• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1997]96號
• 【發(fā)布日期】1997-11-21
• 【生效日期】1997-11-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)公安廳關(guān)于 貫徹小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案實施意見的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)公安廳關(guān)于
 貫徹小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案實施意見的通知
 
（1997年11月21日桂政發(fā)〔1997〕96號）
各地區(qū)行署，各市,、縣,、自治縣人民政府，柳鐵,，區(qū)直各委,、辦、廳,、局：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)公安廳《關(guān)于貫徹
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案的實施意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于貫徹
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案的實施意見



自治區(qū)人民政府：

 我國現(xiàn)行的戶籍管理制度是新中國成立以后逐步建立起來的,，在促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、保障公民合法權(quán)益以及維護社會秩序等方面,，發(fā)揮了重要作用,。但是，改革開放以來,，特別是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的形勢下,，現(xiàn)行的戶籍管理制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。為此,，國務(wù)院于1997年6月10日下發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見的通知》（國發(fā)〔1997〕20號）,，同意對我國小城鎮(zhèn)戶籍管理制度進行逐步改革。根據(jù)國發(fā)20號文件精神，結(jié)合我區(qū)實際,，為做好我區(qū)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點工作,，現(xiàn)提出如下實施意見。



 一,、指導(dǎo)思想和原則

 改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制和發(fā)展經(jīng)濟的需要，是引導(dǎo)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，促進農(nóng)村剩余勞動力就近,、有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的一件大事,，也是減輕大城市人口壓力的一種導(dǎo)向性政策,。改革本著合理控制大中城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和有利于深化改革,、擴大開放,、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定的原則,，選擇少量經(jīng)濟和社會發(fā)展水平較高,、財政有盈余、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有一定基礎(chǔ),、在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ù硇缘目h（縣級市）城區(qū)的建成區(qū)和建制鎮(zhèn)的建成區(qū),，先期進行兩年的戶籍管理制度改革試點，然后在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，分期,、分批推開。



 二,、實施范圍

 為了保證小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革積極穩(wěn)妥,、有步驟、有秩序地進行,，在征求有關(guān)部門意見,、經(jīng)過充分論證的基礎(chǔ)上，決定將原已列入自治區(qū)小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)的興業(yè)縣石南鎮(zhèn),、北流市西垠鎮(zhèn),、平南縣大安鎮(zhèn)、賀州市信都鎮(zhèn),、邕寧縣吳圩鎮(zhèn),、橫縣校椅鎮(zhèn)、靈山縣陸屋鎮(zhèn),、平樂縣二塘鎮(zhèn),、宜州市德勝鎮(zhèn)、貴港市港北區(qū)覃塘鎮(zhèn)、北海市銀海區(qū)福成鎮(zhèn)和百色市百色鎮(zhèn),、合浦縣公館鎮(zhèn),、浦北縣寨圩鎮(zhèn)、東興市東興鎮(zhèn),、柳江縣拉堡鎮(zhèn),、臨桂縣二塘鎮(zhèn)、岑溪市岑城鎮(zhèn),、鹿寨縣雒容鎮(zhèn),、賓陽縣賓州鎮(zhèn)等20個鎮(zhèn)，作為自治區(qū)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點鎮(zhèn),。未列入這次試點的建制鎮(zhèn)，特別是未設(shè)立預(yù)算的建制鎮(zhèn)或者享受國家財政補貼的貧困縣的建制鎮(zhèn),，在具備設(shè)立預(yù)算條件或者取消國家財政補貼前,，暫不進行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，已經(jīng)進行的,，自本實施意見下發(fā)之日起一律停止,。各地區(qū)行署，各市,、縣人民政府不得自行確定或者擴大試點范圍,。



 三、入戶條件

 下列農(nóng)村戶口的人員,，在小城鎮(zhèn)已有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者已有穩(wěn)定的生活來源,，而且在有了合法固定的住所后居住已滿兩年的，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口：

 （一）在小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商和興辦第二,、第三產(chǎn)業(yè)的人員及隨其共同居住生活的直系親屬,；

 （二）在小城鎮(zhèn)投資興辦實業(yè)的外商、華僑和港澳同胞,、臺灣同胞的大陸親屬以及聘用的生產(chǎn),、管理人員及隨其共同居住生活的直系親屬；

 （三）在小城鎮(zhèn)投資興辦實業(yè)的國內(nèi)單位聘用的生產(chǎn),、管理人員及隨其共同居住生活的直系親屬,；

 （四）在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者經(jīng)批準自建房的居民及隨其共同居住生活的直系親屬；華僑,、港澳同胞,、臺灣同胞經(jīng)批準在小城鎮(zhèn)購買商品房或者自建房，需要照顧入戶的大陸親屬,；

 （五）小城鎮(zhèn)國家機關(guān),、團體、企業(yè)、事業(yè)單位連續(xù)聘用3年以上的管理人員,、技術(shù)人員及隨其共同居住生活的直系親屬,；

 （六）投靠小城鎮(zhèn)居民生活的直系親屬；

 （七）其他有正當(dāng)理由,、符合在小城鎮(zhèn)落戶條件的人員,。

 經(jīng)批準在小城鎮(zhèn)落戶的人員，與當(dāng)?shù)卦芯用裣碛型却?。?dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門,、單位應(yīng)當(dāng)同對待當(dāng)?shù)卦芯用褚粯樱瑢λ麄兊娜雽W(xué),、就業(yè),、糧油供應(yīng)、社會保障等一視同仁,。



