• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[1997]96號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-11-21
• 【生效日期】1997-11-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)公安廳關(guān)于 貫徹小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案實(shí)施意見的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)公安廳關(guān)于
 貫徹小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案實(shí)施意見的通知
 
（1997年11月21日桂政發(fā)〔1997〕96號(hào)）
各地區(qū)行署,，各市,、縣、自治縣人民政府,，柳鐵,，區(qū)直各委、辦,、廳,、局：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)公安廳《關(guān)于貫徹
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案的實(shí)施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于貫徹
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案的實(shí)施意見



自治區(qū)人民政府：

 我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度是新中國(guó)成立以后逐步建立起來的,，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,、保障公民合法權(quán)益以及維護(hù)社會(huì)秩序等方面，發(fā)揮了重要作用,。但是,，改革開放以來，特別是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下,，現(xiàn)行的戶籍管理制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,。為此，國(guó)務(wù)院于1997年6月10日下發(fā)了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見的通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕20號(hào)）,，同意對(duì)我國(guó)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度進(jìn)行逐步改革,。根據(jù)國(guó)發(fā)20號(hào)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，為做好我區(qū)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)工作,，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。



 一,、指導(dǎo)思想和原則

 改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要,，是引導(dǎo)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近,、有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的一件大事，也是減輕大城市人口壓力的一種導(dǎo)向性政策,。改革本著合理控制大中城市,，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和有利于深化改革、擴(kuò)大開放,、促進(jìn)發(fā)展,、保持穩(wěn)定的原則，選擇少量經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平較高,、財(cái)政有盈余,、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有一定基礎(chǔ)、在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ù硇缘目h（縣級(jí)市）城區(qū)的建成區(qū)和建制鎮(zhèn)的建成區(qū),，先期進(jìn)行兩年的戶籍管理制度改革試點(diǎn),，然后在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分期,、分批推開,。



 二、實(shí)施范圍

 為了保證小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革積極穩(wěn)妥,、有步驟,、有秩序地進(jìn)行，在征求有關(guān)部門意見,、經(jīng)過充分論證的基礎(chǔ)上,，決定將原已列入自治區(qū)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的興業(yè)縣石南鎮(zhèn)、北流市西垠鎮(zhèn),、平南縣大安鎮(zhèn),、賀州市信都鎮(zhèn)、邕寧縣吳圩鎮(zhèn),、橫縣校椅鎮(zhèn),、靈山縣陸屋鎮(zhèn)、平樂縣二塘鎮(zhèn),、宜州市德勝鎮(zhèn),、貴港市港北區(qū)覃塘鎮(zhèn)、北海市銀海區(qū)福成鎮(zhèn)和百色市百色鎮(zhèn),、合浦縣公館鎮(zhèn),、浦北縣寨圩鎮(zhèn)、東興市東興鎮(zhèn),、柳江縣拉堡鎮(zhèn),、臨桂縣二塘鎮(zhèn),、岑溪市岑城鎮(zhèn)、鹿寨縣雒容鎮(zhèn),、賓陽縣賓州鎮(zhèn)等20個(gè)鎮(zhèn),，作為自治區(qū)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。未列入這次試點(diǎn)的建制鎮(zhèn),，特別是未設(shè)立預(yù)算的建制鎮(zhèn)或者享受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的貧困縣的建制鎮(zhèn),，在具備設(shè)立預(yù)算條件或者取消國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼前，暫不進(jìn)行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革,，已經(jīng)進(jìn)行的,，自本實(shí)施意見下發(fā)之日起一律停止。各地區(qū)行署,，各市,、縣人民政府不得自行確定或者擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。



 三,、入戶條件

 下列農(nóng)村戶口的人員,，在小城鎮(zhèn)已有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者已有穩(wěn)定的生活來源，而且在有了合法固定的住所后居住已滿兩年的,，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口：

 （一）在小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商和興辦第二,、第三產(chǎn)業(yè)的人員及隨其共同居住生活的直系親屬；

