• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號】渝府發(fā)[1997]35號
• 【發(fā)布日期】1997-10-03
• 【生效日期】1997-10-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于解決 中國聯(lián)合通信公司發(fā)展有關(guān)問題的批復(fù)的通知

重慶市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于解決
 中國聯(lián)合通信公司發(fā)展有關(guān)問題的批復(fù)的通知
 
（渝府發(fā)〔1997〕35號一九九七年十月三日）
 現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于解決中國聯(lián)合通信有限公司發(fā)展有關(guān)問題的批復(fù)》（國函〔1997〕39號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行,。

 該批復(fù)是國務(wù)院在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體系過程中出臺的有關(guān)經(jīng)濟體制改革的又一個重要文件,，是各地處理協(xié)調(diào)聯(lián)通發(fā)展的依據(jù)。目前,，中國聯(lián)通重慶分公司正在我市進行數(shù)字移動電話網(wǎng)二期工程和市話通信網(wǎng)一期工程建設(shè),。這兩項工程的順利建成，必將進一步完善我市城市基礎(chǔ)設(shè)施功能,，改善我市的投資環(huán)境,，是一件利國利民的好事。各級政府和市政府各有關(guān)部門要認真按國務(wù)院文件的要求,，積極幫助解決該公司發(fā)展過程中遇到的困難和問題,，促進我市電信事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 國務(wù)院關(guān)于解決中國聯(lián)合通信有限公司發(fā)展有關(guān)問題的批復(fù)

 （國函〔1997〕39號）



國家經(jīng)貿(mào)委,、國家計委,、國家體改委、郵電部電子部,、電力部,、鐵道部,、中國聯(lián)合通信有限公司：

 國務(wù)院原則同意國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委,、國家體改委《關(guān)于解決中國聯(lián)合通信有限公司發(fā)展問題的調(diào)查報告》?，F(xiàn)對有關(guān)問題批復(fù)如下：



 一、中國聯(lián)合通信有限公司（以下簡稱中國聯(lián)通）是自主經(jīng)營,、獨立核算,、自負盈虧、自我發(fā)展,、自我約束,、具有法人資格的經(jīng)濟實體；是我國第二家經(jīng)營電信基本業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)的全國性國有大型電信企業(yè),。中國聯(lián)通通信網(wǎng)是向社會公眾提供通信服務(wù)的公用通信網(wǎng),，是國家公用通信網(wǎng)的有機組成部分。目前,，郵電部所屬中國郵電電信總局（以下簡稱中國電信）通信網(wǎng)是國家公用通信網(wǎng)的主體,，中國聯(lián)通通信網(wǎng)是其重要補充，兩網(wǎng)均負有互連互通,，并確保各種電信業(yè)務(wù)互通的責(zé)任,。郵電部作為國務(wù)院主管通信行業(yè)的職能部門，要按照政企分開的原則加快改革,，為郵電企業(yè)公平競爭創(chuàng)造條件,，對中國聯(lián)通和中國電信要一視同仁，加強指導(dǎo),，做好協(xié)調(diào)工作,，在一定程度上要給予中國聯(lián)通更多的支持。中國聯(lián)通通信網(wǎng)要服從國家的統(tǒng)一調(diào)度和管理,，確保國家公用通信網(wǎng)的完整性,、統(tǒng)一性、先進性和安全性,。中國電信作為實力強,、經(jīng)營時間長的國家公用通信網(wǎng)的主要運營者，要積極主動做好與中國聯(lián)通通信網(wǎng)的互連互通工作,。中國聯(lián)通與中國電信都是經(jīng)營電信基本業(yè)務(wù)的國有企業(yè),，在郵電部的行業(yè)管理下，對各自通信網(wǎng)的運行管理負責(zé),，雙方在社會主義市場經(jīng)濟條件下既有競爭又有合作,，形成有利于推動我國電信事業(yè)發(fā)展的競爭機制。雙方都要認真貫徹國家的產(chǎn)業(yè)政策和服從國家的宏觀管理,。



 二,、中國聯(lián)通除繼續(xù)經(jīng)營無線通信業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)（含數(shù)據(jù)通信）外,，在經(jīng)營國內(nèi)長話、市話和國際長話等電信基本業(yè)務(wù)方面,，按以下原則進行：

