護管理和事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費,，分別列入市和縣、區(qū)財政預(yù)算,。文物保護單位的重點維修經(jīng)費,，除國家及省的專項撥款外，應(yīng)分別列入市,、縣財政預(yù)算,。



 第三十五條 文物保護單位的使用單位，負有對該文物保護單位進行日常修繕,、維護的責(zé)任,，經(jīng)費由使用單位負責(zé)。

 因建設(shè)和生產(chǎn)需要進行的考古調(diào)查、勘探,、發(fā)掘以及文物遷移等,，所需費用由建設(shè)和生產(chǎn)單位列入投資計劃。



 第三十六條 旅游,、風(fēng)景名勝管理等部門與文物部門要加強聯(lián)系,，對于涉及有文物的旅游開放點，要合理解決旅游收入中文物部門的分成比例,，劃撥給市文物行政主管部門,，用于文物的維修，保護,。



 第三十七條 建立南京市文物保護基金,。基金來源主要是社會團體,、旅游部門和個人的資助等,?；鹩晌奈镄姓鞴懿块T管理,，用于補助本市文物保護、維修,、獎勵等,，不得挪作他用。




 第八章 獎勵與懲罰





 第三十八條 對以下單位或個人,，由人民政府或文物行政主管部門給予獎勵：

 （一）認真執(zhí)行《
文物保護法》和本條例,，保護文物有顯著成績的；

 （二）發(fā)現(xiàn)文物受到人為的或自然的破壞能及時上報,、搶救,、保護，使文物免遭破壞或減輕破壞程度的,；

 （三）將個人收藏的重要文物捐獻給國家的,；

 （四）在文物揀選、征集工作中有顯著成績的,；

 （五）積極檢舉揭發(fā)私挖古墓,、古遺址、破壞古建筑,、石刻或盜竊,、販賣、走私文物等違法犯罪行為的,；

 （六）在保護歷史文化名城及其文物古跡的理論研究,、科學(xué)技術(shù)上有貢獻或有發(fā)明創(chuàng)造的；

 （七）在管理流散文物、打擊投機倒把工作中有顯著成績的,；

 （八）長期從事文物工作有顯著成績的,；

 （九）兼職或業(yè)余文物保護人員，作出顯著成績的,。



 第三十九條 人民政府對反映的問題,，如不及時處理，致使文物遭到破壞的,，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。



 第四十條 有下列行為之一的，給予行政處罰：

 （一）在文物保護單位的保護范圍內(nèi)未按本條例規(guī)定履行報批手續(xù)而進行建設(shè)工程,，由市規(guī)劃部門或者由市規(guī)劃部門根據(jù)文物行政主管部門的意見責(zé)令停工,，責(zé)令拆除違法修建的建筑物、構(gòu)筑物,，或者處以罰款,，罰款數(shù)額為該建筑物、構(gòu)筑物造價的百分之一,，但最高不超過二萬元,；

 （二）在文物保護單位附近實施危及文物安全活動的，由公安部門或者由公安部門根據(jù)文物行政主管部門的意見予以制止,，可處以二百元以下罰款,；

 （三）未按規(guī)定修繕、維護,、修復(fù)文物,，改變文物保護單位原狀的，由文物行政主管部門給予警告,，責(zé)令停工,，責(zé)令賠償損失，并可處以一萬元以下罰款,；

 （四）文物保護單位的使用單位,，因使用不當(dāng)保護不力，造成文物及其環(huán)境受到破壞的,，由文物行政主管部門給予警告,，責(zé)令賠償損失，并可處以一萬元以下罰款,；

 （五）在建設(shè)或者生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)文物,，不保護現(xiàn)場，強行施工,，造成文物破壞或者損失的,，由文物行政主管部門責(zé)令賠償損失,，并可處以一萬元以下罰款；

 （六）毀壞文物古跡,、紀(jì)念建筑,、石刻、碑碣尚不嚴(yán)重的,，或者損毀文物保護標(biāo)志界樁,、圍欄的，由公安部門或者文物所在單位處以二百元以下罰款,；

 （七）違反本條例第二十八條規(guī)定,，私自拓印國家保護的石刻、碑碣,，由文物行政主管部門沒收拓印件,，并可處以二千元以下罰款；

 （八）從事考古發(fā)掘的單位或者機構(gòu)違反本條例第十六條第一款,、第二款規(guī)定,，未履行報批手續(xù)進行考古發(fā)掘的，由文物行政主管部門給予警告,，責(zé)令停止發(fā)掘,，并可處以五千元以下罰款。



 第四十一條 私自從事文物經(jīng)營活動的,，將個人收藏的文物私自賣給外國人的,，由工商行政管理部門依照有關(guān)工商管理法規(guī)進行處理,。



 第四十二條 在地下,、水下及其他場所發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報的，不上交國家的,，故意污損文物的,，或者阻礙文物管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，在出土文物的現(xiàn)場和文物考古工地起哄鬧事的,，由公安機關(guān)根據(jù)《
治安管理處罰條例》進行處理,。



 第四十三條 當(dāng)事人對依照本條例作出的行政處罰決定不服的，可以在接到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)向作出行政處罰決定機關(guān)的同級人民政府申請復(fù)議,，對復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟；當(dāng)事人也可以在接到行政處罰決定書之日起三個月內(nèi)直接向人民法院提起訴訟,。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議,，也不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的,，由作出行政處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第四十四條 具有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

 （一）貪污,、盜竊國家文物的,；

 （二）盜掘古墓葬、古文化遺址的,；

 （三）故意破壞本條例第三條所列受國家保護的文物情節(jié)嚴(yán)重的,；

 （四）非法經(jīng)營（含收購、販運,、轉(zhuǎn)手倒賣）文物,，情節(jié)嚴(yán)重的；

 （五）走私文物,，或者將個人收藏的珍貴文物私自賣給外國人的,；

 （六）文物工作人員玩忽職守，造成珍貴文物損毀被盜的,。

 文物工作人員對所管理的文物監(jiān)守自盜的,，依法從重處罰。




 第九章 附則



 第四十五條 本條例的應(yīng)用解釋權(quán)屬市文物行政主管部門,。



 第四十六條 本條例自發(fā)布之日起施行,。1982年7月5日頒發(fā)的《南京市文物古跡保護管理辦法》同時廢止。