 （二）在小城鎮(zhèn)投資興辦實(shí)業(yè)的外商,、華僑和港澳同胞,、臺(tái)灣同胞的大陸親屬以及聘用的生產(chǎn)、管理人員及隨其共同居住生活的直系親屬,；

 （三）在小城鎮(zhèn)投資興辦實(shí)業(yè)的國(guó)內(nèi)單位聘用的生產(chǎn),、管理人員及隨其共同居住生活的直系親屬；

 （四）在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者經(jīng)批準(zhǔn)自建房的居民及隨其共同居住生活的直系親屬,；華僑,、港澳同胞、臺(tái)灣同胞經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)購買商品房或者自建房,，需要照顧入戶的大陸親屬；

 （五）小城鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企業(yè)、事業(yè)單位連續(xù)聘用3年以上的管理人員,、技術(shù)人員及隨其共同居住生活的直系親屬,；

 （六）投靠小城鎮(zhèn)居民生活的直系親屬；

 （七）其他有正當(dāng)理由,、符合在小城鎮(zhèn)落戶條件的人員,。

 經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶的人員,，與當(dāng)?shù)卦芯用裣碛型却觥．?dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門,、單位應(yīng)當(dāng)同對(duì)待當(dāng)?shù)卦芯用褚粯?，?duì)他們的入學(xué)、就業(yè),、糧油供應(yīng),、社會(huì)保障等一視同仁。



 四,、加強(qiáng)宏觀調(diào)控

 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革,，既是整個(gè)戶籍管理制度改革的組成部份，也是小城鎮(zhèn)綜合改革的重要內(nèi)容,，必須與其他方面的改革相適應(yīng),。有關(guān)地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把進(jìn)行戶籍管理制度改革的小城鎮(zhèn)的人口發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要與綜合承受能力,，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)人口總量的宏觀調(diào)控,，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、就業(yè)和計(jì)劃生育,、社會(huì)保障以及各項(xiàng)公益事業(yè)等與人口增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，防止在進(jìn)行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革時(shí)不切實(shí)際地“一哄而起”,、盲目擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模,，造成“進(jìn)城熱”、“建城熱”或者大量占用耕地削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,。為此,，有關(guān)縣（市）人民政府要根據(jù)本實(shí)施意見，認(rèn)真編制,、上報(bào)人口機(jī)械增長(zhǎng)的年度計(jì)劃和中,、長(zhǎng)期規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)自治區(qū)人民政府審核批準(zhǔn)后組織實(shí)施,，有關(guān)部門對(duì)執(zhí)行情況要加強(qiáng)監(jiān)督管理,。

 試點(diǎn)小城鎮(zhèn)農(nóng)村人口辦理城鎮(zhèn)常住戶口，實(shí)行指標(biāo)控制,，并納入自治區(qū)年度“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口控制計(jì)劃,。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù)必須控制在自治區(qū)下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)內(nèi),，不得突破,。指標(biāo)待國(guó)家計(jì)委商財(cái)政部、公安部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門下達(dá)后另行下達(dá),。



 五,、審批程序

 公安機(jī)關(guān)要在小城鎮(zhèn)農(nóng)村人口辦理城鎮(zhèn)常住戶口的指標(biāo)內(nèi)，嚴(yán)格按照本實(shí)施意見規(guī)定的辦理城鎮(zhèn)常住戶口的條件,，統(tǒng)一行使戶口審批權(quán),。要求在小城鎮(zhèn)落戶的人員，必須由本人持有關(guān)證明材料向遷入地戶口登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),；遷入地戶口登記機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格審查,，對(duì)確認(rèn)符合條件的，報(bào)縣（市）公安機(jī)關(guān)審批,。對(duì)批準(zhǔn)遷入人員,，必須開具準(zhǔn)予遷入證明，遷出地憑準(zhǔn)遷證注銷戶口,，填發(fā)戶口遷移證,，遷入地公安機(jī)關(guān)憑戶口準(zhǔn)遷證、遷移證辦理落戶手續(xù),。有正當(dāng)理由需要遷出的,，必須憑遷入地公安機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入證明，遷出地公安機(jī)關(guān)方可辦理戶口遷移手續(xù),。對(duì)不符合在小城鎮(zhèn)落戶條件的,，一律不予辦理。