 四,、加強宏觀調(diào)控

 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，既是整個戶籍管理制度改革的組成部份,，也是小城鎮(zhèn)綜合改革的重要內(nèi)容,，必須與其他方面的改革相適應(yīng)。有關(guān)地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)把進行戶籍管理制度改革的小城鎮(zhèn)的人口發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，根據(jù)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要與綜合承受能力,，加強對小城鎮(zhèn)人口總量的宏觀調(diào)控，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、就業(yè)和計劃生育、社會保障以及各項公益事業(yè)等與人口增長協(xié)調(diào)發(fā)展,，防止在進行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革時不切實際地“一哄而起”,、盲目擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，造成“進城熱”,、“建城熱”或者大量占用耕地削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,。為此，有關(guān)縣（市）人民政府要根據(jù)本實施意見,，認真編制,、上報人口機械增長的年度計劃和中、長期規(guī)劃,，逐級上報自治區(qū)人民政府審核批準后組織實施,，有關(guān)部門對執(zhí)行情況要加強監(jiān)督管理。

 試點小城鎮(zhèn)農(nóng)村人口辦理城鎮(zhèn)常住戶口,，實行指標(biāo)控制,，并納入自治區(qū)年度“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口控制計劃,。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù)必須控制在自治區(qū)下達的計劃指標(biāo)內(nèi),，不得突破,。指標(biāo)待國家計委商財政部、公安部,、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門下達后另行下達,。



 五、審批程序

 公安機關(guān)要在小城鎮(zhèn)農(nóng)村人口辦理城鎮(zhèn)常住戶口的指標(biāo)內(nèi),，嚴格按照本實施意見規(guī)定的辦理城鎮(zhèn)常住戶口的條件,，統(tǒng)一行使戶口審批權(quán)。要求在小城鎮(zhèn)落戶的人員,，必須由本人持有關(guān)證明材料向遷入地戶口登記機關(guān)提出申請,；遷入地戶口登記機關(guān)必須嚴格審查，對確認符合條件的,，報縣（市）公安機關(guān)審批,。對批準遷入人員，必須開具準予遷入證明,，遷出地憑準遷證注銷戶口，填發(fā)戶口遷移證,，遷入地公安機關(guān)憑戶口準遷證,、遷移證辦理落戶手續(xù)。有正當(dāng)理由需要遷出的,，必須憑遷入地公安機關(guān)的準予遷入證明,，遷出地公安機關(guān)方可辦理戶口遷移手續(xù)。對不符合在小城鎮(zhèn)落戶條件的,，一律不予辦理,。

 經(jīng)批準在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，其在農(nóng)村的承包土地,、宅基地可以繼續(xù)使用3－5年,，并允許其將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，收入作為進城定居和就業(yè)的必備資金,，期滿后由原所在地的農(nóng)村經(jīng)濟組織或者村民委員會收回,。具體辦法由試點鎮(zhèn)所在縣（市）確定。公安機關(guān)憑轉(zhuǎn)讓或收回承包地和自留地的證明以及上述有關(guān)手續(xù),，辦理在小城鎮(zhèn)落戶手續(xù),。



 六、實施要求

 （一）加強領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,。小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革涉及面廣,，政策性強，與廣大群眾的切身利益密切相關(guān),，也直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展,、社會進步和維護社會穩(wěn)定的大局。有關(guān)的縣（市）政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo),，嚴格按照本實施意見規(guī)定的試點范圍,、條件和控制數(shù)量，積極組織改革試點,，結(jié)合本地實際,，精心組織實施，及時了解有關(guān)情況,，加強督促檢查,，注意協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難，把好事辦好,。要從鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,，維護社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，充分認識改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度的重要意義,，積極穩(wěn)妥地做好這項工作,。

 （二）落實經(jīng)費保障，防止增加群眾負擔(dān),。改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,，工作量大，任務(wù)艱巨,、復(fù)雜,，需要有必要的經(jīng)費予以保障。各級財政部門應(yīng)根據(jù)同級戶籍管理制度改革工作需要并結(jié)合財政情況,，妥善安排必要的工作經(jīng)費,。對在小城鎮(zhèn)落戶的人員，任何部門均不得收取城鎮(zhèn)增容費或者類似城鎮(zhèn)增容費的費用,。目前,，仍按當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定收取城鎮(zhèn)增容費的，從國發(fā)20號文件下達之日起一律停止收??；對已經(jīng)收取的增容費，一律納入財政預(yù)算管理,，不辦理清退,。各級人民政府要切實做好群眾思想工作,，注意掌握情況，防止產(chǎn)生不安定因素,，影響改革的順利實施和社會穩(wěn)定,。

 （三）各級公安機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好政府的參謀,，抓緊制定工作規(guī)劃,、實施方案。各地區(qū),、地級市公安局,，要加強工作指導(dǎo)，做好檢查,、督促,、驗收工作。要嚴格按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一行使戶口審批權(quán),，嚴格按照規(guī)定的收費項目,、收費標(biāo)準執(zhí)行；要建立全方位的監(jiān)督,、制約機制,，加強廉政勤政建設(shè)。對違反規(guī)定審批戶口,、亂收費,、借機以權(quán)謀私、索賄受賄,，以及弄虛作假、營私舞弊等行為,，必須依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的，依法查處,。

 （四）互相配合,，各司其責(zé)，各級計劃,、建設(shè),、土地等有關(guān)部門，要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)各盡其職,，互相配合,，對照本實施意見，及時調(diào)整有關(guān)政策和規(guī)定,，公開政策規(guī)定,、人口總量控制指標(biāo),，簡化辦事程序，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量,，方便群眾,，以確保此項工作的順利進行。

 本實施意見中的有關(guān)問題,，由自治區(qū)公安廳負責(zé)解釋,。各地在實施本意見中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向自治區(qū)公安廳反映,。

 以上意見如無不妥,，請批轉(zhuǎn)各地、各部門執(zhí)行,。