 （一）國內(nèi)長話業(yè)務(wù),。中國聯(lián)通應(yīng)充分利用鐵道、電力等專網(wǎng)富余能力及其他社會基礎(chǔ)設(shè)施,，通過租用,、合建、部分新建等方式,，自行組成跨地區(qū)的公用長途通信網(wǎng)絡(luò),，并與中國電信通信網(wǎng)互連互通，向社會提供長話業(yè)務(wù),。中國聯(lián)通利用鐵道、電力等專用通信網(wǎng)富余能力和其他社會基礎(chǔ)設(shè)施進行組網(wǎng)改造時,，有關(guān)單位應(yīng)積極支持和配合,，并按優(yōu)惠價格提供相應(yīng)資源。

 （二）市話業(yè)務(wù),。同意中國聯(lián)通先選擇天津市,、重慶市和四川省進行組建市話網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營市話業(yè)務(wù)的試點,，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上有計劃地逐步推廣,。中國聯(lián)通在北京、上海,、廣州等城市已建成和即將建成的長話,、市話接口匯接局，要因地制宜,，盡快開展業(yè)務(wù),，發(fā)揮效益，并請郵電部門給予積極支持,。中國聯(lián)通開展110,、119、120,、122等公益性特種業(yè)務(wù),，原則上應(yīng)自建直達特種服務(wù)中繼線，直接向用戶提供服務(wù),，但在起步階段,，郵電部門應(yīng)及時向中國聯(lián)通提供中繼線路，使其盡快開通特種業(yè)務(wù)的服務(wù),。

 （三）國際長話業(yè)務(wù),。因此項業(yè)務(wù)涉及國家安全,，技術(shù)較為復(fù)旨，目前暫不考慮,，請國家經(jīng)貿(mào)委會同國家計委,、國家體改委就此進行專題研究，提出意見報國務(wù)院審定,。對目前中國聯(lián)通通信網(wǎng)與中國電及通信網(wǎng)國際話費分攤結(jié)算問題,，請國家計委研究解決。



 三,、為解決中國聯(lián)通建設(shè)資金不足問題,，在發(fā)展建設(shè)初期，可通過適當(dāng)方式利用外資,，但必須遵守國家有關(guān)規(guī)定,，不得讓外商參與通信業(yè)務(wù)的經(jīng)營和管理，亦不得讓外商參與通信網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計和建設(shè),。對中國聯(lián)通目前實行的“中中外”融資方式,，請國家計委會同有關(guān)部門盡快研究加以規(guī)范，避免外商借此介入我國電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理,。在堅持外資比例不得高于內(nèi)資比例的原則下,，也可以探討其他融資方式，同時,，國家經(jīng)濟綜合管理部門在制定年度計劃時,，要給中國聯(lián)通專門安排一定的貸款規(guī)模和利用外資規(guī)模，以解決中國聯(lián)通發(fā)展建設(shè)資金短缺問題,。郵電部要加強中國電信和中國聯(lián)通通信網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃,，中國聯(lián)通的長遠發(fā)展規(guī)劃和年度計劃除報送國家經(jīng)濟綜合管理部門審批外，同時抄報郵電部,。郵電部要加強指導(dǎo),，積極支持，并將規(guī)劃和計劃納入國家通信發(fā)展整體規(guī)劃和計劃,，使之與整個通信行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 四、互連互通是中國聯(lián)通發(fā)展的關(guān)鍵,。在中國聯(lián)通已經(jīng)建成ＧＳＭ的地方,，其ＧＸＭ通信網(wǎng)與中國電信通信崗互連互通，原則上要采取建立接口局的方式,；為使已經(jīng)建成的通信能力盡早發(fā)揮作用,，可根據(jù)不同情況，采取臨時過渡方式。為此,，請郵電部組織中國聯(lián)通和中國電信共同總結(jié)一些城市互連互通的經(jīng)驗,，并把工作落實到基層，對中國聯(lián)通要求其ＧＳＭ通信網(wǎng)與中國電信通信網(wǎng)互連互通的其他城市抓緊予以解決,。中國聯(lián)通開展長話,、市話等業(yè)務(wù)所涉及的互連互通問題，要積極探討經(jīng)營,、安全和合理的互連互通方式,，保證互連互通的順利進行，具體業(yè)務(wù),、技術(shù)問題請郵電部協(xié)調(diào)解決,。郵電部要按照國務(wù)院的要求，本著公平公正,，簡化手續(xù),，加強指導(dǎo)，提高效率的原則,，盡快制訂業(yè)務(wù)審批,、互連互通等工作程序和辦法，進一步明確審批和互連互通的條件和時限,。有關(guān)長話、市話的互連互通費用（包括工程費用）分攤和話費結(jié)算等,，請國家計委商郵電部等有關(guān)部門和單位制定具體辦法,。