 經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民,，其在農(nóng)村的承包土地,、宅基地可以繼續(xù)使用3－5年，并允許其將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,，收入作為進(jìn)城定居和就業(yè)的必備資金,，期滿后由原所在地的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)收回。具體辦法由試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣（市）確定,。公安機(jī)關(guān)憑轉(zhuǎn)讓或收回承包地和自留地的證明以及上述有關(guān)手續(xù),，辦理在小城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。



 六,、實(shí)施要求

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織。小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革涉及面廣,，政策性強(qiáng),，與廣大群眾的切身利益密切相關(guān)，也直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)進(jìn)步和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局。有關(guān)的縣（市）政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照本實(shí)施意見規(guī)定的試點(diǎn)范圍,、條件和控制數(shù)量,，積極組織改革試點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際,，精心組織實(shí)施,，及時(shí)了解有關(guān)情況，加強(qiáng)督促檢查,，注意協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難,，把好事辦好。要從鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度,，充分認(rèn)識(shí)改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度的重要意義，積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作,。

 （二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,，防止增加群眾負(fù)擔(dān)。改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,，工作量大,，任務(wù)艱巨、復(fù)雜,，需要有必要的經(jīng)費(fèi)予以保障,。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)同級(jí)戶籍管理制度改革工作需要并結(jié)合財(cái)政情況，妥善安排必要的工作經(jīng)費(fèi),。對(duì)在小城鎮(zhèn)落戶的人員,，任何部門均不得收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或者類似城鎮(zhèn)增容費(fèi)的費(fèi)用。目前,，仍按當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)的,，從國(guó)發(fā)20號(hào)文件下達(dá)之日起一律停止收取,；對(duì)已經(jīng)收取的增容費(fèi),，一律納入財(cái)政預(yù)算管理，不辦理清退,。各級(jí)人民政府要切實(shí)做好群眾思想工作,，注意掌握情況，防止產(chǎn)生不安定因素,，影響改革的順利實(shí)施和社會(huì)穩(wěn)定,。

 （三）各級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用,，當(dāng)好政府的參謀，抓緊制定工作規(guī)劃,、實(shí)施方案,。各地區(qū)、地級(jí)市公安局,，要加強(qiáng)工作指導(dǎo),，做好檢查、督促,、驗(yàn)收工作,。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一行使戶口審批權(quán)，嚴(yán)格按照規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,；要建立全方位的監(jiān)督、制約機(jī)制,，加強(qiáng)廉政勤政建設(shè),。對(duì)違反規(guī)定審批戶口、亂收費(fèi),、借機(jī)以權(quán)謀私,、索賄受賄，以及弄虛作假,、營(yíng)私舞弊等行為,，必須依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的,，依法查處,。

 （四）互相配合，各司其責(zé),，各級(jí)計(jì)劃,、建設(shè)、土地等有關(guān)部門,，要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)各盡其職,，互相配合，對(duì)照本實(shí)施意見,，及時(shí)調(diào)整有關(guān)政策和規(guī)定,，公開政策規(guī)定、人口總量控制指標(biāo),，簡(jiǎn)化辦事程序,，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，方便群眾,，以確保此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行,。

 本實(shí)施意見中的有關(guān)問題,，由自治區(qū)公安廳負(fù)責(zé)解釋。各地在實(shí)施本意見中發(fā)現(xiàn)的問題,，要及時(shí)向自治區(qū)公安廳反映,。

 以上意見如無不妥,，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地,、各部門執(zhí)行。