 五、郵電部門要積極支持中國聯(lián)通經(jīng)營國內(nèi)長話,、市話業(yè)務(wù),。在暫不對現(xiàn)行撥號方式做較大變動和方便用戶使的前提下，盡快解決中國聯(lián)通開展長話業(yè)務(wù)所需的過網(wǎng)號,，以供用戶自主選擇,。對中國聯(lián)通按規(guī)定開展的市話業(yè)務(wù)，郵電部門要及時分配所需市話號碼資源,。具體事宜,，請郵電部協(xié)調(diào)解決。



 六,、郵電部應(yīng)會同有關(guān)部門參照國際上的通行做法,，研究制定電信企業(yè)承擔(dān)通信普遍服務(wù)義務(wù)的管理辦法。鑒于中國聯(lián)通業(yè)務(wù)剛剛開展,，經(jīng)營規(guī)模很小,，允許其在一段時期內(nèi)不承擔(dān)通信普遍服務(wù)義務(wù)，并允許其在一定時期內(nèi)經(jīng)營電信基本業(yè)務(wù)的資費水平按國家規(guī)定的價格標(biāo)準上下浮動10％,。



 七,、中國聯(lián)通要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，完善董事會制度，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負責(zé)制,；要調(diào)動股東的積極性,，充分的揮董事會的作用，做到?jīng)Q策科學(xué)化,；股東單位應(yīng)做到同股同權(quán),，依法行使出資者的權(quán)力，但不能干預(yù)公司的日常經(jīng)營管理活動,。要進一步理順總公司與子公司,、分公司以及子公司與分公司的關(guān)系，做到產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、管理科學(xué)，避免子公司和分公司的融資風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到總公司,。

 要特別強調(diào),，鐵道、電力等專網(wǎng)不能擴大為公用網(wǎng),，不能向社會公開放號經(jīng)營,；要防止電信基本業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)向其他部門或股東單位擴散和轉(zhuǎn)讓。



 八,、中國聯(lián)通要加強內(nèi)部管理,，本著實事求是、穩(wěn)步發(fā)展的原則,，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,，同時要加強資金管理，提高資金使用效益,。要把工作重點轉(zhuǎn)移到盡快發(fā)揮已建和在建設(shè)施的效益上來,，新上項目要集中力量在有迫切需要、效益好的地區(qū)發(fā)展,，以增加收益,，形成良性循環(huán)。



 九,、中國聯(lián)通要加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政策、業(yè)務(wù)水平和技術(shù)素質(zhì),，特別是要注意加強分公司領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè),。為解決中國聯(lián)通通信專業(yè)技術(shù)、管理人才缺乏問題，中國聯(lián)通除通過正常渠道招聘或調(diào)入人員外,，還可與郵電部門協(xié)商,，進行人才交流，吸收郵電部門的一些有專業(yè)知識和經(jīng)驗的技術(shù)業(yè)務(wù)骨干充實到中國聯(lián)通總部及其分支機構(gòu),。郵電部所屬的科研機構(gòu),、大專院校也應(yīng)從技術(shù)、信息,、人才等方面積極支持中國聯(lián)通的建設(shè),、運營和發(fā)展。



 十,、中國聯(lián)通要注意處理好與地方的關(guān)系,，在業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、人事安排調(diào)動,、企業(yè)經(jīng)營服務(wù)等方面,，多征求當(dāng)?shù)厝嗣裾囊庖姡〉盟麄兊闹С趾团浜?。各級地方政府也?yīng)幫助解決中國聯(lián)通發(fā)展中遇到的困難和問題,，促進中國聯(lián)通的進一步發(fā)展。